崇信县“十二五”扶贫开发规划
为推动我县农村扶贫开发进程，加快贫困乡、村扶贫开发工作进程及全面全面建成小康社会据《崇信县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《崇信县“十二五”农村扶贫开发规划》。
一、“十一五”扶贫开发主要成就及“十二五”时期面临的形势
“十一五”以来，全县共实施各类扶贫开发项目8类64项，投入财政扶贫资金1923万元，贫困人口由3.3万人降低到2010年底的1.63万人，贫困面由40％下降到19.8％。
一是注重配套基础设施，着力改善贫困乡村生产生活条件。坚持把改善农村基础设施作为扶贫开发工作的突破口，采取项目补贴、财政补助和群众自筹相结合，大力推进通村油路、农村安全饮水、农村能源沼气和农田水利建设，全县油路通村率和自来水通村率均达到100%，沼气入户率达到50%，移动通讯网络和广播电视实现全覆盖，75%的坡耕地实现梯田化，贫困群众的生产生活条件持续改善。
二是注重培植优势产业，着力增加贫困群众收入。着眼于增强贫困人口的“造血”功能，大力扶持发展牛、果、菜等农村优势产业，推动“救济式扶贫”向“开发式扶贫”转变。全县初步形成了农民人均1头牛、1亩果、半亩菜、户均输出1名劳动力的稳定增收格局，家庭经营性收入占到了贫困群众总收入的30%以上。
三是注重整合各类资源，着力解决贫困群众住房难题。坚持因地制宜、分类指导，充分考虑贫困群众经济承受能力和生活习惯，积极整合扶贫开发、危房改造、灾后重建等项目资金，加快农民新居建设，全县新村建设和旧村改造覆盖面达到了60%。
四是注重加强农民培训，着力提升扶贫资金综合效益。依托农广校、职教中心等培训资源，积极开展劳务技能培训、实用技术培训和政策法规培训，累计培训农民2.6万人（次），推广暖棚养畜、冻配改良、秸秆转化、全膜玉米等农业新技术20多项，引进种植作物良种30多个，培养了一批“土专家”、“田秀才”，贫困群众增收致富的能力不断增强，科技扶贫效益逐步显现。
2、面临的形势。
“十二五”期间，我县农村扶贫开发任务艰巨，一是扶贫任务仍然艰巨。目前，全县41个重点村还有23个村没有实施扶贫开发整村推进项目，加上因灾、因病返贫现象比较突出，全县仍有1.63万人处在贫困线以下，扶贫开发的任务仍然艰巨。二是区域发展不平衡。实施了整村推进项目的村生产生活条件明显改善，非重点贫困村和没有实施整村推进项目的贫困村,特别是新窑镇的南部山区，农民增收步伐缓慢，基础设施建设相对滞后。三是资金投入严重不足。由于国家每年安排的扶贫项目和扶持资金有限，扶持周期较短，加之县级财政困难，用于扶贫开发的资金严重不足，影响了扶贫开发进程。
二、规划的指导思想和基本原则
1、指导思想
以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善贫困地区基本生产生活条件，提高劳动力素质，增加农民收入，减少贫困人口为目标，注重创新扶贫方式，因地制宜地实施整县推进和整村推进项目。到2020年，基本消除绝对贫困现象，全县整体进入脱贫致富、实现全面小康的新阶段。
2、基本原则
①坚持立足长远，以人为本，解决温饱和巩固温饱同步推进。不断创新扶贫方式，努力做到自然资源开发与人力资源开发并重，解决温饱与温饱巩固同时推进，逐步实现从以改善基本生产生活条件为主，向以提高人的综合素质和脱贫能力为主的转变，从以自然资源开发为重点向以人力资源开发为重点的转变。
②坚持开发式扶贫，不断改善生产生活条件和生态环境。因地制宜实施整县推进和整村推进，积极开展产业化扶贫，切实加强农村劳动力技能培训，加快劳动力转移步伐，增强贫困乡、村和贫困户的自我发展能力，逐步建立可持续脱贫机制。坚持把扶贫开发与基础设施建设、资源合理利用、生态环境保护结合起来，不断改善生产生活条件和生态环境，促进贫困乡、村逐步走上生产发展、生态良好、生活宽裕的可持续发展道路。
③坚持因地制宜，综合整治，区域连片，逐步改善贫困乡、村发展环境。针对贫困人口区域分布的特点、难点问题，围绕新农村建设，以综合发展为抓手，整合涉农资金，支持综合配套建设，搭建发展平台，逐步改善贫困乡、村的发展环境。
④坚持科学规划，分类指导，促进贫困乡、村经济社会全面协调发展。把扶贫开发纳入全县国民经济和社会发展总体规划。根据不同乡、村特点，发展条件和贫困人口分布状况，进行科学规划，分类指导，加大扶持力度，在不断改善生产生活条件的同时，加强农村科技、教育、卫生、文化等各项社会事业建设，提高农民综合素质和脱贫能力，促进贫困乡、村经济社会协调发展。
⑤坚持政府主导，群众参与，激发内力，不断提高贫困人口脱贫能力。建立健全互助和扶持机制，积极动员和组织社会各界共同参与扶贫开发。通过捐赠、资助、帮扶及物质、文化和智力扶贫等多种形式，解决因代际传递和因病、因灾返贫等问题，不断提高贫困人口素质和生活水平。广泛动员和有效帮助贫困群众牢固树立依靠自身力量改变贫穷落后面貌的思想，主动参与扶贫开发，努力改善生产生活条件，不断增强自我脱贫意识和自我发展能力。
