崇信县发展和改革局关于印发《崇信县新型城镇化和城乡融合发展 2025-2026年重点工作任务》的通知

各乡(镇)人民政府，县工业集中区管委会，县直及省、市驻崇相关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示 精神，全面抓好省、市《深入实施以人为本的新型城镇化战略五 年行动计划方案》有效落实，细化实化具体工作举措，推动各项目标任务落地见效，制定《崇信县新型城镇化和城乡融合发展 2025—2026年重点工作任务》。

一、实施新一轮农业转移人口市民化行动

(一)深化户籍制度改革

1.全面落实城镇“零门槛”落户政策，探索建立以个人为主 体、以常住地登记为基础的新型人口登记管理制度。积极探索实 施居住证互通互认，便利群众在区域内居住生活、流动往来。探  索放宽集体户设立条件，积极推行乡镇(街道)或村(社区)设立公  共集体户，便利各类人员落户。积极探索实施户政业务“跨省通 办”“全程网办”“省内通办”,持续推动户政服务便利化升级， 加快实现由“两地跑”到“异地办”,逐步推进电子证照在户籍业 务中的应用。 ( 责任单位：县公安局)

(二)加强农业转移人口就业服务供给

2.围绕新质生产力培育，紧扣县内9条重点产业链以及康养 托育、现代服务等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，聚焦农民工、高校毕业生、登记失业人员、就业困难群体等四类重点 群体，实施“技能照亮前程”职业技能培训行动。推行“技能培 训+等级评价+就业输转”一体化模式，开展煤矿开采技术、化工 设备操作、肉牛养殖技术、果蔬种植与加工、纸制品豆制品生产 等“订单式”就业技能培训，着力提升培训实效和培训后就业率。 同时，充分发挥公共实训基地作用，做好项目运营培训工作，强化校企合作、产教融合，推动培训与就业精准对接。 ( 责任单位：县人社局、县发改局)

3.严格落实《保障农民工工资支付条例》,依托甘肃省农民工 工资支付管理公共服务平台，强化在建工程项目全流程监管，持续深化欠薪治理，筑牢农民工劳动权益保障防线。充分发挥县、 乡、村三级劳务工作站作用，通过“线上问卷+线下走访”双渠道， 精准开展农民工就业动态监测，重点针对县域内建筑施工等季节 性用工波动大的行业，建立就业形势分析研判机制。创新开展“春暖农民工”服务行动，聚焦大龄农民工、建筑等就业压力大的重 点行业农民工，进一步完善强化政府就业帮扶举措。实施防止返 贫就业攻坚行动，全面落实交通补助、乡村就业工厂吸纳就业奖 补政策，确保脱贫劳动力稳岗增收。 (责任单位：县人社局、各 乡(镇)人民政府)

(三)完善随迁子女基本公共教育保障机制与供给

4.根据人口变化趋势和空间布局，在有需求的片区新建规模 适中的公办幼儿园，增加幼儿园园位数量。积极探索托幼一体化 办学模式，探索“0-3岁托育+3-6岁学前教育”衔接模式，配备 专业育婴师和幼儿教师团队，试点推行“全日托+临时托”灵活服 务。严格落实国家公办园生均公用经费标准，保障适龄幼儿就近 接受普惠性学前教育。 (责任单位：县教科局)

5.积极探索集团化办学模式，出台《崇信县关于推进集团化 办学工作方案》,探索“双高联合培养”模式，深化县一中与江 苏昆山中学结对共建，实施县一中和高校结对，引入高校在师资 培训、课程开发、创新人才培养等方面的优质资源；采取引外联 内方式，推动优质学校与县域内外同学段优质学校组建联盟型教 育集团，着力打造示范样板集团；建立城乡帮联和机关包抓联系学校工作机制，推动城区学校与乡村薄弱学校按学段建立帮带关 系，定期开展观摩、送教、培训等工作，推进优质资源互利共享。 (责任单位：县教科局)

