崇信县2020年脱贫攻坚工作要点
2020年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年，也是脱贫攻坚全面普查验收之年。根据中央、省、市脱贫攻坚决策部署和县委、县政府工作安排，制定2020年全县脱贫攻坚工作要点。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和底线性任务，突出剩余贫困人口稳定脱贫和巩固脱贫成果防止返贫两大重点，以“3+1”冲刺清零后续行动、“五大专项提升行动”、“十查十看十补课”和帮扶工作“五项活动”为抓手，紧扣目标标准，贯彻精准方略，压实责任体系，保持攻坚态势，从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五个方面强力推进，集中力量打好贫困歼灭战，全面排查解决存在问题，着力巩固提升脱贫攻坚成果,确保脱贫攻坚各项目标任务如期全面完成，使脱贫成效经得起国家普查、历史检验和群众评判，为实施乡村振兴打好坚实基础。
（二）目标任务。确保剩余86户233人贫困人口如期稳定脱贫，消除绝对贫困，建立挂牌督战、监测预警和动态帮扶等机制，防止返贫、致贫，切实巩固脱贫攻坚成果。
（三）基本原则。
——紧扣目标标准。坚持现行标准，做到频道不换、焦点不散、靶心不偏，稳定实现“两不愁三保障”，既防止脱离实际、拔高标准、吊高胃口，又防止降低标准、虚假脱贫、影响成色。
——保持政策稳定。支持力度和工作力度只能加强、不能减弱，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持攻坚政策的连续性和稳定性，实现政策扶持与收官要求相匹配。
——聚焦攻坚重点。把政策、资金、项目向贫困村倾斜，向未脱贫户倾斜，聚焦重点村社、重点问题和特殊困难群体，集中兵力打好贫困歼灭战，挂牌督战确保逐一对账销号。
——坚持统筹兼顾。按照“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”的安排部署，细化完善各项工作方案，做到加快脱贫与防止返贫相结合、固强补弱与整体提高相统一。
——突出质量要求。严把脱贫质量关，严格贫困人口脱贫退出的标准和程序，把短板补扎实，把基础打牢靠，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
二、攻克最后贫困堡垒
（一）实行挂牌督战制度。制定《崇信县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，对86户233人未脱贫人口，72户259人脱贫监测户，203户715人边缘户，9户56人人均纯收入在3800-4000元之间，未纳入脱贫监测户的历年脱贫户及脱贫攻坚工作中存在的突出问题和薄弱环节等进行挂牌督战。县脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战工作的统筹协调，定期调度挂牌人口脱贫攻坚进展情况，研判形势，研究部署工作。县脱贫攻坚领导小组办公室要实地调研、暗访督查、现场调度、跟踪分析各乡（镇）督战进度。各成员单位要分类施策，推动政策、资金倾斜聚焦，指导各乡（镇）解决突出问题。各乡（镇）要结合实际制定挂牌督战方案，完善到户、到人脱贫及巩固提升措施，建立工作台账和责任清单，确保方案任务全面落实。(县脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位，各乡镇)
（二）分类施策补齐短板弱项。深入分析剩余贫困人口结构和致贫原因，找准影响脱贫质量的突出问题和短板弱项，按照“五个一批”的路径，充实完善“一户一策”精准脱贫计划和巩固提升计划，对不同类型贫困人口实行分类施策，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，引导帮扶资源要素倾斜聚焦，集中力量攻克薄弱环节，确保按期稳定脱贫。(县脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位，各乡镇)
（三）实行按月调度机制。按照“上下联动、条块结合、统筹调度”的要求，建立县、乡、村三级按月调度机制。在调度剩余贫困人口脱贫攻坚情况的同时，对已脱贫人口和边缘人口巩固提升进行全面调度。调度以现行脱贫指标为标准，以脱贫质量为导向，重点调度“3+1”冲刺清零后续行动实施情况，产业、就业、易地扶贫搬迁、村组道路建设以及兜底保障专项行动实施情况，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家扶贫开发成效考核和“大排查”发现问题等整改落实情况，及时发现问题，督促解决问题，推动各项工作落细落实落地。(县脱贫攻坚领导小组办公室、脱贫攻坚各专责小组，各乡镇)
