为了认真贯彻党的十七届五中全会精神，抢抓国家实施第二个十年西部大开发战略、进一步支持甘肃经济社会发展的重大机遇，加快推进全县城乡一体化进程，促进全县农业农村经济社会又好又快发展，根据《崇信县“十二五”重点专项规划编制工作方案》，结合我县农业和农村经济发展的实际，制定崇信县“十二五”农业和农村经济发展规划。
一、“十一五”农业农村经济发展回顾
“十一五”以来，全县农村经济在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市的一系列方针、政策，紧紧围绕解决“三农”问题这个核心任务，采取各种有效措施，不断加强农业基础地位，大力推进农村经济结构调整、农产品更新换代、基础条件改善和科技推广应用等重点工作的落实，全县农业和农村经济保持了稳定发展的良好势头。
1、特色优势产业开发取得突破，实现了由分散生产、粗放经营向规模发展、产业化经营的重大转变。坚持行政推动和市场引导相结合，全面推行干部联家帮户责任制，加大财政以奖代补力度，牛果菜三大产业发展水平有了新的提升。“十一五”期间，牛产业规模快速扩张，肉牛集中育肥步伐加快，全县草畜专业村累计达到54个，肉牛养殖小区累计达到27个，玉米秸秆饲料加工点88处，秸秆加工转化率达到90%以上，牛饲养量和出栏量分别达到10.65万头和5.14万头，进入了全省重点养牛县行列。果园规范化管理水平不断提高，全县新植果树经济林累计达到3.2万亩，新增优质丰产园8000亩，建办标准化示范园8000亩，果园面积累计达到10.6万亩。汭河川区蔬菜产业开发实现重大突破，新建蔬菜拱棚870座，累计建成无公害蔬菜生产示范点8个。预计到“十一五”末，全县农业增加值可达到3.71亿元，农民人均纯收入可达到3246元，分别比“十五”末增长72.1%和72.7%。
2、新农村建设与扶贫攻坚取得突破，实现了由典型示范、整村推进向整乡整区域推进、连片开发的重大转变。2006年以来，全县按照中央“二十字”方针要求，坚持规划先行、产业支撑、设施配套、广泛参与的思路，扎实推进社会主义新农村建设，坚持新村建设与旧村改造相结合，突出产业支撑和基础设施配套。累计完成投资4.76亿元，实施新村建设和旧村改造示范点52个，覆盖全县66%的村，修建小康住宅3615户，实施“三清五改”示范户3531户，新村建设示范点全部实现了通油路、通自来水、通沼气，村容村貌得到进一步改善。扎实开展新农村建设“回头看”，全县新农村建设的重点逐步转向设施配套、产业增效和农民增收，实现了持续发展。坚持开发式扶贫的方针，开展片带开发，实施整村推进项目村10个，全县贫困人口由2005年的3.3万人减少到2009年的2.13万人,贫困面由40％下降到25.8%，降低14.2个百分点。
3、基础设施建设取得突破，实现了由发展缓慢、基础薄弱向全面提速、显著改善的重大转变。“十一五”期间，全县抢抓国家实施扩大内需、加大农业投入的政策机遇，进一步加大项目论证储备和衔接争取力度，加快实施通路、通水、通沼气和农田水利等基础设施建设项目，群众生产生活条件持续改善。全县新修梯条田7.71万亩，全县80%的坡耕地实现梯田化，修建人饮工程8处，有效解决了78村405社1.81万户8.12万人的饮水安全问题，全县自来水通村率和入户率分别达到100%和95%。全县通村公路发生了明显改观。共实施通村油路及其延伸工程85项415.1公里，全县油路通村率达到100%。全县清洁能源进一步普及，共实施农村能源沼气项目6批次，累计建成沼气生态示范户9000户，村级服务网点43个，养殖小区沼气工程3处，全县沼气入户率达到50%。
4、科技推广取得突破，粮食生产能力不断增强。坚持把旱作农业技术推广作为提高农业综合生产能力的重要举措，逐级落实目标责任管理，扎实开展技术培训、顶凌覆膜、田间管理等各项工作，配套推广测土配方施肥等增产技术，落实全膜双垄沟播玉米5.2万亩，建办5000亩以上示范区1处，3000亩以上示范点2处，千亩以上示范点9处，500亩以上示范点4处。全膜玉米总产达到2.3万吨，粮食产量在大旱之年稳中有增。
5、农村社会事业取得突破，实现了由保基本、保重点向广覆盖、多层次的重大转变。进一步加大财政支农、以工哺农、以城带乡力度，加快发展农村各项社会事业，积极措办惠民实事，群众关心的热点难点问题得到较好解决。全面推行财政惠农资金“一册明、一折统”支付方式改革，认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴、退耕还林补助等支农惠农政策。加强种子、化肥、农药等农资市场监管，积极开展专项整治活动，确保了农村市场健康有序。重视加强动物疫情防控工作，加大源头治理力度,确保了畜牧业安全。集体林权制度改革试点工作稳步推进，农村发展活力进一步增强。加强农民负担监督管理，高度重视农村矛盾纠纷排查调处工作，农民合法权益得到有效保障，农村社会和谐稳定。