(四)健全农业转移人口住房保障体系

6.制定“十五五”保障性住房建设规划和年度计划，积极争 取中央和省级财政补助资金，推进保障性安居工程建设，规范公租房分配、运营、使用和监督管理，加快完善住房保障体系。推动灵活就业人员参加住房公积金制度，支持提取住房公积金用于 租房安居。通过发放低收入家庭住房租赁补贴、配租公共租赁住房或保障性租赁住房、配售保障性住房等多种方式，对符合条件的农业转移人口应保尽保。(责任单位：县住建局、县公积金中心)

(五)完善农业转移人口市民化激励政策

7.建立崇信县农业转移人口市民化专项资金池，统筹超长期特别国债资金省级配套、保障性安居工程补助等资金。发挥保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口的支持作用。探索建立“人地挂钩”动态调整机制，合理安排城镇新增建设用地规模。 ( 责任单位：县财政局、县发改局、县住 建局、县自然资源局)

二、实施县城综合承载能力提升行动

(六)推动公共服务设施提质扩容

8.持续提升医疗服务能力，实施医疗卫生强基工程，稳步推 进紧密型医联体建设，加强县域临床服务中心、重点专科、中医特色科室建设。开展公共卫生服务提升行动，落实促进生育政策 措施，力争县域就诊率、乡村首诊率分别达到90%和60%以上。(责任单位：县卫健局)

9.整合住宅小区内及周边的闲置土地、房屋等存量资源，增 设一批养老、托育、助餐等服务设施。严格执行《无障碍设计规 范》,将无障碍设施建设纳入新建住宅小区规划条件和土地出让 合同，强化无障碍设施施工图审查、竣工验收和维护管理，确保 无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交 付使用。针对建成年代较早、居民加装意愿强烈的老旧小区，制 定加装电梯实施方案，通过“财政补贴+业主自筹+社会投资”模 式，积极推动加装电梯试点，同步建立电梯维护资金长效保障机 制。(责任单位：县民政局、县教科局、县住建局、县发改局)

(七)推动环境基础设施升级扩容

10.结合生活垃圾转运需求，全面摸排各乡镇及县城各小区垃圾产生量，科学规划建设生活垃圾收集点和运输车辆配置，推 动垃圾处理向减量化、资源化、无害化“三化转型”。持续开展 城中村、老旧小区、城乡接合部等管网薄弱区隐患排查，有序实施老旧破损污水管网更新改造，不断提升生活污水收集效能。(责任单位：县住建局、各乡(镇)人民政府)

(八)推动产业配套设施提质增效

11.改造新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流仓储 设施，引导社会力量在大中型商超建设冷链物流前置仓。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、精深加工、冷链物流设施建设。持续完善农产品和农资现代流通网络，因地制宜推进冷链物流设施和农产品产地集配中心建设，统筹建设产地市场、销地市场，支持 各类主体协同共建供应链。突出农产品生产集中区建设，升级改造一批乡镇农贸市场。(责任单位：县工信和商务局、县农业农村局、各乡(镇)人民政府)

(九)推动市政公用设施提档升级

12.在县城核心商圈、医院等人流密集区，利用闲置地块合理布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，优化停车及公共充换电设施建设布局。加快集中供热管网建设，实施供热基础设施延伸工程，新增供热面积4万平方米。发展无人车、 快递柜等配送投递设施，满足小微企业和群众日常寄递物流分拨 配送需求。改造提升一批乡镇快递物流站和村级寄递物流综合服务点，融合电商公共服务中心与现有商贸配送、公共仓储、邮政寄递等设施。 ( 责任单位：县住建局、县工信和商务局、县邮政 公司 )

三、实施城镇化水平持续提升行动

(十)壮大特色优势产业规模

13.促进工业产业提质增效，扎实推进找矿突破战略行动，加快散花沟地热资源出让和川里煤炭资源详查，实施赤城、大柳煤矿专项工程，推动五举煤矿达产达标，促进周寨南煤矿尽快开工建设，新柏煤矿、周寨煤矿扩能技术改造核准开工。协调争取上网电量指标，提高火力发电机组负荷。加快雨森纸制品、叶润豆制品一期项目达产入规和二期项目建设，促进原纸分切包装、装 潢彩印、腐竹生产、豆丝加工等重点延链补链项目落地建设。 ( 责任单位：县工信和商务局、县能源中心、县自然资源局、县工业 集中区管委会)

