中共崇信县人力资源和社会保障局党组关于十六届县委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一安排部署，2023年4月至7月，县委第三巡察组对县人社局党组进行了巡察。8月31日，县委第三巡察组向县人社局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察集中整改进展情况报告如下：

一、巡察整改组织落实情况

巡察期间，县委第三巡察组通过听取工作汇报、个别谈话、受理信访、召开座谈会、调阅资料、下沉调研等多种方式开展巡察工作，实事求是、全面客观的指出了三个方面12条问题，并有针对性的提出了整改意见。县人社局党组积极履行巡察整改主体责任，明确巡察整改工作时间节点，严格对标对表，坚持领导带头、细化责任分解、坚持分类施策、强化监督检查，以“条条要整改、件件有着落、事事有回音”的要求精准发力，切实做好巡察“后半篇文章”，确保巡察成果落实见效。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)已完成整改的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计11个问题已完成整改。

1.贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不到位，履行职责职能有差距

问题1:学习习近平总书记关于对人社工作重要指示批示精神不系统、不全面

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是坚持把习近平总书记关于对人社工作重要指示批示精神作为长期学习任务，纳入局党组会议、党组理论学习中心组学习会、局务会议、领导干部集中学习计划，建立“第一议题制度”，编印《习近平总书记关于人力资源和社会保障工作重要讲话、重要指示精神摘编》集中学习。召开党组会议专题研究安排，科学设置议题，开展交流研讨，通过党员大会、干部集中学习会等形式，扎实学习总书记关于对人社工作重要指示批示精神等内容，开展集中学习24场次，开展专题研讨交流4次，通过学习，全局党员干部理论武装不断增强，推动工作的能力不断提升。二是创新学习方式，发挥“互联网+”广泛便捷优势，改变封闭性传统学习模式，依托“学习强国”“甘肃党建”、微信公众号等新媒体平台，不断丰富学习形式，组织策划开展了“人社大讲堂”人社政策进社区等活动，充分激发学习的主动性、积极性和创造性，推动理论学习走深走实。三是持续开展“人社政策法规大比武”“学习二十大、永远跟党走”主题演讲等活动，将理论学习与工作实际相结合，学而信，学而思，学而行，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的本领、促进发展的措施，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，使理论学习成为增强履职能力的内在需求和行动自觉，更好地履行就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、技能培训、劳务输转等基本职责。

问题2：履行职能职责还有落差

（1）针对劳动保障监管责任落实不到位的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是对鑫盛建材于斌奎欠薪问题在人民网省委书记留言反映，制定了化解方案，并联合县人民检察院民事支持起诉站向法院提交诉状立案；关河水库刘宏恩欠薪到县政府多次信访，由监察大队联合县人民检察院民事支持起诉站向法院提交诉状立案，法院依程序进行判决处理。二是对全县6064家在营市场主体建立台账，逐步进行日常监督检查，公布重大劳动保障违法行为1起，惩戒各相关用人单位。三是对未填写检查结果、检查人员未签字的人员及时进行了批评教育，督促在日常检查中规范开展检查，建立每月劳动用工检查制度，确保在今后检查中严格规范检查台账填写。

（2）针对劳动力技能培训质效不高的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是提高思想认识，加强学习。组织全局干部职工认真学习《甘肃省就业补助资金管理办法》、《甘肃省就业补助资金管理办法》、《崇信县职业技能(创业)培训管理办法》、《崇信县职业技能（创业）培训资金拨付实施细则（试行）》等有关政策文件，提高干部职工业务经办能力，增强服务群众本领。二是按年度制定培训计划、培训清单、培训项目，因地制宜转变培训方式，实行集中培训与分散培训相结合，现场培训与课堂培训相结合等培训模式，在不影响培训学员日常生活、生产的前提下开展精准培训。三是加强对培训学校的监督和管理，着力提升培训质量。通过公开招标的方式择优选择培训机构承办培训，结合本次巡察巡视反馈的问题，安排局分管领导和相关部门负责人以及业务人员组成督查组，采取现场查看、查阅资料、电话抽查等形式，从机构的台账资料、办学资质、师资力量建设、等方面开展督查检查4次，指导各民办职业培训学校进行依法办学、自主管理、提高质量、办出特色，促进民办教育健康有序发展。四是对参加培训的学员，采取入户走访、电话核实、满意度调查等方式，联合劳务办、就业中心以及各培训机构开展培训后就业创业回访，全面准确掌握学员培训后就业创业情况，对培训后未就业的人员积极通过县人力资源市场、相关企业推荐就业，努力形成培训输转就业一体化模式。

