中共崇信县市场监督管理局党组 关于十六届县委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年4月10日至7月10日，县委第二巡察组对县市场监督管理局党组开展了常规巡察，2023年9月4日，县委巡察组向县市场监督管理局党组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

针对十六届县委第三轮巡察反馈的3个方面10个主要问题16条具体问题，县市场监督管理局党组认真履行巡察整改主体责任，加强组织领导，全面推动整改工作任务落实落细。

（一）提高思想认识，把握整改要求。为扎实做好巡察反馈意见整改工作，县市场监督管理局把抓好巡察反馈意见整改工作、做好巡察“后半篇文章”作为局党组的一项重要政治任务，及时召开专题会议进行研究部署，认真传达学习十六届县委第二巡察组反馈意见和整改落实工作要求，对巡察组指出的问题和整改要求，进行深刻反思，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风从严从实抓好整改落实。

（二）强化组织领导，压实整改责任。围绕反馈意见，成立了以局党组书记、局长任组长、局党组成员任副组长、机关各股室、局属各单位、各基层所负责人为成员的整改工作领导小组，全力抓好巡察整改工作。局党组书记认真履行“第一责任人”职责，各班子成员全面对照分管工作，切实落实好“一岗双责”责任制，认真研究制定了《崇信县市场监督管理局党组十六届县委第三轮（2023年）巡察反馈问题整改方案》及整改台账，明确整改目标、整改措施、整改时限及责任领导、责任部门，对巡察反馈意见整改实行“销号制”管理，逐条盯紧抓实，一一对账销号，常态化开展督促提醒，做到问题整改一个销号一个，推动问题整改落细落实，形成整改长效机制。

（三）做好建章立制，巩固巡察成果。坚持整改一类问题、出台一项制度、堵塞一个漏洞，防止问题反弹回潮。坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，把建章立制与市场监管各项重点工作任务同步推进，紧盯履职薄弱点、易发多发风险点，及时修订了党组会议制度、职工考勤管理制度、财务管理制度、车辆管理制度等19项制度，加强财务工作和干部职工监督管理等工作机制，举一反三，标本兼治，逐步形成用制度管人管事的良好局面，持续巩固整改成效。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实中央和省市县委重大决策部署不够系统，履行市场监管职责有差距方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不及时、不深入方面存在的问题。

（1）党组理论学习不扎实。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是严格执行“第一议题”制度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“三抓三促”行动，制定局党组理论中心组和机关支部专题学习计划，采取周一集中学、个人自主学、研讨交流的方式，深入学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对甘肃重要指示精神和关于市场监管工作的重要论述，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保“第一议题”学习制度落细落实。共开展党组理论中心组集体学习7场次，机关支部学习12场次，党组成员围绕推动高质量发展、习近平总书记对甘肃重要指示精神开展交流研讨2次。二是紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，班子成员紧紧围绕“市场监管要发展，我该谋什么”开展学习讨论3次，就如何落实好食品安全“四个最严”要求和创建国家食品安全示范城市提出建设性意见6条，并在日常工作中持续推进。三是对2021年以来局机关政治理论学习情况开展“回头看”，将《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷学习内容纳入周一政治理论学习计划，认真组织学习，截至目前，《习近平谈治国理政》第三卷学习7场次，《习近平谈治国理政》第四卷学习10场次。

（2）对习近平总书记关于“粮食安全是‘国之大者’”的重要论述学习不深入。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是利用周一政治理论学习会议,组织全体干部职工集中学习了《习近平关于国家粮食安全论述摘编》、习近平总书记关于国家粮食安全重要讲话和指示批示精神、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》的通知精神，以及耕地保护有关政策法规等内容，进一步提高全系统干部职工爱粮惜粮意识，共开展集中学习3场次。二是开展粮食生产企业食品安全专项整治，以原料进货渠道、索证索票、贮存等为检查重点，严查购进的原粮来源渠道不明、索证索票不齐全等违法违规行为，共出动执法人员38人（次），检查粮食生产企业7户（次），对发现存在的生产过程控制记录填写不规范、不及时、自查制度落实不到位、成品库未配备温湿度监测设备等5条问题下发责令整改通知书，并督促经营主体整改到位。三是结合国家食品安全示范城市创建工作，县食药安委办通过查阅资料、现场检查的方式，对储备粮公司开展督导检查2次。

