崇信县人民政府办公室关于印发崇信县“十四五”节能减排 综合工作任务清单的通知

重  点  任  务

牵头单位

落实单位

总体目标

到2025年，全县单位生产总值能耗比2020年累计下降15%，力争达到17%，“十四五”期间年均下降3%；能源消费总量得到合理控制。完成市上下达的氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物重点工程减排量目标任务。

一、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程

持续巩固大气污染治理成果，以建材、煤电等行业为重点，制定“一企一策”工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等，扎实推进节能降碳行动和污染物深度治理。深入实施强工业行动和工业领域碳达峰行动，开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，推进绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系建设，引导和鼓励骨干企业推行工业产品绿色设计、开发绿色产品，创建绿色工厂和绿色供应链示范。实施原材料开采、加工等环节节能改造，推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，着力提高工艺流程和重点用能设备能效水平。推进煤电行业、燃煤锅炉超低排放改造，加快工业领域清洁能源替代，到2025年底，全县65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放。“十四五”期间，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量下降20%。到2025年，通过实施节能降碳行动，建材、煤炭等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。

县工信和商务局

县发改局

市生态环境局崇信分局

县水务局

县市场监管局

县住建局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

一、实施节能减排重点工程

（二）园区节能环保提升工程

立足工业园区的职能定位，引导工业企业向园区聚集，推进战略性新兴产业发展，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源，提高清洁能源消费占比，推动工业园区能源系统整体优化。以工业集中区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，发挥协同效应，提升能源利用效率，减少污染物排放。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目，力争建设节能环保示范园。

县工业集中区管委会

县发改局

县工信和商务局

市生态环境局崇信分局

工业集中区管委会

（三）城镇绿色节能改造工程

全面推行城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推进城镇基础设施布局优化和绿色低碳发展，加大低碳城市、海绵城市建设力度，协同创建韧性城市、“无废城市”。严格执行国家建筑节能标准，强化节能降碳要求，提升新建建筑绿色低碳准入标准。积极推进可再生能源在建筑领域的应用，有序推动清洁取暖，推广光伏发电与建筑一体化发展，逐步推进整县屋顶分布式光伏试点。加快工业余热在城镇供热中的规模化应用，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。大力发展装配式建筑，推进装配式建筑试点项目建设，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，探索发展零碳建筑。加快既有居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网、换热站、道路照明等市政基础设施节能降碳改造。到2025年，全县新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。

县住建局

市生态环境局崇信分局

县发改局（能源中心）

县自然资源局

县市场监管局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

一、实施节能减排重点工程

（四）交通物流节能减排工程

完善优化路网结构，着力打造综合运输大通道，推动绿色铁路、绿色公路建设，有序推进充换电、加注（气）等基础设施建设，加快形成绿色低碳的运输方式。优化调整交通运输结构，加快公路、铁路专用线建设，大力发展“一站式”多式联运服务。加快运输工具绿色低碳化改造，扩大清洁能源在交通运输领域的应用，持续提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，加快淘汰国三及以下排放标准机动车辆。鼓励重型柴油货车更新替代。推广低耗能运输装备，发展智能交通，运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。

县交通局

县发改局

县工信和商务局

县公安局

县财政局

市生态环境局崇信分局

县住建局

县市场监管局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

（五）农业农村节能减排工程

加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业方面的推广应用，示范推广高效低排放生物质炉具、新型节能电暖炕等节能设施，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，支持建设“光伏+农牧业”项目。加强农业面源污染防治，持续推进化肥减量增效和农药减量控害，持续开展农作物秸秆、畜禽粪污、尾菜等农业生产废弃物资源化利用，加快废旧农膜和农药包装废弃物回收处理，进一步改善农村人居环境。到2025年，秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收处理利用率达到85%以上，主要农作物化肥、农药利用率达到44%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，示范带动主要农作物绿色防控覆盖率达到55%，主要粮食作物统防统治覆盖率达到47%。

县农业农村局

县畜牧兽医中心

市生态环境局崇信分局

县乡村振兴局

县发改局（能源中心）

县工信和商务局

县住建局

县市场监管局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

一、实施节能减排重点工程

（六）公共机构能效提升工程

全面实施绿色采购制度，率先使用节能和新能源设备技术。深入开展节约型公共机构示范单位和能效领跑者创建活动，积极推行绿色办公消费行为。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，推动能源清洁低碳转型和能源资源节约高效利用，鼓励采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。逐步淘汰老旧机动车辆，优先采购使用节能和新能源汽车，在有条件的办公区配建充电设备。推行能耗定额管理，广泛开展节能宣传培训、低碳产品推广和示范创建活动，营造绿色低碳的工作和生活氛围。到2023年，力争80%以上的县级及以上党政机关创建为节约型机关，力争实现全县县级以上节约能源资源管理人员培训全覆盖。