三、“十二五”时期扶贫开发范围和对象
“十二五”期间我县扶贫开发以贫困人口相对集中的全县已实施整村推进的18个重点贫困村和未实施的23个贫困村为重点，连片扶持开发，注重整体效益。
“十二五”期间我县农村扶贫开发的主要对象是具有自我发展能力的贫困人口。同时针对不同的贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对劳动力素质差的实行劳动技能培训转移输出或通过再扶持就地发展，对丧失劳动能力的贫困人口通过建立健全救助保障制度解决生存问题，同时建立贫困家庭子女教育扶贫机制和建立因病致贫家庭卫生扶贫机制，保障社会的和谐发展。
四、“十二五”时期扶贫开发主要目标、任务和重点工程
1、主要目标
力争“十二五”期间，解决1.25万贫困人口的温饱问题。
2、主要任务和重点工程
⑴实施整县推进项目。按照连片开发、重点突破、协调发展的原则，重点实施特色产业开发、基础设施、生态环境、社会事业建设和科技扶贫五大项目，全面提升农业综合生产能力，努力实现农民收入持续增长，基础设施明显改善，社会事业协调推进。按照缺什么、补什么原则，先难后易、先急后缓、分步实施、稳步推进，利用3年左右的时间（2011年-2013年）对已实施整村推进的项目的18村，配套产业、基础设施等项目，对未实施整村推进项目的23村，实施整村推进项目。
⑵实施整村推进项目。根据扶贫资金规模，每年对未实施整村推进项目的23个贫困村实施整村推进项目和已实施整村推进的重点贫困村补缺补差。要按新农村建设总体要求，加强村庄规划，多渠道筹措资金，配套投入建设，提高资金综合效益，确保到县扶贫资金70%以上用于“整村推进”。
⑶实施劳动力资源开发工程。“十二五”期间，计划培训转移贫困劳动力1.5万人。重点对贫困劳动力特别是贫困家庭初、高中应届毕业生分期分批进行就业技能培训。采取短期培训与中长期培训相结合，技能培训与稳定转移相结合，转移培训服务与就业维权服务相结合，拓宽培训转移渠道，加强订单转移培训。依托现有扶贫培训基地、职业教育、技工教育和社会办学力量，建立多层次、多渠道的劳动力转移培训基地，推进制度化、规范化建设。通过劳动力转移培训，提高贫困人口转移就业能力，稳定增加贫困农民非农业收入。
⑷实施产业化带动工程。“十二五”期间，力争安排到县扶贫贴息贷款全部用于区域支柱产业发展，重点扶持扶贫龙头企业和产业化龙头企业，促进农业结构调整，推广高效增收品种，引导重点贫困村开展基地建设。扶持农村专业合作组织特别是农村有带头作用的种养大户、储运大户、经纪人等发展，提高农业组织化程度，扩大农产品生产规模和加工销售能力。积极推广小额信贷扶贫模式，扩大入户扶持覆盖面，积极开展在贫困村建立“扶贫互助社”，不断总结、完善和推广。
⑸实施扶贫带头人工程，积极扶持发展贫困乡、村农村经济合作组织10个和各类扶贫协会5个，大力培育农村扶贫带头人50人，提高贫困农民组织化程度和参与市场竞争的能力，带领群众脱贫致富。
⑹开展社会帮扶工作。继续实行县直党政机关领导干部和机关、企事业单位联系重点贫困村制度。继续做好县直乡镇机关干部结对帮扶贫困家庭和两节期间献爱心送温暖活动，确保贫困人口吃饱穿暖。
五、规划方案
㈠整县推进规划方案
按照连片开发、重点突破、协调发展的原则，重点实施特色产业开发、基础设施、生态环境、社会事业建设和科技扶贫五大项目，全面提升农业综合生产能力，努力实现农民收入持续增长，基础设施明显改善，社会事业协调推进。按照缺什么、补什么原则，先难后易、先急后缓、分步实施、稳步推进，对已实施整村推进的项目的18村，配套产业、基础设施等项目，对未实施整村推进项目的23村，实施整村推进项目。
1、总体建设内容
⑴特色产业开发
以草食畜牧业为重点，依托旱作农业，实施暖棚养牛一业突破，适度规模发展果、薯特色产业，通过拓展基地，推广科技，加快农业产业结构优化调整，实现产业增效，农民增收。
①养牛。扶持41村4000户贫困户引进秦川良种基础母牛4000头。其中锦屏镇姚洼村120头、黄寨乡11村1000头，黄花乡7村400头、木林乡8村600头、新窑镇13村1880头。
②暖棚建设。扶持41村4000户贫困户建暖棚4000座。其中锦屏镇姚洼村120座、黄寨乡11村1000座，黄花乡7村400座、木林乡8村600座、新窑镇13村1880座。
③养殖小区建设。建成集中养殖小区20处，其中柏树乡党洼村1处、黄寨乡5处、黄花乡5处、木林乡4处、新窑镇5处。完成场地硬化，配套管理室、水窖等附属设施，使小区养殖农户达到30户以上。
④青贮池建设。新修22立方米的饲草青贮池1000座，其中，锦屏镇姚洼村20座、黄寨乡11村200座，黄花乡7村200座、木林乡8村260座、新窑镇13村320座。
⑤饲草揉丝机购置。购置饲草揉丝机41台（套）,41个村每村1套。
