政 府 工 作 报 告
——2011年1月13日在崇信县第十五届
人民代表大会第五次会议上
崇信县人民政府代县长 崔仁杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《崇信县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十一五”经济社会发展回顾
“十一五”时期，是崇信经济社会发展史上极不平凡的五年，也是经济社会发展成效最为显著的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，抢抓机遇，顽强拼搏，积极应对国际金融危机和地震、干旱、洪涝等自然灾害造成的不利影响，全面落实县十三次党代会确立的战略思路和县十四届人大四次会议确定的目标任务，全力保增长、惠民生、促和谐，提前实现了“十一五”规划目标，全县经济社会进入了加快发展的新的战略机遇期。
1、国民经济持续快速增长，综合经济实力显著增强。全县地区生产总值由2005年的6.5亿元增加到17.1亿元，年均增长14.9%；大口径财政收入和地方财政收入分别达到3.3亿元和1.4亿元，较2005年增长4.5倍和4.9倍；财政支出累计达到18.5亿元，是“十五”期间的3.1倍，连续五年实现收支平衡；固定资产投资完成106亿元，是“十五”期间的7.3倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14817元和3248元，年均增长14.1%和11.5%。三次产业结构由33.1:46.8:20.1调整到21.7:60.6:17.7。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均实现了翻番的目标。
2、产业开发实现重大突破，经济发展水平明显提升。坚持扩量提质增效，加快推进经济结构调整，煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业规模和效益大幅提升。大力实施工业主导战略，投资81.2亿元，实施煤电产业开发项目21个，新建矿井2对，改扩建矿井5对，全县原煤产量由340万吨增加到600万吨，五年累计生产原煤2200万吨，实现利税12亿元，分别是“十五”期间的2.3倍和5.2倍，煤炭设计生产能力和火力发电能力分别达到860万吨和72亿度，以煤电产业为主的工业主导型经济格局初步形成。坚持财政支农、以工哺农，整合资金4亿元，集中力量发展农村优势产业，扶持建办了东信牧业公司、伊顺祥牛业公司、方盛果蔬保鲜库等产业化龙头企业，在全省率先发展玉米秸秆饲料，牛、果、菜产业规模不断扩大，形成了农民人均1头牛、1亩果、半亩菜的产业格局。加快发展旅游产业，投资1.5亿元，实施龙泉寺景区、城区橡胶坝、龙泉广场等旅游产业开发项目24个，成功创建了龙泉寺国家4A级旅游景区，全县游客接待量和旅游综合收入较“十五”末分别增长58%和92%。第三产业生产总值由1.3亿元增长到3亿元，年均增长18%。
3、重大项目建设成效显著，固定资产投资大幅增长。抢抓国家实施西部大开发、扩大内需和支持甘肃发展等政策机遇，充分发挥资源优势，实施了崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿、铜城水库等一批事关经济社会发展的重大项目，有力地促进了经济社会发展。五年来，共实施重点建设项目402个，其中过亿元项目9个，千万元以上项目58个，累计完成投资102亿元，投资规模达到历史最高水平。加快开放开发，创优发展环境，引进中国水利水电集团、徐州矿务集团、华亭煤业集团等大型企业投资开发，新鹏矿用机械制造厂、家悦商贸公司、伊顺祥牛业公司和方盛果蔬保鲜库等招商引资项目落户崇信。五年来，累计引进500万元以上项目57个，到位资金90亿元，是“十五”期间的14倍。认真落实支持非公经济发展的政策措施，非公经济占生产总值的比重达到45%，年均增长13.2%。
4、基础设施条件明显改善，城乡面貌发生重大变化。围绕统筹城乡发展，加快推进城乡基础设施建设，经济社会发展条件明显改善。投资8.7亿元，实施滨河西区扩建、商品房开发、集中供热、街道管网改造、绿化亮化等城镇建设项目110个，县城面积由5.2平方公里扩大到6.5平方公里，城镇化水平由19.8%提高到32.3%。投资6亿元，加快农村基础设施建设，全县油路通村率和自来水通村率均达到100%，在全市率先建成了自来水化县，沼气入户率达到50%。加强生态建设和环境保护，新修梯田10万亩，植树造林3.8万亩，梯田化水平和森林覆盖率分别达到80%和34.1%。整合资金4.8亿元，实施新村建设和旧村改造示范点52个，全县新农村建设覆盖面达到66%。加快通讯网络设施建设，电话普及率、有线电视和宽带入户率分别由20%、9%和2.6%提高到72%、17%和21.3%，农村信息服务网络逐步完善，移动通信网络和电子政务专网实现全覆盖。