（3）针对推动落实“全民参保计划”有欠账的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是结合“社保服务进万家”活动，联合各乡（镇）、城市社区、税务局等相关部门进行社保政策宣传，特别是对物流、网约车等新业态就业人员政策宣传，帮助广大群众算清“长远账”“明白账”“经济账”。二是依托业务信息平台，积极衔接乡村振兴、卫健、民政等部门，通过数据互通共享，及时将符合参保条件的人员纳入参保范围，落实代缴政策，做到了应参尽参。按照部门职责，查阅资料，对2021、2022和2023年度参保情况进行核实，2023城乡居民参保人数57575人，对征缴率低的乡镇、社区，联合县税务局发函督促，进一步提高征缴率，征缴率达到116%，2023年度参保率达到99.6%，实现应保尽保，应缴尽缴。

（4）针对专业人才引进力度不大的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是党组会多次深入贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的重要思想和中央及省市委关于人才工作部署要求，坚持党管人才原则。将习近平总书记关于人才工作重要论述及中央关于人才工作方针政策纳入理论中心组学习计划。二是积极向县委人才工作领导小组请示汇报，研究重大问题。会同组织部门认真履行职责，牵头抓总、协调调度、统筹推进。三是坚持需求导向，根据全县各领域人才需求，大规模精准引进紧缺人才。累计组织引才30场（次），引进急需紧缺人才52人。会同组织部门摸底并上报引才计划15个，公告于2023年3月14日由市委组织部、市人社局牵头在平凉人社发布。利用大就业系统登记2023届崇信籍毕业生197人，年内引导156名高校毕业生回崇返崇就业，年内招聘事业单位工作人员54人。四是利用网站刊载、新媒体等方式，全方位、多渠道宣传县域县情、优势产业、优惠政策，吸引各类人才来崇就业创业。

问题3：助力乡村振兴还有短板

（1）针对劳务输转组织化程度低、政策落实不及时的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是持续加强与重点用工地区联系，完善“双向对接、信息共享、定期回访”机制，持续向东南沿海发达地区和西部地区输送务工人员，增加农民收入。二是依托“春风行动”“就业援助月”等专项就业服务活动，充分发挥县人力资源市场作用，积极组织劳务中介机构和劳务经纪人，广泛收集发布县内外用工企业招聘信息为农村劳动力外出务工牵线搭桥，加大组织化输转力度。为外出务工人员提供“点对点”输送服务，通过包专列、包车等方式，“一站式”护送农民工从“家门”到“厂门”，帮助务工人员返岗复工和外出就业。止目前共输转城乡富余劳动力1.74万人，创劳务收入5.5亿元；其中输转脱贫劳动力8340人，实现劳务收入2.19亿元。“点对点”向江苏、四川等地输送务工人员321人。三是发挥政策激励作用引导就业，落实脱贫劳动力省外务工一次性交通补助、就业奖补等政策，对2023年未参加有组织输转、自主选择交通工具返岗务工满3个月的脱贫劳动力发放一次性交通补助6588人236.59万元。

（2）针对乡村就业帮扶车间管理服务不到位的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是立足全县红牛、苹果等特色产业发展实际，对全县合作社、企业等生产经营主体进行排摸，积极动员符合条件的企业申请认定乡村就业工厂（帮扶车间），今年新认定就业帮扶车间2家，引导规范用工，累计吸纳就业473人，其中脱贫劳动力183人。二是积极落实企业吸纳脱贫劳动力就业奖补政策，加强帮扶车间的管理和培育，联合应急管理局、消防大队，加大督导检查力度，督促落实安全生产主体责任，常态化开展乡村就业工厂（帮扶车间）规范用工检查，目前共有乡村就业工厂（帮扶车间）15家，其中新认定乡村就业帮扶车间2家，发放就业奖补17.1万元。

（3）针对乡村公益岗人员监管不规范的问题。

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。制定了《崇信县乡村公益性岗位管理办法（试行）》和《崇信县乡村公益性岗位量化考核办法（试行）》，按照“县定、乡聘、乡管、村用”原则，规范完善选聘条件和程序，明确乡镇管理、考核主体责任，并从申报、审核、考察、聘用等环节入手，确保选聘人员的精准性。同时加强公益性岗位人员考勤管理，每月由乡镇从岗位工作量、工作实绩、群众满意度等方面对公益性岗位人员进行综合考评，并按时向开发单位备案，确保乡村公益性岗位人员按劳取酬。推行“月抽查、季督查”制度，对乡村公益岗聘用人员上岗情况采取“村民互查、入户排查、电话抽查、专项检查”方式进行全面督查。对重复享受政策的聘用人员及时落实整改措施，空缺岗位严格按照规定的人员条件和程序选聘补充。2023年累计调整乡村公益性岗位84人，新开发57人，全县累计开发乡村公益性岗位843个。