14.巩固提升特色农业产业，实施养殖小区改造、饲草基地建设、豆渣饲料化利用等项目，提升牛肉精深加工水平，确保红牛 养殖走在全市前列。果产业突出单果增效、全链增值，抓建果园 提质改造、防灾减灾体系建设等，果品优果率达到70%以上。菜产 业注重设施蔬菜和高原夏菜同步发展，实施种苗培育、蔬菜基地 建设等，稳定提升蔬菜种植面积。生猪产业围绕稳产保供，推进良种繁育、规模化饲养、标准化育肥，力促赤城繁育场复工建设。 (责任单位：县农业农村局、各乡(镇)人民政府、县农投公司)

15.提档升级文旅康养产业，实施景区景点“微改造、精提升” 工程，争创华夏古槐王国家4A 级、锦屏镇九龙沟国家3A 级旅游景区，打造金龙村省级文旅振兴乡村样板村。办好“山水龙泉·养 生崇信”文化旅游节系列活动，开发“古树名木+婚俗文化”服务   新业态，提高农家乐、乡村民宿、龙泉夜市人气热度，全县游客 接待量、综合花费增长20%以上。 ( 责任单位：县文旅局、县工信和商务局、县文旅公司)

(十一)发展壮大园区规模

16.不断强化产业平台支撑，围绕打造百亿级工业园区，对接落实省级开发区扶持政策，开工建设中小企业创业创新示范园，  提升园区承载能力。推行“管委会+开发运营公司”和“政府投资、资本回购”模式，缓解企业投资压力。加快完善铜城、五举片区商贸物流、公共服务等设施，着力打造现代化工业小镇和产业社区。 (责任单位：县工业集中区管委会、自然资源局、新窑镇人民政府、城投集团)

四、实施区域协同发展行动

(十二)协同推进城市群建设

17.配合编制关中平原城市群建设“十五五”实施方案，以交 通互联为先导，加快312国道崇信服务区建设，力争S21 平凉(白 水)至千阳高速崇信至方堤口段开工建设。协同推进文化旅游协作发展，加强同西安、咸阳、天水、庆阳等周边城市合作交流、 资源共享、客源互送。联合华亭、泾川、灵台等毗邻县(市)做 好跨县界河流联防联控联治合作，共同巩固改善区域河流环境质 量。会同关中平原城市群内城市共同加强公共服务共建共享、科技协同创新和产业分工合作，在产业发展、应用服务、环境保护 等重点领域建立成本共担、利益共享机制。 ( 责任单位：县发改 局、县交通局、县文旅局、县水务局、县教科局、县工信和商务 局、市生态环境局崇信分局)

五、实施新型城市建设行动

(十三)持续开展城市更新

18.启动“十五五”城市更新专项规划编制。稳妥推进危险住房改造、既有居住建筑和公共建筑节能改造及老旧厂房、低效楼 宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。积极推进城镇老旧小区 整治改造，确保全县2000年以前建成的、中心城区2005年以前 建成的老旧小区基本实现应改尽改。加快推进完整社区建设，构建城市一刻钟便民生活圈。更新改造老旧街区、老旧厂区、城中 村等，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快完善城市功能，积极推进适老化、适儿化改造，增加普惠托育服 务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务，因地制宜建设 改造群众身边的全民健身场地设施。加快城市燃气、供水、排水、 污水、供热等地下管线管网建设改造，进一步完善建设运维长效 管理制度。 ( 责任单位：县住建局、县文旅局、县民政局、县卫 健局、锦屏镇人民政府)