“十一五”期间是全县各项强农惠农政策措施落得最实、农村产业结构调整力度最大、农业基础设施建设成效最好、农民收入增加最多、农业农村经济发展速度最快、农村面貌改变和农民物质文化生活水平提高最为显著的五年。五年的实践充分证明，只有坚持把抓主抓重、集中突破作为加快农业发展的有效举措，只有坚持把产业开发、典型示范作为夯实农民增收的坚实基础，只有坚持把项目带动、投资拉动作为改善农村面貌的有力支撑，只有坚持把依靠科学、推广科技作为推动农业增效的强劲动力，只有坚持把解放思想、创新机制作为激活农村发展的强大活力，只有坚持把党管农村、落实政策作为促进农村经济社会协调发展的有力保障，才能加快农民增收、农业增效、农村繁荣，推动农业农村经济社会又好又快发展。
“十一五”农业农村经济虽在多个方面取得转变，但仍面临不少困难和挑战。一是农村经济总量小，产业结构调整有待优化，农村自我发展能力不足，农业增效、农民增收难度较大。二是农业生产组织化、产业化、标准化水平低，特色优势产业基地规模小、龙头企业少、产业链条短，农产品商品率、优质率和加工转化率低，社会化服务体系不够健全，发展现代农业的任务艰巨。三是农村基础设施和技术装备落后，科技对农业增长的贡献率小，农业抵御自然灾害的能力不强，提高农业综合生产能力，改善农村民生条件任重道远。
二、“十二五”农村经济发展基本思路
“十二五”是全县农业农村经济社会发展的战略机遇期，是传统农业向现代农业转变的关键时期，是统筹城乡发展、全面实现小康目标的重要阶段，基本思路是：
（一） 指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务、构建城乡一体化发展新格局的根本要求和发展现代农业的基本方向，按照“三三三四一”战略思路，以统筹城乡发展为统揽，以增加农民收入为核心，以保供给、促增收、强基础、快发展为目标，以转变农业发展方式为主线，以体制机制创新为动力，更加注重城乡经济发展、更加注重城乡基础设施建设、更加注重城乡社会事业进步、更加注重城乡社会公共管理、更加注重科技推广运用，努力实现现代农业集中突破、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定，全面开创全县农业农村经济社会发展新局面。
（二）战略定位
——建设绿色畜牧基地。抢抓全市建设全国农区绿色畜牧基地良好机遇，坚持市场引导和行政推动相结合，依托项目建设和财政补贴，不断加大投入力度，积极保护能繁母牛，大力发展肉牛养殖场（区）和养殖大户，带动千家万户从事肉牛养殖，扩大养殖规模。以“平凉红牛”品牌为主导，扩张基地规模，推广标准化养殖，扩大养殖总量。全面推行标准化养殖技术，加快肉牛品种改良，推进秸秆综合利用，加强疫病防控工作，不断转变养殖方式，提高养殖水平。
——建设优质果品基地。围绕“平凉金果”品牌和全市建设全国优质果品生产及出口创汇基地的目标，大力发展苹果产业，强化科学管理，抓好果园规模扩张和规范化管理，引导果农落实管理措施，精细管理果园，提高果品质量，提升产业效益。加强果品经纪人队伍建设，组建产销合作组织和果品经销公司，加强与外地客商及经销企业的衔接合作，建立发达的果品营销网络，形成集生产、包装、运输、销售于一体的产业链。
——建设无公害蔬菜生产基地。充分发挥汭河川区地域优势、资源优势和产业优势，以精细化生产为重点，不断调整产业结构，大力发展蔬菜拱棚和日光温室，积极推广蔬菜生产新品种和新技术，着力培育具有崇信特色的名优蔬菜，努力提高规模化、设施化、标准化、无害化生产水平，加快建设汭河川区无公害蔬菜生产基地。健全完善服务体系，加快发展后续产业，提高蔬菜产品加工、开发能力，逐步形成生产、贮存、加工、销售一体化的产业链条，提升产业质量和效益。
——建设汭河川高效农业示范区。立足旱作农业县情，在实施黄土高原综合治理规划、推进重点生态工程建设、加快水利基础设施建设的同时，遵循自然规律，调整农业结构，依靠科技创新，提高装备水平，大力发展旱作农业、设施农业、节水农业、观光农业，探索发展新模式，在全市率先建成汭河川高效农业示范区。
——建设欠发达地区新农村建设示范区。贯彻新农村建设“二十字”方针，坚持以政府为主导、农民为主体，加大投入力度，培育优势产业，改善基础环境，增强发展能力，建成欠发达地区新农村建设示范区。
（三）奋斗目标
1、农业增加值在2010年完成3.71亿元的基础上，“十二五”期间年均递增8%，到2015年达到5.45亿元；农民人均纯收入在2010年完成3246元的基础上，“十二五”期间年均递增12.5%，到2015年达到5849元。