2.履行核心职能职责不够有力方面存在的问题。

（3）推进创建国家食品示范城市还有差距。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是为全力推动国家食品安全示范城市创建，县食药安委办积极发挥牵头抓总作用，组织召开食药安委全体扩大会议4次，听取国家食品安全示范城市创建工作进展情况，研究解决食品安全监管突出问题，县委、县政府分管领导带队开展食安城市创建工作督导检查3次。二是对标《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2023版）》各业态明查、暗访打分表，集中执法力量，采取划片包干、交叉互查的方式，围绕证照信息公示、管理制度制定、台账记录运转、索证索票制度落实、经营场所卫生、食安创建宣传等方面，对全县食品生产经营单位逐街逐店进行规范提升，做到不留死角、不留盲区、不漏一户，今年以来，共开展食安创建点位规范4轮，规范食品生产经营单位1323户。三是执行“红黑榜”公示制度，对食品经营主体责任落实较好的单位纳入“红榜”名单公开宣传，引导其他食品生产经营单位积极学习借鉴，形成良好的示范效应；对食品经营主体责任落实不到位的单位纳入“黑榜”名单，跟踪督导整治，确保全部达标，发布食品经营主体责任落实红黑榜9期，曝光典型30户。四是开展食品小作坊规范提升行动，培育小作坊示范店10户，均已通过市级验收命名；紧盯春秋开学季、中高考等重点时段，扎实开展校园及周边食品安全专项检查，联合教科局召开学校食堂食品安全知识培训2次、集中约谈1次，检查校园及周边食品生产经营单位172户（次）。五是开展食品批发户食品安全专项检查，督促批发户严把食品进货关，禁止购进傍名牌、“三无”“山寨”等食品，检查食品批发户25户，立案查处1起，收缴罚没款2.0万元，由被罚人依规缴入甘肃省政府非税收入管理系统。

（4）推进质量品牌战略进展不大。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是紧紧围绕商贸、旅游、食品酿造、果菜等重点行业打造崇信特色品牌，培育了“芮鞫贝贝”“汭河”“崇甄”“黄记香陇”等知名度高、经济效益好的商标品牌，进一步增强了市场活力。大力实施商标战略，全力支持中小企业注册培育自主商标和专利，今年新增注册商标29件，全县累计有效商标注册量达377件，新增专利35件。二是对县域优势企业实行一对一服务，及时帮助企业解决品牌创建、使用、管理等方面的问题，积极培育知名度高、效益好的商标品牌，逐步把品牌经济意识渗透到各个行业、各个企业，帮助企业开拓市场、扩大影响、做大做强，让商标注册动力更足、企业商标发展更优、品牌服务更趋规范，指导崇信县新鹏机械制造有限公司和新丰农业科技有限公司2家企业通过专利快审备案、专利优先审查等服务工作；对平凉新安煤业有限责任公司 、华亭煤业集团新窑煤矿有限责任公司、华亭煤业集团新柏煤矿公司和崇信县新鹏机械制造有限公司进行走访宣传专利申报相关政策18人。三是对现有有效发明专利、授权实用新型专利拥有量详细信息和实施转化状况情况进行有效登记、梳理，及时了解现有有效发明专利的年费缴纳要求和法律状态，督促和帮助有效发明专利拥有人按时缴纳年费2件1800元，提升全县有效发明专利增长率。四是积极组织研发能力较强的崇信新鹏机械制造有限公司和崇信县林果产业开发有限责任公司等企业参加2023年企业知识产权工作培训班、全省知识产权维权援助能力线上培训班2次，参加全市知识产权强企培训班线下培训1次，提高其专利创造和应用能力破解企业知识产权难题，帮助企业提高专利管理。