⑥马铃薯种植。扶持黄寨乡11村、柏树乡党洼村村引进推广庄薯、陇薯系列新品种洋芋4000亩。其中党洼村500亩、黄寨乡11村3500亩。
⑦果园建设。新建果园15000亩。其中锦屏镇姚洼村300亩、柏树乡党洼村500亩、黄寨乡11村5000亩，黄花乡7村3000亩、木林乡8村3000亩、新窑镇13村3200亩。
⑧全膜双垄沟播技术推广。推广种植全膜双垄沟播玉米4万亩。其中锦屏镇姚洼村500亩、柏树乡党洼村1000亩、黄寨乡11村1.05万亩，黄花乡7村9000亩、木林乡8村9000亩、新窑镇13村1万亩。
⑵基础设施建设
①村庄道路及附属设施。新修村社及田间道路120公里，硬化排洪渠等。其中锦屏镇姚洼村5公里、黄寨乡11村15公里，黄花乡7村20公里、木林乡8村20公里、新窑镇13村60公里。
②硬化道路。硬化道路80公里。其中锦屏镇姚洼村5公里、黄寨乡11村15公里，黄花乡7村10公里、木林乡8村15公里、新窑镇13村35公里。
③小型水利。新建人饮工程及水利灌溉设施10处。其中黄寨乡3处，木林乡3处，新窑镇4处。
④梯田建设。采取人机结合的办法，新修优质梯田10000亩，其中锦屏镇姚洼村1000亩、黄寨乡11村1500亩，黄花乡7村800亩、木林乡8村2000亩、新窑镇13村4700亩。
⑤危房改造。对农村达不到抗震设防要求的窑洞、地坑庄子等实施改造，改造户数3600户。其中，锦屏镇姚洼村50户、黄寨乡11村650户，黄花乡7村800户、木林乡8村800户、新窑镇13村1300户。
⑥村内移民。完成村内移民1040户4360人。其中，黄花乡205户864人、木林乡202户931人、新窑镇633户2565人。
⑦沼气池建设。建成“一池三改”沼气综合利用示范户2000户，其中，锦屏镇姚洼村100户、黄寨乡11村760户，黄花乡7村600户、木林乡8村600户。
⑶生态环境建设
坚持退耕还林、“三荒”造林与四旁植树相结合，进一步加强和巩固生态建设成果。在41村完成“三荒”造林5500亩，水保防护林工程4000亩，经济林改造3600亩。
⑷社会事业建设
①学校改扩建。改扩建村小学20所，配套购置相应的教学设备。
②卫生所改扩建。改扩建卫生所23处，提高医疗服务质量。
③村文化卫生培训设施建设。在23个村每村各建一处集两委办公室、医疗卫生室、图书室、村民活动中心为一体的村文化卫生培训设施。
④村文化体育设施建设。在10个村建成体育活动场地10处，硬化篮球场，配套健身器材等。
⑸科技扶贫项目
①举办科学养畜、果园管理、旱作农业、设施农业等农业实用技术培训班20期，培训农民10000人（次）。
②完成贫困户“两后生”培训1000人。
2、实施整村推进项目村建设内容
⑴年度项目村安排
2011年实施：黄寨乡甘庄村、大麦沟村，黄花乡马寨子村，新窑镇赤城村、戚家川、周寨村，木林乡桃花岭村、野羊村。
2012年实施：黄寨乡黄土村、屈家洼村，新窑镇新窑村、寨子村、青泥沟村、柏家沟村，木林乡马家沟村、东杨寨村。
2013年实施：锦屏镇姚洼村、新窑镇西刘村、宰相村、杨安村、黄庄村、后庄村、大兴村。
⑵特色产业开发
以草食畜牧业为重点，依托旱作农业，实施暖棚养牛一业突破，适度规模发展果、薯特色产业，通过拓展基地，推广科技，加快农业产业结构优化调整，实现产业增效，农民增收。
①养牛。扶持23村2900户贫困户引进秦川良种基础母牛2900头。其中锦屏镇姚洼村120头、黄寨乡4村400头，黄花乡马寨子村100头、木林乡4村400头、新窑镇13村1880头。
②暖棚建设。扶持23村2900户贫困户建暖棚2900座。其中锦屏镇姚洼村120座、黄寨乡4村400座，黄花乡马寨子村100座、木林乡4村400座、新窑镇13村1880座。
③养殖小区建设。建成集中养殖小区8处，其中黄寨乡1处、黄花乡1处、木林乡1处、新窑镇5处。完成场地硬化，配套管理室、水窖等附属设施，使小区养殖农户达到30户以上。
④青贮池建设。新修22立方米的饲草青贮池590座，其中，锦屏镇姚洼村20座、黄寨乡4村80座，黄花乡马寨子村50座、木林乡4村120座、新窑镇13村320座。
⑤饲草揉丝机购置。购置饲草揉丝机23台（套）,23个村每村1套。
⑥马铃薯种植。扶持黄寨乡4村引进推广庄薯、陇薯系列新品种洋芋1500亩。其中黄寨乡4村1500亩。
⑦果园建设。新建果园9000亩。其中锦屏镇姚洼村300亩、黄寨乡4村2000亩，黄花乡马寨子村500亩、木林乡4村3000亩、新窑镇13村3200亩。
⑧全膜双垄沟播技术推广。推广种植全膜双垄沟播玉米1.95万亩。其中锦屏镇姚洼村500亩、黄寨乡4村4000亩，黄花乡马寨子村1000亩、木林乡4村4000亩、新窑镇13村1万亩。
⑶基础设施建设
①村庄道路及附属设施。新修村社及田间道路100公里，硬化排洪渠等。其中锦屏镇姚洼村5公里、黄寨乡4村10公里，黄花乡马寨子村5公里、木林乡4村20公里、新窑镇13村60公里。