5、各项社会事业蓬勃发展，共建共享水平明显提高。社会事业完成投资2.4亿元，是“十五”期间的5.7倍。坚持教育优先发展战略，实施县二中、职教中心迁建和新窑矿区中学改扩建等校舍工程82个，新建和改扩建校舍5.3万平方米，生均校舍面积由4.2平方米增加到6.8平方米。义务教育阶段学校教师绩效工资制度全面推行，“普九”债务全面化解，初中和小学学生全部免除学杂费和课本费，82%的寄宿生享受生活补助，高考本科上线率连续两年位居全市前列。加快发展医疗卫生事业，实施县医院综合门诊楼、妇幼保健站等医疗卫生基础设施项目18个，乡镇卫生院、计生服务所和村计生服务室实现新建和改扩建全覆盖。深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院职工工资全部实现财政供给，医疗服务水平不断提升。认真落实计划生育政策,人口出生率为11.18‰，农村计生率达到84.04%。加强科技创新和推广应用，专利申报实现零突破。文化、体育等社会事业协调发展，广播、电视覆盖率分别达到98.8%和98.3%，建成了县影剧院，农家书屋和村级文化信息资源共享工程实现全覆盖。成功创建了国家级计划生育优质服务先进县、全国绿化模范县、省级精神文明县、省级园林县城、省级卫生县城和全省双拥模范县。
6、社会保障体系日趋完善，和谐社会建设稳步推进。围绕解决群众上学、看病、住房等困难和问题，投资15.3亿元实施民生工程，占到财政总支出的83%。五年累计考录安置大中专毕业生1113人，解决再就业1187人，就业和再就业率分别达到80%和88%。启动实施了城乡大病医疗救助、企业职工大额医疗保险和公务员医疗补助制度，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险实现全覆盖，城乡低保覆盖面由8%和3.6%扩大到15%和10.7%。建成了残疾人综合服务中心、社会福利服务中心和6乡镇敬老院，城乡养老机构实现全覆盖，孤寡老人和残疾人等弱势群体的生产生活得到有效保障。努力改善群众居住条件，累计建成康居住宅3636户，改造危旧房屋3703户，居住窑洞的农户由30%减少到3%。新建廉租住房792套3.7万平方米，城镇困难居民保障性住房可实现全覆盖。全面推行财政惠农资金支付方式改革，发放退耕还林、粮食直补等惠农资金3亿元，农民人均受益3658元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和居民存款余额较“十五”末分别增长93.3%、72.8%和204%。旅游、娱乐、通讯等消费支出较快增长，电脑、汽车等高档消费品进入更多百姓家庭，群众生活水平明显提高。着力构建治安防控体系，深入推进平安建设，高度重视信访工作和安全生产，妥善化解各类社会矛盾，保持了社会和谐稳定。
7、依法行政水平不断提高，政府自身建设全面加强。坚持依法行政，自觉接受县委领导和人大、政协监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，政府决策的民主化、科学化、规范化水平明显提高。加快政府职能转变，深化干部人事制度改革和经济管理体制改革，全面完成了县政府机构改革和财政、水利、交通、畜牧、种子等行业管理体制改革。高度重视节能减排和环境保护，可持续发展能力不断增强。加强应急管理体系建设，积极应对和处置各类突发事件，特别是面对“5.12”地震、特大洪涝等自然灾害，各级各部门快速反应，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，政府系统廉政建设全面推进。深入开展学习实践科学发展观活动和干部作风集中整顿活动，干部职工推动科学发展的能力不断增强。充分发挥政府部门职能作用，大力支持省、市驻崇单位履行行业职责，全县上下政通人和、人心思进，形成了凝心聚力、共谋发展的合力。
2010年，我们认真贯彻落实全市“四三二一”战略部署，大力实施“四大战略”，规模开发“四大产业”，加快推进“六个集中突破”，开拓创新，狠抓落实，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了快速健康发展的良好势头。
1、重点项目建设快速推进。计划实施的132个重点建设项目，有101个新建、续建项目开工建设，69个建成或完成年度建设任务，21个中央扩大内需项目和44个灾后重建项目基本完成，一批工业、农业、社会事业和基础设施项目前期工作加快推进。全年项目建设完成投资45亿元，增长63%，是历年来投资规模最大的一年。
