崇信县人民政府关于印发崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会，县直及省、市驻崇各单位：

现将《崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

崇信县人民政府

2026年5月9日

(此件主动公开）

目    录

第一章 坚定信心、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化崇信篇章

第一节 发展回顾

第二节 形势分析

第三节 总体要求

第四节 路径支撑

第二章 坚持大抓工业，加快推进新型工业化

第一节 大力发展煤炭清洁高效利用产业

第二节 加快发展现代轻工产业

第三节 培育发展新兴产业和未来产业

第四节 高质量建设省级开发区

第三章 落实扩大内需战略，主动融入和服务新发展格局

第一节 全力激发消费潜力

第二节 不断扩大有效投资

第三节 大力发展现代服务业

第四节 积极融入全国统一大市场

第四章 深化改革创新，激发高质量发展动力活力

第一节 深入推进重点领域改革

第二节 创新方式大抓招商

第三节 建设一流营商环境

第四节 盘活利用闲置资产

第五章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

第一节 壮大特色农业产业

第二节 夯实粮食安全根基

第三节 建设宜居宜业和美乡村

第四节 提高强农惠农富农政策效能

第六章 健全完善基础设施体系，着力促进城乡融合

第一节 优化国土空间布局

第二节 深入推进以人为本的新型城镇化

第三节 构建综合交通网络体系

第四节 提升全域供水保障能力

第五节  推进城乡融合发展

第七章 加强文化传承创新，推动文旅深度融合发展

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 传承发展文化事业

第三节 加快文旅康养产业发展

第八章 深入实施强科技行动，因地制宜发展新质生产力

第一节 促进科技创新和产业创新深度融合

第二节 一体推进教育科技人才发展

第三节  推进数字崇信建设

第九章  持续保障和改善民生，不断提升人民群众生活品质

第一节  促进高质量充分就业

第二节 实施教育质量提升行动

第三节 推进健康崇信建设

第四节 促进人口高质量发展

第五节 稳步推进其他基本公共服务均等化

第十章 践行绿色发展理念，加快建设美丽崇信

第一节  推进污染防治攻坚

第二节  加强生态一体化保护和治理

第三节 加快绿色低碳转型发展

第十一章 高效统筹发展和安全，建设更高水平平安崇信

第一节 坚定维护国家安全

第二节 提高公共安全治理水平

第三节 完善社会治理体系

第十二章  强化党建引领，为高质量发展提供坚强保证

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 推进社会主义民主政治建设

第三节 全面推进依法治县

第四节 培养新时代高素质干部队伍

第十三章 统筹协同推动落实，确保规划目标任务如期实现

第一节 突出规划纲要引领

第二节 强化要素精准配置

第三节 完善监测评估体系

第四节 健全协同落实机制

崇信县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是崇信在现代化建设中乘势而上、接续奋斗的关键五年。崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共崇信县委关于制定崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确未来五年全县经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  坚定信心、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化崇信篇章

第一节  发展回顾

“十四五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“三区一城市”目标定位，全县各级党组织和广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难，县域经济社会发展取得新成效。

——经济实力显著增强。沉着应对投资回落和煤炭价格下滑等不利因素，充分释放“两新”“两重”和一揽子增量政策效应，最大限度拓存创增、挖潜增效，经济运行总体平稳、稳中有进，2023年荣获全省县域经济发展进步奖，获得5000万元资金奖励。推动资源要素向园区汇集、政策措施向园区倾斜，县工业集中区升级为“省级开发区”，市级绿色园区完成认定。全县地区生产总值从“十三五”末的39.6亿元增长到72.7亿元，连跨四个“十亿元台阶”，工业增加值从“十三五”末的16.88亿元提高到“十四五”末的41.77亿元，增加24.89亿元。整体来看，无论从“量”上还是“质”上，全县经济发展综合实力较“十三五”均有显著提升。

——产业体系加快构建。深入实施强工业行动，构建煤电为基、多元协同产业格局，五举煤矿300万吨/年、赤城煤矿90万吨/年矿井建成投产，新周煤矿恢复生产，电厂机组完成热电联产改造。全县煤炭规划生产能力达到1650万吨/年，“十四五”期间累计生产原煤3875万吨，发电270亿度。新能源开发多点开花，黄寨100兆瓦风力发电一期项目建成并网发电，建成分布式光伏发电站690座，总装机容量20.37兆瓦。民营经济发展壮大，盘活利用闲置资产33处，连续5年举办崇信发展大会暨招商引资大会，全县规上工业企业达到13户。雨森年产36万吨高档生活用纸及纸制品项目一期正式投产，填补了全省高端生活用纸原纸生产空白，纸制品外贸实现零的突破，线上持续热销，拉动市县快递业务增速上升至全省首位。叶润及三颗豆子豆制品项目实现试生产，填补了我县热蒸汽利用及规模化食品加工方面的空白。扎实推进牛果菜特色优势产业规模化、集群式发展，全县牛、猪存栏量分别达到6.5万头、3.2万头，蔬菜种植面积7.35万亩，苹果产量4.67万吨。深入挖掘文化旅游资源，创建国家AAA级旅游景区9个，省级乡村旅游示范村2个，省级旅游休闲街区1个，省级文旅振兴乡村“样板村”4个，全县游客接待量、旅游花费分别增长34.5%和37.7%。

——城乡融合协调发展。扎实开展文明城市创建，累计实施城市更新项目179项，开展文明实践活动8000多场次，培育文化主题街21条，文明实践品牌27个，2025年5月荣获“全国文明城市”荣誉称号，实现“首创首成”。县级国土空间总体规划获批实施，11条背街小巷“旧貌换新颜”，建成机动车停车位5800多个，15分钟便民生活圈更加完善，集中供热向县城周边延伸，全县住宅小区物业服务覆盖率达到100%。乡村建设扎实推进，累计实施基础设施配套、产业发展、村庄亮化等项目549项，农村人居环境持续改善。大力实施生态及地质灾害避险搬迁项目，累计搬迁安置262户。推荐申报省市级“和美乡村”10个，全省乡村建设现场会、全市“和美乡村”建设现场会在我县召开，入选2023年全国第二批乡村振兴示范县，柏树镇木家坡村跻身全国乡村治理示范村。严格落实“四个不摘”要求和“过渡期”政策，抓建省市县列乡村建设示范村69个、清洁村庄79个，2021年入选全国村庄清洁行动先进县。

——基础设施不断完善。交通基础设施建设项目加速推进，G312散花沟至花所段、S28灵华高速一期全面建成通车。完成普通省道及农村公路危桥改造11座，建成农村公路安全生命防护工程134公里、村组道路97公里，全县公路总里程达到857.27公里，桥梁53座，2022年被命名为“四好农村路”省级示范县，2023年全省推进“四好农村路”高质量发展现场会在我县召开。水安全保障水平稳步提升，北塬农村供水保障工程、锦屏镇人饮工程、木林乡苹果产业基地供水保障工程建成投用，改造城乡供水管网746公里，建成崇信崖子水库、枣林沟水库，2022年入选全国第五批“节水型社会建设达标县”。能源基础设施逐步完善，新建燃气管线74.5公里，新能源汽车充电站26个。信息基础设施建设成效明显，全县5G基站数量达到430座，县城和乡镇重点区域5G网络实现全覆盖。

——生态环境持续向好。空气质量优良天数比率完成市上下达目标，地表水水质均达到Ⅲ类标准，达标率100%。持续加强农业面源污染防治，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到82.71%，农村生活污水治理（管控）率达到56.96%。2020年10月被生态环境部命名为第四批国家生态文明建设示范县，2023年10月被生态环境部命名为第七批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为甘肃省两个“双创”县之一。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，治理水土流失面积310.8平方公里，累计完成造林绿化18.8万亩。全县林地面积达到72.66万亩，森林覆盖率、城区绿化覆盖率、草原综合植被盖度分别达到46.64%、60%和85%，新窑镇、黄寨镇、黄花乡、木林乡被评为“省级森林小镇”。深入打好污染防治攻坚战，2021—2024年污染防治攻坚战全市考核均排名第一。汭河崇信县城段成功创建省级美丽幸福河湖，汭河治理成效入选《中国水利报》“十年回响·河湖之变”典型案例。河湖长制典型经验和“两山”转化典型案例分别在《光明日报》和《中国环境报》头版头条刊登，汭河幸福河湖建设亮点及成效入选《中国水利报》“汭水新生”典型案例，县级总河长受到水利部表彰。

——民生福祉不断增进。开展“援企稳岗服务千企”行动，实施就业优先战略，发放创业担保贷款1.6亿元，城镇新增就业9448人，农民工工资清欠动态清零。落实退休人员养老金待遇调整机制，基本养老保险、医疗保险参保率分别达到99.6%、98.5%。新改建校舍5.6万平方米，新增学（园）位3420个，学校办学条件得到明显改善，成功创建国家学前教育普及普惠县，全市学校思政课建设现场会在我县召开。县域医共体总院和分院挂牌运行，妇幼保健院晋升二级乙等医院，全省慢性病综合防控示范区创建通过验收，国家卫生县城通过省级复审，建成县幼儿园公办普惠托班，全县每千人口托位数达到4.85个。县老年养护院建成投运，全县护理型床位占比增加2.5个百分点。常态化开展文化惠民演出，成功举办第二届全民运动会，崇信县体育中心被国家体育总局授予“2021-2024年度全国群众体育先进单位”，弦子腔、春官说诗等8项非物质文化遗产入选省级保护名录，完成于家湾墓群3813件文物移交布展，荣获2025年全省博物馆陈列展览优胜奖。“结对帮扶·爱心崇信”深入推进，老干部活动中心、工人文化宫投入使用，全省“县级工会加强年”暨强县级工会行动现场推进会观摩了我县典型。《崇信年鉴2022》获评第九届全国地方志优秀成果（年鉴类）县级综合年鉴二等年鉴。