②硬化道路。硬化道路68公里。其中锦屏镇姚洼村5公里、黄寨乡4村10公里，黄花乡马寨子村3公里、木林乡4村15公里、新窑镇13村35公里。
③小型水利。新建人饮工程及水利灌溉设施9处。其中黄寨乡2处，黄花乡1处，木林乡3处，新窑镇4处。
④梯田建设。采取人机结合的办法，新修优质梯田8600亩，其中锦屏镇姚洼村1000亩、黄寨乡4村600亩，黄花乡马寨子村300亩、木林乡4村2000亩、新窑镇13村4700亩。
⑤危房改造。对农村达不到抗震设防要求的窑洞、地坑庄子等实施改造，改造户数2300户。其中锦屏镇姚洼村50户、黄寨乡4村650户，黄花乡马寨子村100户、木林乡4村200户、新窑镇13村1300户。
⑥村内移民。完成村内移民2885人。其中木林乡320人、新窑镇2565人。
⑦沼气池建设。建成“一池三改”沼气综合利用示范户1040户，其中，锦屏镇姚洼村40户、黄寨乡4村500户，黄花乡马寨子村100户、木林乡4村400户。
⑷生态环境建设
坚持退耕还林、“三荒”造林与四旁植树相结合，进一步加强和巩固生态建设成果。在41村完成“三荒”造林5500亩，水保防护林工程4000亩，经济林改造3600亩。
⑸社会事业建设
①学校改扩建。改扩建村小学13所，配套购置相应的教学设备。其中锦屏镇姚洼村1所、黄寨乡4所，木林乡4所，新窑镇4所。
②卫生所改扩建。改扩建卫生所23处，提高医疗服务质量。23个村每村1所。
③村文化卫生培训设施建设。在23个村每村各建一处集两委办公室、医疗卫生室、图书室、村民活动中心为一体的村文化卫生培训设施。
④村文化体育设施建设。在3个村建成体育活动场地3处，硬化篮球场，配套健身器材等。其中黄寨乡1处，木林乡1处，新窑镇1处。
⑹科技扶贫项目
①举办科学养畜、果园管理、旱作农业、设施农业等农业实用技术培训班9期，培训农民4900人（次）。其中锦屏镇姚洼村100人（次），黄寨乡800人(次)，黄花乡100人（次），木林乡400人（次），新窑镇3500人（次）。
②完成贫困户“两后生”培训480人。其中锦屏镇姚洼村30人、黄寨乡100人、黄花乡马寨子100人、木林乡100人、新窑镇200人。
3、实施产业、基础设施配套项目村建设内容
⑴年度项目村安排
2011年实施：黄花乡凉水泉村、高庄子村、油府庄村、杨家沟村、黄花塬村、水磨村。
2012年实施：柏树乡党洼村、黄寨乡白新庄村、张明洼村、茜洼村、黄寨村、马寨村。
2013年实施：黄寨乡北沟村、水泉洼村，木林乡木林村、大庄村、崖窑村、金龙村。。
⑵特色产业开发
以草食畜牧业为重点，依托旱作农业，实施暖棚养牛一业突破，适度规模发展果、薯特色产业，通过拓展基地，推广科技，加快农业产业结构优化调整，实现产业增效，农民增收。
①养牛。扶持18村1100户贫困户引进秦川良种基础母牛2900头。其中黄寨乡7村600头，黄花乡6村300头、木林乡4村200头。
②暖棚建设。扶持18村1100户贫困户建暖棚1100座。其中黄寨乡7村600座，黄花乡6村300座、木林乡4村200座。
③养殖小区建设。建成集中养殖小区12处，其中柏树乡1处、黄寨乡4处、黄花乡4处、木林乡3处。完成场地硬化，配套管理室、水窖等附属设施，使小区养殖农户达到30户以上。
④青贮池建设。新修22立方米的饲草青贮池410座，其中黄寨乡7村120座，黄花乡6村150座、木林乡4村140座。
⑤饲草揉丝机购置。购置饲草揉丝机18台（套）,18个村每村1套。
⑥马铃薯种植。扶持柏树乡党洼村、黄寨乡7村引进推广庄薯、陇薯系列新品种洋芋2500亩。其中柏树乡党洼村500亩、黄寨乡7村2000亩。
⑦果园建设。新建果园6000亩。其中柏树乡党洼村500亩、黄寨乡7村3000亩，黄花乡6村2500亩。
⑧全膜双垄沟播技术推广。推广种植全膜双垄沟播玉米2.05万亩。其中柏树乡党洼村1000亩、黄寨乡7村6500亩，黄花乡6村8000亩、木林乡4村5000亩。
⑶基础设施建设
①村庄道路及附属设施。新修村社及田间道路20公里，硬化排洪渠等。其中黄寨乡5公里，黄花乡6村15公里。
②硬化道路。硬化道路12公里。其中其中黄寨乡5公里，黄花乡6村7公里。
③小型水利。新建人饮工程及水利灌溉设施1处。其中黄寨乡1处。
④梯田建设。采取人机结合的办法，新修优质梯田1400亩，其中黄寨乡900亩，黄花乡500亩。
⑤危房改造。对农村达不到抗震设防要求的窑洞、地坑庄子等实施改造，改造户数1300户。其中黄花乡700户、木林乡600户。
⑥村内移民。完成村内移民1475人。其中黄花乡864人，木林乡611人。
⑦沼气池建设。建成“一池三改”沼气综合利用示范户960户，其中黄寨乡260户，黄花乡500户、木林乡200户。
⑷社会事业建设
①学校改扩建。改扩建村小学7所，配套购置相应的教学设备。其中黄寨乡3所，黄花乡4所。