（5）农村流动宴席管理有漏洞。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是对全面流动厨师进行全面摸底，建立流动厨师花名册，组织召开崇信县集体聚餐暨流动厨师培训约谈会，进一步提高流动厨师对食品安全知识的熟知度和风险防范能力。二是积极向县委、县政府申请专项资金支付协管员报酬，向全县85名食品安全协管员，发放报酬5.1万元。三是建立村级协管员、监管部门联动机制，协管员接收到聚餐信息，如实准确在聚餐备案子系统录入聚餐信息，聚餐人数超过200人的，所辖市场监督管理所指派执法人员进行现场检查。四是以乡镇为单位，组织开展协管员食品安全知识培训，开展培训7场（次）85人，不断增强协管员食品安全监督检查能力。五是加强工作调度，对集体聚餐报备等食品重点工作，利用周一工作会，定期进行通报调度，推动食品监管各项工作有力有序开展、落实落细，今年以来，农村集体聚餐APP共报备集体聚餐信息359条；充分发挥快速检测作用，深入重大活动聚餐现场，开展食品安全快速检测，有效防范食品安全风险。

（6）行政执法能力水平有待提升。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是执法人员对崇市监罚字〔2022〕60号案件及时对执法文书送达当事人情况进行核对，并规范填写签收日期、送达单位（人）。二是执法人员对崇市监罚字〔2021〕50号案件中的集体讨论记录进行核对，参加集体讨论的人员对罚没款金额进行再确认修改，并加盖指印。三是参照市局要求，进一步明确了“卷内备考表”内的卷内情况说明、立卷人、检查人及立卷日期签署要求，执法办案人员对2022年查办的行政处罚案卷进行回头看，对签字不完整的及时予以补签，确保了签字完整有效。四是9月26日至9月27日，组织开展了行政处罚案卷互查互评工作，对2022年6月至2023年6月按普通程序办结的103卷行政处罚案卷进行评查，抽取14卷行政处罚案卷参加了全市2023年度行政处罚案卷评查，进一步提升了案卷质量。五是组织执法办案人员参加省、市、县举办的行政执法能力提升线上线下培训班3期56人，进一步提高执法办案人员法律文书制作的水平。

3.深化“放管服”改革不深入方面存在的问题。

（7）“放管服”改革助力企业发展的动能还不强劲，公共服务质量还不够高。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是严格按照省、市市场监管局“双随机、一公开”监管工作部署要求，切实扛起牵头责任，始终坚持问题导向，对标“大市场、大质量、大监管”，及时组织召开市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议2次，高位推动调度，全力依托甘肃省市场主体登记管理系统、甘肃省“互联网+监管”应用系统及全国企业信用信息公示系统，强化与行业主管部门的行政许可、行政处罚等监管平台间数据共享，督促成员单位及时开展文化、药品、特种设备、环境保护等重点领域的随机抽查工作。今年以来，全县共发布“双随机、一公开”抽查计划80个，建立监管对象标签库21个，建立执法检查人员标签库17个，发起“双随机”抽查80批次，检查各类市场主体732户，录入检查结果719户，其中：文化、药品、特种设备、环境保护等重点领域抽查经营主体321户，录入检查结果321户。二是严格按照“应进必进、能进则进、进必授权”的原则，结合“4级46同”标准化基础要求，依照“三减一优”考核指标，围绕资料环节、时限优化、配套保障等精准发力，对进驻大厅的81项政务服务事项进行精细化更新维护，政务服务水平和能力持续提升；未进驻的18项服务事项经与县政府服务中心衔接，可暂不进驻。三是认真贯彻党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署和省市县委部署要求，全面落实习近平总书记关于加强知识产权保护工作的重要讲话和指示精神，制定印发了《进一步加强知识产权协同保护的实施意见》，统筹推进知识产权行政执法标准和司法裁判标准相统一，不断健全完善行政执法和司法衔接机制，构建知识产权大保护工作格局。