2、粮食播种面积及产量：2015年，全县粮食播种面积保持在27万亩左右，产量保持在5.5万吨，油料播种面积保持在8万亩，产量保持在0.65万吨，全县良种覆盖率由2009年的98％增加到100％，农作物主推优良品种达到60个，蔬菜产销率达到90％以上，马铃薯产销率达到70％以上。
3、林业生产：到2015年，全县完成退耕还林工程造林33.37万亩，巩固退耕还林成果5.6万亩（其中，林产品基地4.9万亩），天然林保护二期工程5万亩，三北防护林五期工程22.5万亩（人工造林15万亩，封山育林7.5万亩，中幼林抚育4.4万亩，低效林分改造15.4万亩），新增重点公益林补偿面积17万亩，育苗0.75万亩。新增有林地面积10.5万亩，森林覆盖率达到40%，健全森林病虫害监测预防体系，完成集体林权制度改革、二类资源清查任务。完成国有林场的林区道路修建、危房改造、饮水工程、旅游产业开发等扶贫开发任务，逐步成立林果业服务体系，发展优质苹果基地10.2万亩。建成生态文明村14个，完成10000亩果园土壤养分测定与配方平衡施肥建设项目、1.5万亩良好农业规范（GAP）苹果基地建设项目，建成万吨气调果库1座。
4、牧业生产：到2015年，全县牧业产值由2009年的1.7亿元增加到2.76亿元，增长62％,每年递增8%。农民人均牧业收入由2009年的721元增加到1348元，增长87％,每年递增11%；肉类总产量由2009年5400吨增加到8500吨，年均增长5%以上；蛋类总产量由2009年1200吨增加到1500吨，增长25％；牛奶总产量由2009年1510吨增加到2100吨，增长39％；牛饲养量达到12万头，出栏达到6.3万头，牛产业增加值达到22998万元，农民人均养牛纯收入2828元。
5、水利、水保及农业基础设施建设。“十二五”期间建成库容3300万立方米的庙台水库；完成66.9公里汭河河堤治理和40.9公里黑河河堤治理，解决农村20740人的饮水不安全问题；年均完成梯田建设5000亩，建成淤地坝45座。
6、农机事业：全县“十二五”末农机拥有量达到10500台（件），其中：农用动力机械达到1000台，配套机具6500台，年增长20%，半机械化农具达到3000台（件），年增长30%，总量年平均增长25%,农机总动力106000千瓦。
（四）基本原则
——必须始终把“三农”工作作为全市工作的重中之重，进一步强化农业基础地位，加大对农业的支持保护力度，加快农村经济结构战略性调整，实现现代农业集中突破，促进农村全面协调可持续发展。
——必须始终把改革创新作为农村发展的根本动力，以解放思想为先导，大力推进制度创新和科技创新，不断转变农业农村经济发展方式，努力提高发展速度、质量和效益。
——必须始终把持续增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，千方百计改善民生，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，实现好、维护好、发展好广大农民根本利益，充分发挥广大农民在建设社会主义新农村中的主体作用。
——必须始终把建设社会主义新农村作为农村发展的基本方向，大力推进农村基础设施建设，强化农村公共服务，配套发展增收产业，加强农村社会管理，完善农村发展机制体制，推进农村经济社会结构转型。
——必须始终把着力构建新型工农、城乡关系作为城乡一体化发展的重大战略，统筹工业化、城镇化、市场化与农业现代化建设，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，努力缩小城乡之间、不同地域之间的差距，促进城乡要素合理流动、互动发展。
——必须始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，坚持党管农村工作，因地制宜、分类指导，创造性贯彻落实党的农村工作政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，努力形成推进农村改革发展的强大合力。
三、“十二五”农业农村经济发展重点
（一）统筹城乡经济发展，实现现代农业集中突破。
把统筹城乡经济发展作为重中之重，以工业化的思维和理念谋划农村经济发展，扩量、提质、增效并重，做大做强特色优势产业，加速传统农业向现代农业转型升级。
