政 府 工 作 报 告
——2011年10月20日在崇信县第十六届
人民代表大会第一次会议上
崇信县人民政府县长 崔仁杰
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
2006年政府换届以来的五年，是崇信发展史上极不平凡的五年。五年来，按照市委、市政府的总体部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下抢抓西部大开发的政策机遇，锐意进取，务实苦干，集中突破，坚定不移地抓项目、调结构、惠民生、促发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，全县经济建设和各项社会事业取得了长足发展，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。
过去的五年，是全县经济建设快速推进、综合实力显著增强的五年。紧紧围绕煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业开发，大力实施项目带动战略，争取实施各类重点建设项目386个，累计完成投资122亿元，全县经济总量迅速扩张，发展水平明显提升。先后引进华煤、徐矿、中水、华能、酒钢等大型企业投资开发，建成了崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿等骨干企业，实施了新周、周寨、百贯沟等煤矿改扩建，全县煤炭设计生产能力和火力发电能力分别达到840万吨和72亿度，以煤电产业为主的工业主导型经济格局初步形成。现代农业加快发展，扶持建办了伊顺祥牛业、东信牧业、方盛果蔬保鲜等产业化龙头企业，累计建成标准化肉牛养殖场（区）25处，出栏肉牛24万头，新植果园4.5万亩，发展标准化蔬菜生产基地5万亩。以旅游商贸为重点的第三产业协调发展，实施了龙泉寺景区、城区橡胶坝、龙泉广场、五龙山上山道路等旅游产业开发项目，龙泉寺晋升为国家4A级旅游景区，全县游客接待人数和旅游综合收入稳步增长。预计2011年全县地区生产总值完成23.4亿元，年均增长16.9%；全社会固定资产投资累计完成127.8亿元，年均增长37.2%；社会消费品零售总额达到4.1亿元，年均增长18.3%；大口径财政收入和地方财政收入分别达到4.3亿元和1.8亿元，年均增长40.7%和43.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由8447元和2012元提高到16170元和3773元，年均增长13.9%和13.4%；三次产业结构由2006年的31:49:20调整为17.7:67.8:14.5。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均实现了翻番。
过去的五年，是基础条件显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。坚持城乡统筹，着力改善群众生产生活条件，城乡一体化发展取得初步成效。投资10.6亿元，实施了滨河西区扩建、城区集中供热、东城区改造、商品房开发、县城新区扩容和街区改造等城镇建设项目，新建商品房25万平方米、办公业务用房4.2万平方米，城镇居民人均住房面积由16.6平方米增加到25.8平方米，县城面积由5.2平方公里扩大到6.9平方公里，城镇化水平提高了13个百分点，达到33.9%，建成了省级园林县城。投资7.2亿元，实施泾土路、赤陇路和村社道路铺油硬化工程417公里，新建和改扩建安全饮水工程8处，新修梯田14.2万亩，新增耕地7500亩，植树造林5.3万亩，建成沼气生态示范户1.1万户，全县76%的村实施了新农村建设和旧村改造，在全市率先实现了村村通油路、通自来水，移动通信网络和电子政务专网全覆盖，建成了全国绿化模范县。