三、持续巩固脱贫成果
（四）开展“3+1”冲刺清零后续行动。制定义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等“3+1”冲刺清零后续行动工作方案，逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺，切实巩固和提高“3+1”冲刺清零成果。分类施策加强控辍保学，健全完善控辍保学长效机制，对义务教育冲刺清零全县劝返的29人，积极开展帮扶措施“回头看”，持续巩固劝返成效。不断完善学生资助政策体系，对适龄残疾儿童的教育保障，对家庭经济困难学生的资助，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。实施好“两免一补”和农村义务教育营养改善计划。加快推进新窑镇柏家沟小学和黄花乡高年小学两所小规模学校建设，确保在秋季开学前完成建设任务并投入使用。做好农村中小学集中改厕、铜城小学改扩建项目的前期申报、争取等工作，力争明年开工建设。加强乡村教师队伍建设，做好城乡互动开展教学，不断稳定乡村教师队伍。多措并举防止因病致贫返贫，推进乡、村卫生服务机构标准化建设和人才队伍建设，不断提升乡、村两级医疗服务能力，提高医疗服务质量，稳定乡村医生队伍。加大特殊人群服务保障，对贫困人口大病患者应治尽治、应保尽保，持续完善贫困人口参保资助工作，完善落实医疗保障倾斜政策，实现建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度全覆盖。动态做好危房监测改造工作，对全县农户危房排查摸底鉴定工作进行“回头看”，排查鉴定因灾或自然新增危房，及时销号解决新增危房。加强到村到户档案资料管理工作，尤其对2017-2019年建档立卡贫困户中的危改户档案进行“回头看”。建管并重巩固提升饮水安全，持续实施脱贫攻坚农村饮水维修改造项目，对马沟村、东庄村、枣林村、铜城村、于家湾村、冉李村、长新村、野雀村、新集村、李家沟村、党洼村、东风村、信家庄村、三星村、吴家湾村、白新庄村、油府庄村、马寨子村、沟老村、金龙村和野羊村的供水管道改造，彻底解决村社供水不稳定问题。对现状供水设施进行维修改造，铺设管道145.75公里，维修改造闸阀井114座、水表井1221座，更换各类闸阀213台（套），拆除及恢复硬化路面9036平方米，改造更换二级泵站线路320米，购置水质化验设备21台套。并对水源不稳定、冬季冻管、调蓄能力不足等影响稳定脱贫验收的工程短板进行改造升级，落实落细运行管理责任。同时，重视贫困村基础设施和基本公共服务建设，深入推进农网升级改造攻坚计划和信息进村入户工程，推进贫困村人居环境整治，实现村庄环境干净整洁有序。（县教科局、卫健局、医保局、住建局、水务局，各乡镇）
（五）实行防止返贫致贫监测预警帮扶机制。贯彻省、市有关指导意见精神，建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，对全县所有贫困户（未脱贫86户233人、已脱贫5150户19480人）及摸排出的边缘户（203户715人）的“两不愁三保障”及收入状况，按季度进行监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，提供针对性帮扶，确保新识别贫困人口按期全部脱贫，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。（县扶贫办、县直各相关部门，各乡镇）
（六）保持政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，强化三级书记抓扶贫主体责任，层层压实攻坚责任，加大攻坚力度，保持政策连续性和稳定性。坚持县级领导干部包乡抓村制度不变，县直各部门干部帮扶贫困户的工作机制不变，并继续强化帮扶举措，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。对工作松劲懈怠的乡镇，及时提醒、督促纠正。（县脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位，各乡镇）
四、着力提升脱贫质量
