为进一步整合和优化教育资源，适应新时期教育发展的需求，全面改善我县义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”），根据国家有关政策和省市要求，结合我县中小学布局实际和县域人口、生源变化情况，在充分调研论证的基础上，编制了我县2014-2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划。
一、基本情况和现状分析
（一）基本情况。崇信县位于甘肃省平凉市东部，辖2镇4乡2个管委会，79个行政村，410个合作社，总人口10.28万人，其中农业人口8.25万人，城镇人口2.03万人。总土地面积850平方公里，人口密度为每平方公里125人。2013年全县地区生产总值完成32.6亿元，同比增长11%，人均地区生产总值达到31717元。
2013年，全县共有义务教育阶段学校66所，其中小学56所、初级中学9所、完全中学1所。在校义务教育阶段学生9152人，其中小学学生6138人、初中学生3014人。有教职工902人，其中专任教师850人，专任教师中小学520人、初中330人。有寄宿制学校10所，寄宿生1575人，初中阶段学生寄宿比例为52.3%。学校占地总面积47.27万平方米，其中小学31.18万平方米、初中16.09万平方米。校舍建筑面积10.55万平方米，其中初中4.87万平方米，小学5.68万平方米。
（二）现状分析。随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，学校建设出现了新情况、新问题：一是农村中小学规模偏小、办学效益不高。目前，全县有54所农村小学，302个教学班，在校学生4244人，校均78人，平均班额14人。其中100人以下的小学44所，占81.5%；50人以下的小学21所，占38.9%。25人以下的教学班269个，占89.1%。有8所农村初中，53个教学班，在校学生1842人，校均规模230人，平均班额34.8人。其中150人以下的2所，占25%；35人以下的教学班30个，占56.6%。农村中小学普遍存在着规模小、办学效益不高的问题。同时，个别农村小学还存在着服务半径较大、学生上学路途较远的问题；二是城区中小学资源短缺、发展受限。2013年，城区有义务教育阶段学校4所，其中初中2所、小学2所。有在校学生3066人，其中初级中学1172人，小学1894人，省内外迁入城区人口达1400多人，且保持持续增长态势。而城区学校除县三中校舍等资源可基本满足需求外，县二中和2所小学均受到周边环境限制，存在校园窄小、校舍短缺、发展空间不足的问题，大班额现象较为严重；三是建设标准低，部分学校校舍短缺。全县多数农村中小学校舍由于建设年度较为久远，办学规模小，建设标准低，导致功能设置不够合理，虽然部分学校生均建筑面积能够达标，但各种实验室、活动室、多功能室等教学辅助用房面积仍严重短缺，多数学校通过挤占教师办公和生活用房来满足教学需求；部分学校仍无学生食堂、锅炉房等必备的生活用房，无法满足学生生活和就餐需求；四是生活设施配备不足。近年来，随着“两基”和义务教育均衡发展等工作的陆续实施，县上对学校教学活动必备设备进行了一定规模的配备，各中小学教学实验仪器、音体美器材、图书、计算机等可基本满足教学需求，但部分学校饮水和宿舍设备等生活设施仍然短缺。
二、标准制定和登记缺口
（一）标准制定。根据《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准（试行）》，结合我县农村中小学办学规模较小、城区学校办学规模逐年增长的现状，我县“全面改薄”工作遵循以下标准：一是补短板、兜网底。我县“全面改薄”工作的出发点和落脚点为改善“薄弱”方面，遵循“节俭、安全、实用、够用”的原则，充分考虑学校基本需求和实际使用率。二是因校制宜，合理规划。以校为单位详细核查校舍、设施设备及各类附属设施等方面的现状，针对学校办学条件缺口，按照“缺什么补什么”的原则，合理规划。三是合理测算，确保“收口”。根据地方财政收入情况，在统筹考虑中央和省级财政安排的各类资金的基础上，合理测算资金投入，编制“收口”规划，确保列入规划的项目全部落实。
（二）登记缺口。按照我县教育现状和上述标准，经逐校摸底核查，2014-2018年，我县共需为27所中小学新建校舍35744平方米，为3所中小学购置课桌椅600单人套、宿舍设备300单人套、饮水锅炉3台。
三、规划目标及主要任务
（一）规划目标。从2014年开始到2018年，使全县义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器等教学设施满足基本教学需要；学校住宿、饮食、饮水、取暖等满足基本生活需要；留守儿童学习和生活需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；城镇大班额现象基本消除。
（二）主要任务。利用5年时间，为全县27所中小学新建校舍35744平方米；为3所中小学购置课桌椅600单人套、宿舍设备300单人套、饮水锅炉3台。
四、规划资金和年度安排
（一）规划资金。按照规划，2014-2018年共需项目资金8871.8万元（中央3750万元、省级1669.8万元、县级3452万元），县级资金按照年度投资额度列入县财政预算，安排专项资金予以解决。其中：