过去的五年，是社会事业协调发展、公共服务水平大幅提升的五年。坚持教育优先发展，累计投资1.2亿元，实施县二中、三中、职教中心建设和县一中、新窑矿区中学改扩建等校舍工程70个，新建和改扩建校舍6.5万平方米。全面化解了“普九”债务和历年拖欠的教师工资，义务教育实现全免费。教育质量稳步提升，高考本科上线率连续三年位居全市前列。加快发展医疗卫生事业，累计投资3400万元，实施县医院综合门诊楼、中医院迁建、乡镇卫生院等医疗卫生基础设施项目19个，新建医疗用房1.3万平方米。深入推进医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和基本药物“零差率”销售制度全面落实，食品药品监管网络逐步完善，疾病预防、妇幼保健等公共卫生全面加强。积极发展文化体育和广播电视事业，实施了县影剧院、广播电视“村村通”和乡村体育场建设，乡镇文化站和农家书屋基本实现全覆盖，群众精神文化生活日益丰富，建成了省级精神文明县。认真落实计划生育政策，人口出生率控制在13‰以内，农村计生率达到85%，成功创建了国家级计划生育优质服务先进县。全面完成了经济、人口、土地和水利普查任务。科技、史志、档案、金融、保险等事业均取得了新的发展。
过去的五年，是强农惠农政策全面落实、群众获得实惠最多的五年。认真解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房等热点难点问题，累计措办惠民实事50件，民生支出占到财政总支出的80%以上，财政保障民生、支持社会事业和强农惠农力度达到历史最高水平。考录安置大中专毕业生1200人，帮助872名下岗失业人员实现再就业，全县就业和再就业率分别达到83%和89%。全面推行城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助和村干部养老保险等社会保障制度，建成了社会福利服务中心和6乡镇敬老院，城乡低保覆盖面不断扩大。优抚安置政策全面落实，双拥共建工作扎实有效，全省双拥模范县实现“三连冠”。残疾人事业健康发展，建成了残疾人综合服务中心，被评为全国残疾人工作先进县。加快保障性住房建设，新建廉租房、经济适用房和限价商品房4.6万平方米，改造农村危旧房屋5800户，搬迁地坑庄子和土窑洞住户3700户。加大整村推进、连片开发力度，农村贫困面下降至16.7%。全面落实各项惠农政策，累计发放退耕还林、粮食直补等惠农资金3.8亿元。居民消费结构发生较大变化，旅游、娱乐、通讯等消费支出持续增长，电脑、汽车等高档消费品进入更多百姓家庭，人民群众生活水平明显提高。
过去的五年，是体制机制改革不断深化、政府建设全面加强的五年。认真贯彻落实县委决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议332件、政协委员提案142件。全面完成了“五五”普法，政府依法行政能力不断增强。深化干部人事制度改革和经济管理体制改革，完成了县乡政府机构改革和财政、水利、教育、交通、畜牧、种子、食品药品等行业管理体制改革，不断完善责任目标考核评价机制，政府行政效能和服务质量明显提升。加强应急管理和防灾减灾体系建设，积极应对和处置各类突发事件，有力有序组织开展了“5·12”汶川地震、“7·23”特大暴雨灾害抢险救灾和灾后重建工作，快速有效应对甲型流感、问题奶粉等公共卫生事件，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。高度重视节能减排和环境保护，可持续发展能力不断增强。全面推行政务公开，加快电子政务建设，强化行政效能监察和审计监督，政府系统廉政建设全面推进。深入开展学习实践科学发展观、干部作风集中整顿和创先争优活动，广大干部推动科学发展的能力不断增强。充分发挥行政执法部门的职能作用，大力支持省、市驻崇单位履行行业职责，提高工作水平，全县上下政通人和、人心思进，形成了凝心聚力、共谋发展的合力。
各位代表，2011年，我们认真贯彻落实市委全委（扩大）会暨全市经济工作会议精神，按照“实施四大战略，开发四大产业，建设四大功能区，推进六个集中突破”的发展思路，开拓创新，扎实工作，经济社会保持了持续快速发展的良好势头，实现了“十二五”发展的良好开局。预计到年底可全面完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。
一是项目建设成效明显。实施50万元以上重点建设项目144个，完成投资25.7亿元，其中102个新建、续建项目年底可全面完成年度建设任务。崇信电厂二期、平崇高速、崇白路改造等重大项目列入了省、市“十二五”发展规划。赤城120万吨矿井建设项目取得重大突破，正在开展规划设计、土地预审等前期工作。五举240万吨矿井完成了项目选址和“三通一平”方案设计，通电工程基本完成。
二是工业经济增势强劲。全县煤电产业完成投资16.3亿元。崇信电厂全面投产，累计发电45亿度，实现产值11.9亿元。大柳煤矿和新安煤矿投入试生产，大柳、新窑、新柏洗煤厂年内建成投入使用，百贯沟煤矿60万吨改扩建、聚源煤矿技术改造完成年度建设任务。赤城煤田资源勘探进展顺利，初步探明煤炭储量4亿吨。全年预计生产原煤700万吨，实现利税6.1亿元，分别增长16.7%和41.8%。严格落实节能减排和环境保护责任制，实施了周寨、新周煤矿井下废水治理项目，各项能耗指标得到有效控制。