2、工业经济规模和效益不断攀升。崇信电厂一期项目实现“双投”，二期项目通过可研审查，750千伏输电工程全面建成。大柳煤矿、新安煤矿加快建设，新周煤矿60万吨改扩建实现达产达标，周寨煤矿60万吨改扩建投入试生产，百贯沟煤矿60万吨改扩建项目通过正式核准，嘉利、安利煤矿资源整合和赤城普查区、赤城南部煤炭资源勘探工作加快推进。矿用机械制造、新型建材等非煤工业加快发展。全年生产原煤600万吨，实现利税3.6亿元，分别增长19.5%和40.7%。
3、现代农业发展实现新的突破。全面推行农村优势产业财政补贴政策，扎实开展农村妇女小额担保贷款，全年农业产业投入达到1.5亿元。伊顺祥牛业公司屠宰线建成投产，玉米秸秆饲料加工点实现行政村和养殖小区全覆盖，牛饲养量和出栏量持续增长，进入了全省养牛大县行列。加强果园规模扩张和规范管理，新植苹果1.2万亩。方盛果蔬保鲜库建成运营，发展“订单蔬菜”4500亩，“公司+基地+农户”的产业发展模式初步形成。集体林权制度改革、土地经营权流转等农村制度改革稳步推进。
4、经济发展条件持续改善。城乡基础设施建设完成投资4.4亿元，投资规模创历史最高水平。城区人行道铺砌、道路铺油、绿化亮化和东城区改造等县城提质工程全面完成。县城总体规划纲要及龙泉寺—五龙山—唐帽山人文生态旅游区总体规划和修建性详细规划通过初评，龙泉茶苑等项目加快建设，全县游客接待量和旅游综合收入持续增长。通村油路、农村安全饮水、农村能源沼气、新农村建设、农村危房改造、农田水利等项目完成了年度建设任务。
5、民计民生工程扎实推进。省、市确定的20件31项实事和县上确定的10件实事全面完成。县一中公寓楼、柏树中学教学楼等校安工程基本建成，新建校舍1.9万平方米。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院全面推行了基本药物“零差价”销售制度，县中医院门诊住院楼开工建设。社会保障和各项就业政策全面落实，考录安置大中专毕业生291名。第六次全国人口普查进展顺利。第二轮县志修编工作全面启动。
各位代表，“十一五”时期，是全县经济社会发展最好最快、基础设施改善最为明显、开放开发力度最大、人民群众得到实惠最多的五年，必将在崇信经济社会发展史上留下浓墨重彩的篇章。五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，不断转变思想观念，优化发展思路，坚定不移地抓项目、抓产业、抓重点，全力保增长、保民生、保稳定，全县经济总量持续扩张，综合实力显著增强，经济社会发展实现了历史性重大突破。五年来，我们始终坚持以项目建设支撑发展，抢抓国家政策机遇，千方百计抓项目、争投资、促发展，集中力量抓建了一批事关经济社会长远发展的重大项目，培育了一批潜力巨大、效益明显的经济增长点，为推动跨越式发展奠定了坚实的基础。五年来，我们始终坚持以改善民生促进社会和谐，持续加大投入、措办实事，认真解决事关群众利益的突出问题，让广大群众共享改革发展成果，和谐社会建设取得明显成效。五年来，我们始终坚持以构建公共财政体系保障发展，充分发挥县级财政职能作用，全力保障民生，加大惠农力度，加快发展教育、卫生等社会事业，深入开展救灾救济，扶持弱势群体，积极化解历年债务，按政策全额发放干部职工工资和津贴，财政保障能力达到历史最高水平。五年来，我们始终坚持以良好的作风推动工作落实，不断完善政府工作目标管理责任制和绩效考核机制，在抓落实、促发展中高点定位、集中突破、率先发展，形成了求真务实、开拓创新、齐心协力共建美好家园的良好氛围。
“十一五”时期全县经济社会发展取得的重大成就和实践经验，为“十二五”乃至今后更长一个时期的发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、正确决策的结果，是人大代表、政协委员出谋划策、参政议政的结果，是离退休干部、民主党派人士、人民团体和社会各界精诚团结、大力支持的结果，是省、市驻崇各单位和华煤、中水、徐矿等驻地企业同舟共济、通力协作的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果，在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，经济结构不尽合理；工业结构单一，资源依赖性特征明显，综合利用水平不高；农业产业化水平低，龙头企业少，产业链条短，农民持续增收的基础薄弱；第三产业规模小，商贸流通不够活跃；社会事业发展还存在不少薄弱环节，就业再就业压力大；基础设施瓶颈制约仍然比较突出，节能减排、保护环境的难度增大；县级财政保障能力还不强，用于改善民生和产业开发的财力不足，干部职工和人民群众生产生活方面的一些困难和问题还没有得到妥善解决；政府职能转变还不到位，部分干部的思想观念和工作作风还不能完全适应加快发展的要求等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