问题4：落实全面从严治党责任不到位

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是定期召开党组会议，专题研究党风廉政建设工作，集中研究警示教育，主动向县纪委监委派驻纪检监察组汇报工作，并邀请参加列席有关会议。召开专题会议研究党风廉政建设工作4次，结合专项整治工作，及时向县委汇报工作进展，局党组班子成员和局属各单位负责人开展集体约谈2次。二是坚持宣传引导，针对查找到的重大风险点，建立完善重大风险隐患防范化解预案，一旦出现苗头性问题，立即启动应急预案，迅速做好化解工作，减轻社会负面影响，听取分管领导对分管领域工作汇报4次，党支部书记向局党组汇报党风廉政建设工作开展情况2次。三是全面落实《问责条例》《省委<问责条例>实施办法>》和市县委有关问责的规定，建立各项内控制度，不断完善各项制度，把问责作为落实“两个责任”的重要抓手，实行“责任倒查”，做到失责必问、问责必严，倒逼责任落实；观看警示教育专题片2次，引导党员干部提防触碰法律底线。

问题5：作风建设不够有力

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是持续开展行风作风建设巩固提升年活动，扎实推进人社服务快办行动，全力打造人社便民服务圈，主动下沉服务群众，主动接办群众关心关切的揪心事和烦心事，提高服务群众水平。二是完善局党组政务公开制度，加大对政务公开工作人员的培训力度，提高政务公开工作能力，对及时公开的，按照公开程序第一时间在相关媒体网上予以公开，对没有公示、公开的，建立回访机制并长期坚持。三是加强对创业担保贷款业务政策的学习，严格按照文件要求，做好创业担保贷款审查审核工作，对拟发放对象进行提前公示，进一步拓宽创业担保贷款信息公开范围，及时做好对贷款拟发放对象公示工作。对2020年机关党支部发展党员资料进行了一次全面“回头看”，对文件材料进行了认真校对，规范整理党员资料归档，建立了长效机制，对办公室工作人员及时进行提醒谈话杜绝此类问题再次发生。

问题6：财务制度执行不严格

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是完善财务管理制度，严格执行政府采购备案制度，建立“采购、供给、管理、监督”一体化工作运行机制，对于日常采购项目，按照制度要求合理选择采购方式，精准办理采购手续，规范签订销售合同，确保物、卡、账三者相符，全面提高政府采购管理。二是加大《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》和相关财经法规的学习力度，健全局属各单位财务运行制度。三是加强各单位内控制度建设。加强原始票据及附件资料审核，对支出票据签批手续不全的严禁入账。加强和财政、审计部门的沟通衔接，提升业务水平。严格遵守县人社局管理制度，资金支出严格执行“三重一大”制度，将相关会议记录作为财务附件之一。四是严格落实财务管理制度，加强票据管理，举一反三，对所有财务报账资料进行“回头看”，对有缺失的票据进行完善，确保账实相符。

问题7：议事决策程序执行不规范

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是加强党内政策法规学习，认真履行党组织书记抓党建工作第一责任人职责，召开专题研究部署党建工作会议4次。二是严格执行“三重一大”民主决策制度，修订完善局党组班子会议规则，规范重大议事规则的内容范围、议事决策程序、检查督促办法以及民主集中制的具体制度，凡研究重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项，一律提交班子会议进行决策，并邀请派驻纪检组列席监督，主要负责人对讨论事项末位表态发言，坚决做到了一事一议一表决。三是坚持会前充分酝酿、调查论证，会上集体讨论、民主决策，会后严格执行、全面落实。确保每项工作安排有计划、落实有措施、检查有凭证。

问题8：党支部换届选举程序不严谨

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是认真学习《党内组织生活若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》，提高业务知识和专业水平，针对党支部换届工作程序、应注意的关键环节等相关问题进行专题学习。同时，认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《换届工作流程图》等资料，确保换届选举依法、依规、依程序进行。二是强化党的组织建设，规范换届程序，细化换届选举工作要求，严格按照工作步骤有序推进。对2020年以来党支部换届无主持词、选举办法等程序性资料问题进行了整改“回头看”，查找了归档资料，相关资料均已在档案资料中找到。三是严格按照《机关事业单位党支部建设标准化手册》，对党支部换届工作进行“回头看”，规范换届程序，完善相关资料，做好党建资料的整理归档。