三是现代农业加快发展。县财政列支2400万元，全力支持以优势产业开发为重点的农村经济发展。建成标准化养殖小区7个，完成果园综合管理4万亩，蔬菜种植面积突破6万亩。阳光生态育苗公司建成运营，伊顺祥牛业、方盛果蔬保鲜等龙头企业不断发展壮大。推广种植全膜双垄沟播玉米5万亩，粮食产量稳步提高。乡镇惠农服务大厅全部建成投入使用，集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村综合改革深入推进。
四是基础条件持续改善。城乡基础设施建设完成投资4.2亿元。全面启动了县城新区扩容工程，新区路网、生活垃圾处理、龙泉茶苑等工程基本建成，县城三期生态治理、城区供热改造、新窑矿区街道铺油改造、五龙山上山道路等工程正在加快实施，农业综合开发、基本口粮田建设、土地整理复垦、河堤治理、村社道路硬化、自来水入户、新农村建设等项目均可完成年度建设任务。
五是财税金融平稳运行。围绕构建公共财政体系，加强财源建设和税收征管，优化支出结构，全县财政收支总量持续快速扩张，财政运行质量不断提升。预计到年底，大口径财政收入和地方财政收入可分别达到4.3亿元和1.8亿元，同比增长29.3%和27.5%，财政支出可达到7.5亿元，增长19.7%。金融服务体系不断完善，全县存贷款余额分别达到20亿元和11亿元，同比增长11.8%和15.6%。加强财政资金审计监督，深入推进“小金库”专项治理，各项资金安全规范运行。
六是民生工程扎实推进。县政府承诺措办的10件实事完成投资2.1亿元。崇信三中、中医院门诊住院楼、农村能源沼气、危房改造、便民公厕和卫生改厕工程基本完成，新型农村合作医疗、城乡低保和居民医疗保险补助提标政策全面落实，“文化三馆”、乡镇文化站、县幼儿园扩建等工程正在加快建设。“两基”迎国检通过省上评估。全面完成了保障性住房建设任务，廉租房配售入住率可达到80%以上，542户“纯窑洞”农户入冬前可搬入新居。
七是社会建设和谐稳定。加强食品药品、鲜乳制品等市场专项整治，强化价格监管，市场经济秩序进一步规范。集中开展安全生产事故遏制行动，加大煤矿和非煤矿山、道路交通、消防、建筑等重点领域的安全监管力度，全县安全生产形势整体平稳。加强社会治安综合治理，高度重视信访维稳、矛盾纠纷排查调处和禁毒防邪工作，注重解决征地拆迁、涉法涉诉等突出矛盾和问题，确保了社会大局和谐稳定。
各位代表，过去的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。崇信已经站在了一个新的历史起点上，经济社会步入了跨越式发展的新阶段。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员监督支持、建言献策的结果，是离退休干部、民主党派、人民团体和社会各界精诚团结、大力支持的结果，是省、市驻崇各单位和中水、徐矿、华能、华煤、酒钢等驻地企业同舟共济、通力协作的结果，更是全县广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们深刻体会到，要把崇信人民的事情办好，必须坚持以下几点：第一，必须把加快发展作为富民强县的第一要务。坚持以经济建设为中心，准确把握经济社会发展规律，转变思想观念，优化发展思路，千方百计谋发展、促发展，不断提升经济社会发展水平。第二，必须把务实为民作为政府工作的根本宗旨。坚持执政为民、改善民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增加城乡居民收入，让广大群众共享改革发展的成果。第三，必须把项目建设作为加快发展的重要支撑。坚持项目带动、投资拉动，不断扩大开放开发，加大招商引资力度，集中力量抓建一批事关经济社会长远发展的大项目、好项目，以大项目带动大产业、推动大发展。第四，必须把集中突破作为促进发展的有效途径。坚持抓主抓重、合力攻坚，整合各类资源，集中力量办大事，着力解决优势产业开发、统筹城乡发展、民计民生改善等方面的突出问题，以重点工作集中突破提升整体工作水平。第五，必须把改进作风作为推动落实的坚强保证。坚持转变职能、清廉高效，大力弘扬求真务实的优良作风，深入基层调查研究，深入一线解决问题，以扎实的作风促进工作落实。