1.2014年，计划投资3911万元。其中：中央薄改专项资金584万元、初中工程中央预算内资金830万元、省级薄弱学校改造资金197万元、义务教育均衡发展评估验收省级奖补资金1000万元、县级财政专项资金1300万元。
2.2015年，计划投资1568.2万元。其中：中央薄改专项资金584万元、省级薄弱学校改造资金118.2万元、县级财政专项资金866万元。
3.2016年，计划投资1178.2万元。其中：中央薄改专项资金584万元、省级薄弱学校改造资金118.2万元、县级财政专项资金476万元，
4.2017年，计划投资997.2万元。其中：中央薄改专项资金584万元、省级薄弱学校改造资金118.2万元、县级财政专项资金295万元。
5.2018年，计划投资1217.2万元。其中：中央薄改专项资金584万元、省级薄弱学校改造资金118.2万元、县级财政专项资金515万元。
（二）年度安排
1.2014年，计划投资3911万元。其中：投资3899万元，为城区第二小学、黄花中学、县二中、庙台小学4所中小学新建校舍18184平方米；投资12万元，为城区第二小学购置课桌椅300单人套、安装饮水锅炉1台。
2.2015年，计划投资1568.2万元。其中：投资1538.2万元，为崖窑小学、铜城中学2所中小学新建校舍3980平方米；投资30万元，为黄寨中学购置课桌椅300单人套、宿舍设备300单人套、安装饮水锅炉1台。
3.2016年，计划投资1178.2万元。其中：投资1172.2万元，为马沟小学、文家咀小学、长新小学、桃花岭小学、茜洼小学、党洼小学、吴家湾小学7所小学新建校舍4700平方米；投资6万元，为高庄中学安装饮水锅炉1台。
4.2017年，计划投资997.2万元，为柏家沟小学、大庄小学、姚洼小学、于家湾小学、马寨小学、信家庄小学6所小学新建校舍4000平方米。
5.2018年，计划投资1217.2万元，为杨安小学、东庄小学、魏家沟庆恩小学、东阳寨小学、黄花塬小学、高庄子小学、三星小学、木家坡小学8所小学新建校舍4880平方米。
五、预期效益
到2018年，全县义务教育阶段学校由现在的66所调整到60所，其中九年一贯制学校6所，独立初中4所，小学50所（教学点3个，包含在小学内），寄宿制学校10所。在校学生达到11000人（初中4000人、小学7000人），寄宿生达到2800人，校均规模达到183人，初中寄宿率达到70%。通过新建和调整校舍使用功能，使生均教学及教学辅助用房达到7.3平方米、生活用房（不含学生宿舍）达到2.45平方米、寄宿生宿舍达到5.35平方米，图书、教学实验仪器设备、信息化设施设备等指标值达到《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准（试行）》以上。农村中小学校舍短缺和城区学校“大班额”问题将得到全面改善，教学和生活设施满足基本需求，预期受益学生6000余人。同时，继续加强农村小学小班化教学，城乡教师交流任教，培养“一专多能”的农村教师，优化教育模式和课堂教学结构，有效缩小城乡教育差距，进一步促进义务教育均衡发展。
六、保障措施
（一）明确工作职责。“全面改薄”工作实行县级统一领导，成立由政府分管领导任组长，教育、发改、财政、住建、国土、安监、食药监等有关部门为成员的“全面改薄”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，负责项目日常事务。发改部门按照规划要求审批立项投资建设项目；规划、国土部门在城乡规划中依据义务教育学校建设用地需求，采取行政划拨、土地置换、用地整合等途径，确保学校建设用地；财政部门要积极筹措县级配套资金，为规划实施提供资金保障；组织、编制、人事部门要做好学校干部管理、学校编制核定和教职工调配工作。
（二）规范项目管理。坚持从建立和完善各项制度入手，加强各个环节的管理。严格基本建设项目报建程序，并根据具体项目实施要求和特点，结合实际，制定管理办法，规范管理程序。所有实施招投标的教育工程项目，必须严格执行“四制”规定，并进入公共资源交易中心进行交易。发改、财政、住建、监察、审计等部门对教育项目工程实施进行严格的监管，使工程从勘察、设计、招标、施工、质检、监理到验收等各个环节都能按照有关法律、法规和规定办事。
（三）加强资金监管。积极争取中央、省、市专项资金，认真落实县级配套资金，鼓励社会各界捐资助学。同时用好有限资金，优先解决农村薄弱学校的突出问题，优先满足学校最为紧迫急需的基本条件，优先保障基本教学、学生生活的校舍和设施建设，防止出现新的债务。健全资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，严禁擅自调项、扩项、缩项。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。
（四）严格项目验收。教育项目工程实行分部分项验收，由县教育局组织勘查、设计、施工、监理、学校和质检站对基础、主体进行验收。工程竣工后，组织五方主体和县发改、财政、住建、监察、审计等部门进行竣工验收。通过现场察看，走访、询问了解项目工程建设情况，抽查、检测工程实体，查阅工程建设资料，听取建设主体各方对工程建设情况的汇报，并召开竣工验收现场反馈会议等方式，对项目工程进行全面综合检查验收和评定，使工程从勘察、设计、招标、施工、质检、监理到验收等各个环节都能按照有关法律、法规和规定办事。