——社会大局和谐稳定。粮食产量稳步提升，粮食种植面积和产量分别保持在27万亩、6.6万吨以上。全县刑事案件、治安案件、电诈案件发案数持续下降，连续93个月命案“零发案”。“五步七天”调解法成功入选甘肃省坚持发展“枫桥经验”推进主动创稳新实践十佳案例和全省2024年普法依法治理十大创新案例，“说法议事厅”成功入选第四批全省普法与依法治理创新案例，两度蝉联全省创新案例。双拥、退役军人事务、国防动员和后备力量建设全面加强，成功创建全省民族团结进步示范县，“全省双拥模范县”创建实现“六连冠”。认真落实信访积案“三包四定”责任制，2022年度荣获“全国信访工作示范县”称号。扎实开展矿山、危险化学品、燃气、交通安全等重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。加强公共卫生应急处置和防汛减灾等灾害预警处置，经受住了世纪疫情严重冲击和百年不遇的“7·23”特大暴雨考验，“陇原砺剑·2023”抗震救灾实战演习暨平凉市应急演练在我县举行。

五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史、党纪、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前行。五年来，全县各级党组织认真落实新时代党的建设总要求，紧扣中心大局，聚焦主责主业，持续在选贤任能中激发活力、在育才聚才中积蓄动力、在强基固本中凝聚合力，全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。五年来，全县各乡镇、各部门紧扣全市“三区一城市”目标定位，凝心聚力、团结奋进，坚持走好长远筑基和当下攻坚的实干之路，持续扬优育新、强基补短、固本增效，全县发展引擎动力稳增趋强、产业支撑稳进提质、经济基本面稳固向好。五年来，全县广大群众思进思干、盼富盼强的愿望日益迫切，各类企业深耕主业、组群拓链的合力渐进趋强，各级干部不甘落后、扛责争先的氛围更加浓烈，支撑发展的“硬实力”和优化营商的“软环境”不断提升，为奋力谱写中国式现代化崇信篇章奠定了坚实基础。

第二节  形势分析

中央提出加快“一带一路”建设、新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略。省委提出“七地一屏一通道”战略部署，加力推进陇东综合能源化工基地建设，有序释放煤炭优质产能，加快推进重大引调水和输配水、灌区改造等工程，做大做强“牛羊菜果薯药粮种”八大特色产业集群，提升“甘味出陇”“甘味出海”规模和效益。市委锚定“三区一城市”目标定位，提出生态立市、产业强市、教育兴市、依法治市、党建聚市“五大行动”，大抓工业、大抓项目、大抓招商、大抓税源、大抓改革“五大抓手”，这些顶层设计与政策红利，为我们优化思路、补齐短板、破解制约提供了机遇和动能。崇信煤炭资源富集，电力、热蒸汽供应能力强，水资源充足，风光条件优越，纸制品豆制品等轻工业持续壮大，具备巨大的发展潜力和空间。同时，县域经济总量偏小，重大项目接续不足，产业结构不优，土地资源刚性约束加剧，人口持续流失，城乡居民收入差距大，城镇化水平还比较低，乡村全面振兴任务依然艰巨，民生保障存在一些薄弱环节，基层社会治理水平仍需提升。

综合研判，“十五五”时期崇信发展仍处于战略机遇期，机遇优势大于困难挑战、有利条件强于不利因素。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，加快破除瓶颈制约，着力补齐短板弱项，奋力开创全县高质量发展新局面。

第三节  总体要求

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入全省“七地一屏一通道”战略布局，紧扣全市“三区一城市”目标定位和“五大行动”“五大抓手”路径支撑，持续壮大煤炭清洁高效利用、平凉红牛、优质果蔬、文旅康养、纸制品豆制品、现代物流“六大产业”，聚力打造工业转型发展创新县、现代精品农业样板县、文旅康养融合先行县、城乡融合发展示范县、生态文明建设标杆县，加快建设“宜居宜业宜游宜养”城市，奋力谱写中国式现代化崇信篇章。

（二）基本原则

——必须坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展全过程，全面加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作，提升各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，为现代化建设提供根本保证。

——必须坚持人民至上。始终把不忘初心、造福人民作为根本价值取向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

——必须坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，以质的提升为量的增长提供持续动能，以量的增长为质的提升提供重要基础，持之以恒扩总量、优结构、增效益，全力以赴夯基础、补短板、守底线，推动经济社会发展实现大的突破、大的提升。

——必须坚持全面深化改革。持续解放思想、更新观念，进一步全面深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍和结构性矛盾，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。

——必须坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，集中力量大抓招商，大力发展民营经济，培育壮大市场主体，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——必须坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，纵深推进主动创安主动创稳，靠前化解各类矛盾纠纷，有效防范各领域风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。

（三）发展定位

紧跟国家和省、市高质量发展步伐，精准对接阶段性要求与长远布局，以聚力打造和加快建设“五县一城”为发展定位，奋力谱写中国式现代化崇信篇章。

——聚力打造工业转型发展创新县。以创新驱动和绿色转型为核心，锚定智能化、绿色化、融合化“三化”改造，聚焦煤炭清洁高效利用，鼓励引导煤电企业应用先进技术、工艺和装备，推进“设备换芯”“生产换线”“数字赋能”，构建绿色低碳、清洁循环、高效安全的煤电产业体系。深挖风光资源，统筹布局风电、光伏项目，推动“煤电+风光”互补，壮大清洁能源增长极。充分发挥省级开发区政策优势，依托纸制品豆制品和农产品精深加工等产业，“外引内培”双轮驱动延伸产业链条，推进物流通道、物流园区、物流基地建设，推动产业集群化，扩大轻工产业规模。通过“煤电+轻工+新能源”三维发力，打造工业高质量发展“双引擎、新动能”，构建新型工业化发展新格局。

——聚力打造现代精品农业样板县。坚持农业农村优先发展，以全面推进乡村振兴为总抓手，以现代农业产业园区创建和绿色标准化生产基地建设为引领，以壮大平凉红牛、优质果蔬特色优势产业为重点，以农村一二三产融合发展为路径，构建“全链条增值、全循环利用、高质量供给、高效益带动、数字化赋能”的现代农业产业发展体系，建成一批绿色标准化种养加基地和现代农业示范园区，塑强一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度高的精品农产品，发展一批具有核心竞争力的龙头企业，做强现代精品农业样板。

——聚力打造文旅康养融合先行县。依托崇信优良的自然生态资源，坚持“保护优先、融合创新、提质增效”原则，落实文化和旅游融合创新发展要求，扎实开展龙泉寺、华夏古槐王等核心景区提升行动，完善旅游道路、游客服务中心、智慧旅游平台等基础设施，提升景区承载能力与服务品质。开发“生态观光+文化体验+休闲度假”复合型旅游产品，加快培育温泉康养、森林康养、中医养生、运动健身、旅居养老、特色美食六大康养业态，打造区域性康养目的地。以文化旅游节、婚俗文化节等节会活动为纽带，推动“文化活动+旅游消费”深度融合，做大做强“山水龙泉·养生崇信”文旅品牌。

——聚力打造城乡融合发展示范县。构建“以城带乡、以乡促城、城乡一体”发展新格局，优化县域空间布局，强化县城综合服务功能，推进城区更新改造与功能完善。加快城乡基础设施互联互通，推动农村道路、供水、供电、通信等设施提档升级，不断提升教育、医疗、养老等公共服务水平。深化农村土地制度、集体产权制度改革，推动人才、资金、技术等城乡要素双向流动，培育壮大乡村特色产业，打造一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的和美乡村，聚力建设“县城引领、乡镇支撑、村庄点缀”的城乡融合发展示范县。

——聚力打造生态文明建设标杆县。深入践行习近平生态文明思想，紧盯“碳达峰碳中和”目标，构建“生态保护、污染治理、绿色转型”协同推进的生态文明建设体系。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化工业污染防治，推进挥发性有机物与氮氧化物协同减排，加强汭河、黑河、达溪河等流域生态保护与治理，守护好崇信绿水青山。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施水土流失综合治理、大规模国土绿化行动，提升森林覆盖率与生态系统碳汇能力。推动产业绿色转型，支持煤炭、建材等传统产业低碳改造，培育壮大生态环保产业，倡导绿色生产生活方式，实现生态保护与经济发展协同共进。

——加快建设“宜居宜业宜游宜养”城市。立足以人为本核心理念，秉持“小而精、精而美”定位，统筹环境、社会、经济、文化、治理和基础设施六大维度协调共进，切实增强人民群众生活品质与幸福感，持续推进城市更新和乡村建设，加快建设宜居城市。持续优化产业结构，培育新兴产业集群，搭建多元创业平台，拓宽就业渠道，为企业与人才发展创造优质环境，实现产业有支撑、创业有舞台、就业有保障、发展有空间，加快建设宜业城市。以“山水底色、生态绿色、人文特色”为核心，聚焦全市旅游环线建设，推进文旅康养深度融合，建成集生态观光、康养休闲于一体的旅游养老胜地，加快建设宜游城市。依托“山、水、河、林、草、田”等生态资源，培育温泉康养、森林康养、旅居养老等康养业态，优化城市服务与环境供给，完善养老服务体系，提升老年人生活品质，加快建设宜养城市。

（四）发展目标

锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，奋力跳起摸高，争先进位实干，到“十五五”末全县地区生产总值突破100亿元，力争达到110亿元。