1、强力开发特色优势产业。按照适宜区全覆盖的要求，坚定不移地推进牛、果、菜特色优势产业扩量提质增效，全力提升产业发展层次和水平，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，力争“十二五”末，牛、果、菜产业在农民人均纯收入中的比重达到50%以上。牛产业，围绕建设绿色畜牧基地，以改良品种、扩大存栏、加快出栏、提高商品率、增加收入为目标。按照“标准化生产、品牌化经营、社会化服务、整体化推进”的牛产业新格局，继续把实施“万千百十”规模养牛工程作为扩大肉牛饲养总量的切入点，加大引导和扶持力度，促进养殖规模实现重大突破。到2015年实现万头牛乡全覆盖，千头牛村达到40个、百头牛社260个、十头以上养牛大户达到2000户，标准化肉牛小区达到25个。其中500头以上养殖小区6个，100-500头养殖小区19个。加大政府支持力度，设立基础母牛保护补贴专项资金，采取以奖代补等方法，对基础母牛、犊牛繁育进行奖励。果产业，围绕建设优质果品基地，优化完善产业布局，全力抓好三个高效果业集中区建设。一是北塬优质鲜食苹果产区；二是汭河川区优质苹果、酥梨产区；三是南塬及南部山区苹果、干杂果产区。到2015年，全县果园面积达到13.29万亩，其中苹果达到10.2万亩，果品总产量达到15万吨，重点建设4.43万亩优质苹果出口创汇基地。菜产业，围绕建设无公害蔬菜生产基地，以汭河川区和黑河川区为重点，坚持日光温室抓提质、塑料拱棚抓增效、露地栽培抓扩量和设施生产保供给、高原夏菜促外销的思路，大力发展绿色蔬菜生产示范区和专业乡、专业村。到2015年，全县蔬菜种植面积达7.2万亩，产量达12.2万吨，设施蔬菜面积达0.7万亩。依托崇信县方盛蔬菜保鲜库项目建设，加大加工、储藏、保鲜、包装、配送等力度，开发净菜、精品菜、速冻菜、小包装菜等，延伸产业链条，实现加工增值。到2015年，在县城建成蔬菜批发市场3个，建成蔬菜贮藏、加工、配送一体化加工企业3家。到2015年，蔬菜年吞吐能力达到6万吨，年加工能力达到6万吨，年交易额突破1亿元。
2、大力发展旱作农业。突出粮食安全目标，坚持稳定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产的基本思路，认真落实国家保护粮食生产的各项政策，全面推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，积极开展粮食高产创建活动，努力增强农业综合生产能力。2015年，全县粮食种植面积和粮食总产分别稳定在27万亩和5.5万吨以上。加强全膜技术与新品种引进和其他增产新技术的组装集成, 扩大全膜覆盖技术在高效作物上的推广应用，不断拓宽全膜技术的应用范围和推广深度，努力提高旱作农业整体水平。
3、全力推进农业产业化经营进程。坚持把发展龙头企业作为推进农业产业化经营的核心、动力源和助推器，围绕牛、果、菜特色优势产业，争取国家和省上支持，加大扶持力度，增加企业群体数量，做大企业个体规模，加快形成龙头企业集群，创建农产品加工和流通集中区。到2015年，培育一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、示范带动能力强的省、市级农业产业化重点龙头企业，把龙头企业建办成全省、全市行业的生产中心、加工中心、信息中心、服务中心、科研中心，形成与农户联系紧密的利益共同体，辐射带动区域经济发展。加快完善现代农产品市场流通体系，坚持有形市场与无形市场相结合，农产品市场与生产要素市场相配套，积极构建多层次、多功能、多类型的市场群体。支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等基础设施建设，建成以城乡农贸市场为基础，以农产品批发市场为骨干，以连锁超市、配送专卖为先导，电子商务、期货交易、拍卖竞价等为补充，功能齐备、设施达标、有较高现代化水平的农产品市场体系，形成乡（镇）、村二级布局合理、服务完善的农资连锁经营服务体系。到2015年，各乡（镇）建成2处以上中小型农产品交易市场。
4、有力提高扶贫开发水平。以扶贫开发整村推进、连片开发项目为抓手，着力改善贫困乡村基础条件，大力发展增收产业，不断增加贫困群众收入；加大科技和劳务培训力度，提高贫困群众素质，增强自我积累和自我发展能力；加大扶贫投入，争取把我县列入国家扶贫开发工作重点县，争取整县推进项目的实施，扩大扶贫资金覆盖面；进一步创新工作机制，积极组织动员社会对口支援和帮扶；推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，基本消除绝对贫困现象。到2015年，累计实施10个整村推进项目村建设，减少贫困人口1.25万人，贫困面由目前的25.8%下降到7.6%，返贫率控制在15%以内。
