一、《方案》出台的背景
党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署。2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。为有力有序推动我县新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,充分释放投资消费潜力，加快发展新质生产力，根据平凉市人民政府办公室《关于印发平凉市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》(平政办发电〔2024〕11号)文件精神，结合实际，制定《崇信县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》。
二、《方案》的主要内容
《方案》主要包括目标任务、重点工作、保障措施3个部分。第一部分，总体要求。提出工作总体要求和2027年目标任务，到2027年，力争全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效全部达到节能水平以上、先进能效占比超过30%、环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到80%、70%;报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%,再生材料在资源供给中的占比进一步提升。第二部分，重点工作。主要分为7个方面，分别是建立领导机构、细化落实措施、梳理建立清单、谋划储备项目、做好资金争取、强化沟通对接、注重宣传引导。第三部分，保障措施。主要是通过用足用好财税政策、强化金融支持、强化监管执法、强化要素保障等措施，推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效。
三、重点工作任务分解
成立设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组，下设1个办公室和11个专责组，贯彻落实《甘肃省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》重点工作任务。
第一方面：聚焦聚力实施设备更新行动
（一）加快工业领域设备技术更新。聚焦建材、火电、煤矿等传统行业中低设备，推动电机、锅炉、压缩机等领域落后低效设备和超期服务老旧设备更新换代；针对火电、建材等企业实施节能降碳改造，依法依规淘汰不达标设备；推广应用节能、节水、环保等绿色装备；鼓励在崇国企率先使用先进技术、先进设备；加快推动智能制造装备普及应用和更新升级；加快人工智能、5G等新一代信息技术应用；在建材等重点领域行业推广应用安全生产设备。
（二）推进建筑市政领域设施更新，分类推进城镇设施更新改造；引导有条件的楼栋稳妥有序加装电梯；因地制宜推动地下管网等完善配套物联智能感知设备加装和更新；持续推进既有建筑节能改造；加快城市重点公共区域和道路视频监控等安防设备升级改造；推动液化石油气充装站标准化建设和建筑施工设备更新；推动污水处理设备更新。
（三）促进交通运输领域设备更新换代。加快重点区域路网和交通运输设备更新；加快淘汰2012年之前登记的国三及以下排放标准营运类柴油货车；支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代；鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快电动、氢能等车型替代。
（四）推动农业领域机械更新。制定新一轮农机购置与应用补贴政策，继续实施农机报废更新补贴政策；推广适用小型机械、高性能农机等低能耗电动设施设备；加快积极培育区域农机服务中心；加强畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，改善中小规模养殖场(户)设施装备条件；加大拖拉机、联合收割机等能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。
（五）提升教育领域装备水平。推动符合条件的县职教中心更新现有教学设备和信息化设备；保质保量配置、及时更新教学实验仪器设备；对中小学幼儿园及时更新补充陈旧、缺损教学仪器设备，对信息化仪器设备进行更新迭代换代。
（六）补齐医疗领域设备短板。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗等医疗装备更新改造；加强病房适老化、便利化改造；加快智能、新型医疗装备应用推广和信息化设备迭代升级；支持有条件乡镇卫生院DR、彩超、全自动生活分析仪等设备“应配尽配”。
（七）加快文旅领域设备更新。推进文艺院团、图书馆、文化馆和基层综合性文化服务中心等设备更新工作；推进旅游景区、乡村旅游等设备更新；支持重点文旅企业更新设施设备；鼓励文旅企业引入虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等先进科技设备。
第二方面：用心用力实施消费品以旧换新行动
（八）开展汽车以旧换新。积极落实汽车以旧换新等支持政策，大力组织汽车销售企业促销活动；简化购车登记、汽车更新等办事程序；加快居住区等充电桩设施建设；加快推进国三以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废，鼓励国四排放标准及老旧新能源车辆提前报废；加强新能源汽车流动维修站、农村维修点等建设。
（九）鼓励家电产品以旧换新。开展家电“以旧换新”“享绿色家居焕新季”等促销活动；促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电消费；实施家电售后服务提升行动。
（十）推动家装消费品换新。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品；支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等；引导消费者开展旧房装修和厨卫等局部改造；支持家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等优惠促销活动。
第三方面：提质提效实施回收循环利用行动
（十一）完善废旧产品设备回收体系。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展；规划配套建设废旧家具等规范回收处理站点；完善再生资源回收网络；优化报废汽车回收拆解企业布局；完善公共机构办公设备回收渠道；支持废旧产品设备线上交易平台建设。
（十二）完善二手商品流通交易体系。促进二手商品网络交易平台规范建设；鼓励建设集中规范的跳蚤市场；推动二手商品交易诚信体系建设；加强二手商品评估鉴定行业人才培养；落实计算机类、通信类和消费类电子产品信息清除标准规范。
（十三）有序推进再制造和梯次利用。加快推进废旧光伏组件、风电叶片等新兴固废综合利用技术研发及产业化应用；推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺。
第四方面：加强政策要素保障
（十四）加大设备更新财政资金支持。加大现有财政资金统筹力度，着力支持设备更新；持续实施好中央老旧营运车船更新补贴政策，支持柴油货车等更新；统筹利用中央城市交通发展奖励资金和省级奖补资金，支持新能源公交车及电池、出租车更新；持续用好中央和省级农机购置与应用补贴等政策，支持老旧农业机械报废更新；积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金；鼓励在崇国有企业加快设备更新。
（十五）加大以旧换新财政资金支持。坚持中央财政与地方政府联动，统筹安排资金支持汽车报废更新；落实好中央废弃电器电子产品处理相关资金政策；积极争取中央现代商贸流通体系相关资金，改造提升家电回收网络，支持家电以旧换新；贯彻执行政府绿色采购政策，采购高效节能产品设备和再生资源产品。
（十六）优化金融政策支持。健全“政银企”融资对接机制，引导金融机构扩大设备更新和以旧换新贷款规模；支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业再融资；引导金融机构加大对绿色智能家电的生产、服务和消费等环节的金融支持；鼓励引导银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
（十七）落实税收优惠政策。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造；落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，执行好再生资源回收企业增值税简易征收政策、所得税征管配套措施以及优化的税收征管标准和方式；加大政策宣传力度，开展政策精准推送，确保纳税人应享尽享。
（十八）强化要素保障。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障；对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续；加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，保障合理用地需求。
（十九）强化科技支撑。优化特色制造业中试基地和成果转化示范企业布局，加快科技成果转化应用。
（二十）突出利企惠民。充分挖掘企业设备更新潜能，激发更新换代内生动力，促进设备供给企业提产扩能增效；综合实施奖励、补贴等促进政策，引导老百姓消费升级，扩大政策社会效应，加快将政策红利转化为民生福利，切实把好事办好，让千家万户享受到真金白银优惠。
相关链接：崇信县人民政府办公室关于印发崇信县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案的通知