崇信县交通运输局关于加强公路水路行业安全生产重大风险防控实施方案
为认真落实中央、省、市县党委政府关于安全生产工作的决策部署，防范化解安全生产重大风险，根据市交通运输局《关于加强公路水路行业安全生产重大风险防控实施方案》（平交安委发〔2021〕11号）要求部署，深入推进全县交通运输行业安全生产风险辨识防控和事故隐患排查治理双重预防机制，指导和规范全县交通运输行业重点领域安全生产重大风险防辨识防控工作，局安委会研究提出了我县公路水路行业安全生产重大风险清单，并制定实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和十九届五中全会关于统筹发展和安全的决策部署为指导，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线和底线，着力建立健全完善交通运输行业安全生产重大风险防控机制，深入防控和着力化解交通运输行业安全生产重大风险工作。按照突出重点、标本兼治、防患未然的原则。及时发现和消除安全隐患，确保全县交通运输行业安全生产形势持续稳定向好。
二、基本原则
（一）坚持改革创新。贯彻落实中央、省、市县党委政府关于推进安全生产领域改革发展的意见，坚持问题导向和目标导向，聚焦问题瓶颈和薄弱环节，着力深化安全生产体制机制建设，补齐短板，加固底板，大力提升重大风险防控和化解能力，切实落实安全生产重大风险防控工作。
（二）突出重点领域。以道路运输、公路运营、城市公交、公路工程施工领域为重点，加强安全生产重大风险排查辨识，针对性制定防控和化解措施，有效防范遏制重特大安全生产事故（事件）发生。
（三）实行清单管理。突出行业性、阶段性、结构性、地域性特点，全面系统梳理重点领域安全风险，分领域构成行业安全风险清单，科学制定管控措施，强化信息监测报送，实施超前预防预报，确保有效管控。
（四）切实压实责任。严格对照风险清单和管控措施，建立重大风险清单和制度措施清单，实施分类、分级管控，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，切实落实行业监管责任、企业主体责任，加强工作进度节点管控，强化督察督办，确保工作取得预期效果。
三、工作目标
抓好交通运输防范化解重大风险工作是一项系统、科学、复杂的工程，要大力提升防范化解安全生产重大风险认知能力、研判能力、决策能力和支撑能力。认知能力方面，要坚持战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，强化风险意识，常观大势、常思大局，针对各项业务工作，系统总结归纳历史事故情况，明确风险点和各类风险因素，加强培训教育，提高全员风险辨识和防范能力。研判能力方面，要加强全局性、前瞻性、根本性战略谋划，把防范化解重大风险研判做实做细，精准识别现象本质，抓住要害、找准原因，把握风险规律，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，及时主动。决策能力方面，要把握行业发展和安全生产重大决策风险变化大势，统筹各方力量，加强源头把关和过程控制，科学有效决策。支撑能力方面，要强化基层基础基本功建设，提升交通运输基础设施、 车船设备等安全水平，提高安全生产工作决策者、实施者、操作者安全意识、专业水平和风险防控能力，有力保障交通运输安全生产。总体目标是要强化监管，持续提升风险治理能力，把防范化解安全生产重大风险工作放在更加突出位置，统筹部署、大力推进、优先保障，力争分级、分类识别辨识、评估管控好重大风险，阻断重大风险演变成重大隐患，重大隐患导致重特大事故发生。
四、工作任务
抓好防范化解交通运输安全生产重大风险工作，对管辖范围内可能存在的各种风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。
（一）摸清风险底数。要对照重大风险清单，组织深入摸排单位管辖安全生产风险，结合《甘肃省交通运输行业安全生产风险分类、分级辨识评估管控指导手册》，科学研判、综合评价，精准摸清重大风险的全要素信息，建立重大风险专项档案，准确记录重大风险地理位置、危险特性、影响范围以及可能发生的事故及后果等基础数据和信息，做到重大风险底数清。
（二）建立“五个清单”。要因地制宜逐级摸排评估，进一步深化细化实化重大风险清单及管控措施，准确掌握重大风险具体单位、企业和部位，加快建立各级重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等五个清单。
（三）实施动态监管。要切实加强和规范重大风险信息报送, 动态跟踪掌握重大风险五个清单信息，2021年1月起，按季度逐项梳理22项重大风险中涉及的风险及变化情况，每季度最后一个工作日将所涉及的各项重大风险中风险程度较高的5个重大风险点信息报送局安全办。对于信息延迟报送或不及时更新、重复报送的部门和单位，将进行通报。
（四）加强跟踪管控。指导生产经营企业科学规范制定重大风险管控和处置措施及程序，加强重大风险管控工作的组织实施和工作保障，科学实施、精准治理，形成闭环，确保重大风险得到有效管控。要实时掌握重大风险安全状态，结合重大风险动态监测信息，做好应急准备，完善应急措施，一旦发生风险事件, 及时妥善处置，做到措施严实、可防可控。
（五）实施“图表化”管理。要根据风险的严重程度，建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”,推进行业安全生产风险可视化、精准化、动态化管理。各单位可根据工作实际, 进一步延伸拓展，将较大风险纳入管理的范围。
五、实施步骤
（一）动员部署（2021年4月中旬之前）
各单位要按照方案要求，结合工作实际，对照防控清单，进行安排部署，广泛发动宣传，开展重大风险防控。
（二）摸底排查、建立清单（2021年4月15日至4月30日）
各单位要深入学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和十九届五中全会关于统筹发展和安全的决策部署，举一反三，深刻汲取近年来行业发生的事故教训，参照《崇信县公路水路行业安全生产重大风险清单》（附后），深入分析生产经营过程中存在的各类风险隐患，紧盯重点对象和薄弱环节，对责任领域安全生产风险进行全面深入细致的拉网式摸底排查，建立风险分级、分类、辨识、评估和管控清单,制定时间表路线图，明确防控责任人和防控要求，坚持边查边控、立查立控，实施闭环管理、对账销号、登记报备。
（三）形成机制、严密防控（2021年4月以后，持续推进）
各单位要对摸底排查出的重大风险清单，深入分析其存在的共性原因和突出问题，深挖深层次矛盾和原因，梳理出在规章标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，督促生产经营单位建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和责任机制，形成层层落实的局面。通过现场推进会、“开小灶”等方式，研究制定务实举措，集中力量攻克重点、难点、堵点问题，加大重大风险防控攻坚力度，落实和完善防控措施，以重点突破带动交通运输安全生产治理体系和治理能力整体提升，进一步推动整治工作取得明显成效。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要加强组织领导，切实提高政治站位，增强责任感和紧迫感，按照职责，负责本业务领域安全生产重大风险防控工作。
（二）实施分级管控。各单位要按照分级管控原则，建立防范化解安全生产重大风险工作推进机制,进一步细化梳理行业安全生产重大风险，切实做好防范化解工作。
(三)强化督查督办。各单位每月报送本行业安全生产事故情况、重大风险及管控情况、月度安全生产重点工作开展情况等。局安全运输管理办将建立“日动态、周要情、月调度、季会商、年考核”防范化解安全生产重大风险的长效机制，加强跟踪督办，并将各单位防范化解交通运输行业安全生产重大风险情况作为年度安全生产检查和安全生产工作考核评价的重要内容。