5、努力转变农业发展方式。立足以旱作农业为主的县情，加速发展现代农业。一是抓好农作物良种工程，积极从国内外科研单位引进、试验、示范、推广新品种、新技术，取代当地退化良种。二是继续调整种植结构，在全县粮食生产中形成“粮食作物、经济作物、饲料作物”三元种植结构，保证以最小的面积获得最大的收益；三是继续引进推广农业科技与实用技术，更新作物品种，提高粮食作物和其他经济作物单产，以最少的投入和最小的面积获得最大的产量。
6、着力建设现代农业示范园（区）。坚持政府引导、市场运作、企业主导、社会参与、多方共赢的思路，改造与新建相结合，综合性与专业性相结合，规划建设一批起点高、机制活、功能全、规模大、效益好、带动力强，符合省、市级标准的现代农业示范园（区）。全县力争创建1个市级示范园（区），形成不同层级的示范体系。以园区为支撑，高标准、高质量建成汭河川高效农业示范区。
（二）统筹城乡基础设施建设，增强农业农村发展后劲。
把统筹城乡基础设施建设作为基础工程，用城乡一体化理念规划农村基础设施建设，城乡共建、城乡联网、城乡共用，努力实现“自来水化县”和“全面告别土窑洞和地坑庄子”目标，切实改善城乡居民生产生活环境。
1、加强农村“路、水、沼气”建设。加快农村公路建设，改造提升现有乡村路网，形成城乡互通、方便快捷的交通网络，实现村村通公交的目标；以解决农村饮水安全为目的，实施农村饮水安全管网延伸工程，解决农村20740人的饮水不安全问题；发展农村沼气，加快“一池三改”沼气生态示范户、养殖小区沼气工程、村级沼气服务网点建设，进一步改善群众的生产、生活条件。
2、加强农田水利建设。以抗旱防汛、发展旱塬节水灌溉、生态治理、控制水土流失、提高抵御自然灾害能力为目标，加强农业基本建设，改善农业生产条件。以抗旱防汛、发展旱塬节水灌溉、人畜饮水工程、生态治理、控制水土流失、提高抵御自然灾害能力为目标，加强农业基本建设，改善农业生产条件。一是以抗旱、灌溉为目的，重点完成庙台水库、小型农田水利工程和雨水集蓄利用工程建设，从根本上解决区域内10.02万亩农田灌溉问题，新增有效灌溉面积3000亩；二是农村供水水源地保护为目的，完成农村饮水安全项目水源地保护项目，保证农村饮水安全项目的水源安全；三是以防汛为目的，治理汭河川区河堤66.9公里，并积极争取黑河川治理列项，治理县城南山和百贯沟2条重点流域，修建堤防21.66公里、沟道疏浚15公里，排洪渠14.66公里，保护基本农田7.35万亩，开发河滩地9000亩。
3、加强基本农田保护和耕地质量建设。严格执行土地利用总体规划和年度计划，落实节约集约用地方针，守住基本农田红线。以水土保持、流域治理为目的，争取实施生态修复，坡耕地综合整治等项目10项，估算投资6.3亿元，涉及全县6乡镇，新增治理水土流失面积116平方公里，治理程度累计达到78.5%。
4、加强生态保护和建设。围绕建设生态文明，发展现代林业，促进科学发展的总体思路，正确把握和处理好兴林与富民、生态与产业、保护与利用三大关系，进一步确立以生态优先、生态建设与产业发展并重的林业可持续发展道路，积极推进林权改革，改革管理体制，创新经营机制，调整林业产业结构，发展林业产业，倡导和鼓励全社会参与林业建设，努力构建比较完备的林业生态体系和比较发达的生态产业体系。到“十二五”末完成退耕还林工程造林33.37万亩，巩固退耕还林成果5.6万亩（其中，林产品基地4.9万亩），天然林保护二期工程5万亩，三北防护林五期工程22.5万亩（人工造林15万亩，封山育林7.5万亩，中幼林抚育4.4万亩，低效林分改造15.4万亩），新增重点公益林补偿面积17万亩，育苗0.75万亩。
5、加强新农村和小城镇建设。坚持新村建设与旧村改造相结合，产业开发和基础设施建设相配套，村容整治与民主管理相协调，不断提升和丰富新农村建设的内涵。一是坚持规划先行。在制定规划时通盘考虑城镇建设和农村发展，广泛征求群众意见建议，根据不同村社的自然条件、经济基础和群众意愿等实际情况，设计多种户型供群众选择，不断提高规划的科学性。二是坚持产业配套。要引导农民群众从当地实际出发，选准产业项目，宜畜则畜，宜果则果，拓宽增收门路，持续增加农民收入，真正做到新村建设与增收产业相配套，防止出现建新房、举新债、无增收门路的现象。力争到2015年全县新农村建设和旧村改造覆盖面达到100%。
（三）统筹城乡社会事业发展，提升农村公共服务水平。
把统筹城乡社会事业发展作为重要内容，加大公共财政向农村的倾斜力度，全力推进优质社会事业资源进入农村，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