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量小，经济结构不尽合理，工业内部结构单一，农业产业化水平低，第三产业规模小；社会事业发展相对滞后，基础设施瓶颈制约仍然比较突出，节能减排、环境保护的压力增大；县级财政保障能力还不强，用于改善民生和产业开发的财力不足，公共产品供给和公共服务水平与人民群众的现实需求还有一定差距；政府职能转变还不到位，部分干部的思想观念和工作作风还不能完全适应加快发展的要求等。对于这些问题，我们要在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年政府工作思路目标和重点
各位代表，今后五年是我县全面建成小康社会的关键时期，也是经济社会实现跨越式发展的战略机遇期。从发展规律看，人均地区生产总值突破3000美元，即步入了工业化、城镇化快速发展阶段，产业结构由二产带动向三次产业协调发展转变，服务业比重将大幅提升，新的消费热点和经济增长点将会形成。加之随着经济的高速增长和工业化进程的加快，能源和原材料的需求量必将会越来越大，发展高效节能环保的新能源产业前景广阔。从发展机遇看，国家全面启动新一轮西部大开发战略，将逐步落实支持甘肃发展的意见、陕甘宁革命老区振兴规划、关中-天水经济区发展规划等区域开发政策，省委、省政府深入推进区域发展战略，市委、市政府全面实施“四三二一”战略部署，为实现跨越式发展提供了良好的政策机遇。从发展基础看，经过全县人民的艰苦努力，煤电、草畜、果菜、旅游等优势产业初具规模，基础条件明显改善，经济发展后劲显著增强，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。县第十四次党代会确立了“开放包容、务实苦干、集中突破、推进跨越，努力建设富裕文明和谐生态新崇信”的宏伟目标，进一步凝聚了全县各级组织和广大干部群众的力量，为实现跨越式发展提供了更加坚强的政治保证。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设全省经济强县为目标，认真贯彻落实县第十四次党代会精神，紧扣“十二五”发展规划，坚持牛果菜富民、煤电化强县的总体要求，大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、富民强县四大战略，着力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平，加快建设铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业、龙泉寺-五龙山-唐帽山生态旅游四大功能区，协调发展社会事业，加强基础设施建设，强化生态环境保护，推进体制机制创新，全力推动经济社会跨越式发展，努力建设富裕文明和谐生态新崇信。
奋斗目标是：到2016年，全县地区生产总值年均增长12.8%，达到42.8亿元；固定资产投资年均增长23.8%，达到80亿元；大口径财政收入年均增长18.4%，达到10亿元；地方财政收入年均增长17.3%，达到4.1亿元；社会消费品零售总额年均增长14.3%，达到7.9亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和12.5%，达到28476元和6799元；人口自增率控制在7‰以内；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放量控制在目标值以内；三次产业结构调整到14:69.6:16.4。
工作重点是：
1、主攻优势产业，优化经济结构，全力推进经济转型发展。坚持以产业富民强县，加快经济结构调整，积极延伸产业链条，转变发展方式，培育产业品牌，提升市场竞争力，全力促进产业优化升级。大力实施工业主导战略，全面推进煤电化综合开发，加快建设铜城煤电化循环经济区和新窑煤炭工业集中区，实施赤城、五举、周家寨煤矿和崇信电厂二期、兰炭等一批煤电化项目，积极发展新型建材、农副产品加工和机械制造等非煤工业，全县煤炭产量、煤化工产能和电力装机容量分别达到1200万吨、240万吨和332万千瓦，初步形成以煤电化产业开发为主的现代能源工业体系，把我县建成陇东能源化工基地重要支撑区。加快牛果菜等农村优势产业开发，大力推行标准化生产和集约化经营，培育壮大规模养殖、畜禽屠宰、果蔬保鲜等农产品种养加工业，建成12万头肉牛养殖基地、10万亩标准化果品生产基地和7万亩优质无公害蔬菜生产基地，努力建设全省现代农业示范区。加快发展以旅游商贸为重点的第三产业，持续推进龙泉寺-五龙山-唐帽山景区综合开发，积极培育休闲养生、生态观光、民俗体验等特色旅游产品，全力打造“绿色崇信·生态养生”旅游品牌，努力把我县建成西部人文生态旅游基地的重要节点区。大力发展住宿餐饮、物流配送、金融保险等服务业，促进第三产业扩量升级。
