为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神，认真落实《甘肃省交通运输厅关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（甘交安监〔2022〕7号），根据市交通运输局《关于进一步加强全市交通运输安全生产体系建设实施方案》（平交安委发〔2022〕14号）文件部署安排，为健全完善安全生产管理体系，确保交通运输行业安全稳定，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，防范化解安全生产风险，筑牢安全发展根基。贯彻落实“两个绝对安全”重要指示精神，构建制度完善、运行可靠、保障有力的安全生产体系。有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全县交通运输行业安全生产形势持续稳定向好。
二、基本原则
——坚持人民至上，生命至上。坚持贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最忧最急最盼的安全问题，实现安全发展为了人民、安全生产依靠人民、安全成果由人民共享。
——坚持改革创新、综合施策。深入推进交通运输安全生产领域改革发展，加强安全生产理论、制度、科技和文化创新，综合运用法律、行政、经济、市场、信用等手段，提升安全生产管理水平。
——坚持依法治理、严肃追责。全面落实习近平法治思想，坚持党政同责、一岗双责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，健全完善安全生产法规制度和标准体系，严格规范公正文明执法，依法履职、严肃追责，提升监管执法效能，提高安全生产法制化水平。
——坚持问题导向、筑牢三基。切实聚焦行业安全生产短板和突出问题，以企业本质安全为核心，加强基层基础基本功建设，保护消费者和从业人员合法权益，提高安全生产支撑保障能力。
——坚持系统观念、统筹谋划。注重加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，统筹传统安全与非传统安全，探索安全发展规律，标本兼治、系统治理，构建安全生产长效治理机制。
三、重点任务
（一）建立安全改革发展体系
1.加强全面系统谋划。深入落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》《甘肃省“十四五”交通运输安全生产规划》《平凉市“十四五”综合交通运输发展规划》《平凉市“十四五”交通运输安全生产规划》和《崇信县“十四五”综合交通运输发展规划》部署及年度重点任务，将安全生产体系建设作为加快建设交通强国重要内容全面深入实施。
2.深化体制机制改革。探索推进建立县安委会及市局安委会领导下的交通运输重点领域专委会，协调解决涉及多部门、多层级的交通运输安全问题。强化安全生产工作年度考核结果运用。推动健全部门协同工作机制，做到权责一致、职责明晰、界限明确、信息互通。深化交通运输综合执法机构改革，强化安全生产监管执法。健全完善安全生产举报制度，设立专门的举报信箱和举报电话，畅通举报渠道，充分发挥社会公众监督作用。
3.大力推进创新发展。促进先进生产技术、新一代信息技术与安全生产融合发展，深化“互联网+安全生产”。推进安全生产科技创新平台建设，聚焦重点企业、关键环节、重点区域和重要设施，开展基础理论、关键技术、先进装备和政策研究。推进安全生产社会化服务，鼓励交通运输中小微企业订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务。建立健全行业安全生产责任保险制度，督促企业依法投保，发挥保险机构风险管控和事故预防作用。
（二）完善安全责任体系
4.严格履行安全生产监管责任。健全完善安全生产党政同责、专业监管、部门协同、网格管理的责任体系，规范履责行为。制定安全生产检查办法，编制检查手册，落实年度监督检查计划，采取随机抽查、明察暗访等方式，强化对部门安全监管履职情况和企业主体责任落实情况的检查。重点监管和公开曝光发生重特大生产安全事故（险情）、事故频发、重大风险管控和重大隐患整改不力、信用等级低的企业。强化企业安全生产信用管理，建立基于信用等级的分类分级监管机制，依法实施失信惩戒和守信激励。