1、推进城乡教育均等化。坚持着眼长远，科学发展教育，优先保证教育投入，进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面落实农村教师培训制度和绩效工资制度，加快学前教育普及进程，完成中小学校舍安全工程和学校布局结构调整，大力发展各种形式的职业培训，不断改善办学条件，优化教育环境，提高教学质量，深化教育体制改革，着力构建优质、均衡、和谐的教育发展新格局，加快城乡教育一体化进程。
2、推进城乡卫生服务均等化。以深化医疗卫生体制改革、提高基本医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，完善新型农村合作医疗相关制度，提高筹资标准、保障覆盖面和群众受益水平。建立完善医疗救治、疾病控制、卫生监督和妇幼保健等体系，加强食品、药品监管，保障城乡居民的身体健康。探索城乡卫生资源整合的有效方式，健全以乡镇卫生院为骨干、村卫生服务室为基础的布局合理及功能完善的农村医疗卫生服务网络，促进城市医疗卫生优质资源向农村倾斜，推动农村卫生事业发展。
3、推进城乡就业保障均等化。加快城乡劳动就业、社会保障体系的衔接，建立起多层次、全方位、广覆盖的城乡社会保障体系。统一城乡社会保险体系，按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本医疗卫生服务”的要求，建立健全城乡衔接的养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系。统一城乡社会救助体系，加强优抚安置、社会救助和助残工作，健全完善城市低保、农村低保、农村五保供养、贫困群众医疗救助、特困学生助学救助、农村贫困群众住房救助、临时性社会救助、城市流浪乞讨人员救助、贫困群众司法救助和就业救助十项制度，搭建统一协调的社会救助平台。真正使广大农民“老有所养、病有所医、住有所居”，城乡居民共享改革发展成果。
4、推进城乡文化服务均等化。建立稳定的农村文化投入保障机制，加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，推进文化资源共享、乡（镇）综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，形成惠及全民、较为完备的农村公共文化服务体系。到2015年，实现乡（镇）有综合文化站，村有文化中心（室）。
（四）统筹城乡体制机制创新，激发农村发展活力。
把统筹城乡体制机制创新作为动力源泉，认真贯彻落实中央关于深化农村改革发展的各项政策措施，营造良好的发展环境，推动城乡一体化发展。
1、推进土地承包经营权流转。在坚持农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定不变的同时，加快建立合理的土地流转机制，健全农村土地承包经营权流转市场，鼓励农民采取承包、租赁、委托经营、入股等方式流转土地，引导龙头企业、农民专业合作经济组织以股份合作、订单、承包等方式推动土地流转，促进土地资源向种养能手、产业大户、涉农企业集中，实现土地适度规模经营。加强土地承包经营权流转的管理和服务，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，确保依法规范流转土地。
2、深化集体林权制度改革。以生态得保护、农民得实惠为目标，以明晰产权、承包到户为重点，全面完成集体林权制度改革。加快推进集体林权制度配套改革，探索集体林权流转、林木采伐管理、林权抵押、扶持林业产业发展的有效途径和办法，健全林业支持保护体系，探索建立现代林业管理制度，加快林业产业发展，促进林农增收致富，实现生态、经济、社会效益相统一。
3、探索创新农村金融体制。探索开辟新的金融服务“三农”的渠道，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，创新服务方式，开发金融产品，着力解决农户和农村中小企业贷款抵押期限短、成本高、手续复杂等问题，缓解农业发展资金短缺、农民和中小企业贷款难的矛盾。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，探索建立农村再保险和巨灾风险分散机制。
4、不断深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。继续推进乡（镇）财政管理体制改革，着力提高乡（镇）财政保障能力。提高村干部报酬，落实村级组织运转经费保障政策。积极争取中央奖补资金，全面开展清理化解乡村两级公益性债务试点工作，防止发生新的乡村债务。扩大“一事一议”财政奖补试点范围，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。加快落实推进供销社改革发展的相关政策，加强基层组织建设，强化乡（镇）信用联合社服务功能。深入推进基层农业科技推广体系改革，健全完善农业社会化服务体系。