②村文化体育设施建设。在7个村建成体育活动场地7处，硬化篮球场，配套健身器材等。其中柏树乡1处，黄寨乡2处，黄花乡2处，木林乡2处。
⑸科技扶贫项目
①举办科学养畜、果园管理、旱作农业、设施农业等农业实用技术培训班11期，培训农民5100人（次）。其中柏树乡党洼村200人（次），黄寨乡1200人(次)，黄花乡1900人（次），木林乡1800人（次）。
②完成贫困户“两后生”培训520人。其中柏树乡党洼村70人、黄寨乡200人、黄花乡150人、木林乡100人。
㈢整村推进规划方案
以4个贫困乡为基本单元，以尚未实施整村推进项目的23个贫困村为基础，严格按照参与式扶贫的规划方法，通过召开全体村民大会等方式，引导贫困群众剖析贫困现状，分析发展潜力，因村制宜，辨证施治，提出扶贫项目，制定各个贫困村的村级规划，经过汇总整合，编制成我县2011—2015年整村推进扶贫开发规划方案：
1、主要规划项目：
⑴基础设施建设：
①梯田建设：采取人机结合的办法，新修标准化优质梯田5000亩，该项目覆盖10个贫困村。
②村内移民：将边远山区的450户贫困搬迁到生产生活条件较好的区域，群众统一规划，分户修建，乡村协调通水、通电、通路等工作。该项目覆盖10个贫困村。
③五改三建：改造旧住宅户550户，该项目覆盖8个贫困村。
④通社道路。拓宽铺砂通社道路40公里，彻底项目村群众出行难的问题，推动经济发展。该项目覆盖10个贫困村。
⑵增收产业
①果树经济林：新值果树经济林7000亩。该项目共覆盖7个贫困村。
②其它经济作物：种植经济作物1500亩。该项目共覆盖3个贫困村。
③养牛：引进基础母牛570头，该项目共覆盖7个贫困村。
⑶科技培训
①农民实用技术培训：围绕增收产业开发，对2000人（次）的农民群众进行温棚养畜、肉牛冻配、配方饲料、果树栽培等方面的技术培训。该项目共覆盖10个贫困村。
②文化卫生培训设施建设：新建文化卫生培训设施10处。该项目共覆盖10个贫困村。
2、分年实施计划：
根据全县贫困村的分布状况和扶贫开发财力支持状况，将全县的各类扶持资金捆绑使用，重点以村为单元，开展整村推进扶贫，按照先难后易、一次规划、分年实施、分期投入、辐射带动、整村推进的原则，每年实施2个村的整村推进扶贫计划，2011—2015年共实施10个村。具体实施计划为：
2011年：在黄寨乡大麦沟、新窑镇戚家川2个村实施整村推进扶贫。在大麦沟村机修梯田500亩，村内移民50户，五改三建60户，拓宽硬化村社道路4公里；种植果树经济林1000亩，其它经济作物500亩；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。在戚家川村新修梯田500亩，村内移民50户，五改三建60户，拓宽硬化村社道路4公里；投放基础母牛100头；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。
2012年：在黄寨乡甘庄、新窑镇寨子2个村实施整村推进扶贫。在甘庄村新修梯田500亩，村内移民50户，五改三建100户，拓宽硬化村社道路4公里；新植果树经济林1000亩，投放基础母牛100头；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。在寨子村新修梯田500亩，村内移民50户，拓宽硬化村社道路4公里；投放基础母牛80头；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。
2013年：在黄寨乡黄土、新窑镇周寨2个村实施整村推进扶贫。在黄土村新修梯田500亩，村内移民50户，五改三建80户，拓宽硬化村社道路4公里；种植果树经济林1000亩，其它经济作物500亩；开展农民实用技术培训200人（次）；建文化卫生培训设施1处。在周寨村新修梯田500亩，村内移民50户，五改三建60户，拓宽硬化村社道路4公里；种植果树经济林1000亩，投放基础母牛80头；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。
2014年：在黄寨乡屈家洼、木林乡马家沟2个村实施整村推进扶贫。在屈家洼村新修梯田500亩，村内移民50户，拓宽硬化村社道路4公里；种植果树经济林1000亩，其它经济作物500亩；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。在马家沟村新修梯田500亩，五改三建70户，拓宽硬化村社道路4公里；种植果树经济林1000亩，投放基础母牛70头；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。
2015年：在木林乡东阳寨、新窑镇杨安2个村实施整村推进扶贫。在东阳寨村新修梯田500亩，村内移民50户，五改三建60户，拓宽硬化村社道路4公里；投放基础母牛80头；开展农民实用技术培训200人（次）；建设文化卫生培训设施1处。在杨安村新修梯田500亩，村内移民50户，五改三建60户，拓宽硬化村社道路4公里；投放基础母牛80头；开展农民实用技术培训150人（次）；建设文化卫生培训设施1处。