“十二五”发展思路目标和战略重点
“十二五”是国民经济与社会发展的重大转型期，也是崇信经济社会实现跨越式发展的战略机遇期。从大环境看，国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，全面启动新一轮西部大开发战略，制定出台了支持甘肃发展、陕甘宁革命老区振兴规划、关中天水经济区发展规划等区域开发政策，持续加大对“三农”、民生、生态环境和基础设施建设等方面的投入，为推动经济社会跨越式发展带来了良好的政策机遇。省委、省政府加快建设国家级循环经济示范区和陇东能源化工基地，市委、市政府全面实施“四三二一”战略部署，为我们加快转变发展方式，促进产业结构优化升级提供了有力保障。从自身看，经过全县人民的艰苦努力，煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业初具规模，基础设施明显改善，群众生活水平大幅提升，干部群众加快发展、争先创优的愿望更加强烈，为我们加快发展奠定了坚实的基础。总体来看，未来五年我县将处在夯实基础、统筹城乡、整体推进、跨越发展的重要历史阶段。我们必须增强机遇意识和发展意识，坚定信心，奋发有为，攻坚破难，全力推动经济社会跨越式发展。
“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、整体推进四大战略，努力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平，加快建设铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业、龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游四大功能区，扎实推进“六个集中突破”，推动全县经济社会跨越式发展，用三至五年时间建成全省综合经济实力十强县和精神文明建设标兵县，建成最具发展活力和潜力、富裕和谐秀美的新崇信。
奋斗目标是：
1、综合实力显著提升。全县地区生产总值年均增长16.2%，2015年达到36.3亿元；固定资产投资年均增长12%，达到79.5亿元；大口径财政收入年均增长20.1%，达到8.3亿元；地方财政收入年均增长19%，达到3.5亿元。地区生产总值、财政收入等经济指标实现翻番的目标，进入全省综合经济实力十强县行列。
2、产业结构更趋优化。农业产业化程度大幅度提高，现代能源工业体系初步形成，第三产业发展层次和水平显著提升，转变经济发展方式取得实质性进展。到2015年，三次产业结构由21.7:60.6:17.7调整到15.1:68.1:16.8。
3、居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.5%和12.5%，达到25534元和5853元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到6.9亿元，城乡居民生活持续改善。
4、公共服务更加健全。教育、卫生、文化、体育、交通、住房等基础设施明显改善，群众文化水平和健康素质普遍提高，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，社会管理水平不断提升，和谐社会建设取得明显成效。
5、生态环境持续改善。综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，森林覆盖率达到40%，资源综合利用率不断提高，生态环境承载能力和可持续发展能力明显增强。
重点抓好七个方面的工作：
1、加快煤电化综合开发，在构建现代能源工业体系上实现新跨越。围绕全市建设国家级陇东能源化工基地，积极转变发展方式，延伸煤炭产业链条，加快建设铜城煤电化循环经济区和新窑煤炭工业集中区，着力构建工业主导型经济格局。加快赤城普查区和赤城南煤炭资源开发利用，新建赤城、周家寨、赤城南等一批大中型矿井和洗煤厂、煤粉生产线等煤炭加工企业，稳步提升煤炭产能。大力发展煤电和煤化工产业，建成崇信电厂二期工程，启动三期项目前期工作，积极发展煤制化肥、兰炭等煤化工产业，推动工业经济转型升级。加快发展矿用机械制造、新型建材等非煤工业。加快工业园区建设，引进发展一批销售收入上亿元的企业集团，提高工业经济竞争力。到“十二五”末，全县煤炭产量达到1200万吨，电力装机容量达到320万千瓦，规模以上工业增加值达到23亿元，初步形成以煤电化产业开发为主，机械加工、建材化工等产业同步发展的现代能源工业体系，努力把我县建成陇东能源化工基地重要支撑区。