（五）统筹城乡社会管理，促进农村社会和谐发展。
把统筹城乡社会管理作为重要手段，加强精神文明和政治文明建设，健全完善农村社会管理体制机制，提升农村公共管理和服务水平。
1、进一步完善农村基层组织建设机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。推进 “四议两公开”工作法，加强农村集体资金、资产、资源管理，健全村级各项管理制度，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。
2、切实维护农村社会稳定。加强农村民主法制建设和精神文明建设，高度重视农村社会稳定，认真做好农村信访工作，进一步拓宽农民社情民意表达渠道，妥善处理农村征地、环境污染、移民搬迁、资产处置等引发的突出矛盾。加强农民负担监督管理工作，切实维护农民权益。加强农村应急管理能力建设，完善自然灾害和突发事件应急机制，做好防灾减灾工作。加强农村社会治安综合治理和矛盾纠纷排查，深入开展基层平安创建活动，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，依法打击各种违法犯罪活动，确保全县农村社会和谐稳定。
四、“十二五”农业农村重点建设项目
“十二五”期间，坚持把项目建设作为加大农业投入、发展现代农业的重要抓手，抢抓国家继续实施扩大内需政策、加大“三农”投入的机遇，全力抓好项目的论证、争取和实施，努力提升抓建项目的能力和水平。
1、农林牧资源开发项目建设
围绕牛、果、菜三大产业和粮食安全，重点抓好以下二十二项：（1）崇信县秸秆养牛示范县建设；（2）崇信县干旱山塬区优质粮油高产示范区创建项目；（3）崇信县汭河川区蔬菜产业综合开发；（4）崇信县绿色畜牧基地；（5）崇信县汭河川区生态观光循环农业建设项目；（6）崇信县村级动物防疫室建设项目；（7）崇信县农产品质量安全体系建设项目；（8）崇信县12万头肉牛基地建设项目；（9）崇信县伊顺祥牛业公司肉牛育肥厂建设项目；（10）崇信县东信牧业公司绿色环保型缓控释生物有机肥项目；（11）崇信县方盛绿色食品有限公司二期工程；（12）崇信县优质苹果基地及营销体系建设项目；（13）崇信县家禽定点屠宰及良种出口基地；（14）崇信县黄花乡养牛小区建设项目；（15）崇信县木林乡肉牛养殖小区建设项目；（16）崇信县柏树乡养殖小区建设项目；（17）崇信县新窑镇养牛育肥小区建设项目。（18）崇信县黄花乡水磨坡标准化果园建设项目；（19）崇信县黄寨乡苹果保鲜库建设项目；（20）崇信县柏树乡万亩苹果基地建设项目；（21）崇信县汭河川区蔬菜产业开发项目；（22）崇信县农民培训服务体系建设。
2、生态建设项目
共有以下十项：（1）崇信县退耕还林工程；（2）崇信县三北防护林五期工程；（3）崇信县天然林资源保护二期工程；⑷崇信县重点公益林森林生态效益补偿项目；（5）崇信县种苗基地及及设施配套建设项目；（6）崇信县国有林场扶贫开发项目；（7）崇信县标准化基层林业工作站建设项目；（8）崇信县森林防火体系建设项目；（9）崇信县森林病虫害检测预防体系建设项目；（10）崇信县植保工程。
3、农业基础设施建设项目
重点抓好新农村建设、农业建设、水利水保建设、道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程建设、广播电视、农村电信、科技培训建设等共四十一项，具体是：（1）崇信县庙台水库项目；（2）崇信县东沟流域山洪灾害防治项目；（3）崇信县百贯沟流域山洪灾害防治项目;(4)崇信县汭河河堤治理项目；（5）崇信县黑河河堤治理项目；（6）崇信县农村饮水安全工程；（7）崇信县水源地建设与保护项目；（8）崇信县小型农田水利工程；（9）崇信县雨水集蓄利用项目；（10）崇信县节水型社会建设项目；（11）崇信县农业综合开发项目；（12）崇信县汭河川区耕地保护和开发；（13）崇信县黑河滩涂地开发整理项目；（14）崇信县旧庄基复垦项目；（15）崇信县10万亩土地整理复垦及基本农田保护；（16）崇信县汭河项目区坡耕地水土综合整治项目；（17）崇信县东沟项目区梯田建设项目；（18）崇信县高寨片小流域坝系建设；（19）崇信县柴子沟淤地坝建设项目；（20）崇信县黑河生态修复治理项目；（21）崇信县汭河流域综合治理项目；（22）崇信县泾河南片坡耕地综合治理项目；（23）崇信县