按照县委统一部署，2021年5月17日至8月20日县委第三巡察组对农业农村局党组进行了巡察，9月28日，向农业农村局党组反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察反馈问题整改组织开展情况
（一）强化组织领导，及时安排部署。坚持把巡察整改作为加强党的政治建设、推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，先后召开党组会、干部职工会及部署调度会5次，及时传达学习巡察反馈会议精神，迅速成立了巡察整改工作专班，强化问题导向，主动对标整改要求，认真查找当前农业农村工作中的短板弱项， 实行分管领导包抓责任制，靠实工作责任，有力地推进了整改工作落实落地。
（二）制定整改措施，明确整改时限。局党组主动认领反馈问题，紧盯薄弱环节，全面剖析突出问题，研究制定了《农业农村局党组十五届县委第七轮（2021年）巡察反馈问题整改落实方案》，明确了目标成效、责任领导、责任人员和整改时限，督促责任单位全面对标对表，逐项细化整改落实措施，建立整改台账，确保问题整改见底清零。
（三）坚持问题导向，全力整改落实。按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，建立跟踪检查、通报整改等工作机制，采取销号管理的方式，坚持周调度、月分析，每周汇总一次进展情况，及时研究解决存在问题，加快整改进度，提高整改质效，确保反馈问题改彻底、不反弹。
（四）健全完善制度，提高整改实效。坚持源头治理，深入剖析问题根源，修订完善制度机制，优化集体学习计划，规范工作程序、加强监督管理，从体制机制上落实巡察整改要求，从源头上巩固整改成效。经过3个月的集中整改攻坚，巡察反馈问题已全部整改完成。
二、巡察反馈问题整改进展情况
针对巡察反馈的3个方面14条问题，农业农村局党组高度重视，主动认领问题，坚持立行立改，靠实整改责任，强化督查调度，整改工作稳步有序推进。至目前，巡察反馈问题已全部整改完成。
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和中央、省市县委重大决策部署情况方面
1.关于“政治理论学习不充分”的问题。一是优化学习方式。按照“五个结合”学习要求，结合党组理论学习中心组学习会和干部职工会，主要负责同志带头学、谈体会，班子成员和干部职工多研讨、写心得，通过读原文、悟原理，引导干部职工深刻领会文件及会议精神，掌握实质。在跟进学习党的最新理论的同时，抓好各项政策、业务知识培训，确保全体干部职工时时刻刻站位全局，求真务实，进一步增强履职尽责、服务群众的能力和水平。巡察问题反馈后，共组织召开党组会议、中心组学习会议5次、集中学习会议8次，开展研讨交流2次。二是强化安排部署。2021年以来，传达学习了中央和省市县委农村工作会议精神和一号文件，筹备召开县委农村工作领导小组会议6次，制定了《关于全面推进乡村振兴加快全县农业农村现代化的实施意见》《崇信县现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划实施方案》等文件，明确了总体目标和重点任务。三是扎实开展调查研究。深入到农业龙头企业、合作社、家庭农场、牛果菜产业基地等生产一线和乡村建设示范村开展调研12次，进一步掌握了全县产业发展现状及乡村建设行动开展情况，为谋划2022年农业农村工作奠定了基础。
2.关于“意识形态工作责任制落实不到位，责任压力传导层层递减”的问题。一是按照县委关于意识形态工作的部署要求，制定了《农业农村局2021年宣传思想工作要点》，将意识形态工作同农业农村中心工作、党建、党风廉政建设等工作同部署、同落实。坚持每季度召开会议传达学习意识形态工作最新精神，对重大事件、重要问题进行研究分析，提出有针对性地安排部署意见，推动意识形态各项工作任务落实。对与群众密切相关的卫生改厕、项目建设、农业保险等方面网络舆情和产业补助政策咨询等方面网民留言，及时安排人员调查核实，办理回复，防止事件扩大化。全年共调查回复各类留言14条。二是按照《崇信县贯彻落实畜牧兽医中心、种子站及时建立了意识形态工作责任清单，进一步压实了意识形态工作责任。
