中共崇信县委机构编制委员会办公室支部委员会
关于巡察整改进展情况的通报
按照县委统一部署，2022年4月11日至6月30日县委第一巡察组对县委编办党支部进行了巡察，8月4日，巡察组进行了意见反馈，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察反馈问题整改组织开展情况
（一）强化组织领导，精心安排部署。巡察反馈会召开后，县委编办立即组织召开专题会议，深入剖析巡察组反馈问题，对整改工作进行了全面安排部署。成立了由办党支部书记任组长，班子成员任副组长，相关人员为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，下设办公室，全面负责巡察整改工作的统一领导、统筹协调、督促落实。
（二）细化责任分工，狠抓任务落实。针对巡察反馈的三个方面的16条具体问题，我们及时召开了民主生活会，就具体问题，深入剖析原因，全面查找症结，认真研究制定了《县委第一巡察组巡察县委编办反馈意见整改落实方案》，逐条逐项提出了整改措施，建立了整改台账，明确责任人员和时限要求，不折不扣逐条逐项销号，推进整改落实。
（三）规范完善制度，强化纪律约束。认真开展机关制度建设“回头看”自查自纠工作，倒查制度漏洞和缺陷，研究制定了《机构编制信息网信息发布制度》《QQ、微信群群规》2项制度，健全完善了《财务管理制度》和《学习制度》2项制度，形成了用制度管人、管事、管物的管理机制，起到了有效的防范作用。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况方面
1.针对“对习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和指示批示精神学习不系统、不深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想推动解决机构编制复杂疑难问题不够有力，推动解决历史遗留机构改革造成的结构性超编、混岗问题力度不大。我们坚持把深入学习宣传和贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，同学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和指示批示精神紧密结合起来，对学习计划进行再优化，对学习内容进行再丰富。严格落实每周一集中学习制度和党员干部学习笔记调阅制度，采取读原著、学原文、悟原理的方式，深学细挖精神要义，创新学习模式，改进学习方法，不断强化抓学习抓落实能力提升，真正做到学懂弄通做实。针对结构性超编、混岗问题，我们进行了摸底核实，制定了整改台账，积极协调组织、人社部门加大整改力度，确保按上级要求时限完成整改任务。
2.针对“职能发挥不到位，部分单位‘三定’方案职责划分不明确”的问题。一是关于水务和生态环境2部门在排污口职能职责边界问题，市委编办已于2020年3月11日印发了《关于入河排污口管理等相关具体职责的划分意见》（平编委办发〔2020〕19号），明确将水务部门编制水功能区划、排污口设置管理、流域水生态环境保护职责划入生态环境部门，职能职责边界划分清晰；二是关于应急工信和住建在安全生产和监管方面、公安应急和林草在防火方面职能职责边界，解决了职责边界不清晰的问题，我们对相关部门的“三定”规定进行了梳理，分两批编制印发了《崇信县县级政府部门职责边界清单》，共明确了47个部门单位110项重点事项的职责分工和权限边界,内容涉及经济运行、城市规划建设与管理、安全生产监管、食品药品安全监管、公共卫生管理、环境保护与生态治理等方面，进一步明确应急工信和住建在安全生产和监管方面、公安应急和林草在防火方面职能职责边界不清晰的问题；三是扎实开展部门（单位）“三定”规定督查评估，及时研究解决机构运行中的新情况、新问题，对划出划入的职责，及时做好交接工作，彻底解决不愿交、不愿接的问题，切实维护“三定”规定的严肃性，确保各部门（单位）职能运行更加顺畅，工作推进更加有力。
3.针对“对机构改革执行情况只督查检查，对实际工作中产生的问题研究解决不到位”的问题。一是深入县交通运输局和县道路运输管理局，对机构改革后对承担行政职能的事业单位行政职能移交情况进行“回头看”，通过查阅资料、座谈交流等方式，及时研究解决机构运行中的新情况、新问题，进一步理顺交通运输局和道路运输管理局之间的执法问题；二是全面开展乡镇综合行政执法体制改革“回头看”，全面掌握乡镇赋权事项的承接及办理情况，了解事项承接中存在的困难和问题，制定印发《崇信县乡镇人民政府权责清单目录》，结合实际提出了指导性意见，确保行政执法事项“放得下、接得住、管得好”；三是积极与县司法局沟通衔接，组织乡镇执法人员开展综合法律知识网络培训以及网络在线考试，助力乡镇综合行政执法人员取得执法资格，促进乡镇综合行政执法队履职尽责、依法行政，全面提升执法人员业务水平和执法能力以及执法证持有率，实现“亮证执法”。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