㈣面上项目建设规划方案
根据近年来的扶贫产业开发情况和扶贫资金扶持效果，每年选择发展情况较好的5-10个村，按照“缺什么补什么”的原则，重点对支柱产业进行规划扶持，以达到整村推进标准。具体实施计划为：
1、主要规划项目：
⑴增收产业
①养牛：投放基础母牛1000头。
②养猪：养殖良种猪500头。
⑵科技扶贫
①种植业推广：推广良种经济作物1万亩。
②农民实用技术培训：围绕增收产业开发，对1.5万人（次）的农民群众进行培训。
⑶劳务输转技能培训
培训贫困户“两后生”2000人。
2、分年实施计划：
2011年，投放基础母牛200头，良种猪100头；推广种植经济作物2000亩，开展农民实用技术培训3000人（次）；培训“两后生”400人。
2012年，投放基础母牛200头，良种猪100头；推广种植经济作物2000亩，开展农民实用技术培训3000人（次）；培训“两后生”400人。
2013年，投放基础母牛200头，良种猪100头；推广种植经济作物2000亩，开展农民实用技术培训3000人（次）；培训“两后生”400人。
2014年，投放基础母牛200头，良种猪100头；推广种植经济作物2000亩，开展农民实用技术培训3000人（次）；培训“两后生”400人。
2015年，投放基础母牛200头，良种猪100头；推广种植经济作物2000亩，开展农民实用技术培训3000人（次）；培训“两后生”400人。
六、项目资金来源及需求估算
㈠资金来源估算
该规划实施共需资金20737万元。其中财政扶贫资金6442万元，县财政配套3398万元，整合资金3790万元，群众自筹7107万元。
㈡整县推进项目投资估算
1、项目总投资：项目总投资17144万元，其中，中央财政扶贫资金4369万元，县财政配套3398万元，整合资金3790万元，群众自筹5587万元。
2、整合资金：部门配套资金坚持“用途不变，渠道不乱，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，计划整合部门资金3790万元，其中，县交通局1120万元，县水务局100万元，县水保局300万元，县建设局1440万元，县农牧局380万元，县文体局150万元，县林业局200万元，县教育局100万元。
3、投资计划
项目概算总投资17144万元，其中特色产业开发需资金6852万元，占总投资的40%，基础设施建设需资金8892万元，占总投资的51.9%，生态环境建设需资金240万元，占总投资的1.4%，社会事业建设需资金860万元，占总投资的5%，科技扶贫项目需资金300万元，占总投资的1.7%。
⑴特色产业开发。共需资金6852万元，其中财政扶贫资金2592万元，县财政配套1390万元，群众自筹2870万元。
①养牛。需资金2400万元，其中财政扶贫资金483万元，县财政配套200万元，群众自筹1000万元。引进良种基础母牛每头需资金6000元，4000头共需资金2400万元。
②暖棚。需资金1200万元，其中财政扶贫资金400万元，县财政配套400万元，群众自筹400万元。每座暖棚需资金3000元，4000座共需资金1200万元。
③养殖小区建设。每处养殖小区场地硬化、设施配套建设需资金100万元，20处共需资金2000万元，其中财政扶贫资金400万元，县财政配套400万元，群众自筹1200万元。
④青贮池建设。每座需资金500元，1000座共需资金50万元，其中财政扶贫资金50万元。
⑤饲草揉丝机购置。购置饲草揉丝机41台（套），每台需资金2万元，共需资金82万元，全部由财政扶贫资金解决。
⑥马铃薯种植。每亩补助良种洋芋种子150公斤需补助资金300元，4000亩共需资金120万元，其中财政扶贫资金每亩补助200元，计80万元，群众自筹40万元。
⑦果园建设。共需资金600万元，其中财政扶贫资金300万元，县财政配套150万元，群众自筹150万元。每亩需苗木50株，投资200元，15000亩共需资金300万元，申请财政扶贫资金扶持解决；每亩需地膜及芽袋购置费200元，15000亩共需投资300万元，由县财政配套150万元，群众自筹150万元。
⑧全膜双垄沟播技术推广。共需资金400万元，其中财政扶贫资金80万元，县财政配套240万元，群众自筹80万元。
⑵基础设施建设。共需资金8892万元，其中申请财政扶贫资金1408万元，县财政配套1628万元，部门配套3340万元，群众自筹2516万元。
①村庄道路建设。共需资金600万元，其中县财政配套120万元，县交通局配套120万元，群众投劳折资360万元。
②硬化道路。共需资金3200万元，其中申请财政扶贫200万元，县财政配套1200万元，县交通局配套1000万元，群众投劳折资800万元。