4.防范化解重大风险工作不扎实方面存在的问题。

（8）党组防范风险的忧患意识和底线思维树得不牢，紧盯行业领域风险隐患排查和系统治理不深入。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是召开专题会议，组织全体干部职工学习习近平总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述、习近平总书记对银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神和习近平总书记关于山西吕梁永聚煤矿火灾事故的重要指示精神，围绕“防风险、保安全、护稳定”专项行动，对我县特种设备和食品药品领域开展大督查大整治，切实做到监管不放松，守护不打烊。二是由党组书记负总责，各分管领导落实分管领域安全风险管控责任，各业务股室认真梳理风险点和风险隐患，建立了廉政风险防控台账，落实风险管控的责任领导及责任人，制定防范化解风险措施，杜绝责任“空挡”和监管“盲区”，共梳理风险点369条。三是持续加强对特种设备的安全管理和监督，重点开展了特种设备安全大检查大整治、危险化学品、液化石油气瓶、城镇燃气排查整治、供热企业锅炉等专项行动，出动执法人员320余人次，共检查特种设备使用、安装单位60家（次），填写特种设备现场安全监督检查记录67份，下达特种设备安全监察指令书40份，立案3起，办结3起，罚款3万元，依规缴入甘肃省政府非税收入管理系统。四是聚焦特种设备安全监察队伍建设，将特种设备安全监察人员取证培训及能力提升培训纳入目标管理，今年3月，组织6名特种设备安全监察人员参加省市场监管局统一组织的特种设备安全监察人员培训考核（B类），6人顺利通过考核并取得特种设备监察人员证，目前，全县共持有特种设备监察人证的13人，基本满足特种设备日常监管要求。

（二）聚焦全面从严治党责任落实不到位，重点领域和关键岗位廉政风险防控较薄弱方面

5.落实全面从严治党主体责任不扎实方面存在的问题。

（9）党组对新形势下加强党风廉政建设工作研究部署不够深入。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是严格落实党组织书记“第一责任人”职责，局党组主要负责人坚持以身作则，率先垂范，亲自谋划部署廉政教育等工作，及时传达学习贯彻落实中央、省、市、县委、纪委有关文件和会议精神12次。结合市场监管工作实际，全面分析研判任务形势，及时分解任务，召开专题会议研究部署2次，全力推进主体责任落实。二是局党组班子成员按照各自职责认真落实“一岗双责”，对分管责任范围内局属各单位及机关各股室落实党风廉政建设工作情况主动进行督查调研约谈，开展集体约谈1次，提醒约谈3人次、岗前廉政谈话2人次。三是全面加强纪律作风建设。把开展警示教育和廉政教育相结合，及时通报传达中央、省市县纪委（作风办）通报的违反中央八项规定精神、不担当不作为、形式主义官僚主义等违纪违规典型案例6次，累计学习传达有关通报文件精神12份，组织干部职工观看《双刃剑之殇》警示教育片，实行党员干部廉政承诺制度，组织党员领导干部签订勤政廉政承诺书64份，签订不信教不涉恶承诺书44份，签订不参与网络赌博、网络游戏承诺书60份，全面加强纪律作风建设。

6.财经纪律执行不严格方面存在的问题。

（10）会计基础工作不规范。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是强化财务人员学习教育，提高财务管理业务能力。加强对财务人员学习教育，重点强化对《会计基础知识》《财经法规与职业道德》《财务管理》等方面知识的学习，进一步提高专业理论水平和素能。二是及时召开党组会议，对“三重一大”事项议事决策制度进行了学习并提出了明确要求，要求5000元以上财务支出必须先经过班子会议研究，经会议决定后通知第三方开具发票并严格按照支付流程予以报账。

（11）政府采购程序不规范。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是组织财务人员对《会计法》《政府采购法》等相关法律法规知识进行了全面学习，认真贯彻落实好政府采购工作机制，提高财务人员专业能力素养。二是局党组主要负责人对财务分管领导和财务人员进行了约谈，强调了财经纪律及政府采购流程，责令财务人员认真学习政府采购制度及程序相关知识，在今后的政府采购中严格按照崇信县财政局下发的政府采购文件要求，在入围供货商的网上商城购买所需办公用品，严格按照先备案后购买流程采购，确保政府采购程序规范化。