5.压实企业主体责任。督促企业健全落实全员安全生产责任制，制定实施安全生产规章制度、操作规程、教育培训计划、事故应急救援预案，建立并落实双重预防机制，及时如实报告生产安全事故。督促企业健全完善自我约束、持续改进内生机制，强化依法持证人员安全生产责任落实，保障安全生产标准化、信息化建设。
6.严肃安全生产追责问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入；发现人员违法违规行为的，应及时移交有权处理的部门依法追究法律责任和依法实施相应的行业禁入；对瞒报、谎报、漏报、迟报生产安全事故的单位和人员依法依规追责。探索建立安全生产监督管理容错机制，保障安全生产监督管理人员合法权益；对严重失职渎职的，依纪依规严肃问责。
（三）健全依法治理体系
7.加强法规制度建设。配合做好行业安全生产相关法规制度修改废释与宣贯。开展新业态、新模式、新产业安全生产规章制度研究及探索。加强交通运输安全生产法规制度及监管制度建设，健全安全生产政策动态评估完善机制，及时修订事故调查中发现的监管漏洞和缺陷的办法制度。
8.贯彻落实行业标准规范。全面推动落实行业安全生产标准化评估达标工作。根据新形势新要求动态调整、完善基础设施和运输工具安全性能、安全应急装备与设施、风险评估管理、隐患排查治理、安全生产监管执法、从业人员职业行为等标准规范。
9.加强安全生产监管执法。健全完善交通运输综合行政执法队安全生产监管执法职责，健全安全生产执法机制，严格规范公正文明执法，依法查处交通运输行业安全生产违法违规行为。健全与公安、应急管理、市场监管执法信息互通共享机制，创新执法模式，强化精准执法。加强执法监督，依法依规处理执法人员违法违规行为。
（四）完善双重预防体系
10.加强安全生产形势研判。加强行业安全发展政策及热点问题研究，强化形势研判，发布分析报告。高度重视安全生产普遍性和苗头性问题，统筹传统安全与非传统安全，针对性制定解决方案。结合季节、环境、区域、形势、重要时段等各方面特点，总结安全生产规律，加强对重点地区、重点领域、重点时段调度指导，及时做好预测预警预防工作。
11.强化安全生产风险管控。推动将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，健全安全生产风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。全面辨识安全生产系统性、区域性、多发性和偶发性重大风险，加强风险动态监测预警，落实管控责任和措施。严格落实重大危险源备案制度，加强重大风险报送管理，实行重大风险检测管控，推进风险管理信息化、图斑化、精准化。
12.强化生产安全事故隐患排查治理。督促企业建立健全隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、报告全流程闭环管理，严格落实重大隐患治理情况向行业管理部门和企业职代会“双报告”制度，提倡企业建立安全生产事故隐患、违法违规行为举报奖励机制。研究制定和实施重点领域重大事故隐患判定标准或者指南。严格落实重大事故隐患治理挂牌督办、整改销号，实施重大隐患清零、一般隐患“减增量去存量”。建立管理部门互联、与企业联网的隐患排查治理信息系统。
13.加强事故调查和整改落实。加强生产安全事故调查统计，推进综合交通运输安全生产事故全口径统计分析。完善事故追责问责制度，坚持调查问责与整改并重。探索建立重大险情约谈制度。依法加强和改进水上交通事故调查机制，依法参与道路运输、水运、工程建设领域事故调查。推进生产安全事故“一案四查”“两个倒查”，建立事故（险情）技术原因深度调查分析机制，深入剖析典型事故和重大险情发生原因。建立事故暴露问题整改督办制度，组织开展事故整改落实情况“回头看”，强化教训汲取。
（五）强化基础保障体系
14.提高交通基础设施水平。加强安全基础设置建设和执法队伍建设，严格落实安全设施与主体工程“三同时”制度。推进公路安全生命防护、危旧桥遂改造、农村公路灾害防治和铁路沿线安全环境治理。推进“平安工地”建设全覆盖，联合开展“平安工程”冠名推荐工作，构建现代化工程建设质量安全管理体系，打造“平安百年品质工程”。强化长大桥隧、客运站场安全设施运维管理。加强公路桥隧等重要基础设施养护检查及检测评估、技术状况评定和病害治理。加大基础设施长期服役性能观测、安全运行状态检测与智能预警系统建设力度。在确保安全的前提下，积极推动优化危险货物运输车辆限行政策。