问题9：党内政治生活不严肃

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是加强党性教育，强化党员意识。组织全体党员干部认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，教育党员谨记党员身份，积极参加党内组织生活，严肃开展批评与自我批评。二是严格落实制度，执行规定动作。严格落实民主生活会、组织生活会制度，按照会前确定主题，组织学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后建立整改台账，制定整改措施，逐一整改落实的程序，执行好组织生活会规定动作。三是坚持问题导向，抓好问题整改。对2020年到2022年召开的民主生活会、进行彻底“回头看”，督促各支部对各类组织生活资料按要求进行整理归档，建立整改台账，限时整改落实。四是严格规范开展党内组织生活，组织全体党员认真学习征求意见建议、谈心谈话、撰写发言提纲、召开会议、开展批评与自我批评、制定整改措施等程序，全面规范党内组织生活，提升党员干部业务素质。

问题10：“三会一课”落实不到位

整改情况：此问题已整改到位，并将长期坚持。一是规范党课召开流程，严格审核党课讲稿，充分发挥党员权利，督促各党支部对“三会一课”资料重新进行全面整理和完善，确保“三会一课”纪实资料完整。二是将党建工作和本单位工作紧密结合起来，认真开展党支部书记讲党课。创新“三会一课”形式，结合支部工作实际，制订讲课计划，丰富授课方式，提高“三会一课”质量。三是规范各类会议记录，对会议记录内容进行严格规范，组织召开党建专题工作会议，对各类问题进行专题研究，制定党员干部培训计划，开展党员干部业务培训，不断提升党员干部业务工作水平。开展会议记录专题培训，切实增强规范会议记录的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

问题11：请销假审批制度落实不严格

整改情况：一是利用干部职工大会组织全局职工认真学习请销假办法，加强干部职工日常教育管理，在征求各部门意见基础上完善修订《请销假管理办法》，督促引导干部职工严格遵守单位各项管理制度。二是严格执行请销假制度，强化审批。对请病假5天以上的必须附医院诊断证明，并由单位分管领导、主要负责人、局分管领导、局长层层签字审批。三是建立长效机制，加强监督考核，把干部职工请销假列入年度考核，对干部职工请销假情况进行定期通报，对分管领导进行约谈，对落实请销假制度不严格人员在干部职工大会上进行通报批评，并作为年底评优选先的重要指标。

(二)正在推进整改的问题

截止12月底，1个问题正在推进整改中。

1.履行职能职责还有落差。

（1）关于农民工工资保证金制度执行不严格问题的整改

整改情况：一是深入学习并严格落实《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》，建立农民工工资保证金定期清查机制，对经核实工程完工且不存在拖欠农民工工资问题的项目做到及时返还。二是对办理的51个项目1023万元农民工工资保证金专户未清退的问题进行了集中梳理。对工程完工不存在欠薪问题，且施工总承包单位在一定期限内未提交返还工资保证金申请的工程，先后两次在崇信县人民政府网站、崇信人社微信公众号发布返还农民工工资保证金公告，主动联系项目主管单位和施工总承包单位一次性告知办理返还手续，建立规范的退付制度，并向12家项目主管单位下发了督办函，对已退付项目定期进行清理公示。截止目前，共计退付农民工工资证金项目27个，退付本息合计735万元。三是未返还保证金项目17个，其中正在公示期项目9个、其余项目正在积极协调建设单位、施工总承包单位提交相关退付资料。

三、持续抓好整改，巩固拓展成效情况

下一步，县人社局党组将以十六届县委第三轮巡察反馈问题整改落实为契机，以“钉钉子”的精神持续巩固好整改成果，持续严格政策标准，持续抓好工作落实，确保各类问题不在发生。

一是提高政治站位，强化思想政治建设。强化机关政治建设，全力做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会思想主题教育和“三抓三促”行动各项工作，增强“学思想、强党性、重实践、建新功”的思想自觉和行动自觉。

二是压实主体责任，强化党的组织建设。全面落实从严治党，认真履行“一岗双责”，持续强化人社局党组政治建设，充分发挥局党组领导核心作用，力促机关党建和人社重点业务工作融合推进。

三是强化政治担当，全面从严管党治党。认真履行管党治党主体责任，紧盯“关键少数”“一岗双责”落实，坚持挺纪在前，充分运用监督执纪“四种形态”，持之以恒整治“四风”，确保中央和省市县委各项政策落实到位。

四是聚焦目标任务，用心抓好整改落实。对已整改完成的11条问题，持续巩固深化整改成果。对未整改完成的1条问题紧盯不放，按照正常退付程序，积极联系项目建设单位，在完工后第一时间电话催促，及时提交相关退付资料，确保按时退付。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。

联系方式:0933-6121535；

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县纪委监委驻县教科局纪检监察组联系方式:0933-6124623。