──高质量发展取得显著成效。保持经济增长高于全省、全市，全要素生产率稳步提升，一二三产深度融合发展，三次产业结构更加优化，消费和投资潜力不断释放，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，现代化产业体系加速构建，因地制宜发展新质生产力，综合实力在全省全市位次力争上游。

──深化改革取得积极进展。重点改革任务顺利完成，民营经济发展活力充分迸发，高水平对外开放体制机制更加健全，法治经济、信用经济加快建设，市场化、法治化营商环境取得新成效，科技创新和产业创新深度融合，高质量发展动能更加强劲。

──绿色发展动能持续增强。蓝天、碧水、净土保卫战持续深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性和稳定性持续提升，绿色生产生活方式基本形成，“两山”创建成果持续巩固，人与自然和谐共生更加彰显。

──人民生活品质日益提高。城乡居民收入和经济发展同步提升，高质量充分就业稳步推进，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众精神文化生活日益丰富，乡村振兴全面推进，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

──社会治理能力大幅提升。统筹发展和安全更加有力，更高水平的平安崇信、法治崇信建设取得新成效，突发公共事件应急能力显著增强，社会矛盾纠纷化解机制更加健全，全过程人民民主深入发展，共建共治共享社会治理新格局日趋完善。

第四节   路径支撑

认真落实市委决策部署，大力实施“五大行动”，重点聚焦“五大抓手”，坚定信心、奋力拼搏，确保思想同心、目标同向、行动同步，努力走出一条顺应发展规律、体现崇信特色、融入国家和省市大局的现代化发展之路。

大力实施“五大行动”

——“生态立市”行动。全面贯彻习近平生态文明思想，守护绿水青山，厚植发展底色，擦亮城市名片，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把生态优势转化为经济优势、发展胜势，聚力打造生态文明建设标杆县，加快建设人与自然和谐共生的美丽崇信。

——“产业强市”行动。始终把产业作为强县之基、富民之源，坚持强龙头、补链条、聚集群，定型产业发展方向，明晰产业发展路径，建强园区平台支撑，高效利用资源优势，全链提升产业规模和竞争力，加快构建具有崇信特色和优势的现代化产业体系，真正让经济实力壮大起来、群众富裕起来。

——“教育兴市”行动。坚持把教育作为关系未来发展、促进社会安宁的基础工程，紧盯城乡之间、学校之间、高中和义务教育之间以及县域之间教育教学质量“四个不平衡”问题，全面深化教育改革，优化教育资源配置，提高全县教学质量和教育水平。

——“依法治市”行动。全面践行习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，规范社会治理秩序，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

——“党建聚市”行动。坚持把抓好党建作为最大政绩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分发挥党员先锋模范作用，不断夯实基层战斗堡垒，全力锻造过硬干部队伍，纵深推进全面从严治党，构建大党建工作格局，凝聚起同心同德、共促发展的强大合力。

重点聚焦“五大抓手”

——大抓工业。坚持把工业作为拉动经济增长的主引擎，深入实施强工业行动，改旧育新、拓存创增，优化产业结构、延伸产业链条、提升园区能级、强化要素保障、做大实体经济，实现更具规模、更高质量、更有效益的新型工业化，以工业经济大突破带动经济发展大提升。

——大抓项目。坚持把项目作为稳增长、惠民生、育动能、促发展的关键抓手，突出“大抓项目、抓大项目”，强化“谋、投、建、管、用”全生命周期服务管理，紧盯产业发展、基础设施、生态环保、社会事业等领域，实施一批支撑性、引领性强的大项目、好项目，为推动高质量发展积蓄后劲。

——大抓招商。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，大力开展产业链招商、资源招商、以商招商、“无中生有”招商、金融招商，推动招商引资工作向“精准滴灌”、靶向发力转变，有序承接产业转移，引育更多市场主体，加快形成更多优质增量，以招商引资推动经济发展“破局突围”。

——大抓税源。坚持税收在经济发展中的基础性、支柱性、保障性作用，多措并举壮大工业税源、增加项目税源、挖掘潜在税源、延展三产税源，持续做大基数、做优结构，以稳定可持续的税源夯实财政基础、增加财政收入、强化财力保障，为群众多办实事好事。

———大抓改革。始终坚持问题导向、树牢改革思维，以改革谋发展、以改革惠民生、以改革促治理，加速破解制约高质量发展的体制机制障碍，打通堵点难点，盘活要素资源，推动改革和发展深度融合、高效联动，全面激发经济社会发展动力活力。

第二章  坚持大抓工业，加快推进新型工业化

围绕建设陇东综合能源化工基地，深入实施强工业行动，扎实推进“产业强市”行动，按照“轻重并举、举轻若重”思路，聚力打造工业转型发展创新县。

第一节  大力发展煤炭清洁高效利用产业

坚持强龙头、补链条、聚集群，有序释放煤炭产能，加快煤电一体化发展，大力实施精煤战略、绿色战略和智慧战略，推进安全、高效、集约开采，推动煤炭开发利用向燃料原料并重、多元低碳转型，实现煤炭资源高效利用。

加快煤炭绿色智能开采。持续深化与华煤、徐矿、山能、上河集团等企业对接合作，加快崇兴华盛90万吨/年矿井建设，聚力推进百贯沟煤矿120万吨/年、周寨煤矿150万吨/年、新安煤矿180万吨/年、新柏煤矿240万吨/年改扩建项目。加力实施新一轮找矿突破和增储上产行动，加快川里等煤炭资源开发利用前期工作。大力发展高精度煤炭洗选加工，构建“原煤—洗选—型煤及洁净煤”产业链条，形成以精煤、洁净煤生产为主的煤炭产业集群。力争到2030年，全县原煤产量突破1000万吨，争取达到1100万吨。

稳步发展环保火力发电。加快崇信电厂现役机组技术升级和节能环保设施改造，降低煤炭消耗，提高运行效率和管理水平。持续完善保供保储体系，全力抓好电煤保供，助力煤电一体化发展。抢抓国家支持优先扩能改造升级政策，加快实施火电机组灵活性和节能化、低碳化改造。积极推进智慧电厂建设，综合运用大数据、智能优化控制、智能决策支持等智能化技术手段，提高运营管理效率，做精做优电力产业。力争到2030年，全县年发电量稳定在50亿度以上。

构建资源循环产业链。聚焦“煤头化尾”，围绕型煤及热结型煤加工、电厂热蒸汽利用，促进资源就地消纳转化。坚持绿色环保发展方向，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等煤电产业副产品资源综合开发，实施煤矸石综合利用、固体废物再生利用等项目，实现工业废料“变废为宝”。

第二节  加快发展现代轻工产业

持续壮大现代轻工业，不断延伸产业链条，拓展以纸制品、豆制品、农特产品深加工为主的快速消费品产业集群，进一步优化工业产业结构。

延伸纸制品产业链条。将雨森纸制品打造成行业龙头企业标杆，高标准绘制产业链招商图谱，精准引进彩印包装、精深加工、电商物流等延链补链企业，加速推进雨森二期、无纺布生产等项目建设，推动产业向上游拓展、向下游延伸，聚力打造西北地区生活用纸生产和贸易中心。着力构建全链条优势产业集群，搭建辐射西北五省的销售网络，加快推进外贸销售，形成电商与门店“线上线下”双线促销模式，带动纸制品后加工产业发展。力争到2030年，全县纸制品原纸年产量达到24万吨，成品纸年产量达到16万吨。

培育发展豆制品产业。以中小企业孵化基地为依托，支持现有豆制品企业扩规模提产能，积极推进利用电厂热蒸汽加工食品园区项目一期续建。推行“龙头公司＋”模式，大力招引一批豆干、豆腐乳、豆瓣酱等多元豆制品加工生产企业，延伸发展豆渣综合利用等下游产业，转化生产高蛋白畜禽饲料、开发豆渣高纤维减脂食品等，力促豆制品产业集聚成群。力争到2030年，全县豆制品年产量达到4万吨以上。

发展农产品精深加工产业。围绕牛果菜等农业主导产业，实施农产品加工改造提升工程，开发具有市场竞争力与地理标志特色的农特优产品。挖掘“平凉红牛”特色资源，壮大伊顺祥、芮和香等精深加工企业，招商引进牛肉分割、预制肉制品、牛油火锅底料等精深加工项目，提高牛肉产品附加值，打造具有区域影响力的火锅食材基地。着力提升果品精深加工水平，加快实施甘肃缤特优食品加工厂等农产品加工项目，推进果汁、果片、果脆及各类保健饮品生产，深挖果渣资源化价值，开发提取果脯、果胶、膳食纤维、天然色素等功能性成分。培育壮大蔬菜加工企业，开发净菜加工、腌制、脱水蔬菜等多样化产品，进一步延伸产业链条。力争到2030年，全县牛副产品综合利用率达到60%以上，果品加工转化率达到20%以上，蔬菜产品加工转化率达到20%以上。

第三节  培育发展新兴产业和未来产业

抓好新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，实现产业扩容提质，构建现代产业发展体系。

培育新兴产业。引进实力雄厚的储能企业，投资建设储能站，推动储能技术在新能源发电、电网调节、充换电站建设等领域应用，提高能源系统稳定性和可靠性。发展新材料产业，开发新型墙体材料、保温隔热材料、防水材料等建筑材料，推动建筑产业现代化。鼓励新鹏机械、艾德绿色制造等制造企业加大技术创新投入，采用先进智能制造技术和设备，提升生产过程自动化、智能化水平。