2、着力壮大农村优势产业，在发展现代农业上实现新跨越。以发展现代农业为统揽，持续加大“三农”投入，全力促进农业增效和农民增收。围绕全市建设全国农区绿色畜牧基地、优质果品生产及出口创汇基地，加快推进农业结构调整，培育壮大农村优势产业，建成12万头肉牛养殖基地、10万亩标准化果品生产基地和7万亩优质无公害蔬菜生产基地，实现优势产业适宜区全覆盖，努力建设全省现代农业示范区。加快发展规模养殖、畜禽屠宰、果蔬保鲜等农产品种养加工业，培育一批关联度高、带动力强的龙头企业，加强农产品质量安全体系建设，提升农业生产规模化、标准化、集约化经营水平。围绕全市建设西部干旱山塬区现代农业示范区，大力发展设施农业和旱作农业，提高粮食产量。以发展增收产业、完善基础设施和培育新型农民为重点，加快推进新农村建设，全面消除窑洞、地坑庄子和土坯房，鼓励城郊、矿区等有条件的乡村建设农民公寓楼，持续改善农村面貌。加大脱贫攻坚力度，基本消除绝对贫困现象。深化农村综合改革，积极推进土地经营权流转，加快农村经济合作组织和社会化服务体系建设，促进农村经济稳步发展。
3、大力发展第三产业，在优化经济结构上实现新跨越。认真落实国家实施扩大内需的政策措施，大力发展以商贸旅游业为重点的第三产业和非公有制经济，着力培育新的经济增长点。围绕全市建设西部人文生态旅游基地，以龙泉寺国家4A级旅游景区为龙头，完善提升龙泉寺配套服务设施，实施五龙山、唐帽山等景区综合开发，注重挖掘历史文化内涵，扩大景区景点规模，加快建设龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区，着力打造休闲度假、生态观光、民俗体验、煤电工业等特色旅游产品，努力把我县建成西部人文生态旅游基地的重要节点区。围绕全市建设西兰银几何中心物流枢纽，加快专业市场和物流配送中心建设，完善市场服务体系，推动住宿、餐饮、购物等商贸物流和现代服务业加快发展。不断发展金融服务业，培育壮大地方性金融机构，构建多层次的金融市场体系。认真落实家电、汽车、农机下乡政策，扩大社会消费需求。到“十二五”末，全县游客接待规模达到80万人（次），旅游综合收入达到1.3亿元，第三产业占地区生产总值的比重达到16.8%，形成以旅游产业为龙头，商贸流通、金融保险、现代服务业互促共进的第三产业发展格局。
4、持续加强基础设施建设，在城乡一体化发展上实现新跨越。坚持以城带乡、以工哺农，加快推进城乡基础设施建设，着力破解发展瓶颈，构建城乡一体化发展新格局。围绕建设国家级园林县城，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快县城和新窑、铜城等小城镇建设，全面推进“城中村”和城乡接合部改造，完善道路、供水、供热、供气和垃圾污水处理等公共服务设施，逐步扩大城镇规模，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集。稳步发展房地产业，加强小区物业管理，完善社区服务功能，提升建设档次和管理水平。到“十二五”末，全县城镇化水平达到37%以上，力争建成陇东最佳宜居生态旅游县城。围绕全市建设陕甘宁交汇区交通枢纽，加快铁路运煤专线、宝中铁路二线、平崇高速、华崇灵高速、铜新公路等重大交通项目建设，改造提升乡村公路等级，加强养护管理，大力发展城乡公交事业，形成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络体系。加快农田水利基础设施建设，实施庙台水库、灌区节水改造、梯田建设等重点建设项目，提高农业综合生产能力。加强电力通讯设施建设，建成赤城110千伏输变电工程，加快推进通信网、互联网和数字电视网“三网融合”，提高电力保障能力和信息化应用水平。
5、全面发展社会事业，在提升公共服务水平上实现新跨越。围绕提高全民综合素质，加快完善公共服务体系，促进社会全面发展。优先发展教育事业，合理调整教育布局，加快寄宿制学校和城乡幼儿园建设，促进城乡教育均衡发展。深化教育管理体制改革，巩固提升教育教学质量，在全市率先普及学前两年教育和高中阶段教育。稳步推进医药卫生体制五项重点改革，完善公共卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖，促进基本公共卫生服务均等化。认真落实人口与计划生育各项政策，稳定低生育水平。加强科技创新和实用技术推广，提高科技应用水平。加大人才培养和引进力度，加快人力资源市场建设，为跨越式发展提供人才保障。完成第二轮县志修编工作。加快发展文化体育事业，加大文化体育设施投入，广泛开展文化体育活动，丰富群众精神文化生活，积极争创省级精神文明标兵县。