（七）开展产业扶贫专项提升行动。坚持把发展产业作为贫困群众增收和稳定脱贫的重要支撑，按照“塬果川菜整县牛”产业布局，全面推进“牛、果、菜”等特色优势产业发展，协调推进小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，努力实现“村有脱贫产业、户有增收渠道”。大力实施特色产业提升工程，完善产业扶贫带贫减贫机制，统筹抓好生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四个体系”基础工作。深入推进农民合作社规范发展和质量提升，组织实施好合作社带头人“百人培训计划”，创建省市级示范合作社5个；加大农业产业化龙头企业引培力度，不断培育壮大现有龙头企业，实现每个脱贫主导产业至少有1家龙头企业带动的目标。积极推进村集体经济发展壮大，力争实现16个贫困村村级集体经济年收入达到2万元以上的目标。完成合作社带头人培训100人，致富带头人培训80人，建档立卡贫困户“科技明白人”培训200人以上。积极发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。（产业扶贫专责小组，各乡镇）
（八）开展就业扶贫专项提升行动。坚持把扩大就业作为脱贫攻坚根本之举，健全劳动力培训和劳务输转工作机制，瞄准市场需求，着力提高培训针对性和劳务输转组织化程度，全面落实各项就业扶持政策，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转、稳定就业。加强就业培训服务，开展精准扶贫建档立卡劳动力300人，重点培训电工、焊工、汽修、家政服务等劳务品牌，打造提升“陇原妹”“陇原巧手”等劳务品牌。努力提高贫困劳动力就业稳定性，完成输转贫困劳动力3687人，创劳务收入8480万元。规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，新开发扶贫车间12个、乡村公益性岗位120个。继续加强生态护林员项目管理，积极争取中央、省、市支持力度，吸纳更多的贫困人口通过参与生态保护实现增收脱贫。（劳务输出专责小组、生态脱贫专责小组，各乡镇）
（九）开展易地扶贫搬迁专项提升行动。全面开展“十三五”易地扶贫搬迁项目综合验收工作，在完成1211人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务的基础上，将工作重心转移到后续扶持工作上来，按照“两不愁三保障”目标标准和“缺什么补什么”的原则，做好易地扶贫搬迁安置与产业、就业、社会融入、拆旧复垦复绿等帮扶政策的有效衔接，打好后续帮扶的“组合拳”，确保搬迁安置一户、帮扶落实一户、稳定脱贫一户。着力解决“十三五”之前易地扶贫搬迁遗留问题。（基础设施和易地扶贫搬迁专责小组，各乡镇）
（十）开展村组道路建设专项提升行动。实施乡村公路高质量发展行动，及时处治动态新发生的农村公路“畅返不畅”路段，实现所有具备条件的建制村通客车，提高交通扶贫质量。结合村组发展定位、资源禀赋、人口规模等情况，按照因地制宜、经济适用的原则推进自然村通硬化路29条28.268公里，推动交通建设项目向进村入户倾斜，着力解决贫困群众出行不便等问题，不断提升群众出行满意度。（县交通运输局，各乡镇）
五、做到应兜尽兜应保尽保
（十一）摸清兜底保障对象。加强信息联动和比对排查，精准掌握未脱贫人口，边缘人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况，紧盯未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、重病患者、重度残疾人及因病因残因学等各项支出较大家庭等特殊困难群体，进行个案分析、梳理汇总，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障，做到应兜尽兜。建立兜底保障对象台账，并实施对账销号制度，救助一户销号一户，确保“不落一户”“不落一人”。（兜底保障专责小组，各乡镇）
（十二）全面落实保障政策。落实落细农村低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等综合社会保障政策。进一步完善临时救助政策措施。重视“老、病、残”等等特殊困难群体服务保障。全面落实社会保险扶贫政策，确保实现城乡居民贫困人口基本养老保险全覆盖，做到应保尽保。综合考虑维持困难群众基本生活、物价水平、财政保障能力等因素，继续提高农村低保和特困人员救助供养标准。（兜底保障专责小组，各乡镇）