统筹推进清洁能源规模化发展。统筹推进风电、光伏、光热、天然气等多能互补、协同发展的新型能源体系建设，实施黄花木林100兆瓦风力发电项目，推进新窑50兆瓦风力发电项目前期。推动风电项目与周边产业协同发展，深化与大型能源央企、国企及专业风电运营商战略合作，推进黄花木林风电与崇信火电一体打捆送出。实施光伏产业提质扩量行动，打造“光伏+农业”示范基地，逐步实施大柳煤矿、赤城煤矿、周寨煤矿、雨森等工商业分布式光伏项目，新增光伏装机50兆瓦。拓展管道天然气覆盖范围，持续推进“气化县”工程。论证发展抽水蓄能，做好抽水蓄能电站项目前期工作。提升电网保障能力，建设110千伏铜城变10千伏配套送出等工程，满足新能源并网与城乡用电增长需求。

布局未来产业。发展低空经济产业，加快开展低空领域资源普查、智能监测，统筹规划低空基础设施，建设低空经济运维中心，培育开发空中运输、低空配送、智慧农业、低空旅游等低空应用场景。拓展“物联网”产业发展空间，推广应用智能灌溉、智能施肥、无人机植保等物联网技术。鼓励企业在生产制造、市场营销、客户服务等领域广泛应用人工智能技术。

第四节  高质量建设省级开发区

紧扣“一区三园”产业定位，抓实以煤电为主的煤炭清洁高效利用、以纸制品生产为主的轻工业、以电厂热蒸汽循环利用为主的食品加工业“三大产业”。将绿色低碳和可持续发展理念贯穿于园区规划、科学建设、运行管理等全过程，建设产业结构优化、创新能力提升、绿色发展显著、营商环境一流的省级开发区。

提升园区承载能力。以“基础设施提标、产业升级提效、招商引资提质、服务保障提优”为抓手，从“普惠式”配套向“订单式”配套深化，全面提升园区软硬件水平。建成就业创业示范园一期，梯次推进二、三期工程，为企业搭建综合发展平台。实施“七通一平”提质工程，完善道路、给排水、供热、供气、电网通信、公共服务等基础设施，为企业入驻提供全方位要素保障。争创省级高新技术开发区，力争到2030年，引进亿元以上项目5个，五千万元以上项目20个以上。

提高“三园”产业能级。全力打造煤炭清洁高效利用产业园，构建智能绿色开采、资源高效利用、废弃物回收循环利用产业框架，形成以精煤、洁净煤、型煤、热电为主要产品的煤炭高效清洁利用产业集群，促进产业结构优化升级。聚力壮大轻工产业园，发挥雨森纸制品龙头企业带动作用，支持雨森公司开发可降解纸制品，开展废料回收，招引一批文化印刷、产品包装、纸浆模塑生产企业，形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的产业集群效应。推动发展循环经济产业园，依托园区资源优势，构建“煤炭－电力－热能－企业”的闭环产业链，实现能源阶梯利用，提升资源循环利用率。

推动热蒸汽高效利用。利用园区丰富热蒸汽资源，搭建统一的蒸汽输送和调度平台，结合园区企业生产与民生用热需求，一方面为园区内各用热企业供应蒸汽，另一方面为县城和铜城片区集中供热提供热源。推动热蒸汽资源与周边市县的产业需求联动，构建跨区域热能供应链，提升园区整体蒸汽利用效率。

第三章  落实扩大内需战略，主动融入和服务新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节  全力激发消费潜力

深入实施提振消费专项行动，提高优质消费和服务供给，多措并举促进消费提质扩容，增强居民消费能力。

创新消费模式。积极培育网络消费、定制消费、体验消费等消费新模式，大力发展“智能+”服务模式，推动线上线下消费融合创新。加快传统商超业态创新，积极培育县级中心商圈。支持电商平台完善功能、优化升级，推动电子商务向农村地区覆盖，鼓励和支持消费新模式向农村市场拓展。完善促进消费制度机制，清理影响消费的不合理限制性措施。

激发消费潜能。拓展夜间消费、假日消费、健康消费等新空间，促进消费扩容升级。持续扩大大宗商品消费规模，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装家居“焕新”。常态化开展各类促消费活动，通过优惠券发放、直播带货、金融贴息等多元模式激发消费活力。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。

优化消费环境。实施消费供给提升行动，提升公用事业、文化旅游、康复、养老、托育、金融、餐饮等领域服务质量，持续改善群众消费品质。规范市场竞争秩序，深入开展消费领域“信用+”工程，强化网络市场监管，加强消费者权益保护，提升公众自我保护和维权能力。打造商文旅融合消费聚集区，发展“15分钟便民生活圈”，推进数字消费、绿色消费等新型场景建设。

第二节  不断扩大有效投资

增强政府投资引导带动作用，积极挖掘扩大有效投资，以更大力度、更实举措支持民间投资发展，不断拓展投资空间，提高投资效益。

着力增强政府投资效益。加强政府投资结构优化和全生命周期管理，深入挖掘县域资源优势，聚焦农业农村、城市更新、社会民生、生态治理等重点领域，紧盯“两重”、中央预算内、专项债券等项目投资方向，谋划实施一批符合县域实际、发展前景好的重大项目，有效扩大投资规模。统筹用好管好各类政府投资，完善项目“4+2”工作机制，强化政府投资项目全过程监督管理，加快政府投资项目建设和资金使用进度，防止资金沉淀闲置、挤占挪用。

激活民间投资发展活力。持续优化营商环境，推动民间投资高质量发展。积极探索完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持社会资本通过股权投资、产业基金等方式参与县域重大项目建设。围绕煤炭、红牛、苹果、纸制品豆制品等优势产业，强化资源整合包装，滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素保障和融资支持，吸引更多企业到产业一线投资兴业。

深化投资审批制度改革。严格落实投资审批管理制度，坚持事权匹配、权责一致、监督有效的原则，按照政府投资项目审批权限时效和时限规定，提高项目审批质量和效率。切实规范政府投资项目审批程序，严格履行提级论证程序，防范低效无效投资。规范备案类项目管理，强化企业投资项目备案管理和跟踪服务，优化投资项目审批和办理流程，提升审批效能。

第三节  大力发展现代服务业

深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样性、便利化发展。

加快发展现代物流产业。围绕煤炭、牛果菜和轻工产品，深度开发离甘富余运力，不断丰富物流业态，降低物流成本，打造平凉快递物流副中心。实施物流新能源汽车及充电设施推广应用项目，引进电动重卡，在县域干线布设新能源重卡充电站，推动新能源汽车在城市配送领域应用，逐步提高新能源货运车辆使用比例。依托新窑矿区等煤炭主产区，升级改造洗煤厂、储煤棚等，建设以煤炭清洁高效利用为核心的大宗商品物流基地，打造煤炭综合物流园，畅通煤炭销售渠道。围绕轻工产业发展，实施工业集中区物流中心项目，借助“疆煤入甘”通道建设，千方百计盘活利用崇信电厂铁路集煤站，积极争取配套建设小型铁路货场。打造“纸制品西北区域分拨中心”和“特色农产品冷链物流首发站”，建成涵盖大宗货物集散、冷链物流、综合仓储、寄递物流、综合服务功能的货运集散地。紧盯牛果菜等特色农产品，在乡镇农产品主产区建设涵盖预冷、分级、包装、仓储等功能的产地冷链物流中心，配置移动预冷设备及冷链运输车辆，实现“产地－县城－乡镇－村社”冷链无缝衔接，提高生鲜农产品保鲜能力和配送效率。

拓展生产性服务业发展空间。以满足现代化产业体系建设和行业转型升级需求为目标，加快发展生产性服务业，支持企业搭建数字化服务平台。引导新鹏机械等企业开展锚杆、托盘等煤矿产品“定制化”设计改造。鼓励新安、百贯沟等煤矿企业在煤炭清洁高效利用、煤机装备智能化等领域与高校、科研院所开展联合设计攻关。

提升生活性服务业发展质效。聚焦群众全生命周期需求，推动构建普惠均等、优质高效的生活性服务业体系。深耕健康养老托育领域，扩容升级城乡养老服务设施，逐步健全普惠托育机构。升级住宿餐饮品质，培育特色餐饮门店，打造乡村美食节点，丰富“吃住行游”一体化服务供给。规范发展家政服务业，推动家政服务进社区、进家庭，打造优质家政服务品牌。培育壮大市场主体，精准扶持限上商贸、规上服务业及中小微服务主体，引导品牌化、连锁化发展。

第四节  积极融入全国统一大市场

落实全国统一大市场建设部署，破除市场壁垒、整合市场资源，主动融入全国发展大局，在服务国家战略中激活新动能、拓展新空间。

维护公平竞争秩序。全面落实公平竞争审查制度，统一审查标准和流程，依法开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件以及具体措施动态清理。建立健全公平竞争审查协调机制，破除地方保护和行政性垄断，维护公平公正的市场竞争环境。严格落实市场准入负面清单制度，执行“全国一张清单”管理模式，确保各类经营主体平等进入清单外领域。统一产权界定、确权登记标准，保障经营主体合法权益。

畅通要素流动渠道。破除区域市场壁垒，推动商品、资金、技术、人才等要素自由流动、高效配置。积极融入全国统一大流通，对接国家骨干流通网络，培育专业化物流企业，有效降低要素跨区域流通成本。发挥消费对经济发展的基础性作用，促进商品和要素自由流动，降低交易成本，释放内需潜力，推动国内国际两个市场联动发展。深化区域协同发展，加强与周边地区在政策衔接、监管协同、市场互通等方面合作，主动承接产业转移，借力区域协同发展融入全国统一大市场。