2、坚持城乡统筹，优化资源配置，全力推进城乡一体化发展。持续加大以城带乡、以工哺农力度，统筹城乡规划、建设和管理，促进基础设施和公共服务向农村延伸，引导农民向城镇和非农产业有序转移，逐步缩小城乡差距，努力构建城乡一体化发展新格局。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进县城和重点小城镇扩容提质工程，突出抓好街区道路、供水排污、供气供暖等配套设施建设，基本完成县城新区建设和旧城区改造，县城面积达到8.5平方公里，县城人口达到4万人，城镇化水平达到36.8%。加快新农村和农村社区建设，支持中心村、城郊村率先发展。加大扶贫开发力度，全面消除窑洞、地坑庄子和土坯房，持续改善群众生产生活条件。探索建立城乡一体化管理和服务机制，健全完善生产资料供应、科技推广、农产品安全监测等农业服务体系，全力促进农业产业化、农民专业化和公共服务均等化。
3、依托项目支撑，破解瓶颈制约，全力推进基础设施建设。坚持以大工程、大项目为依托，着眼长远发展，完善配套功能，加快推进重大基础设施建设，为实现跨越式发展提供基础保障。加快交通基础设施建设，争取实施铁路运煤专线、平崇高速、铜新公路建设和崇白路、赤五路改造等重大交通项目，新建和改造县乡公路116公里，铺油硬化村社道路360公里，建成“三纵五横”公路网，全面提升通行能力，努力构建贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络。认真落实中央1号文件精神，加快水利改革发展，大幅增加农田水利基础设施投入，实施小型农田水利重点县、灌区节水改造、梯田建设和河堤治理等项目，切实增强抗旱防汛和农业综合生产能力。加强电力通讯设施建设，实施110千伏输变电工程、城乡电网改造和信息化建设，完成通信网、互联网和数字电视网“三网融合”，实现村村通宽带目标，提升电力保障能力和信息化应用水平。
4、深化改革创新，优化发展环境，全力推进开放开发。牢固树立“开放包容、合作共赢”的发展理念，深入推进体制机制创新，下功夫解决资金、技术、人才等方面的突出问题，着力优化投资环境，增强经济发展活力。不断完善招商引资优惠政策，扩大对外交流合作，巩固发展与中水、徐矿、华能、华煤、酒钢等大集团的战略合作关系，努力引进一批大企业，实施一批大项目，扩大经济总量，提升发展水平。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，建立健全融资担保服务体系，推动中小企业和个体工商户转型升级，培育壮大一批新的民营骨干企业。引导非公企业拓宽投资领域，积极参与优势产业开发和基础设施建设，大力发展住宿餐饮、商贸购物等服务业，促进非公经济持续快速发展。到2016年，非公经济占地区生产总值的比重达到50%以上。
5、加强生态建设，发展循环经济，全力推进可持续发展。严格落实耕地保护政策，加强资源综合开发、利用和保护，鼓励发展低碳绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设和环境保护，建立地质灾害防治、矿区环境治理和生态恢复长效机制，抓好退耕还林、生态公益林、水源地保护和小流域综合治理等项目建设，实施一批垃圾污水处理、畜禽养殖污染治理和农村环境集中整治工程，促进城乡环境持续好转。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能减排工作，加强重点企业节能降耗和污染减排监管，努力降低能源消耗，减少污染排放。大力推广绿色循环农业发展模式，加快实施农村能源沼气、秸秆饲料加工、废弃物利用等循环经济示范项目，提高资源综合利用率，积极争创全省生态农业示范区、循环经济示范区和生态环境示范区。