县机关事务服务中心

县住建局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

（七）重点区域污染物减排工程

持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。加强细颗粒物污染防治，补齐臭氧污染治理短板，实现对细颗粒物和臭氧的协同控制。实施挥发性有机物总量控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以工业、燃煤、扬尘、机动车污染防治为抓手，强化多污染物、多污染源协同治理。持续加强城市大气环境综合治理，巩固提升全县空气质量。着力推进汭河、黑河等黄河支流综合治理，开展入河排污口排查整治，消除劣V类水体。加强工业、农业、尾矿库污染治理，推进污水处理厂扩容提标改造和配套管网建设，推动城镇污水处理厂尾水人工湿地建设。到2025年，全县主要河流国、省、市地表水考核断面水质稳定达标。

市生态环境局崇信分局

县工信和商务局

县水务局

县住建局

县交通局

县公安局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

一、实施节能减排重点工程

（八）煤炭清洁高效利用工程

严格合理控制煤炭消费增长，加强煤炭绿色开发和清洁高效利用。以煤炭开采为重点，通过补链、延链和强链，形成以各龙头链主企业为核心、其他企业围绕核心产业链集约集群发展的格局。加快实施崇信电厂燃煤机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推动煤电机组超低排放改造。推广燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉退出力度，稳妥有序推进重点区域和重点行业清洁电力和天然气替代，合理调控煤炭消费向清洁能源转型。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到5%左右。

县发改局（能源中心）

市生态环境局崇信分局

县工信和商务局

县住建局

县市场监管局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

（九）挥发性有机物综合整治工程

推进低（无）挥发性有机物含量原辅料材料替代，实施含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节无组织排放管理，不断提升废气收集率、治理设施运行率和去除率。以表面涂装、工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。开展成品油、有机化学品等涉挥发性有机物物质储罐排查，强化装卸、敞开液面废气收集治理，提升泄露检测与修复质量，逐步取消表面涂装、工业涂装、包装印刷等企业非必要挥发性有机物废气排放系统旁路。

市生态环境局崇信分局县工信和商务局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

一、实施节能减排重点工程

（十）环境基础设施水平提升工程

加快推进城镇污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施建设，实施城镇老旧污水管网更新改造，推进污水资源化利用和污泥无害化处置，推动形成由县城向乡（镇）延伸覆盖的环境基础设施网络。有序推进生活垃圾分类，建立分类投放、收集、运输、处理一体化机制，配套更新硬件设施。强化城乡生活污水处理设施建设和监测监管，实行专业化、市场化建设运行管理，建立切实可行的运行管护机制，提高生活污水处理能力和水平。

市生态环境局崇信分局

县住建局

县发改局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

二、健全节能减排政策机制

（一）严格能耗双控管理

坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，实现能耗双控政策与“双碳”目标任务的有效衔接，增强能源消费总量管理弹性。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段、用能结构等因素，根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标，严格落实省、市能耗强度下降基本目标和激励目标任务，“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。积极汇报争取国家和省市级重大项目能耗单列，保障全县重大项目建设。加强节能形势分析预警。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。

县发改局

县统计局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

二、健全节能减排政策机制

（二）健全污染物排放总量控制制度

推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。按照可监测、可核查、可考核的原则，按照市上统一分解下达的重点工程减排量承担相应的减排任务。按照国家减排核算技术指南及有关要求，加强与排污许可、环境影响评价等审批制度对接执行。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假，特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。

市生态环境局崇信分局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

对全县“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，新上“两高”项目应符合规划布局、产业准入、能效水平等各项要求，产能已饱和的行业项目，按照“减量替代”原则压减产能，产能未饱和行业项目，按照国家、省市布局和审批备案等要求，分别对标国内、国际先进水平或行业标杆水平提高准入门槛。严肃财经纪律，配合金融机构落实好“两高”项目融资政策。

县发改局

县工信和商务局

市生态环境局崇信分局

县住建局

县政府金融办

县市场监管局

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会

二、健全节能减排政策机制

（四）认真落实法规标准

贯彻落实国家相关法律法规要求，严格执行《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《甘肃省节约能源条例》《甘肃省环境保护条例》《甘肃省标准化条例》等法律法规以及各项节能国家标准、行业标准和地方标准，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。开展生态环境监测、固体废物、环境噪声、机动车排气等方面污染防治现场执法。

县发改局

市生态环境局崇信分局

县司法局

县工信和商务局

县财政局

县交通局

县市场监管局

县机关事务服务中心

各乡（镇）人民政府、工业集中区管委会