《崇信县突发环境事件应急预案》解读
一、《应急预案》修订背景和过程
为建立健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进生态文明建设，更好地保障全县经济社会高质量发展。结合我县实际情况，修订了《崇信县突发环境事件应急预案》。
预案修订过程中，对崇信县区域环境风险源、风险受体等进行了调查、评估。应急预案文本编制完成后，分别向相关部门征求了意见建议，根据相关部门反馈的意见建议对文本进行了修改。同时，组织专家对《应急预案》进行了技术评审，并根据专家意见对文本进行了修改。2025年1月8日县人民政府办公室正式印发实施。
二、编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《突发环境事件应急管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《国家突发环境事件应急预案》《甘肃省突发环境事件应急预案》《平凉市突发环境事件应急预案》《崇信县突发事件总体应急预案》等，制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于崇信县辖区内突发环境事件应对工作，以及由其他突发事件引发环境污染且环境污染的应急处置上升为主要处置目标、应由生态环境部门牵头处置的突发环境事件应急处置工作。
四、工作原则
突发环境事件应对工作坚持“统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力”的原则。突发环境事件发生后，各乡（镇）人民政府和有关部门应立即按照职责分工和相关预案开展环境应急处置工作。
五、主要内容
《崇信县突发环境事件应急预案》共九章内容，主要包括总则、组织指挥体系与职责、监测预警和信息报告、应急响应、应急监测、后期工作、应急保障、预案管理、附则。
（一）总则。主要从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等5个方面对预案进行总体说明。
（二）组织指挥体系与职责。主要确定了县环境应急指挥部、工作组组成及职责、环境应急指挥部办公室和现场指挥机构职责。
（三）监测预警和信息报告。主要明确了监测预警、信息报告的内容和要求。
各职能部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强日常环境监测、监督和管理，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。应急管理、交通运输、公安、住建、水务、农业农村、畜牧兽医中心、卫健、气象等有关部门按照职责分工，及时将可能导致突发环境事件的信息通报平凉市生态环境局崇信分局。
预警分级：对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，其预警由高到低依次分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个等级突发环境事件，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示预警级别的具体划分标准，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
信息报告时限和程序：对初步认定为一般或者较大突发环境事件的，平凉市生态环境局崇信分局应在4小时内向崇信县人民政府和平凉市生态环境局报告。对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的，平凉市生态环境局崇信分局应当在2小时内向崇信县人民政府和平凉市生态环境局报告。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。
信息报告方式：突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。突发环境事件信息应当采用传真或面呈等方式书面报告，情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当在1小时内补充书面报告。
（四）应急响应。主要包括先期处置、响应分级、响应措施、响应终止、信息发布等内容。
先期处置的“五个第一时间”要求：
突发环境事件发生后，事发单位要第一时间向县人民政府和有关部门报告，说清风险源和已受到影响的范围；第一时间启动突发环境事件应急预案，指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；第一时间通报可能受到污染危害的单位和居民；第一时间调运应急物资和救援力量，采取措施控制危险源及污染物进入环境的途径，降低对周边环境的影响；第一时间配合做好开展应急监测的工作准备。
县人民政府接到信息报告后，第一时间向上一级人民政府和生态环境主管部门报告；第一时间赶到现场，对突发环境事件的性质做出初步认定，了解事件发生的时间、地点、污染性质和数量、可能产生的污染隐患后果、是否跨界污染、是否需要协助、已经采取的处置措施等向指挥部进行续报；第一时间组织开展应急监测，确定污染物的性质、扩散范围、危害后果、预测污染物变化情况，组织专家会商，确定并组织实施应进一步采取现场处置措施，全力控制事件态势，避免污染物扩散，严防发生二次污染和次生、衍生灾害，并按报送时限要求发布应急监测信息。第一时间向社会公布信息，及时、准确、如实、全程向社会公开突发环境事件的起因、事故造成的环境污染现状、对人体健康的影响情况、生态环境部门采取的处置措施、控制的效果，控制舆情，努力提高政府公信度。第一时间组织开展事故调查和污染物清理处置，采取录像、拍照、取样、监测等手段，及时准确地保留事件信息，积极做好突发事件环境损害评估工作准备。
（五）应急监测。主要包括制定监测方案、现场监测、监测报告上报与回馈、事后跟踪监测等。
（六）后期工作。主要明确突发环境事件应急响应终止后，需要开展的损害评估、事件调查、善后处置工作。
（七）应急保障。主要包括预案保障、队伍保障、物资与资金保障、通信、交通与运输保障、技术保障等。
（八）预案管理。主要包括预案培训、预案修订、预案演练等。
（九）附则。主要包括预案解释、预案实施时间。