③小型水利。需资金200万元，其中财政扶贫资金50万元，县财政配套50万元，县水务局配套100万元。
④梯田建设。每亩需投资800元，1万亩共需资金800万元，其中申请财政扶贫资金400万元，县水保局配套300万元，群众自筹60万元。
⑤危房改造。危旧房改造每户需补助资金6500元，3600户共需资金2340万元，其中财政扶贫资金540万元，建设局配套1440万元，群众自筹360万元。
⑥村内移民。村内移民每人需资金2000元，4360人需资金872万元，其中财政扶贫资金218万元，县财政配套218万元，群众自筹436万元。
⑦沼气池建设。每座需资金4400元，2000座共需资金880万元，其中县财政配套40万元，能源办配套380万元，群众自筹460万元。
⑶生态环境建设。共需资金240万元，其中林业局配套200万元，群众自筹40万元。
⑷社会事业建设。共需资金860万元，其中财政扶贫资金69万元，县财政配套380万元，部门配套250万元，群众自筹161万元。
①学校改扩建。完成20所学校的改扩建，配套相应教学设备等，共需资金200万元，其中教育局配套100万元，县财政配套100万元。
②卫生所改扩建。完成23所卫生所的改扩建，共需资金230万元，县财政配套130万元，群众自筹100万元。
③村文化卫生培训设施。建村文化卫生培训设施23处，共需资金230万元，其中财政扶贫资金解决69万元，县财政配套50万元，文体局等部门配套50万元，群众自筹61万元。
④村文化体育设施。建体育活动中心10处，配套健身设施等共需资金200万元，文体局配套100万元，县财政配套100万元。
⑸科技扶贫项目。共需资金80万元，全部由财政扶贫资金解决。
①举办科学养畜、果园管理、旱作农业、设施农业等实用技术培训班20期，培训农民10000人（次），共需资金50万元，由财政扶贫资金解决。
②完成贫困户“两后生”培训1000人，共需资金250万元，由财政扶贫资金解决。
㈢整村推进项目投资估算
10个整村推进项目实施共需资金2143万元。其中财政扶贫资金873万元，群众自筹1270万元。
⑴梯田建设：新修标准化优质梯田5000亩。需资金300万元，其中财政扶贫资金200万元，群众自筹100万元。
⑵村内移民：村内移民450户。需资金418万元，其中财政扶贫资金100万元，群众自筹318万元。
⑶五改三建：改造旧住宅550户。需资金281万元，其中财政扶贫资金92万元，群众自筹189万元。
⑷道路建设：拓宽硬化村社道路40公里。需资金500万元，其中财政扶贫资金100万元，群众自筹400万元。
⑸果树经济林：新植果树经济林7000亩。需资金210万元，其中财政扶贫资金140万元，群众自筹70万元。
⑹其它经济作物：种植其它经济作物1500亩。需资金45万元，其中财政扶贫资金30万元，群众自筹15万元。
⑺养牛：投放基础母牛570头。需资金228万元，其中财政扶贫资金171万元，群众自筹57万元。
⑻农民实用技术培训：围绕增收产业开发，培训2000人（次）的农民群众。需资金10万元，其中财政扶贫资金10万元。
⑾文化卫生培训设施建设：新建文化卫生培训设施10处。需资金100万元，其中财政扶贫资金30万元，群众自筹70万元。
㈣面上项目投资估算
面上项目实施共需资金1450万元。其中需财政扶贫资金1200万元，群众集资及投工投劳折合250万元。
⑴养牛：引进基础母牛1000头。共需资金350万元，其中财政扶贫资金250万元，群众集资及投工投劳折合100万元。
⑵养猪：引进良种猪500头。共需资金150万元，其中财政扶贫资金100万元，群众集资及投工投劳折合50万元。
⑶种植业推广：推广优良品种经济作物1万亩，共需资金300万元，其中财政扶贫资金200万元，群众集资及投工投劳折合100万元。
⑷农民实用技术培训：围绕增收产业开发，培训1.5万人（次）的农民群众。需资金150万元，其中财政扶贫资金150万元。
⑸“两后生”培训：培训“两后生”2000人，需资金500万元，其中财政扶贫资金500万元。
㈤各类资金投向计划
在资金使用上，按照“渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则，使各类资金围绕扶贫开发，发挥最大效益。对于财政扶贫资金，重点用于整村推进和缺什么补什么项目中的养殖、果品、药材、蔬菜及其它支柱产业开发和梯田、水窖等生产性基础设施建设以及村卫生所等公益项目，以推进产业结构调整和社会事业建设。其中的生态环境建设配套资金，重点用于生态林、防护林、用材林、果树经济林建设项目；对扶贫贷款，重点用于补充产业开发、生产生活基础设施建设中的不足部分；对帮扶资金，重点用于生产物资、技术培训等用途。
七、“十二五”时期扶贫开发保障措施