7.公务用车管理不规范方面存在的问题。

（12）在公车使用、维修等方面管理不严，部分派车单未经分管领导审批签字，一车一派连续多日。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是召开局党组会议，严格按照相关规定，修订完善了《崇信县市场监督管理局公务用车管理制度》，明确了公务用车申请事由、范围、审批程序、用车时限等要求。二是严格落实公务用车一天一车一派制度，由用车人填写公务用车审批单后，由办公室和分管领导审批签字后出车，用车后当天返回单位，不得在外过夜。

（三）聚焦落实新时代党的组织路线不扎实，基层党组织政治功能和组织功能弱化方面

8.党内政治生活不严肃不规范方面存在的问题。

（13）民主生活会质量不高。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》等相关规定，规范开展“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等工作，进一步提高民主生活会工作质量。二是全覆盖开展“一对一、面对面”谈心谈话，重点从政治、思想、作风等方面谈存在的主要问题，确保把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通，切实提升谈心谈话质量。9月4日以来，召开县委巡察反馈意见整改专题民主生活会1场次，开展谈心谈话25人次。三是严格按照民主生活会召开要求，采取函件征询、微信公众号等方式，紧扣民主生活会主题，广泛征求各乡镇、各部门、局属各单位和广大干部群众意见建议42条。认真对照查摆问题，在开展批评与自我批评中，直奔主题，一针见血指出问题和不足，切中要害指出改进意见建议，达到红脸出汗、统一思想、增进团结的良好效果。

（14）主题党日活动走形式。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。不断强化工作谋划和创新能力，提高党员“主题党日”质效。立足市场监管行业特点，将主题党日活动与创建国家食品安全示范城市、创建全国文明城市和市场监管重点工作结合起来，采取走进基层一线、走进红色基地等形式，开展党性教育、志愿服务等党味十足的“主题党日”活动，持续提升“主题党日”活动的感染力和吸引力，不断增强“主题党日”活动的针对性和实效性。9月4日以来，开展党员“主题党日”3场次，其中开展“反对浪费、崇尚节约”主题宣讲进校园活动1场次，开展“赓续红色血脉，传承革命精神”党性教育1场次。

9.“专业技术人才培养不足”方面存在的问题。

（15）“一专多能”的复合型基层市场监管干部队伍建设还有较大差距。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是积极衔接组织、人社等部门，2023年为局属食品药品检验检测中心招聘专业技术人员1名。二是在2024年紧缺人才引进中，引进相关专业紧缺人才1名，并向组织部上报2024年度食品、药品专业公务员名额2个。三是为黄寨市场监管所新分配1名食品科学与工程专业职工，充实了基层监管专业干部队伍。四是开展基层执法监管人员轮训、网络培训6期30人（次），邀请市局执法人员下基层现场培训3次，预计2024年年底达到执法人员培训全覆盖，人均培训时间达到3天以上。

三、持续抓好整改，巩固拓展成效情况

下一步，市场监管局党组将以此次巡察为契机，持续压紧压实巡察整改的政治责任，把整改效果融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，加强“回头看”，攥紧“铁拳头”，切实增强干部队伍战斗力，凝聚力，提高市场监管效能，以实实在在的整改成效推进全局各项工作顺利开展。

一是持续加强学习，增强理论素养。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神以及中央和省市县委对市场监管工作的部署要求，创新工作思路，务实工作举措，推动全县市场经济健康发展。

二是夯实责任担当，提升整改效果。始终紧扣“推动改革、促进发展”这一落脚点，坚持“一把手”带头，严格落实“一岗双责”责任制，做到责任上肩、措施上手、工作上心。持续抓好巡察整改向纵深推进，深入反思，总结不足，形成经验，固化措施，让巡察成果在市场监管系统落地生根，确保市场监管各项工作高质量开展。

三是强化成果运用，形成长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚决扛起整改工作的主体责任和“第一责任人”职责，把巡察整改工作与重点工作结合起来，坚持问题导向，强化责任担当，固化整改成效，将巡察整改成果转化为推动全县市场监管工作高质量发展的强大动力，以巡察整改提升市场监管水平，为建设富裕文明幸福美丽现代化崇信贡献市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。

联系方式：0933-6121034；

县纪委监委驻县司法局纪检监察组联系方式：0933-6135650。