4.针对“主动担当作为不够，凡事找依据、等上面、看外边，解决体制机制难点、堵点问题的措施办法不多”的问题。一是准确把握新时代机构编制工作的战略定位和根本任务，紧密结合县情实际，聚焦制约经济社会发展的难点、堵点问题，坚持以高标准、高站位的思维去谋划、去思考工作，树立强烈的责任感，认真履行岗位职责，提高工作标准，摒弃凡事找依据、等上面、看外边的心理，尽心尽责干工作，高标准完成各项工作任务；二是紧扣“三新一高”要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持超前谋划，统筹考虑，做到早介入、早思考、早研究，提前安排，扎实开展调查研究，加强上下衔接沟通，增强工作的主动性，切实把工作扛在肩上,抓在手上，落实到行动上。
5.针对“‘小散弱’事业单位整合不到位。全县事业单位设置存在小、散、弱的现象，不能很好适应经济社会发展要求。一是撤销崇信县居民家庭经济状况核对中心、崇信县水保工程质量监测站、崇信县新窑镇水利水保工作站、崇信县柏树镇水利水保工作站、崇信县黄寨镇水利水保工作站、崇信县黄花乡水利水保工作站、崇信县木林乡水利水保工作站7个职能任务弱化的3名以下编制事业单位；二是为崇信县关河水库管理所增加2名事业编制，该单位事业编制达到4名。截至目前，我县3名以下编制事业单位减少8个，已整体压缩10%以上，确保今后不再新设3名以下编制事业单位。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
6.针对“电子编制证工作管理、指导不到位，机关事业单位对电子编制证不重视，系统操作运用不熟练，运转办理不及时，影响数据更新时效和质量”的问题。一是全面推行电子编制管理证工作，加强业务培训指导，强化机构编制政策法规宣传，提高机关事业单位对电子编制证的重视程度和业务人员实际操作水平，促进其规范操作使用；二是指导各部门（单位）充分利用电子编制管理证办理编制使用核准、出入编和机构、人员信息变更等业务，切实提高实名制数据质量；三是编印了《机构编制业务办理指南》，规范办事流程，为部门单位提供便捷高效服务，促进全县机关事业单位深入了解全面推行电子编制管理证的现实意义，各业务人员对系统操作运用更加熟练，运转办理更加及时，数据更新时效和质量得到进一步提升。
7.针对“对意识形态工作重要性认识不深刻”的问题。一是严格落实意识形态工作责任制，认真履行党支部书记抓基层党建第一责任和班子成员“一岗双责”，明确了意识形态工作分管领导，扎实开展谈心谈话，实时掌握党员干部思想动态，切实做到思想上共振、感情上共鸣、行动上共进；二是结合开展“三会一课”、主题党日等活动，采取支部书记讲党课、观看先进人物事迹专题片、讲革命先烈精神等方式，强化对党员干部意识形态教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，汇聚正能量、提振精气神，进一步坚定共产主义理想信念，以更加扎实、更加具体、更加有效举措确保意识形态领域绝对安全，为推动全县机构编制事业高质量发展提供坚强有力的思想保证和强大精神动力；三是坚持每季度分析研究一次当前主要形势和工作任务，及时向县委专题报告一次工作情况，使“软约束”变成“硬指标”。通过学习，党员干部忠诚干净担当的政治品格得到充分锤炼，能力素质得到全面提升，忧患意识得到进一步增强，防范风险应对挑战能力不断提升，推动机构编制工作高质量发展的思路更加清晰，举措更加有力。
8.针对“意识形态阵地管控制度不健全”的问题。我们结合工作实际，建立了县机构编制信息网信息发布制度和QQ、微信群群规，进一步健全完善意识形态阵地管控制度。
9.针对“对党风廉政建设工作专题研究安排部署、开展警示教育不到位”的问题。我们严格落实党风廉政建设工作责任制，坚持把党风廉政建设工作与机构编制各项工作同安排、同部署、同落实，定期召开专题会议，认真研究部署党风廉政建设工作，查找突出问题，补齐工作短板，推动工作落实。严格落实班子成员“一岗双责”制度，及时开展集体约谈，听取班子成员分管领域党风廉政建设工作情况汇报，全面掌握分管领导履职情况，对发现的突出问题，进行了提醒谈话，切实把问题消灭在萌芽状态，着力营造风清气正的工作环境。
10.针对“防范廉政风险意识不强，对重点领域、关键环节的监督管理不够，没有建立廉政风险防控管理清单和制度。未建立财务等重点岗位人员风险防控清单”的问题。一是结合机构编制工作实际，对照重点任务和完成情况，建立全廉政风险防控管理制度，健全完善健“一把手”和领导班子监督责任清单；二是根据党员干部职责分工及岗位风险，健全完善职工岗位廉政风险点及防范措施，提前防范，廉洁自律,秉公办事,加强重点领域、关键环节的监督管理，党员干部防范廉政风险意识得到进一步增强。目前，此条问题已整改到位。