六、全面排查问题整改
（十三）扎实整改中央专项巡视和国省考核反馈问题。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国省考核反馈的问题，认真对照检查，制定《整改方案》，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，逐级逐项建立整改台账，逐级逐项明确整改举措，实行按期销号管理，并举一反三，坚持点面结合，以点带面，做到整改一个问题、解决一类问题，确保整改务实、过程扎实、结果真实。（县整改办、县扶贫办，各乡镇）
（十四）深入排查问题整改。以“十查十看十补课”为抓手，全面开展脱贫攻坚“回头看”问题排查，对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题，及时制定整改方案，深刻剖析原因，采取强有力的措施整改落实，力争上半年全部整改到位。对相关部门检查发现的问题，要立行立改，应注重分清轻重缓急，明确重点任务、阶段任务和长期任务，将立行立改与健全解决问题长效机制结合起来。（县脱贫攻坚领导小组有关成员单位，各乡镇）
（十五）强化联动一体整改。坚持把中央专项巡视、国省考核反馈问题与脱贫攻坚“回头看”排查出的问题以及督查检查、民主监督、审计监督、媒体暗访、信访举报核实的问题整改结合起来，一体整改、统筹推进，着力补短板、强弱项、治硬伤，使问题整改过程成为提升脱贫攻坚质量的过程。（县整改办、县扶贫办、各有关单位，各乡镇）
七、加大资金监管及投入保障
（十六）加大扶贫资金投入。持续加大财政专项扶贫资金投入力度，按15%以上增列专项扶贫预算，将清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。科学合理配置各项到村到户资金，明确相关扶贫资金保障支持重点、使用顺序和投向及负面清单，建立健全资金监管机制，强化日常监管，落实绩效目标管理和动态监控，加快扶贫项目建设和资金支出，认真执行公示公告制度，确保扶贫资金使用不越“红线”，不撞“高压线”。（资金保障专责小组、县脱贫攻坚领导小组相关成员单位，各乡镇）
（十七）加强资金监管及绩效评价。完善县级脱贫攻坚项目库建设，认真做好脱贫攻坚项目库动态调整，及时优化调整年度项目实施计划，做好项目库清理规范和信息完善补录等工作，严格落实党委一把手对扶贫资金使用和监管负领导责任，政府一把手负直接责任的监管机制，严格按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理办法》规范使用扶贫资金，加强扶贫资金绩效管理和考评，严格落实《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，强化督查问责，严防资金流失风险，确保扶贫资金保攻坚有力使用、补短板有序使用。（县财政局、县扶贫办，各乡镇）
（十八）强化金融支撑。加快推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”，鼓励金融机构向贫困村户延伸金融服务，发挥“农村金融综合服务室”作用，增强金融扶贫精准性和有效性。实施好特色产业贷款工程和农产品收购贷款工程，支持农业龙头企业、农民专业合作社发展壮大，提升带贫能力。（县农业农村局、县政府金融办、县财政局，各乡镇）
八、夯实脱贫攻坚基础工作
（十九）提升建档立卡动态管理质量。严格按照标准和程序，继续做好贫困人口动态调整工作。要持续开展数据摸排，做好贫困人口建档立卡数据、精准监测数据和国扶系统数据的衔接，加强数据比对与分析，强化建档立卡动态调整机制，完善贫困人口统计监测体系，全面提高建档立卡贫困人口数据质量。（县扶贫办、县统计局、县脱贫攻坚领导小组相关成员单位，各乡镇）
（二十）切实做好驻村帮扶工作。要进一步加强驻村帮扶干部管理，严格规范驻村帮扶干部队伍的稳定性，压实各方帮扶工作责任，集中解决帮扶村户的突出问题和短板弱项。加强村党组织第一书记考核管理，强化驻村帮扶工作队日常管理和工作督查指导，落实各项管理制度。脱贫攻坚期内，贫困村退出后驻村工作队的帮扶力度不能削弱。加强对脱贫一线干部的关爱激励，坚持严管与厚爱相结合，及时帮助解决工作生活中的实际困难，落实驻村干部生活补助、通信补贴等政策。要健全激励机制，强化工作培训，做到培训对象全覆盖，提高实战能力。（县委组织部、县扶贫办、县直相关单位，各乡镇）