强化贸易平台建设。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，紧盯纸制品、豆制品、红牛、苹果等重点产业，建立品牌推广中心和境外销售网点，带动优势产业加快融入国内外产业链供应链。依托纸制品全产业链优势，推动纸制品向高端化、定制化发展，进一步升级完善霍尔果斯口岸边境仓功能，助力企业高效开拓中亚跨境贸易市场。精准培育壮大外贸市场主体，在装备制造、农产品精深加工、节能环保等新兴产业领域培育引进外向型企业，推动外贸主体数量稳步增长、质量持续提升。力争到2030年，全县外贸企业达到15户，出口总额年均增长15%以上。

第四章  深化改革创新，激发高质量发展动力活力

坚持创新驱动，聚焦“大抓改革”，着眼破除深层次体制机制障碍，全力以赴促改革、优环境、扩开放，为县域经济高质量发展提供强劲动力。

第一节  深入推进重点领域改革

坚持问题导向、目标导向和结果导向，系统推进各领域改革，努力推动各方面制度机制更加成熟更加定型。

深化国资国企改革。进一步明晰县属国有企业功能定位，完善主责主业管理，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，持续做强做优做大国有企业和国有资本。推动牛果菜等传统产业全链条升级，推进煤矸石、建筑垃圾等废弃物资源化综合利用，深化砂石资源绿色开发与扩能提质，强化华夏古槐王、龙泉寺景区与全市旅游环线建设的协调互动、抱团发展。健全中国特色国有企业现代公司治理，提升企业决策和运营效率，完善市场化经营机制，加强和改进国有企业薪酬管理。加强国资监管机构建设，增强部门战略协同，推行覆盖全级次子企业穿透式监管，健全风险防控体系，严防重大风险隐患。

深化财税体制改革。健全现代预算制度，统筹财政资源，坚持全口径政府预算，深化零基预算改革，打破支出固化，强化绩效导向与事前评估。统一预算管理分配权、规范标准，完善权责发生制报告与预算公开监督。健全政府债务管理体系，落实一揽子化债政策，遏制新增隐性债务，防范化解地方债务风险。加快融资平台市场化转型，健全政府债务管理制度，提升债券资金效益。深化税收征管改革，培植壮大优质税源，推动税费协同发展，规范落实税收优惠政策。

深化金融体制改革。巩固和强化金融监管，完善重点领域监管制度体系，强化金融机构合规意识和风险意识，不断提升监管能力。引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，稳步有序推进金融改革开放，做好预期管理。深入推进小额贷款公司等地方中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。防范化解地方中小金融机构风险、房地产企业涉金融风险，严控增量、妥处存量、严防“爆雷”，严厉打击非法金融活动。

深化农村基本经营制度改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年，不断完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，进一步健全农村基本经营制度。制定农村集体经营性建设用地入市实施细则，建立集体经营性建设用地交易平台，加强与土地交易市场衔接，实现信息共享、规范交易。鼓励村集体以集体经营性建设用地使用权入股、联营等方式，与社会资本合作开发产业，共享发展红利。

第二节  创新方式大抓招商

树立大招商招大商理念，持续优化招商思路、创新招商举措、提升招商质效，切实把招商成果转化为发展实效。

拓宽引资渠道。纵深推进“引大引强引头部”行动，深化资源招商，依托煤电、纸制品豆制品等优势资源，做好宣传推介，吸引目标企业。强化产业招商，依托链主链员企业，组建重点产业链招商组，通过精准招商延链补链强链。做好以商招商，借助已落地企业信息渠道和人脉资源，引进关联企业和合作伙伴。开展“无中生有”招商，对标产业调整指导目录，东西部战略转移产业和我县产业空白，引进一批标杆项目，培育县域经济发展新的增长极。

提升招商质效。落实招商引资规定，打造懂产业、通政策、会谈判、善服务专业化招商队伍，不断提升招商工作质量和效益。健全项目评估机制，全面掌握投资项目基本情况、投资强度、就业人数、税收贡献等。“十五五”期间，省外招商引资到位资金每年按8%—10%的增速增长。

夯实招商保障。打造优质服务环境，落实水电暖气路网打包供给和“标准地”供应，帮助企业“签约即拿地”。由项目落地专班代办帮办领办前期手续，力促企业“拿地即开工”。搭建政银企平台，为企业提供精准金融支持。开展柔性引才和定向培训，为企业提供用工保障。落实“包抓联”“六必访”制度，对企业合理诉求和困难问题，第一时间响应、第一时间协调、第一时间解决，实现招商、安商、富商有机统一，营造重商、亲商、护商的良好环境。

第三节  建设一流营商环境

聚焦市场主体需求和群众期盼，持续推进营商环境优化升级，聚力打造“全市领先、全省靠前”一流营商环境，全力铸造“崇信宜商”品牌。

持续优化营商环境。加快推进“一件事一次办”和“一网通办”，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。加强政务服务平台建设，提升系统稳定性和操作便捷性，推动更多事项全程网办，提高政务服务全程网办率和即办率。全面推行涉企审批事项告知承诺制，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。加强营商环境评价和监督，健全完善营商环境投诉举报机制，持续提升企业和群众满意度。通过平凉市信用信息共享平台，实现企业信用信息全量归集。建立企业信用评价体系，根据信用等级实施差异化监管。持续推广“甘肃信易贷·陇信通”平台使用，拓展“信易+”应用场景，实现守信企业享受更多便利与优惠。

发展壮大民营经济。全面落实民营经济促进法，支持民营经济企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，确保民营企业在土地供应、能源使用、项目审批等方面享有平等待遇。推动交通、水利、文旅等基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，建立“两重”“两新”项目民营企业参与长效机制，梳理发布适配项目清单，鼓励民营企业积极参与建设。健全民营企业定期沟通交流和领导干部包抓联企制度，整治乱收费、乱罚款、乱检查等行为，构建亲清政商关系。严格落实减税降费等各项纾困政策，加快破解民营企业融资难问题。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力的优质民营企业群体。

强化经营主体培育。深化“放管服”改革，落实“证照分离”“高效办成一件事”改革举措，为经营主体营造便利环境。深入实施经营主体培育工程，围绕政策精准赋能与服务提质增效，构建梯度分明、活力充沛的经营主体培育体系。严格落实市场准入负面清单和“非禁即入”制度，保障各类经营主体在要素获取、标准制定、政府采购等方面享受平等待遇。健全涉企收费和拖欠企业账款清偿长效机制，改善个体工商户发展环境，落实增值税优惠、创业补贴等扶持政策，支持有条件的个体工商户向小微企业转型，实现经营主体数量稳步增长、质量显著提升。

第四节  盘活利用闲置资产

紧扣“因地制宜、分类处置、高效利用”原则，加快存量建设用地、闲置厂房场地盘活利用，加强闲置资源动态监管，精准激活“沉睡资源”，实现资源高效利用。

加快存量建设用地盘活利用。开展批而未供、闲置土地、低效用地等存量土地调查工作，摸清存量土地底数，逐宗建立台账，绘制存量用地空间分布“一张图”，持续推进闲置土地处置工作。对存量建设用地清理腾挪、归并整合，通过容积率转移、开发权转移、股权转移等措施推进盘活利用，实现“产值倍增”“提质增效”。

加快闲置资产盘活利用。健全完善闲置资产常态化摸排机制，定期对全县闲置资产进行摸排、交办，健全完善闲置资产盘活利用台账管理机制，从“入”到“出”进行全过程管理。按照“一处资产、一名县级领导、一个责任单位、一套盘活方案、一抓到底”工作机制，积极推进闲置产业基地、工业厂房历史遗留问题化解，加大谋划招商引资投资主体。

第五章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，聚力打造现代精品农业样板县。

第一节  壮大特色农业产业

按照“塬果川菜整县牛”产业布局，着力构建“科技赋能、绿色打底、质量立身、品牌增效”的现代农业发展新格局，全面提升特色农业产业质量效益。

全链条发展红牛产业。按照全市聚力打造“西部现代精品农业样板区”和建设“陇东百万头红牛标准化养殖基地”的发展战略部署，紧盯“平凉红牛养殖代表全市最高水平”目标定位，扎实推进红牛养殖基地规模化、生产标准化、营销品牌化、产业集群化。深入贯彻国家种业振兴战略，加强平凉红牛种质资源保护与开发。鼓励引导育种场扩大育种群规模，推动种群资源优势转化为产业发展优势。大力实施“万千百十”扩繁计划，坚持集中养殖和分户饲养相结合，不断扩大养殖规模，建设一批红牛产业强镇、养牛专业村、标准化养殖示范场。依托“粮改饲”、饲草料加工企业扩能提升等项目，全面推进秸秆饲料化利用进程，为平凉红牛产业发展提供充足的饲草保障。做优“崇甄”“芮和香”“陇信和”等自主品牌，提升牛肉产品市场竞争力。

全环节深耕苹果产业。坚持“精品培育、产业融合、全链增值”理念，稳面积、提单产、降成本、增效益，推动苹果产业全链发展。以北部塬区万亩矮砧密植苹果示范带为核心，南部园区乔化苹果提质改造为重点，建成矮砧苹果种植标准化示范区和苹果新品种试验区，推动苹果品种结构优化和产业升级。突出老果园迭代升级和改造提升，大力实施新品种引进、新技术推广、标准化管理，持续提高果园管理水平，建成省级标准化示范园一万亩。探索组建崇信优质苹果产业链品牌企业联盟，实行“渠道共建、店面共享、体系共管”模式，进一步拓宽果品销售渠道。强化苹果产业数智赋能，建立智慧果业平台，打造高标准智慧果园。

全流程做优蔬菜产业。按照“保存量、提质量”发展思路，打造“一区两带三基地”产业格局。以创建高原夏菜集约化种植示范区为核心，以汭河、黑河为纽带，打造汭河川区和黑河川区2个蔬菜生产示范带，以南、北塬区为重点，依托现有种植基地和庭院经济灵活布局，集中培育南、北塬区2个高原夏菜种植示范基地和食用菌助推庭院经济发展示范基地。加大新优品种示范种植和新技术推广应用，扩大设施蔬菜和高原夏菜种植规模，做强“崇信芹菜”“崇信甜瓜”等优势单品蔬菜品牌，提升蔬菜产业综合效益。