6、完善公共服务，健全保障体系，全力推进和谐社会建设。优先发展教育事业，合理调整教育布局，加强教育基础设施建设，努力提高教育教学质量，在全市率先普及学前教育和高中阶段教育。深化医药卫生体制改革，完善县乡村和社区医疗卫生服务体系，提升公共卫生保障水平。加强科技创新和实用技术推广，加大人力资源开发力度，积极引进新技术和紧缺人才，为跨越式发展提供科技支撑和人才保障。深化文化体制改革，发展文化产业，鼓励文艺创作，加快文化设施和体育场馆建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，积极争创省级文明县标兵和文化先进县。加强人口和计划生育综合治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。强化食品药品监督管理，积极争创全省食品药品安全示范县。全面落实养老、医疗、就业等社会保障制度，大力发展社会救助和社会福利事业，建立覆盖城乡的社会保障体系。坚持每年措办一批惠民实事，切实保障困难群众的基本生活。高度重视安全生产和防灾减灾工作，加强社会治安综合治理和社会管理，强化网络舆情监管，妥善化解各类社会矛盾，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
三、2012年政府工作主要任务
2012年是新一届政府的开局之年。政府工作的总体要求是：强化职能抓落实，集中突破促跨越，务实苦干创一流。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长16.2%，达到27.2亿元，其中农业增加值增长8%，达到4.5亿元，第二产业增加值增长18.5%，达到18.8亿元，第三产业增加值增长16.2%，达到3.9亿元；固定资产投资增长15%，达到31.6亿元；大口径财政收入增长18%，达到5.1亿元；地方财政收入增长20%，达到2.2亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到4.7亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和15%，达到18110元和4339元；人口自增率和城镇登记失业率分别控制在7‰和3.5%以内。
主要任务是：努力在七个方面实现新突破，集中力量措办十件惠民实事。
1、狠抓重点项目建设，在培育新的经济增长点上实现新突破。继续推行领导包抓项目典型责任制，持之以恒地抓争取、抓建设、抓调度，规范项目管理，强化协调服务，努力扩大投资总量，增强经济发展后劲。年内计划实施各类重点建设项目133个，当年完成投资29.7亿元。重点抓好十大过亿元工程和嘉利煤矿技术改造、梯田建设、河堤治理、县城污水处理、“文化三馆”建设等35个过千万元项目。十大过亿元工程即：投资6亿元，实施五举240万吨矿井建设；投资2亿元，实施赤城120万吨矿井建设；投资2亿元，力争实施崇信电厂铁路货运站建设；投资1.5亿元，实施大柳煤矿附属工程建设；投资1.1亿元，实施崇信电厂一期脱硝工程；投资1亿元，实施百贯沟煤矿60万吨改扩建；投资1.2亿元，力争实施崇白路改造；投资2.5亿元，实施华煤集团生活区建设；投资1亿元，实施滨河路小区商品房建设；投资1.1亿元，实施“城中村”改造和农民公寓楼建设。进一步加大招商引资力度，坚持“走出去”与“引进来”相结合，全年推介招商引资项目50项，到位资金达到13亿元以上。
2、加快煤电扩能延伸，在提升工业经济质量效益上实现新突破。全面推进煤电化综合开发，着力扩张产能，延伸链条，推动工业经济转型发展。抓好重点工业项目建设，完成赤城南煤炭资源精查，开工建设赤城120万吨矿井和五举240万吨矿井，力促大柳煤矿、新安煤矿达产达标，百贯沟煤矿60万吨改扩建投入试生产，完成聚源煤矿技术改造、嘉利煤矿资源整合和新窑、新柏等煤矿附属工程建设。加快工业园区规划申报工作。全年煤炭产量达到800万吨，发电量达到60亿度，工业总产值达到28.6亿元。加快崇信电厂二期项目前期工作，完成240万吨兰炭项目可研，力争在资源转化增值上取得新突破。强力推进节能减排，抓好电厂烟气脱硝、矿井废水治理、农村环境连片整治和新窑矿区环境恢复治理等节能环保项目，淘汰实心粘土砖生产，严格落实企业节能降耗和污染减排监管责任制，确保完成节能减排各项约束性指标。