3.关于“农村人居环境整治落地落小不够”的问题。一是以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，结合全域无垃圾治理专项行动及原S304沿线人居环境整治等工作，抽组人员开展专项督查，下发督查通报10期，拆除违法违章建筑411户、残垣断壁5663米，清理乱堆乱放1500多处，切实改善了乡村风貌。二是制定了《崇信县农村户厕问题摸排整改实施方案》，对摸排出的466个卫生厕所水旱并存、罐体损坏、未接电源等不能使用或未使用的问题，及时督促乡镇建立问题整改台账，靠实工作责任，制定一对一的整改措施，全面完成整改任务。三是组织干部职工深入村社、田间地头发放宣传资料，引导群众树立生态环保意识，动员农户、种植大户、农民专业合作社加大废旧农膜捡拾力度。充分利用11个废旧农膜回收网点和甘肃天蓝再生资源利用有限责任公司，加快“以旧换新”进度，提高废旧农膜回收利用率。2021年共回收废旧农膜694吨，回收率达82.6%。
4.关于“农民专业合作社规范化建设衔接不够紧密，办法不多”的问题。一是与市场监管等部门建立联动机制，严把合作社注册门槛，对新注册的农民专业合作社及时在县农业农村部门备案并接受业务指导，对长期无经营活动的9家合作社依法进行注销。二是按照有良种供给、有种养基地、有农业机械、有订单销售、有加工储藏场地的“五有”规范合作社标准，大力开展农民专业合作社质量提升整县推进行动，2021年新注册农民专业合作社12家，规范提升6家，至目前，全县共有农民专业合作社346家，运营较规范以上285家，占比82.4%。三是采取线上线下相结合的方式，持续加大培训力度，通过“崇信农经服务”微信公众号、QQ群等平台推送农民专业合作社相关政策法规35条（次），组织开展指导培训22次。
5.关于“农村集体产权制度改革探索不多，成效不明显”的问题。一是进一步加大政策宣传力度，利用“崇信农经服务”公众平台定期发布产权制度改革政策法规，通过发放政策宣传单、宣传纸杯，悬挂宣传横幅等方式，全方位向干部群众宣传改革政策，提升干部群众政策知晓率。二是扎实开展农村集体产权制度改革“回头看”，依托甘肃省农村产权管理系统大数据平台，排查成员身份认定重复信息221条，逐条进行了核实，对涉及的外嫁女、入赘婿等特殊人群进行了函询，对各村集体产权制度改革档案资料进行了完善，目前农村集体产权制度改革已通过县级验收和市级核查。三是制定印发了《崇信县强化党建引领实施农村集体经济“改薄倍增”行动落实方案》、《崇信县2022年发展壮大农村集体经济工作方案》，明确了发展壮大农村集体经济的目标任务、发展路径和保障措施。加强对610万元财政衔接推进乡村振兴补助资金和经营性收入的规范管理，扶持村集体经济组织健全完善利益联结机制，发展壮大集体经济，增加村集体收入。2021年，79个行政村集体经济平均收入4.37万元，其中5万元以上的42个，10万元以上的2个。
6.关于“农村集体‘三资’监管制度化、规范化、信息化推进较慢，在培训指导、软件启用、规范记账、制度配套上有差距”的问题。一是完善制度机制。指导村级集体经济组织对财务管理制度进行了完善。二是加强业务培训。组织“三资”业务人员参加了市、县农村集体“三资”管理业务培训班6期，邀请中农信达公司技术人员对“三资”系统业务进行了全面培训，进一步提高了县、乡业务人员专业水平。三是强化督查整改。组织工作人员对各乡镇“三资”工作进行了全面督查，下发了《全县村级集体经济发展情况的通报》，督促各乡镇全面启用“三资”网络监管平台，指导乡、村业务人员及时、规范记账，目前，全县6乡镇79个村级集体经济组织已全面启用“三资”网络监管平台并实时运转。
7.关于“聚焦实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，持续加大牛果菜特色优势产业开发力度还不够大，农产品初精加工企业少，附加值不高，龙头企业带动群众增收的效益不明显”的问题。一是加快实施三年倍增行动。按照“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的总要求，大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，举办了全市牛产业助推乡村振兴暨窑洞养牛现场会，抓建了油府庄、沟老等3条窑洞生态养牛示范带和红牛繁育场二期项目,实施了汭河、黑河川区现代循环农业示范园、生猪养殖繁育基地、林草生态扶贫等项目，全县牛饲养量稳步提升，猪饲养量达到9万头，栽植矮化密植苹果园3600亩，种植蔬菜7.24万亩。二是大力实施实体培育行动。持续培育壮大经营主体，按照“分级实施、动态管理”的原则，加强龙头企业运行监测，对已认定的9家市级龙头企业开展例行监测，推荐县农投公司、虎啸山贸易、龙泉源公司等6家企业成功认定为市级龙头企业，伊顺祥成功认定为省级龙头企业。推荐7家经营主体申请融资贷款6000万元，积极鼓励支持农业经营主体做大做强。全县龙头企业达到18家，带动合作社152家、农户3419户，2021年经营收入2.55亿元，增长率达到11.9%。产业经营主体加快发展，累计流转土地5万多亩，吸纳就业8000余人。三是全力实施品牌战略。以绿色化、集约化、组织化、特色化、品牌化为方向，加大“三品一标”农产品认证力度，新认证绿色食品3个，到期续认证“三品一标”农产品3个，累计认证“三品一标”农产品15个。四是积极延伸产业链条。招商引进平凉市云背篓农业科技有限责任公司，建成库容1万立方米的县级冷链仓储物流中心，建立了完整的果菜产品存储、保鲜、销售、流通供应链体系，全县农产品储藏能力达3万吨。