第二节  夯实粮食安全根基

落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，夯实粮食安全根基。

提升粮食生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设和管护，稳步提升耕地地力。坚持稳面积、增单产两手发力，推广旱作农业技术，实施好新一轮粮食产能提升行动，全面提升粮食和重要农产品供给水平。力争到2030年，全县粮食播种面积稳定在27万亩以上，粮食产量稳定在6.5万吨以上，建成高标准农田18万亩以上。

提升农机装备水平。着力推进农业机械化，加快智能化农机装备的引进、推广、应用，力争实现农业生产全程机械化。建设现代农事综合服务中心，提高农业社会化服务水平。力争到2030年，全县农作物耕种收全程机械化率达到85%以上。

健全农业防灾减灾体系。加快构建覆盖农业生产全过程防灾减灾体系，加强气象灾害监测预警和信息发布，强化农作物大田病虫害综合防治，有效提升应急保障能力和水平。完善农业保险制度，提高农业生产抗风险能力。

第三节  建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，有效提升农村居民生活质量。

扎实推进和美乡村建设。优化乡村生产、生活、生态空间，分类有序完善村庄规划。突出“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”六个重点，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，分类施策、梯次推进村庄建设。全力打造“两塬两川”4条和美乡村建设示范带，实现发展类村庄和美乡村全覆盖。

提升乡村公共服务能力。实施乡村基础设施补短板工程，加强农村道路、供水、供电、供气等基础设施建设。推动城市优质公共服务资源向农村延伸，不断提高服务能力。合理调整学校布局，加强乡村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加强乡村基层医疗卫生设施建设，提高中心乡镇卫生院和乡村卫生室服务质量。强化农村基本养老服务供给，创新助餐、居家照护等养老服务，逐步提高农村居民基本养老服务水平。

加强农村人居环境整治。扎实开展农村人居环境整治提升行动，聚焦农村垃圾清理、污水治理、卫生厕所提质等重点，完善垃圾收集转运体系，统筹推进农村生活污水治理，全面提升农村卫生改厕实效，建立健全人居环境整治长效管护机制。全面开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，清理私搭乱建、乱堆乱放、整治残垣断壁，推动村容村貌整体提升。力争到2030年，全县农村生活垃圾处理率达到100%，农村生活污水治理率达到60%，农村卫生厕所普及率达到90%以上。

提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织带头人，提高农村党员致富带富能力，推动乡村组织振兴。实施高素质农民培育等项目，推动外出人才返乡创业，培育壮大乡村振兴人才队伍。加大农村矛盾纠纷排查化解力度，有效维护农村和谐稳定。深入推进移风易俗，常态化开展高价彩礼、人情攀比、大操大办、薄养厚葬等专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四节  提高强农惠农富农政策效能

建立健全乡村振兴多元投入机制和常态化防止返贫致贫机制，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，用足用好衔接资金，加大惠农政策扶持力度，完善联农带农机制，带动群众致富增收。

筑牢防返贫防线。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，高效运行“一键申报”机制，做到早发现、早干预、早帮扶。健全完善控辍保学工作机制，关注特殊群体就学需求，落实资助政策。落实基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助三重制度综合保障。持续开展农村住房安全动态监测，实施好农村危房改造和农房抗震改造。加强农村供水工程运行管护和水质监测，全面保障农村居民饮水安全与健康。

完善帮扶保障机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫。加大脱贫人口和监测对象帮扶力度，制定“一户一策”帮扶措施，扎实推进产业帮扶，综合运用小额信贷、到户奖补、技术培训、消费帮扶等政策，不断扩大到户产业发展规模。持续抓好就业帮扶，对返乡回流和失业人员及时提供岗位推荐服务，鼓励本地经营主体吸纳脱贫劳动力实现稳定就业。

壮大农业经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业，规范提升农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，设立农业产业化发展专项资金。健全完善农业社会化服务体系，引育农资供应、农机作业、农业技术等社会化服务组织，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育高素质新农人，支持农民入股龙头企业、农民合作社参与产业发展，打造农产品加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

第六章  健全完善基础设施体系，着力促进城乡融合

主动融入区域战略布局，深入实施强基础行动，系统推进县乡规划建设管理水平提升，优化公共服务资源布局，加快建设“宜居”城市，以城带乡、以乡促城，聚力打造城乡融合发展示范县。

第一节  优化国土空间布局

坚持高质量发展和高水平保护并重，实施主体功能区战略，完善国土空间规划体系，严守空间底线，提升资源要素保障能力，优化构建适应新发展需求的国土空间新格局。

构建国土空间新格局。健全完善国土空间规划体系，统筹专项规划与重大项目布局，开展国土空间规划评估优化，为发展规划落地实施提供空间保障。提高空间治理数字化水平，推动规划实施全过程、全周期监督管理。严格用途管制，加强对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，牢牢守住耕地保护红线和生态安全底线。

促进区域联动发展。积极融入关中平原城市群、陇东南城市带，强化与周边城市交通路网互联互通，提升区域交通一体化水平。深化文化旅游交流合作，联合打造具有地域特色的旅游环线与产品。开展跨区域教育合作与医疗联合体建设，提升整体教育水平和医疗服务能力。建立统一的生态保护与修复机制，协同开展污染防治。聚焦资源禀赋与产业基础，推动产业优势互补、协同发展，提升县域整体竞争力与辐射带动能力。

强化资源要素保障。全面落实耕地占补平衡制度，科学预留重大项目落地空间，盘活存量土地和低效用地，保障产业园区和重点项目用地。优化提升自然资源承载能力，实施全域土地综合整治。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。加大矿产资源勘探力度，盘活开发闲置资源。深化审批制度改革，全面提升服务质量和效率。

第二节  深入推进以人为本的新型城镇化

坚持以人民为中心的城市发展理念，以县城为重要载体，推动新型城镇化向内涵式、高质量方向纵深发展，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

优化县城建设布局。坚持体检先行、规划引领、片区统筹，加速推进东塬子、三幼西侧、鞫溪、曹庄片区开发，规划建设集住宅、商业、公共服务于一体的综合功能区。聚焦建设好房子、好小区、好社区、好城区，实施星光宾馆、凤鸣书院、曹庄片区等房地产开发项目，实现产城一体发展，全面提升城市宜居水平。

高品质推进城市更新。持续推进城市体检，构建常态化工作体系，建立城市更新项目库。加快老旧小区功能升级改造，实现住宅小区庭院管网等基础内容应改尽改，持续完善供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施。科学规划“城中村”改造区域时序，按照差异化拆迁改造方案，推动城市品质提升。推进南绕城公路项目前期工作，加快城市主次干道升级改造工程。多维度优化住房设计、环境空间等因素，聚焦农村住房安全，稳步推进农村抗震房改造。科学规划地下管网布局，加快老旧管线改造升级和城市防洪排涝设施建设，打造韧性城市。

加强精细化城市管理。统筹县城建筑风貌、生产生活空间，因地制宜建设一批口袋公园、街头绿地等开放空间，积极建设园林单位、小区，不断完善城市公园服务体系，全方位塑造具有崇信特色的城市风貌。深入开展环境卫生全域清洁、市容秩序规范提升、停车服务优化升级、数字城管智慧赋能等城市管理“十大行动”，扎实推进背街小巷和城市小微空间整治，规范卫生保洁、城区停车、市场秩序，提升城市整洁度和舒适度。健全网格化、清单化管理体系，完善联动共治、包抓共建机制，巩固文明城市创建成果。

第三节  构建综合交通网络体系

紧扣“交通强国”战略部署，围绕“融入国家主骨架、畅通区域微循环、激活产业新动能”目标，构建“外联内畅、立体多元、智慧绿色、安全可靠”的现代化综合交通网络。

强化对外通道建设。对接甘肃省“东连西出、南耕北拓”通道布局，推进铁路枢纽接入，配合抓好灵台王家沟经崇信至华亭铁路专用线工程，推进郭家河至长庆桥铁路专用线（崇信段）延伸工程、宝中铁路南段（崇信段）提质改造前期工作。优化全县高速公路整体布局，推进白水至千阳高速公路项目建设，强化与周边地区互联互通。加强高速公路出入口及连接线建设，优化高速公路与国省道、县乡道衔接贯通的现代化交通网络。

提高农村公路建设运营水平。持续推进“四好农村路”建设，实施县乡道路新建和提质改造工程，加强自然村组路养护维修，动态改造建设危旧桥梁，提升村社交通水平。整合农村物流快递配送功能，建设城乡客运枢纽中心，实现“客运+物流”一体化运营。完善城乡客运网络，优化城乡公交线路，为群众出行提供便捷高效的公共交通服务。

强化交通安全保障。加强安全生命防护工程建设，完善安全防护设施，提升道路安全水平。健全交通应急响应机制，定期开展应急演练，保障交通安全畅通。加强交通安全管理，严查超速、超载等违法行为。开展农村交通安全宣传教育活动，提升群众交通安全意识。

第四节  提升全域供水保障能力

坚持供水“城乡一体化、工程规模化、管理智慧化、运行标准化”，构建水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备的供水保障体系。

构建多源互济水源体系。加快龙泉水库、锦屏水库、赤城水库等重点水源工程建设，增强水源储备。积极配合白龙江引水工程建设前期工作，推进多水源开发。强化地下水保护与利用，划定水源保护区边界，加强饮用水水源地保护。