（二十一）加强扶贫干部能力建设。落实县、乡、村三级培训工作责任，制定年度培训计划和滚动规划，分层分类开展有针对性的培训。通过线上培训和集中培训，对乡镇领导干部和驻村干部、乡村扶贫干部等扶贫一线党员干部进行教育培训，提高工作能力，切实强化扶贫干部在脱贫攻坚中的重要作用。持续开展扶贫领域警示教育，将警示教育纳入扶贫干部培训内容，严格落实培训责任，完成培训计划，提高培训实效。（县委组织部、县委宣传部、县人社局、县扶贫办，各乡镇）
（二十二）防范扶贫领域各类风险。健全完善风险防控体系，强化风险隐患排查，重点防范化解完不成脱贫任务、易地扶贫搬迁安置点配套产业长期发展不起来、特色种养业经营和市场波动、扶贫小额信贷发生呆账坏账等风险。加强精准扶贫专项贷款管理，积极稳妥推进回收续贷，积极化解逾期风险。规范管理扶贫公益岗位，加强对扶贫资产的管理，充分发挥政策措施和资产的效益。（县财政局、县金融办、县发改局、县农业农村局、县人社局、县自然资源局、县扶贫办，各乡镇）
九、深化扶贫领域作风建设
（二十三）开展脱贫攻坚常态化督导。加强对乡镇、部门工作开展的督促检查，县直相关部门对“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等重点工作开展专项督导，对存在的问题，督促全面整改，切实提高脱贫攻坚质量成效。（监督管理专责小组）
（二十四）持续开展作风问题专项治理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，结合日常检查、专项监督、明察暗访和警示教育，将监督触角延伸到“最后一公里”，努力克服形式主义官僚主义和松劲懈怠等问题，进一步减轻基层工作负担，减少乡村级填表报数，多头重复迎接督查检查，精简会议文件。充分运用扶贫（民生）信息监督平台实现精准监督，及时查处群众反映的突出问题。认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。（监督管理专责小组）
（二十五）深入推进抓党建促脱贫攻坚。抓好党建是促进脱贫攻坚的根本保障，要以党建促发展，以发展带脱贫。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，加强基层党组织的建设，用好第一书记和驻村工作队，引领带动党员干部，深入开展“四抓两整治”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证。（县委组织部，各乡镇）
十、严格脱贫攻坚考核评估
（二十六）迎接脱贫攻坚成效考核。围绕年度脱贫攻坚工作任务和重点环节，配合做好全省2019年贫困县党委和政府扶贫开发成效考核、各项督查检查等重点工作。（县扶贫办、县直相关单位，各乡镇）
（二十七）开展脱贫攻坚普查。按照省、市安排部署，开展脱贫攻坚普查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。整理完善行业部门和行政村资料，做好归档，为普查采集工作提供有力的底册，确保顺利通过各项普查验收。（县脱贫攻坚普查领导小组）
（二十八）做好贫困退出验收工作。对剩余86户233人贫困人口开展退出验收，规范验收程序，明确验收标准，确保验收结果的真实性、准确性。（县脱贫攻坚领导小组办公室及相关成员单位，各乡镇）
十一、加强脱贫攻坚总结宣传和调查研究
（二十九）全面总结脱贫攻坚工作。制定脱贫攻坚总结工作实施方案，组织各乡镇各部门对脱贫攻坚工作进行总结，系统梳理和总结提炼党的十八大以来全县脱贫攻坚成就经验，用脱贫攻坚精神凝聚力量。（县委宣传部、县扶贫办、县直相关单位，各乡镇）
（三十）加大扶贫宣传引导力度。组织开展脱贫攻坚系列宣传报道，开展“10·17”扶贫日系列活动。加强扶贫扶志工作，持续开展陈规陋习、高价彩礼、不赡养老人等治理。健全涉贫舆情处置反馈机制，加强涉贫舆情监测，正确引导社会舆论，防止炒作干扰脱贫攻坚大局。（县委宣传部、县扶贫办，各乡镇）
（三十一）编制“十四五”巩固脱贫成果规划。按照省市相关指导意见，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。（县扶贫办、县农业农村局、县发改局）
（三十二）接续推进减贫工作。现行标准下脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，推动减贫战略和工作体系平稳转型。选择产业基础好、工作推进机制健全的乡村开展试点工作，为接续推进减贫工作积累经验。以乡村振兴巩固脱贫成果，着眼长远发展，把巩固提升脱贫成果和实施乡村振兴战略有机衔接、协同推进。（县扶贫办、各专责小组、县直相关单位，各乡镇）