15.提升交通运输装备本质安全水平。完善重点营运车辆安全技术标准规范，强化准入安全管理，推进智能化升级改造。严格营运车辆安全检验，落实维护保养制度，严把技术状况关。推进危险货物技术鉴定和检测机制建设。开展常压液体危险货物罐车专项治理。推动高危作业场所和环节逐步实现自动化、无人化。建立完善建设工程特种装备安全设施检测和日常管理制度。
16.提升关键岗位从业人员安全意识和防范水平。高度关注“两客一危”、城市公共交通和客运游船等领域从业人员的身体心理状况和行为习惯，加强心理疏导、精神慰藉，严格企业管理责任落实。探索研究关键岗位从业人员适岗状态评价、职业健康评估、行为风险评估及监测预警技术，系统防范行为异常导致事故的风险。
17.加强安全生产应急救援专业能力建设。深化公路交通联合应急演练、水上联合搜救演习。鼓励相邻、区域内企业组建安全应急业务联盟，加强互学互帮。推进综合立体交通救援能力建设，健全应急保障和协调机制，构建布局合理、快速反应、保障有力的应急救援体系。
18.保障安全生产资金投入。加大安全基础设施建管养工作、监管执法车辆与装备、应急设施装备和安全科技与信息化投入力度，为公共交通运输装备及枢纽场站更新改造提供资金支持。将安全生产管理工作经费列入部门预算，专门用于交通运输安全生产工作，确保预算到位、专款专用。
（六）培育安全文化体系
19.强化安全生产宣传教育。加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及，推进开展中小学生交通安全教育，鼓励开展安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设，推动将交通安全纳入基础教育课程内容。深入开展“安全生产大讲堂”“安全生产月”安全生产宣传教育“五进”等活动，提升社会公众安全意识、安全技能及应急处置能力。
20.提升从业人员安全素质。依法推进企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，督促重大企业依法配备注册安全工程师，提升安全生产管理人员的专业化、职业化水平。开展从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升从业人员职业安全素养。推进施工班组长、驾驶员等岗位职业化建设，提升职业道德水平，强化安全行为自律。
21.加强专业人才队伍建设。推动重点企业通过自身培养和市场化机制等方式建立安全生产技术和管理团队。推进行业安全生产和应急救援领军人才建设，培养高水平安全生产专业人才。建立行业安全智库联盟工作机制，鼓励支持相关科研院所和社会机构参与安全研究，提升安全生产领域科研攻关能力。建立安全生产和应急专家库，充分发挥专家的专业支撑作用。
四、时间进度安排
自2022年5月至2025年12月，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2022年5月）。按照工作部署要求，结合工作实际，各单位各部门要按照本行业本领域的实际情况，细化落实举措，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，广泛发动，营造浓厚氛围。
（二）集中攻坚阶段（2022年6月至2024年12月）。各单位各部门要按照实施方案，紧盯工作重点，强化政策支持，配套资金保障。坚持由表到里、由易到难，推动各项任务落实，逐步完善安全生产体系。
（三）巩固提升阶段（2025年1月至2025年12月）。及时总结巩固经验成效，规范完善一批规章制度、工作机制，将教育培训、隐患排查等工作纳入日常工作中持续推进，推动安全生产工作长效常治，不断提升安全生产体系建设水平。
五、工作要求
（一）提高思想认识，强化组织领导。各单位各科室要树牢安全发展理念，对安全生产体系建设工作与重点工作同研究同部署，明确各项任务责任主体，主要领导要亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大安全问题，确保各项任务按步推进、按期完成。
（二）着力跟踪问效。要将交通运输安全生产体系建设纳入年度安全生产工作考核范畴，加大跟踪督导力度，强化过程管理，及时解决工作推进过程中遇到的难点问题，强化协调配合，确保各项任务有效落实。
（三）严格督导检查，强化责任追究。市局将适时组织开展督导检查，局安委办将每季度开展督导。及时发现存在问题，督促补齐工作短板，对开展不力的单位和部门将进行通报。对工作不落实、进展缓慢的，严格实行责任倒查，依法追究有关单位和人员责任。