3、大力发展现代农业，在促进特色产业提质增效上实现新突破。继续实行优势产业财政补贴政策，加快农业结构调整，全力促进农业增效和农民增收。牛产业以养殖小区建设、基础母牛保护和秸秆转化利用为重点，新建标准化养殖小区7个，牛饲养量达到11万头，玉米秸秆转化利用率达到90%以上。果产业着力在管理上下功夫，集中开展“果园管理质量年”活动，建办标准化示范园3万亩，新植果园1万亩。蔬菜产业以设施化、标准化发展为重点，加快汭河川现代农业示范区建设，新建日光温室100座、蔬菜拱棚2500座，种植蔬菜6万亩以上，力争进入全省蔬菜生产重点县行列。扶持壮大伊顺祥牛业、东信牧业、方盛果蔬保鲜等产业化龙头企业，扩大土地流转和“订单农业”规模，促进产业提质增效。大力发展旱作农业，推广种植全膜玉米和小麦6万亩，粮食总产量达到5.8万吨以上。持续推进新农村建设和扶贫开发，集中力量实施13个新农村建设和旧村改造示范点，配套抓好供电、供水、通路等基础设施建设。深化集体林权制度配套改革，加强农村民主管理和农民负担监管，全面落实各项强农惠农政策，维护群众切身利益。
4、突出旅游商贸带动，在发展壮大第三产业上实现新突破。抢抓省、市加快发展旅游产业的政策机遇，持续加大财政投入，实施龙泉寺景区配套工程和龙泉地质公园保护五期项目，建成五龙山上山道路，启动五龙山景区游客接待中心前期工作。注重挖掘历史文化内涵，积极开发特色旅游商品和养生食品，做好星级旅游饭店创建工作。多形式开展旅游宣传推介，创新旅游营销模式，努力增加旅游综合收入。大力发展商贸购物、金融保险等现代服务业，改造提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，积极发展家政服务、文化娱乐、信息中介等新型服务业，争取招商引资建设县城星级宾馆、大型购物中心等商贸设施和专业市场，进一步完善商贸流通体系，促进和拉动城乡消费，提升第三产业发展水平。
5、坚持建设管理并重，在改善城乡基础设施条件上实现新突破。注重规划引领，加快县城修建性详细规划编制，完成县城和铜城工业园区控制性详细规划、新窑镇近期规划和12个村庄规划编制。加强规划执法管理，强化刚性约束，坚决杜绝乱搭乱建、未批先建等违规行为。按照“提质扩容、突出特色、功能齐全、设施配套”的总体要求，高标准推进县城新区开发，全力实施以“一带两区三馆四路五配套”为重点的县城建设：完成县城三期生态治理工程，规划建设鱼堡子生态公园，全力打造汭河城区段景观带；开工建设华煤集团生活区和滨河路住宅小区；建成文化馆、博物馆、图书馆；完成新西街、滨河路西段、西城湾道路铺油和县城新区中路建设；实施县城污水处理、水厂改扩建、供热管网改造、东入口改造、街区绿化亮化五项配套工程。加快推进重点小城镇建设，完善道路、供水、排污、垃圾清运等公共设施，完成新窑矿区街道铺油改造和铜城集贸市场建设，增强小城镇辐射带动能力。加强综合执法管理，集中开展“城镇建设管理年”活动，加大环境卫生、交通秩序、建筑市场、物业管理综合整治力度，下功夫解决车辆乱停乱放、乱摆摊点、卫生脏乱差、供暖质量不高等群众反映强烈的突出问题，切实提升城镇管理水平。加强公共设施管理维护，抓好城镇和交通干线周边环境治理，积极争创国家卫生县城。
6、协调发展各项社会事业，在提升公共服务水平上实现新突破。加快教育布局调整和标准化校舍建设，将九功、黄花和黄寨中学并入崇信三中，建成县幼儿园、野雀小学教学楼和崇信三中体育场。加强教育教学管理，强化绩效考核评价，深入推进课程改革，稳步提升教育教学质量。加强医疗卫生基础设施建设，开工建设120急救中心、卫生监督所业务楼和木林卫生院门诊楼，建成一批标准化村卫生室，县中医院建成投入使用。继续深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗“一卡通”，在全市率先完成城乡居民健康档案信息化管理。加快公共文化服务体系建设，实施农村广播“村村响”工程，建成“文化三馆”和一批乡村体育场。加强科技培训和科普宣传，提高科技对经济社会发展的贡献率。加强计划生育基层基础工作，积极创建人口和计划生育利益导向政策体系示范县，争取建设县计生服务站业务楼。继续深入开展各类精神文明创建活动，不断提高全民思想道德素质。
7、加强和创新社会管理，在构建和谐社会上实现新突破。认真落实支持创业和扩大就业各项政策措施，解决好高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题，新增城镇就业1100人，高校毕业生就业率达到80%以上。加强社会保险扩面征缴，全面推行城乡居民养老保险，新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率分别达到70%和50%以上。统筹抓好城乡医疗救助、五保供养和救灾救济工作，建成民政综合服务中心，妥善安排好困难群众的生产生活。加强市场调控和价格监管，有效保障农产品和生活必需品供给，保持物价水平基本稳定。强化食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。大力开展安全生产专项整治活动，确保安全生产形势稳定。依法规范土地、矿产资源管理，严肃查处各类违法占地、采矿、排污行为。加强社会治安综合治理和信访工作，全面推进社会治安防控体系建设，认真解决好征地拆迁、改革改制、环境保护、涉法涉诉等方面的突出矛盾和问题，全力维护社会和谐稳定。