6、努力改善民计民生，在构建和谐社会上实现新跨越。高度重视保障和改善民生，认真解决事关群众切身利益的热点难点问题。全面落实各项就业扶持政策，健全职业技能培训体系，加强就业指导服务，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善收入分配制度，多渠道增加城乡居民特别是低收入群体的收入。全面推行新型农村养老保险，健全完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，建立覆盖城乡的社会保障体系。加快社会救助服务站、残疾人康复服务中心和保障性住房等民生工程建设，完善社会救助和服务体系，全力保障困难群众的基本生活。加强食品药品质量监管，保障人民群众健康安全。加大煤矿、道路交通、消防等重点行业安全监管和地质灾害预防，强化社会治安综合治理，深入推进平安建设，高度重视信访工作，妥善处理各种社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。
7、切实加强生态环境建设，在促进可持续发展上实现新跨越。围绕全省建设国家级循环经济示范区、全市建设西部科学发展示范市，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设，继续实施天然林保护、退耕还林、水源地保护等生态工程，加强新窑矿区地质环境治理和生态恢复，全县森林覆盖率达到40%以上。严格落实节能减排目标责任制，狠抓重点企业节能降耗和污染减排监管，加快节能减排技术推广应用，全县城镇生活污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到90%。积极争创国家级卫生县城。严格落实耕地保护政策，加强矿产资源保护及开采管理，提升资源综合利用率。加快推广农村能源沼气、秸秆饲料加工等循环经济示范项目，启动实施煤电化循环经济发展规划，积极争创全省生态农业示范区、循环经济示范区和生态环境示范区。
2011年工作目标和主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，按照县委全委（扩大）会议的总体部署，突出主题，贯穿主线，全面实施“项目带动、工业主导、统筹城乡、整体推进”的战略思路，大力发展“四大产业”，加快建设“四大功能区”，深入推进“六个集中突破”，进一步夯实基础、扩张总量、调整结构、提高效益，为“十二五”发展开好头、起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长21.9%，达到20.9亿元；规模以上工业增加值增长30%，达到12.3亿元；固定资产投资完成17亿元；大口径财政收入增长24.7%，达到4.1亿元；地方财政收入增长23%，达到1.8亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到4亿元；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，达到16521元；农民人均纯收入增长15%，达到3735元。
具体工作中，突出抓好六项重点工作，全力实施八大过亿元工程，努力措办十件实事。
1、抢抓国家政策机遇，加快重点项目建设，积极培育新的经济增长点。年内计划实施各类重点建设项目126个,概算总投资185亿元，年内完成投资17亿元。重点抓好崇信电厂二期、赤城120万吨矿井、赤城南240万吨矿井、200万吨兰炭、崇白路改造、平崇高速、铜新公路、庙台水库、小型农田水利重点县和县城污水处理等一批前期项目；实施崇信电厂一期、大柳煤矿、新安煤矿、百贯沟煤矿60万吨改扩建、嘉利煤矿21万吨技术改造、养牛大县、县中医院门诊住院楼、黄寨中学迁建、县城垃圾处理和农村危房改造等一批续建项目；开工建设新窑和新柏洗煤厂、县城新区扩容、农村电网改造、坡耕地综合整治、旱作农业技术推广、农业综合开发、农村能源沼气、县城水厂迁建、“文化三馆”和幼儿园改扩建等一批新建项目。加大招商引资力度,广泛开展推介合作,全年推介招商引资项目60项,签约14项,到位资金达到12亿元以上。
2、着力转变发展方式，延伸煤电产业链条，持续扩大工业经济总量。加快崇信电厂建设，确保一期项目实现达产达标，二期项目前期工作取得较快进展。加快煤矿改扩建和新矿井建设，确保大柳煤矿、新安煤矿正式投产，百贯沟、周寨、嘉利煤矿全面完成改扩建任务，争取开工建设赤城矿井。全年煤电产业开发投资达到12亿元，煤炭产量达到700万吨，发电量达到45亿度。加强与酒钢集团等大型企业的交流合作，力争在煤炭资源勘探处置和煤化工产业开发上取得突破性进展。加强企业节能降耗和污染减排监管，全县规模以上工业企业污水处理设施实现全覆盖，各项能耗指标得到有效控制。