强化城乡供水保障能力。实施城乡供水一体化工程，推进南塬人饮、关河水库至左营沟水厂水源连通、马湾水厂搬迁等项目建设，提升城乡生活用水保障能力。优化输配水管网系统，推进老旧管网更新改造，加快乡镇供水服务站标准化建设。持续推进“引水上塬”工程，扩大南北二塬农业生产灌溉面积。提升改造新窑矿区、工业集中区供水管网，满足全县工业生产用水需求。提升水质检测能力，保证城乡供水质量，确保群众饮水安全。

加强节水与应急能力建设。强化水资源刚性约束，推进节约集约利用，推广滴灌、喷灌等技术，提高农业用水效率。鼓励重点用水企业实施节水技术改造，推广循环用水、中水回用技术，提高工业用水效率。建设城乡应急供水储备站，保障群众应急用水需求。制定完善突发事件应急预案，定期组织应急演练，因地制宜推进中小河流治理、重点区域防洪排涝、山洪灾害防治，增强水旱洪涝灾害防御能力。

第五节  推进城乡融合发展

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动、产业融合发展、资源均衡合理配置、基础设施有效衔接。

加快农业转移人口市民化。全面清除落户“隐性门槛”，提高简化户籍迁移流程，畅通农业转移人口进城渠道，提高农业转移人口市民化质量。完善农业转移人口市民化激励政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。聚焦子女教育、住房保障、社会保险等关键因素，加大随迁子女流入地义务教育保障范围，加大保障房租住补贴力度，健全灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，让农业转移人口真正“融城”。加大招商引资力度，发展壮大经营主体，吸纳更多劳动力来崇就业创业，持续扩大常住人口规模，力争全县常住人口数量与户籍人口相当。

促进城乡产业协同发展。健全城乡产业互补、链条延伸、利益共享机制，吸引更多城市资源发展牛果菜等特色产业和休闲农业、生态观光、“民宿+”等新兴产业，为农村发展注入活力动力。

实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农副产品电商直播基地，促进优质农产品上网销售。围绕纸制品豆制品和农业资源优势，探索全链式开发模式，大力发展轻工业、农副产品深加工产业。

畅通城乡要素双向流动。推动县城商超扩大发展，设立乡镇商贸商业网点，实现“一点多能、一网多用”。拓宽销售渠道，方便农产品入城。发展农村电商，实现工业品下乡，促进农文旅融合发展，吸引更多城市人口到农村旅游消费。

第七章  加强文化传承创新，推动文旅深度融合发展

坚持把文化创新发展作为加快高质量发展的应有之义，立足我县文化资源优势，繁荣振兴文化事业，提质增效文化产业，擦亮“山水龙泉·养生崇信”招牌，聚力打造文旅康养融合先行县。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

依托县乡村三级新时代文明实践阵地，深化文明培育，引导全社会树立文明观念、提升文明程度、形成文明风尚，为全县经济社会高质量发展提供强大精神力量。

坚持思想价值引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文化建设，深入推进“十进”工程，进一步弘扬诚信文化、廉洁文化、红色革命文化。持续开展“四史”学习教育，推动理想信念教育常态化。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动形成健康文明、向上向善的良好社会风气。

培树时代新风新貌。弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神，努力培育时代新风尚。倡导勤俭节约，持续深化“光盘行动”，反对铺张浪费，推行文明出行、文明用餐等行为规范，引导群众自觉养成文明习惯。扎实推进网络文明建设，构建天朗气清、风清气正的网络空间。大力弘扬雷锋精神，推动学雷锋活动融入日常、化作经常，让乐于助人、乐善好施逐步成为群众的自觉行动。发扬中华民族孝亲敬老传统美德，引导群众自觉承担家庭责任，树立良好家风。

提升全民文明素养。持续巩固全国文明城市创建成果，深入实施“文明细胞”创建工程，推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建提质扩面。推进公民道德建设，深入开展“好婆婆”“好媳妇”等群众性创评活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。完善市民公约、乡规民约，推进移风易俗，树立文明新风。

第二节  传承发展文化事业

坚定文化自信，增强文化自觉，繁荣文化事业，发展文化产业，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

推动文化事业繁荣发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深度挖掘公刘农耕文化、唐代军旅文化、红色革命文化、民歌民俗文化、古树名木文化，建立崇信文化基因数据库，增强全民文化自信。加强红色文化遗址保护开发，建设一批红色教育基地，夯实红色文化根基。充分发挥保至善烈士纪念馆、红二十五军战斗遗址、三五九旅宿营地等爱国主义教育基地和红色旅游景点功能作用，积极开发红色旅游文创产品，推动红色文化和旅游、文创等产业深度融合。深化主流媒体系统性变革，做强新型主流媒体，建强融媒体中心。积极推动图书馆、博物馆、文化馆等公共文化场馆数字化发展和常态化开放，实现文化信息资源共建共享。

加强文化遗产保护传承。统筹推进文物保护、展示利用、传承弘扬工作，加大文物保护力度，建立文物数字化档案，提升馆藏文物管护水平，充分发挥文物资源“以史育人、以文化人”作用，讲好文物“崇信故事”。统筹推进文化遗产系统性保护，做好非物质文化遗产传承利用工作，组织开展非遗代表性项目传承人认定，提升非遗文化传承活力。加快实施武康王庙修缮工程，加强庙台塬遗址、梁坡遗址等文化遗址保护，凝练具有时代特色的“崇信文化记忆”。

提升文艺事业创新能力。实施陇原文艺高峰攀登工程，提升文化原创能力，扶持县域特色文艺创作，打造一批艺术写生基地和非遗传习基地。深化县属文艺院团改革，提升龙泉演艺公司经营效益。坚持文化惠民，常态化开展“芮鞫百姓大舞台”“民星大舞台”演出，推动公共文化服务普惠共享。发挥“城市书房”“农家书屋”作用，推广全民阅读，建设书香社会。加大崇信民歌、弦子腔等民俗曲艺传唱力度，扩大崇信非遗文化知名度和影响力。

第三节  加快文旅康养产业发展

统筹推进旅游资源开发、旅游服务提质、文旅市场振兴，贯通衔接观光游、生态游、乡村游、红色游、研学游，进一步推动旅游康养深度融合，加快建设“宜游”“宜养”城市。

融入旅游环线建设。聚焦全市“崆峒山－柳湖暖泉－海寨沟－王母宫－皇甫谧故里－龙泉寺－莲花台－云崖寺－界石铺－麦积山”旅游环线建设，强化龙泉寺、古槐王景区与周边景区协同联动。深入实施旅游交通设施提升行动，加快构建“快达慢游、亦路亦景”旅游交通网络。探索开发沉浸式、体验式、互动式亮点文旅项目，形成快速集散、直达景区的立体化导流网络，健全环线引导标识系统，提升游客体验感。

深化重点景区提质。持续推进龙泉寺、华夏古槐王核心景区提档升级，打造更多乡村旅游景区，统筹做好基础设施建设、旅游业态培育、文创产品研发、文旅品牌营销，全面提升景区运营管理水平。力争到2030年，华夏古槐王景区创建为国家AAAA级旅游景区。

提升乡村旅游品质。实施文旅产业赋能乡村振兴行动，因地制宜开发多类型乡村旅游业态，推动文旅农旅融合发展。按照“一乡镇一特色、一村一风情”思路，全要素打造一批特色文旅康养村镇。围绕乡村民俗风情、节日节庆、人文特色，策划乡村文旅推介活动，持续扩大乡村旅游吸引力。力争到2030年，创建省级文旅振兴乡村“样板村”4个以上。

增强旅游服务能力。持续提升龙泉寺、古槐王游客中心服务质量，同步提升旅游酒店、特色民宿、地方餐饮、文创购物等配套服务功能，构建功能完善、布局合理的旅游服务网络。加快推进旅游驿站、景区停车场、汽车充电站等基础设施建设，不断提升旅游景区充电车位和大功率充电设施比例，为游客提供停车、充电、临休等便捷服务。围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游要素，打造文旅消费新场景，有效激发文旅消费活力。高质量开展旅游产品推介活动，进一步深化“山水龙泉·养生崇信”品牌影响力。

建设旅游养老基地。开发利用散花沟地热资源，发展温泉泡浴、康养理疗、休闲娱乐等新业态。推进旅游景区、公园、文化场馆等公共空间服务设施适老化改造，充分利用老年养护院、中医康养中心，推进中医药与养老服务融合发展。鼓励社会力量开设具有中医药特色的医养结合机构，建设一批国医堂、养生馆。扩大中医药在养生保健领域的应用，推进中医康养与文化旅游一体发展。

第八章  深入实施强科技行动，因地制宜发展新质生产力

坚持以科技创新引领高质量发展，深入实施创新驱动发展战略，构筑高效区域创新体系，促进创新链、产业链、人才链、资金链、政策链深度融合。

第一节  促进科技创新和产业创新深度融合

加快推进科技成果转化，强化企业创新主体地位，不断增强企业研发能力和竞争实力。

打造科技创新平台。着力构建定位精准、布局合理、功能互补的创新平台体系，加大省级创新平台培育力度，探索搭建众创空间综合化服务平台，同步建成集科普、成果转化于一体的科技馆，为创新发展提供多元支撑。以省级农业科技园区为引领，整合产业技术、人才等资源，打造具有特色的“牛果菜”及信息物流产业示范区。加快打造工业集中区中小企业孵化基地，孵化引进一批技术型中小企业，支持新鹏机械、林果公司等科技型企业搭建研发中心。扶持五举煤业、新安煤业等有研发条件的企业与高校院所、科研机构联合建立省级实验室、技术创新中心等平台。