龙泉寺清洁型流域治理项目；（24）崇信县西南土石山区水土保持综合治理项目；（25）崇信县水土保持检测培训中心；（26）崇信县北塬水土保持示范区建设项目；（27）崇信县老式梯田改造项目；（28）崇信县机械化保护性耕作项目；（29）崇信县农机具购置补贴；（30）崇信县新窑镇压覆矿产资源整村搬迁项目；（31）崇信县新农村试点村建设项目；（32）崇信县新农村片区开发试点县建设；（33）崇信县新农村“回头看”工程；（34）崇信县扶贫开发整县推进；（35）崇信县扶贫开发整村推进；（36）崇信县6乡镇集贸市场建设；（37）崇信县农村危旧房屋改造项目；（38）崇信县农田建设及流域治理工程；（39）崇信县农田水利工程；（40）崇信县乡村道路工程；（41）崇信县易地扶贫搬迁试点工程。
4、农产品加工企业项目
围绕采矿、建材、农副产品加工运销重点抓好十二项：（1）崇信县东信牧业发展有限公司循环经济建设；（2）崇信县玉米酒精加工厂；（3）崇信县颗粒饲料生产线；（4）崇信县脱水保鲜蔬菜加工生产线；（5）崇信县胡萝卜种植及深加工；（6）崇信县肉牛屠宰及加工；（7）崇信县饲草料生产体系建设项目；（8）崇信县奶制品生产线；（9）崇信县玉米淀粉生产线；（10）崇信县荞麦系列产品深加工；（11）崇信县杂粮豆类加工；（12）崇信县优质果汁出口生产基地。
五、实现“十二五”发展目标的保障措施
?? ?1、进一步解放思想、转变观念，强化干部群众的机遇意识、发展意识和竞争意识。要发展，首先是思想要大解放，观念要大转变。因此，“十二五”期间，我们要不断解决各级领导干部和广大群众思想认识不到位的差距，克服自我欣赏、自我满足、怕苦畏难的落后保守思想，树立越落后越要加快发展的紧迫感和责任感，正确认识差距，进一步加强干部群众对县情的再认识，努力学习和借鉴外地，尤其是南方发达地区农业生产方面的先进经验和典型，不断调整和完善我们的发展思路，更新落后的观念和思想，抢抓国家实施扩大内需政策、加大“三农”投入的机遇，形成正确的发展意识和思想，用思想的大解放、观念的大转变来促进我县农业经济的大发展。
?? ?2、进一步推进“科教兴农”战略的实施。“十二五”期间，要完成既定的战略目标，就必须进一步实施“科教兴农”战略。首先，要筑巢引凤，多方引进外地农业生产方面实用专业人才，来崇信言传身教搞开发；其次，要加强本县农业专项人才的管理和培养，利用现有专业人员的技术和经验，普及和推广农业生产技术；第三，要大力普及和推广高新农业生产技术，注重先进科学技术与生产实践的相结合。实践证明，一项好的生产技术，如果不被大部分人掌握，不运用到生产实践当中，即只是理论空谈，发挥不了任何作用。因此，“十二五”期间要实施科教兴县战略，就必须非常重视农业科技高新技术的普及与推广，使其在农业生产实践当中发挥出更大作用。
?? ?3、抢抓机遇、拓宽投资渠道，加大投资力度，多上建设项目，为我县农村经济的发展提供资金保证。“十二五”期间我县农村经济要大发展，就必须抢抓国家继续实施扩大内需政策、加大“三农”投入的机遇，立足我县土地和其它优势资源进行开发。首先，要通过发改、财政、扶贫等渠道，多方论证上报一些能带动全县农村经济发展的大项目，争取省上、国家乃至世行贷款的投资。其次，要积极创造条件，加大对外开放力度，吸纳省内外客商来我县投资建设一批科技含量高、市场前景好的农业和乡镇企业项目，以此来带动我县农业经济快速发展。第三，要加大金融部门的投资开发力度，充分利用财政资金、信贷资金来发展地方经济。只有抓住了这三方面的工作才能确保我县农村经济在“十二五”期间取得大发展。
?? ?4、抓重点、推典型，整体推动规划目标的全面完成。“十二五”期间，要继续推行“抓点带面、整体推进”的工作方法，围绕农、林、水、畜牧、农机等五大行业，按照规划，分步实施。工作中，要以身作则、抓点带面、树立典型，用先进的典型带动人、促进人，使群众学有榜样、赶有目标。同时，还要选择一些基础差、发展慢的事例，进行重点帮助，以此来带动整体工作的全面实施。
5、加强领导、强化机制，实行目标管理责任制。“十二五”计划的实施与完成，是一项实实在在的工作，必须加强领导，强化工作机制。首先，要建立稳固的责任约束机制，层层落实责任，给各实施单位交任务、压担子，促使各单位努力工作，完成预期目标。其次，要求各乡镇、各业务单位都要有计划和奋斗目标，围绕县上的总体规划，制定切实的实施方案。第三，要进一步完善工作制度，继续实行行政、技术“双轨”承包责任制，管好用活专业人员，使其更好的发挥主观能动作用，为我县农业生产发挥更好的作用。第四，强化监测考核机制。为了使这一规划不流于形式，县上将组织有关部门，每年对工作进展情况及完成情况按照规划进行严格的监测考核。