3、围绕扩量提质增效，加快发展现代农业，努力提升农村经济发展水平。持续加大财政支农力度，县财政预算1000万元，继续对农村优势产业实行补贴。年内新建养殖小区7个、草畜专业村6个，全县三分之一的村建成规模化肉牛养殖小区，牛饲养量达到10.8万头。加快玉米秸秆饲料加工利用，争取建设全省秸秆养畜示范县。新植果树经济林1万亩，创建标准化果园1万亩，挂果园达到3.5万亩。加快汭河川现代农业示范区建设，新建日光温室100座，蔬菜拱棚3400座，种植蔬菜5万亩以上，力争进入全省蔬菜生产重点县行列。扶持壮大伊顺祥牛业公司、方盛果蔬保鲜库等产业化龙头企业，大力发展“订单生产”，推动产业提质增效。推广种植全膜双垄沟播玉米5万亩，粮食总产保持在5.5万吨以上。坚持分类指导、产业配套、整体推进、提升内涵，实施13个新村建设和旧村改造示范点。围绕城乡一体化发展，加快通村油路、安全饮水、能源沼气和农田水利等农村基础设施建设，实施移民搬迁和农村危旧房屋改造工程，在全市率先完成农村窑洞改造任务。深入开展惠农政策落实示范乡镇创建活动,扎实做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作,切实维护农民合法权益。
4、坚持建管并重，加快城镇建设和旅游产业开发，着力改善发展环境。加快完善城镇建设规划，完成县城总体规划、东城区控制性详细规划、新窑镇小城镇建设规划和一批村庄规划编制。坚持旧城区改造与新区开发同步推进，启动“城中村”改造和一批新的商品房开发，实施县城新区扩容、供热管网改造、垃圾处理、水厂迁建、城区绿化亮化、道路安全监控等工程，提升县城综合服务功能。加快推进新窑、铜城等重点小城镇建设。加大城镇综合执法和监管力度，深入开展环境卫生、交通秩序综合整治，集中解决工程建设领域存在的突出问题。高度重视物业管理，坚持人性化管理、市场化运作，建立完善住宅小区供暖、绿化、卫生等管理服务机制，建成一批富有特色、服务规范、管理完善的示范性小区，提升城镇管理水平。抢抓省、市加快发展旅游产业的政策机遇，加快五龙山、唐帽山等景区开发前期工作，实施龙泉寺景区提质扩容、五龙山上山道路等重点工程，加强宣传推介和行业管理，提升旅游产业发展水平。
5、狠抓财源建设，强化税收征管，持续增强财政保障能力。坚持财源建设、税收征管与争取资金相结合，全面提高财政运行质量和效益，为加快发展提供财力保障。壮大煤电工业主体财源，加快发展农产品加工、旅游商贸、民营经济等新兴财源，强化税收征管和非税收入管理，确保财政收入稳步增长。抢抓国家政策机遇，支持鼓励各乡镇、各部门、各行业多方争取资金，扩大资金运筹总量。深化财政管理体制改革，加强财政资金监管，严肃财经纪律，规范资金运行程序。优化财政支出结构，持续加大对优势产业开发、基础设施建设、社会事业发展和社会保障等方面的投入，建立完善整合项目资金办大事、统筹城乡发展等方面的体制机制，加快构建公共财政体系。
6、持续加大投入，着力保障和改善民生，全力促进社会和谐稳定。加强教育基础设施建设，实施黄寨中学、县幼儿园改扩建等校舍建设，新建校舍1.8万平方米。加强教育教学管理，深入推进课程改革，稳步提升教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，建成县中医院门诊住院楼。加快文化基础设施建设，建成“文化三馆”和6个乡镇文化站。全面落实各项就业措施，抓好高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业工作。认真落实计划生育政策，提升管理服务水平。加快第二轮县志修编工作。完成第六次全国人口普查、第一次全国水利普查和第七届村委会换届选举工作。抓好社会保险基金扩面征缴、大病医疗救助、救灾救济和扶残助残等工作，积极争取新型农村养老保险试点，完善城乡低保标准调整机制，妥善安排好困难群众的生产生活。加强市场调控和价格监管，确保农产品供给，保持物价基本稳定。深入开展安全生产专项整治，重视抓好食品、药品和农产品质量安全监管，加强社会治安综合治理和信访工作，确保社会和谐稳定。
全力实施八大过亿元工程：
一是投资4亿元，实施崇信电厂一期项目后续工程，年内实现达产达标。二是投资2.5亿元，实施大柳、新安煤矿续建项目，年内正式建成投产。三是投资1亿元，实施百贯沟煤矿改扩建项目，力争年内建成投产。四是投资1.1亿元，建成新窑、新柏和大柳洗煤厂，完成赤城南240万吨矿井资源精查和项目可研。五是投资3亿元，完成赤城120万吨矿井前期准备工作，力争开工建设。六是投资1.5亿元，实施新村建设和旧村改造示范点13个。七是投资2亿元，新建商品房4万平方米。八是投资1亿元，实施县城基础设施建设工程。
努力措办十件实事：