8.关于“行政执法存在‘偏科’现象，关注种子、农药、兽药、肥料、动物防疫方面多，关注农机、饲料、饲料添加剂、农村能源、农产品质量安全、农业机械、农村集体资产、农民培训方面少”的问题。一是强化执法学习培训。优化完善了学法计划，采取集中学与自学相结合的方式，每周组织执法人员对行政处罚法、农业行政执法程序与农业行政执法文书制作、相关法律法规等内容进行集中学习，提高了行政执法人员的政治素质、业务水平和依法行政能力，切实解决了行政处罚案件法律条文使用不当、案卷制作不规范等实际问题。二是加大执法检查力度。定期组织农机、畜牧、能源中心等有关单位，对全县涉农经营企业、门店、合作社、集贸市场开展联合执法检查，做到不漏一企、不漏一店，加大对销售未经备案的种子、无证经营农药、销售禁用农药、销售过期农药、农肥登记证号过期等问题的查处力度。至目前，共出动执法车辆65辆（次），执法人员185人（次），检查农机、种子、饲料、生产基地、农民专业合作社等企业和门店135家（次），下发责令整改通知书5份，现已整改到位。三是规范案卷审签制度。案卷资料及时汇报主要负责人签批，抽组熟悉法律法规和案卷审查的工作人员组成了农业综合行政执法案件审查委员会，全面做好执法案卷审查工作。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
9.关于“落实污染防治要求不坚决，环保法规行业监管执行不严格”的问题。一是加强兽药饲料监管力度。规范兽药饲料生产、经营及使用，督促县兽药饲草料服务中心对全县2家兽药经营企业，10家乡村兽医门诊，1家饲料生产企业，6家饲料经营门店，开展监督检查4次，查办经营假劣兽药案件2起。二是建立日常巡查长效机制。联合生态环保部门，采取发放告知书，签订承诺书和责任书的办法，督促规模养殖场粪污处理设施正常运行，实现养殖粪污不堆积、不外排。建立健全粪污处理台账，技术人员一周一巡查，指导规范处理粪污，确保养殖场内做到日产日清、清洁养殖。三是大力推广资源化利用模式，坚持把畜禽粪污资源化综合利用作为养殖污染治理的重要举措来抓，指导全县畜禽养殖场户大力推广“畜-果（田）”种养结合、“畜-沼-果”生态循环和“畜+有机肥”加工利用三种粪污资源化综合利用模式，全面提升畜禽粪污利用效率。
10.关于“对农民增收增产谋划和推动不均衡，一些民生实事推进不快”的问题。一是加大引种推广力度。制定印发《全县2021年秋播冬小麦冬油菜品种布局指导意见》，主动深入集贸市场、村社农户家中、田间地头等，向广大农民群众宣传推荐抗性强、丰产性好的新品种农作物14种，努力提高农民种粮积极性。二是严格落实耕地地力保护补贴项目。严抓资金管理，结合“甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台”，精准发放补贴资金2061.9万元，主动接受上级和农民群众监督。三是按照《崇信县财政局关于下达2021年县级财政衔接资金（农业特色产业奖补）的通知》（崇财农〔2021〕96号）文件要求，积极与财政局、农商银行衔接，涉及2020年非贫困户基础母牛补贴（草畜产业补助、秸秆饲料补助）1390.24万元，已于8月27日前发放到位。四是协调甘肃三合公司完成农村土地承包经营权确权错误信息修改和证书打印，及时向农户发放证书。采取“农户复耕一批、规模流转一批、委托代管一批、集体助耕一批”的方式，全面完成撂荒地整治任务，共治理撂荒地2052.97亩。
11.关于“对工程项目建设监管不严，招投标资料不规范，建设进展缓慢”的问题。一是严格执行监理人员跟班、建设方技术人员跟踪制，对重要工序和隐蔽工程，实行监理和建设方人员同时旁站进行监督监管，严格单元工程、隐蔽工程验收，切实把质量安全抓在项目建设各个环节。二是加强项目资料管理，按照项目管理办法和资金管理办法，组织专业技术人员对2020-2021年项目施工资料进行了全面细致的梳理，督促施工单位查缺补漏，及时跟进整理完善项目档案资料，督促县红牛公司完善了崇信红牛种群繁育示范建设项目招标代理协议书资料，确保档案资料管理规范，达到验收标准。三是加快2021年高标准农田高标准梯田项目实施，项目于8月12日完成招投标工作，8月14日开工建设，目前，已建成1.65万亩，占计划任务的82.5%。