概算投资2.8亿元，努力措办十件实事：
一是实施村社道路铺油硬化工程，铺油硬化村社道路12条40公里。二是新建沼气生态示范户1000户，投放太阳灶和太阳能热水器2000台。三是实施校舍安全工程，新建和改扩建校舍1.2万平方米。四是实施医疗卫生基础设施建设，建成120急救中心和木林卫生院门诊楼，为县乡医疗机构配备救护车辆和医疗设备。五是实施农村广播“村村响”工程，实现农村广播全覆盖。六是实施社会保障体系建设，全面推行城乡居民养老保险，为城乡孤儿和60岁以上的残疾人发放生活补助。七是实施整村推进、农村危房改造和移民搬迁工程，改造危旧房屋2000户，搬迁农户74户。八是实施梯田建设和土地整治工程，新建和改造农田2.9万亩。九是实施便民公厕和卫生改厕工程，新建县城公厕3座，农村无害化厕所1500座。十是实施县城污水处理、水厂改扩建等城镇基础设施建设，配备一批垃圾清运、收集和处理设施。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，实现经济社会跨越式发展是全县人民的迫切期望，也是政府肩负的神圣使命。我们要紧紧围绕建设法治型、服务型、责任型政府的目标，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断提高行政效能和服务水平，努力开创政府工作新局面。
1、坚持依法行政，规范施政行为。在县委的正确领导下，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，严格依照法定权限和程序履行职责，促进决策的规范化、民主化、科学化。加强行政执法监督，强化对重点领域和关键环节的监督检查，形成依法行政的长效机制。深入推进“六五”普法教育，引导公务人员带头学法、守法、用法，努力提高依法处理经济社会事务的能力。深化政务信息公开，畅通民意反映渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
2、深化体制改革，提高行政效能。积极适应新形势、新任务，不断解放思想，转变观念，全面推进开放开发和互利合作。深化政府机构改革、干部人事制度改革和行业管理体制改革，全面推行机关事业单位机构编制实名制管理，进一步理顺职责关系，转变政府职能，切实把工作职能转移到强化公共服务、改善民计民生和加强社会管理上来。创新政府工作运行机制，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，精简会议和文件，提高行政效能。完善应急管理机制，提高应对处置突发事件的能力。
3、改进工作作风，全力推动落实。加强干部教育和管理，引导各级干部强化宗旨意识和服务意识，真正把心思和精力用在抓建项目、发展产业、改善民生上。大力弘扬务实苦干、雷厉风行的优良作风，对确定的工作，不等不靠，立说立干，一抓到底，努力营造重实绩、干实事、求实效的良好风气。健全完善目标责任管理和绩效评价机制，严明工作纪律，强化督查考核，全力推动工作落实。坚持县乡一体、企地联合、部门联动，加强与省、市驻崇各单位、驻地各企业的沟通协调，形成推动跨越式发展的合力。
4、坚持廉洁从政，树立良好形象。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统反腐倡廉建设，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，促使公务人员廉洁从政。建立健全重大项目社会稳定风险评估机制和责任追究制，规范工程建设程序和财政资金管理，强化领导干部任期经济责任审计，坚决纠正和查处违法违纪案件，整肃政风行风。积极推进节约型机关建设，压缩一般性支出，降低行政成本，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进！站在新起点，推进新跨越，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开放的理念、更加饱满的热情、更加扎实的作风，抢抓机遇，励精图治，团结协作，务实苦干，为加快建设富裕文明和谐生态新崇信而努力奋斗！