(十四)持续开展城市洪涝治理

19.抢抓“两重”政策投资机遇，积极向上争取资金，持续开展老旧雨水设施更新改造，加快城市排水防涝设施配套建设，全面排查整治积水隐患点，建立健全城市洪涝联排联调工作机制，  修订完善城市排水防涝应急预案，开展排水防涝专项自检评估， 强化对天然水域、防洪排涝通道、防洪堤岸、雨水调蓄设施、重要节点、重点街区等关键环节部位的运维监管，提升专业化应急能力，持续推进城市排水防涝体系化、规范化建设。( 责任单位： 县住建局、县水务局)

(十五)持续开展城市安全风险防控

20.持续开展城市安全风险隐患排查，编制城市安全风险清 单，提高应对防范和预警管控能力。合理布局应急避难场所，摸 排改进体育场馆等公共建筑和设施应急避难场所。扎实开展城镇 燃气安全专项整治，加强燃气、供热管道巡查监管力度，全面普 及可燃气体报警装置及切断阀，强化燃气泄漏智能化监控，切实 提高燃气、供热安全管理水平。加强供水厂取水部位、二次供水 设施防淹和安全防护，持续推进水质化验室建设，科学合理配置 检测能力，全面提高水质检测水平，确保城市供水水质安全。( 责任单位：县住建局、县应急管理局)

六、实施城市治理水平提升行动

(十六)推行城市数据“一网通享”

21.建成国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实 施监督信息系统。探索建立房屋建筑信息动态更新机制，构建公共数据资源体系，强化数据共享，逐步建立城市房屋建筑综合管 理平台。坚持以居民需求为导向，实施公共设施数字化、网络化、 智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置 能力，扎实推进完整型社区建设，积极申报打造全龄友好、功能 齐备、设施完善、管理有序的“四全四美”完整型社区新样板。 推进传染病监测预警与应急指挥信息平台建设，部署应用国家传染病监测预警前置软件，2025年实现二级及以上医疗机构集成部 署全覆盖，2026年积极推进乡镇卫生院、社区卫生中心以及其他 医疗机构部署应用。 ( 责任单位：县自然资源局、县住建局、县卫健局、县城市社区管委会)

(十七)推行城市运行“一网统管”

22.加快建设城市运行管理服务平台，实现各级平台互联互通，实现同应急、工信、公安、自然资源、气象、数据管理、地震等部门管理服务数据资源共享，推动城市运行管理“一网统管”, 持续提升城市科学化精细化智能化治理水平。开展城市运行管理 服务常态化综合评价，实现评价结果部门间共享。 ( 责任单位： 县住建局、县应急管理局、县工信和商务局、县自然资源局、县 气象局、县大数据中心、县地震局)

(十八)推行政务服务“一网通办”

23.持续优化全县一体化政务服务平台功能，推动县直有关 部门自建业务办理系统与全县一体化政务服务平台深度对接，强  化政务数据共享和电子证照应用，推动办件信息实时共享，实现 办事申请“一次提交”、办理结构“多端获取”。推广“甘快办” APP应用范围，推动涉企事项及健康就医、生活服务、交通出行、 文化旅游等便民应用“应接尽接”,加快提升“甘快办”移动端办 事服务能力，推动更多高频事项“掌上办”。 ( 责任单位：县政务服务中心、县大数据中心)

(十九)不断增强社会治理水平

24.完成县级综治中心规范化建设，重点推进场所设置、部门 入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面的“规范化”。 加强县乡综治中心技防安防设施设备建设，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。深入推进综治中心、诉调警调访调对接、信息平台、网格管理“四个实战化”,进一步推动重心下移、资源下沉。新增和更新智能化视频前端点位，加强城乡视频监控  盲区补点建设，持续推动小区、学校、医院、交通枢纽、农村公共区域等重点部位视频监控联网建设。 (责任单位：县委政法委、 县司法局、县公安局、县法院、县委社会工作部、县教科局、县 卫健局、县交通局)