12.关于“财务管理不规范”的问题。一是加强财务制度建设。修订完善了农业农村局财务管理制度，督促财务人员认真学习有关法律、法规和财务规章制度，自觉遵守财经纪律，严格执行财务管理制度，确保财务管理工作规范、合法、公开、透明。二是规范财务程序。对所有票据严格按照经手人签字、会计审核、分管领导把关、主要负责人审签的程序进行办理。凡是接待、出差必须附文件、审批单、菜单、发票等资料，做到有依有据。三是强化采购管理。严格遵守政府采购管理工作相关规定，按程序在定点单位采购，并向财政部门报备。四是严格支出审核。对历年会计凭证进行了“回头看”，补齐了相关附件材料，对部分没有会签的票据及时会签。同时，要求财务人员严把票据审核关，对不能提供发票及附件材料不全的一律不予支出，确保今后不再发生此类问题。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
13.关于“党内政治生活不严肃，组织生活会、民主生活会、谈心谈话，民主评议党员制度落实不力”的问题。一是严肃党内政治生活。按照《党支部建设标准化手册》要求，规范填写组织生活会谈心谈话情况记录，对谈心谈话记录和“三会一课”纪实表填写不规范的问题，及时补充完善。督促各支部对党务资料整理归档情况开展“回头看”，查缺补漏。二是严格制度落实。严格执行“三会一课”、组织生活会、党费收缴等制度，会议召开后及时填写纪实表，分类整理完善会议、活动记录资料。2021年完成了党总支、机关支部和农技中心支部的改选工作，规范设置了党建阵地。充分运用“甘肃党建”信息化平台，督促指导局属各支部规范落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活，并按要求及时上传相关内容；严格党员发展程序，接收预备党员8名，正式党员3名，党员队伍进一步壮大。三是充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。面对疫情防控严峻形势，设立了疫情防控党员先锋岗，组织党员干部对包抓的3个小区开展疫情防控值班值守、来崇返崇人员摸排等工作，切实保障了居民的健康安全。
14.关于“行政执法队机构改革不到位”的问题。按照《中共崇信县委机构编制委员会关于调整崇信县农业农村局职能配置、内设机构和人员编制的通知》要求，县农业综合行政执法队实行局队合一体制，我局结合当前执法人员现状，认真研究讨论，合理调配人员，组建了执法保障股、执法一中队、执法二中队，明确了执法人员和工作职责。
三、下一步全面推进整改计划
虽然我们完成了整改任务，但与县委、县政府要求和人民群众期盼相比，卫生厕所管护、撂荒地治理等问题整改还不够全面。下一步，我们将认真贯彻县委巡察工作领导小组第一次会议精神，继续严格对照巡察反馈意见，紧紧抓住整改重点，在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强，以巡察整改的新成效推动全县农业农村工作高质量发展。
（一）强化整改落实，确保整改实效。对巡察整改工作坚持目标不变，力度不减。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底。
（二）强化主体责任，全面从严治党。营造良好政治生态，激发全局上下干事创业激情。进一步加强领导班子思想政治建设，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻上级决策部署，全面加强党的建设，进一步统一广大职工思想，凝心聚力，积极投入到农业农村高质量发展中去。
（三）强化成果运用，推动事业发展。把抓好巡察整改落实与推动党的建设和农业农村重点工作任务落实结合起来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届系列精神，全面落实中央和省、市、县委农村工作会议和各项决策部署，进一步优化工作思路，强化推进措施，高标准、快节奏推进各项重点任务落实。以求真务实的工作态度，切实抓好整改落实，真正把巡察工作的成果运用到推动农业农村事业持续健康发展上来，以实际行动，接受党和人民群众的监督。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。
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