一是实施农村公路和自来水延伸工程，硬化村社道路60公里，实施自来水入户1000户。二是实施农村能源沼气工程，新建沼气生态示范户1000户。三是实施黄寨中学、戚家川小学、黄花中学等校安工程，新建校舍1.8万平方米。四是实施县中医院门诊住院楼建设工程，新型农村合作医疗补助标准提高到每人每年150元。五是实施农村危房改造和移民搬迁工程，搬迁和改造农村危旧房屋2468户。六是实施“窑改房”工程，搬迁纯窑洞农户653户。七是实施梯田建设、中低产田改造和土地整治工程，新建和改造农田2万亩。八是实施 “文化三馆”和6个乡镇文化站建设，实现乡镇文化站全覆盖。九是实施便民公厕和卫生改厕工程，新建和改造县城公厕5座，建成农村无害化厕所3000座。十是实施就业援助工程，选拔高校毕业生到村社、农村学校、乡镇卫生院和企业工作，全县高校毕业生就业率达到80%以上。
全面加强政府自身建设
各位代表，“十二五”时期全县经济社会发展任务艰巨，责任重大，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将紧紧围绕建设服务型政府、责任型政府、法治型政府的目标，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断提高行政效率和服务水平，努力开创政府工作新局面。
1、创新发展理念，提高工作水平。围绕建设学习型政府，加强公务员队伍教育管理，引导广大干部加强政策理论和业务知识学习，深入钻研行业政策，敏锐把握政策导向，认真学习市场经济、金融科技、法律法规等知识，提升驾驭经济社会发展的能力和水平，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。积极适应新形势、新任务的需要，不断解放思想，转变观念，创造性地开展工作，努力在优化发展思路、破解发展难题、推动工作落实上求突破，为跨越式发展奠定坚实的思想基础。
2、转变政府职能，提升行政效能。按照转变职能、强化服务、改进管理、提高效能的要求，把抓管理、搞服务、促发展贯穿到政府工作各个环节，全面推进社会管理创新，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，优化投资环境和办事环境，加快建设服务型政府，努力提升服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平。创新政府运行机制，全面推行政务公开，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，严格落实行政问责制、限时办结制和责任追究制，切实提高行政效能和服务质量。
3、不断改革创新，增强发展活力。深入推进重点领域和关键环节的改革，积极探索符合科学发展观要求的体制机制，增强政府工作活力。深化政府机构改革、干部人事制度改革、收入分配制度改革和行政审批制度改革，加快推进事业单位机构编制实名制管理，进一步规范机构设置，理顺职责关系，健全行政管理体系。积极推进乡镇机构改革，强化社会管理和公共服务职能。继续完善重点工作领导小组负责制和乡镇部门包抓项目典型责任制，加快建立责任明确、科学严明的绩效考评机制和工作推行机制，树立正确的工作导向，努力营造开拓创新、奋发有为的干事创业环境。
4、加强作风建设，推动工作落实。立足全县经济社会发展大局，强化宗旨意识和大局意识，增强岗位责任感和历史使命感，大力倡导求真务实、崇尚实干的作风，深入实际调查研究，深入一线解决问题，真正把心思和精力用在抓建项目、发展产业、改善民生上。加强干部作风建设，进一步巩固干部作风集中整顿成果，深入开展民主评议政风、行风活动，努力营造重实绩、干实事、求实效的良好风气。加强乡镇、部门与省、市驻崇单位、驻崇企业之间的沟通协作，全力维护风正劲足、团结和谐的良好局面。
5、坚持依法行政，促进廉洁从政。全面推进“六五”普法教育，加强干部职工管理，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，建立完善重大事项集体决策、社会公示和听证制度，加大政务公开力度，增强政府决策的民主化、科学化和制度化。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府部门党风廉政建设和公务员队伍廉洁自律，强化财政资金监管，严格经济责任审计，形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，促使公务人员廉洁从政,以良好的政风树立形象、凝聚力量、促进发展。
各位代表，站在新起点，推进新跨越，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，励精图治，团结奋进，开拓创新，努力开创全县经济社会跨越式发展新局面，为实现“十二五”奋斗目标，建设全省综合经济实力十强县和精神文明建设标兵县，把我县建成最具发展活力和潜力、富裕和谐秀美的新崇信而努力奋斗！