七、实施城乡融合发展提升行动

(二十)促进城乡产业协同发展

25.实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建设县域农 副产品电商直播基地，促进优质农产品上网销售。围绕牛果菜猪 等农业资源优势，探索农副产品深加工全链式开发模式，大力发展农副产品深加工产业。深入实施乡村休闲旅游精品工程，大力 发展“民宿+”、休闲农业、数字农业、共享农业、定制农业、生态观光、户外拓展等新业态。深入挖掘历史遗存、养生文化、温 泉疗养、中医针灸等文旅康养资源，丰富拓展文旅康养融合发展新业态。( 责任单位：县农业农村局、县工信和商务局、县畜牧兽医中心、县林草局、县工信和商务局、县文旅局、县卫健局)

(二十一)促进要素向乡村流动

26.积极引导规划设计、建筑、工程领域专业人才投身乡村建 设。深化科技特派员制度，激励科技人员深入基层、服务基层， 推动更多的科技成果入乡转化。鼓励支持在农村建设科技小院，助农惠农。支持保险机构健全农产品风险保障模式，稳妥推进“农 业保险+”服务供给，扩大大宗农产品保险覆盖面，有效降低农业生产风险。鼓励开发性政策性金融机构支持城乡融合发展及相关 平台载体建设，引导资金更多向乡村流动。 (责任单位：县农业 农村局、县科协、县教科局、人行崇信支行、县金融监管支局)

(二十二)深化农村产权制度改革

27.巩固提升农村集体产权制度改革成果，强化农村集体“三 资”管理，加强农村产权流转交易市场规范化建设。探索推进农 村宅基地权益分置和权能完善，依法依规盘活闲置宅基地和闲置 住宅。持续推动农村土地承包经营权确权登记颁证成果转化与运 用，完善承包地“三权”分置，稳妥完成第二轮土地承包到期延 包试点工作。稳步推进深化集体林权制度改革，引导林地规范流转，培育家庭林场、林业专业合作组织等示范样板。 (责任单位： 县农业农村局、县自然资源局、县林草局)

(二十三)促进城乡教育优质均衡发展

28.持续改善农村寄宿制学校办学条件，推动城乡学校共同体建设和集团化办学，开展县域义务教育优质均衡发展评估。办好乡镇中心幼儿园，推进乡(镇)、村幼儿园“一体化”管理。落 实“县管校聘”管理改革，完善校长教师交流轮岗保障与激励机 制，推动优化城乡教师队伍配置。 (责任单位：县教科局)

(二十四)促进城乡医疗卫生协同发展

29.加快紧密型县域医共体建设，实现人员、技术、服务、管理“四个下沉”,实现基层就诊率达到60%以上。落实好医学专业高等院校毕业生免试注册乡村医生政策，推进乡村医生向执业(助理)医师转化。(责任单位：县卫健局、县教科局)

(二十五)促进城乡社会保障提升

30.持续完善城乡居民基本养老保险制度，促进城乡居民基 本养老保险适龄参保人员应保尽保，落实城乡居民基本养老保险 待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养 老金标准。持续完善并贯彻落实好城乡基本医疗保险制度和大病保险制度。加快完善城乡社会救助体系，推进低保制度城乡统筹，完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，持续推 进乡镇(街道)综合养老服务中心、村级互助幸福院建设。 (责任单位：县人社局、县民政局、县委社会工作部、县妇联、县残联、 各乡(镇)人民政府、县城市社区管委会)

(二十六)促进城乡文化交融互鉴

31.深入挖掘和开发非遗文化元素，创新“非遗+文创”模式， 振兴发展城乡传统工艺。大力推进城乡文化互动交流，常态化开 展图书借阅、非遗展演、戏曲进乡村、文艺轻骑兵、千场文化惠民演出等巡回服务，打造一批有影响力的文化活动品牌，引导优 质文化资源更多向农村倾斜。( 责任单位：县委宣传部、县文旅局)

(二十七)促进城镇基础设施向乡村延伸

32.完善农村供水工程体系，实施农村供水水质提升专项行动。持续提升农村生活垃圾、污水治理能力，加强农村垃圾、乡镇污水处理设施运行管理，推进城乡环卫保洁一体化，统筹提升全域闭环治理能力。( 责任单位：县水务局、市生态环境局崇信 分局、县住建局、县农业农村局)