农村贫开发是一项长期而又艰巨的历史性任务，贯穿于新农村建设及全面建成小康社会的全过程。有效实施好本《规划》是做好“十二五”时期农村扶贫开发工作，促进社会主义新农村建设的主要保证。各乡镇、村、各有关部门和社会各界都要齐心协力，不断加大工作力度，采取强有力的措施，支撑保证扶贫开发工作顺利开展。为此一定要坚持如下措施：
1、认真做好全县农村扶贫“十二五”规划工作。
按照省扶贫开发领导小组统一部署和县政府总体工作规划，根据本县实际，认真制订好全县农村扶贫开发“十二五”规划，组织有关部门和专家对规划进行统一评估、论证。规划一经批准，必须坚决执行。同时建立健全全县扶贫开发规划项目库。今后扶贫开发项目的计划一律从规划项目库中提取项目，做到“项目跟着规划走，资金跟着项目走”，凡未列入“十二五”规划项目库的项目，年度计划原则上不予安排。
2、加强领导，落实责任。
各乡镇、县直各部门一定要高度重视扶贫开发工作，切实加强领导，我县在“十二五”期间将继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，原则上乡镇政府、部门一把手为项目法人代表，项目法人和党政领导干部都要认真学习党和国家有关扶贫政策。项目实行法人终身负责追究制，项目不但要实施好还要管理好、维护好。扶贫是一项政策性强、涉及面广的工作，要进一步完善扶贫开发工作综合评价考核制度。强化乡镇、部门扶贫开发目标责任制管理，加强财政扶贫资金绩效考评工作，确保目标任务到位、管理责任到位、工作措施到位。各负其责、层层抓落实。各乡镇、各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，通力合作，密切配合，形成扶贫攻坚合力，要情系贫困群众，心中想着贫困群众，一切为了贫困群众，扎扎实实做好这项德政工程、民心工程。
3、进一步加强项目管理工作。
严格按照国家《扶贫资金管理办法》执行，做好项目前期工作，坚持按基本建设程序进行管理。重点推行工程、物资招标和分级采购制度。规划实施小组依据规划和年度项目计划提出总体采购计划和年度采购计划，采购计划详细编制采购货物、规格、性能、数量，反复征求生产小组、村民意见和建议基础上制定。村采购计划制定后，由县规划实施小组统一审核、统筹安排，根据全县计划，对较大型工程、大宗物资、高新技术服务实行统一采购；采购限额制度，小型工程和部分物资由村规划实施小组组织，采购可采取招标采购、询价采购、直接采购等多种方式采购，降低项目成本，加快建设进度，保证工程质量。进一步改革和完善扶贫资金分配使用方式。建立公开、公正、公平的透明制度，以便接受社会和人民群众的监督。要切实加强扶贫资金管理，不断提高扶贫资金使用效益和监督水平。建立和完善监督检查、稽查、审计和绩效考核制度，落实扶贫项目和资金公示、公告制度。进一步规范项目建设管理，加大对违纪、违规问题的整改查处力度，对相关责任单位及责任人要予以严肃查处。进一步提高扶贫资金管理信息化水平，完善财政扶贫资金监测管理信息系统和以工代赈信息管理系统建设。
4、加强工程竣工验收和档案资料管理工作。
为确保扶贫项目效益和工程质量。所有扶贫项目，建设单位要严格按照项目管理规定进行项目验收。项目验收包括项目工程质量实地验收和资料验收。项目验收由项目建设单位填写项目竣工验收报告，交项目管理单位。项目管理单位组织有关部门和相关专家进行实地验收，验收组要认真填写项目验收报告，需整改的要写清整改内容、措施、时间。验收组人员全部签字。资料包括项目书、项目批复、项目实施方案、项目施工合同、图纸、项目责任书、项目建设中的有关记录、图片、竣工验收资料、项目拨款单、资金使用记录、发票、后期的验收单、报账单等，都必须作为项目资料档案保存。
5、加强项目建成后的维护管理工作。
对建成后的项目要加强后期管理和维修维护工作，项目一经验收合格后，交地方管理和维修维护，地方乡镇、村要制定必要的管理维修维护工作制度，要落实专人负责，制定管理维修维护奖惩制度。建立维修维护管理基金，做到有专人管理维护有专项资金维修，确保扶贫项目效益。
6、推进机制创新。
完善扶贫资金管理部门协调合作机制，切实提高扶贫开发工作管理水平和执行能力。建立扶贫开发领导小组成员单位的协作配合机制，充分发挥各部门在扶贫开发中的职能作用和参与度。建立政府决策、专家咨询、论证和群众主动参与相结合的扶贫项目民主科学决策机制。建立多层次、多形式、多元化的扶贫开发投入机制，引导各类投资向贫困乡村倾斜，向贫困人口增收项目倾斜。高度重视贫困统计监测对扶贫开发工作的基础性作用，加大贫困统计监测工作力度，完善对贫困家庭监测管理制度。建立扶贫开发工作动态管理及奖惩激励机制，加强对扶贫开发重点乡镇、村及扶贫专项资金项目的考核。建立扶贫开发与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障机制。完善政府主导、市场引导、社会参与的多元化帮扶机制。积极探索开展以社区项目为建设单元的综合性扶贫试验示范，从而加快全县脱步伐，建立可持续发展的和谐社会。