11.针对“凭证附件不齐全”的问题。我们安排专人对存在问题进行梳理，查出根源及时纠正，规范相关凭证资料，按要求补齐了购货协议和政府采购备案表、帮扶物资发放花名册、购货合同及相关证件等凭证资料，并对时任财务人员进行了谈话提醒，促进财务管理更加严格规范。
12.针对“执行政府定点采购和固定资产备案制度不严格”的问题。办主要负责人对分管领导和财务人员进行了约谈批评，在今后工作中，我们将严格执行《政府采购制度》，进一步修订完善机关财务管理制度，规范记证凭证和报销票据，做到账实相符、账账相符、账证相符、账表相符。对需办理政府采购的事项，认真研究讨论，并及时与县政府采购服务中心衔接，按规定办理相关采购手续，坚决杜绝此类问题再发生。
13.针对“违规报销交通补助，个别办公用品购买数量较大”的问题。我们及时安排财务人员，对涉及的违规报销的差旅费进行追缴，核实相关凭证后，并规范入账。今后，我们将严格按照财务管理制度，规范财务支出管理，杜绝分次采购、集中结账的问题再次发生。
14.针对“发展党员程序不规范”的问题。我们指定专人对入党申请资料进行了核对，严格按照《中共崇信县委直属机关工作委员会关于印发<申请入党人员入党积极分子发展对象管理办法>的通知》精神，及时进行了查缺补漏，确保了档案资料的完整性。
15.针对“根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府<关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见>》（甘发〔2017〕27号）要求，未完成对县城市管理综合执法局的调整规范”的问题。我们认真学习《中共甘肃省委甘肃省人民政府<关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见>》，吃透文件精神，掌握核心要义。印发了《关于调整崇信县城市管理综合执法大队机构编制事项的通知》（崇编委发〔2020〕18号），进一步优化县城市管理综合执法局机构设置，促进其履职尽责更加高效。
16.针对“对2021年3月12日平凉市委编办《关于中央巡视反馈意见的整改方案》（平编委办发〔2021〕22号）中涉及县编办需要整改的问题仍未落实。改革后5个事业局(酒类商品管理局、县果业局、县道路运输管理局、县地震局、龙泉寺—五龙山风景名胜区管理局)政事不分、职责不清的问题仍然存在”的问题。对执法类事业局，及时跟进省市要求，规范设置城管执法局，进一步明确职责定位和职能配置，推动依法履职。对其他类事业局，按照市上通知要求调整优化职能，规范机构设置，理顺职能配置，强化公益属性，提高运行效率，着力构建事业单位公益服务新格局，进一步增强事业单位活力，不断提高公益服务质量和效率，促进公益事业平衡高质量发展，实现“整体重塑、功能再造”。目前，县委编委研究撤销了县酒类商品管理局，对县果业局、县道路运输管理局、县地震局、龙泉寺—五龙山风景名胜区管理局4个事业局，提出了整改意见报市委编办，已完成阶段性整改任务。下一阶段，我们将结合事业单位改革逐步整改到位。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，我们将继续按照县委的要求，采取更加有力的措施，加快整改进度，巩固巡察反馈问题整改成果。
一是继续加强理论学习。坚持把党的二十大精神、党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和指示批示精神一体贯穿起来，深刻理解和领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义，推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神往深里走、往心里走、往实里走，真正做到用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
二是严格落实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，认真履行管党治党主体责任，严格落实班子成员“一岗双责”，层层传导责任压力，持续加强党员干部警示教育，严格执行约谈、提醒制度，坚持抓早抓小、防微杜渐，促使党员干部知敬畏存戒惧守底线，推动全面从严管党治党向纵深推进。
三是健全完善长效机制。针对问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，坚决防止问题反弹回潮。
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