增强科技创新能力。加快发展壮大高新技术企业、省级科技创新型企业、科技型中小企业，引导企业加大研发投入，瞄准科技含量高、市场前景广、带动作用强的关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业基础产品，与省内外科研院所深度合作开展科研攻关。以科技创新驱动纸制品、豆制品等轻工产业发展，积极开发抑菌保湿、智能感温等高端纸品，推广可降解包装与数字追溯，采用豆类色选机+磁选机组合高剪切胶体磨等先进磨浆装备，加快酶解原料预处理、微生物发酵等适用技术试验应用，促进创新成果工程化、产业化发展。

培育壮大科技创新主体。建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系，培育一批“专精特新”企业、科技型中小企业。围绕现代农业、大数据等重点领域，依托红牛专家工作站、电商专家工作站等平台，与知名高校、科研院所建立合作关系，促进创新要素、研发力量、科技服务向企业集中，让企业成为科技创新主体。重点扶持雨森、三颗豆子等企业加强研发经费投入、知识产权申报和技术人员培育，积极搭建产业技术创新平台，争取创建省市级科技创新型企业。

加快科技成果转化。围绕煤电化、牛果菜等重点优势产业开展专利成果培育，鼓励企业强化技术攻关和新产品开发，积极引进和培育先进技术，提升特色产业品牌竞争力。发挥省生产力促进中心崇信工作站桥梁纽带作用，通过引进吸收和自主创新相结合，带动更多市场主体向科技型企业转型，推动更多科技成果在产业链转化应用。依托各类科技服务平台，催生一批具有产业发展优势的新技术、新专利。

第二节  一体推进教育科技人才发展

牢固树立人才是第一资源理念，全面实施人才赋能工程，深化教育科技人才发展体制机制改革，持续优化人才发展环境，全方位做好人才引育留用。

持续深化产教融合。坚持产教融合、校企合作办学模式，鼓励职业学校与企业共建实践中心，为学生实习实训、企业员工培训等提供平台。鼓励企业参与职业学校人才培养，实行校企联合招生，开展委托培养和订单培养，打造行业产教融合共同体。动态调整职业学校专业设置，建立专业预警与退出机制，建设与县域产业匹配的专业集群。

拓宽引才育才渠道。加强本土人才培养，着力培育一批懂技术、懂市场、懂管理的综合型科技人才，梯次培养一批“技术型”“头雁型”“复合型”乡土人才队伍。以“高、精、尖、缺”为导向，加快引进一批医疗教育专业人才。围绕产业发展需求，着力引进煤电、纸制品豆制品、现代农业等领域发展需要的“适用人才”。

优化创新创业环境。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善和落实科技项目立项“揭榜挂帅”等制度，加快形成以信任为基础的人才使用机制。优化人才引进机制和优惠政策，对特殊人才采取特事特办、一事一议等方式，在编制、岗位、项目、经费等方面给予优先保障。建立青年人才培养使用评价机制，实施专业技术人才知识更新工程，推行科研诚信承诺制，全面提高人才自主培养质量。

第三节  推进数字崇信建设

紧跟数智化发展步伐，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会建设，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，赋能经济社会高质量发展。

加快发展数字经济。以数据要素市场化配置改革为主线，促进数字经济和实体经济深度融合。推进传统农业向智慧农业转型，实施设施蔬菜供应链建设等项目，推广应用物联感知、智能灌溉、无人机植保等技术，打造智慧农业示范基地。加快工业数字化转型，引导企业加大数字化改造投入，实施百贯沟等煤矿智能矿山建设、智慧充电桩建设等项目，推广应用工业互联网平台、智能制造系统等，实现生产设备智能化、生产流程自动化、管理信息化。推进现代服务业数智化发展，做大做强电子商务和跨境电商等平台经济，发展无人便利店，拓展“线上+线下”融合服务模式。积极开发数字文创产品，发展数字文旅产业。

提升数字政府建设水平。建好用好数字政府运营指挥中心，搭建经济分析、智慧城市、应急调度等系统功能和应用场景。积极探索人工智能大模型、大数据、区块链等技术在一体化政务服务平台应用，进一步提升政务服务水平。推进政务数据汇聚共享利用，开展公共数据资源登记和授权运营工作，实现数据“供得出、流得动、用得好、有价值”。

全面推进数字社会建设。深化智慧城市建设，推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，提升城市治理智能化水平。加快发展智慧教育，打造一批智慧校园、数字教室。注重发展智慧医疗，积极搭建智慧医疗一体化平台。推进智慧人社建设，实施劳动力资源数字化管理项目，为就业人员提供精准服务。深化数字文化建设，加大文化遗产数字化保护力度。实施数字档案馆建设，推动档案管理智慧化。推动社会治理模式数字化创新，实现社会治理模式从单向管理向双向互动、从线下管理向线上线下融合。

第九章  持续保障和改善民生，不断提升人民群众生活品质

坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情办好民生实事，稳步推进基本公共服务均等化，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实。

第一节  促进高质量充分就业

全面落实就业优先政策，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业，构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业，加快建设“宜业”城市。

加强产业和就业协同联动。依托工业集中区就业创业示范园，加强与煤电、纸制品豆制品、现代农业等领域劳动密集型企业对接，搭建多元化平台，拓宽就业创业渠道，带动群众就地就近就业。组织开展专场招聘、校企合作和定向输送，提升人岗匹配协同性，为企业发展提供充足的劳动力保障。全面落实各项稳就业政策，积极引导各类经营主体稳岗扩岗，持续扩大就业创业容量。“十五五”期间，全县城镇新增就业7500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

优化重点群体就业创业服务。实施稳岗扩容提质行动，多渠道收集发布岗位信息，加强高校毕业生就业指导与服务，引导青年群体投身重点领域、重点行业和中小微企业就业创业。全面推进“百千万”创业引领工程，培养一批创业新秀、创业达人，有效释放全社会创业创新活力。落实创业补贴政策，全力支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体自主创业，加大创业担保贷款力度，每年发放创业担保贷款1500万元以上。加强农村劳动力技能培训，鼓励企业通过“培训＋上岗”模式吸纳本地劳动力，促进农村劳动力转移就业。推进零工市场规范化运营，建立就业困难人员“一对一”帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。“十五五”期间，全县累计输转城乡富余劳动力达到8万人（次）。

持续提升城乡居民收入。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资支付保障机制，落实最低工资标准调整政策，多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入，确保农民转移性收入足额到位。完善基层公共就业创业服务平台，健全覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系。巩固民营企业清欠成果，保障农民工工资支付。完善劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。

第二节  实施教育质量提升行动

落实教育强国战略，建设优质普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、特色多样的高中教育、产教融合的职业教育，促进教育高质量发展。

推进学前教育优质普惠发展。科学配置城乡学前教育资源，优化办园结构和师生比例，整体提高办园水平。推进城镇公办幼儿园扩容提质，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，开展“托幼一体化”幼儿照护服务。按照强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，提升学前教育普惠水平。力争到2030年，全县学前三年毛入园率达到97.5%以上。

促进义务教育优质均衡发展。优化城乡义务教育学校布局，逐步化解城区“大班大校”，深化集团化办学、学区制管理和城乡学校共同体建设，拓展结对帮扶实施路径，缩小城乡、校际、群体差距。加强义务教育学校标准化建设，提升薄弱学校、寄宿制学校办学条件和管理水平，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，办好特殊教育。力争到2030年，全县小学、初中大班额和大校额问题全面解决，九年义务教育巩固率达到98.5%以上，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。

推动普通高中多样特色发展。实施县域普通高中振兴计划，鼓励支持县一中与平凉一中等省内外知名高中结对，深化教学改革，加强教研指导，强化数字赋能，实现优质资源共享，加快提升普通高中办学质量和水平。加快推进职普融通，积极发展综合高中办学新模式，为学生提供适合的教育，创造更多的发展平台。力争到2030年，全县高中阶段毛入学率达到97%以上。

深化职业教育产教融合发展。优化县职业教育中心专业设置，增设产业急需专业、升级改造传统专业、调撤过剩低质专业，提升职业学校服务县域经济发展的能力。加强“双师型”教师队伍建设，不断提升职业学校教师实践教学能力。深入推进校企合作、联合办学，拓宽学生成长成才通道。创新校企协作育人方式，推广实训基地和订单式培养，推动职业教育人才培养从知识传授向综合技能提升转变。

全面提升校长教师队伍素质。大力弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制。深化中小学教师“县管校聘”改革，落实人才引进优惠政策，做好紧缺学科人才引进，持续优化教师队伍结构，加大优秀教师选树表彰力度，激发教师队伍内生动力，统筹推进教师全员分层分类培训，建设高素质专业化教师队伍。建立公平竞争、优胜劣汰、滚动发展良性机制，动态储备校长后备人才50名。力争到2030年，城乡教师结构性短缺矛盾基本解决，教师队伍整体素质明显提高，基本实现教师资源均衡配置。

第三节  推进健康崇信建设

实施健康优先发展战略，落实医疗、医保、医药协同发展，夯实医疗卫生基础，完善公共卫生服务体系，全方位、全周期保障人民健康，稳步提升“健康崇信”建设水平。

健全医疗卫生服务体系。深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强医疗机构运行保障，实施县级医院能力提升工程，坚持县医院、中医院、妇幼保健院差异化发展，不断提升医疗质量和服务能力。深入实施医疗卫生“强基工程”，加快推进紧密型县域医共体建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系，持续推进医疗服务向基层延伸。开展“优质服务基层行”活动，推进全民健康数智化建设。推进医疗急救体系建设，提升危急重症救治和突发事件医疗应急能力。

完善公共卫生服务体系。推进疾控机构标准化建设，提升传染病监测预警、流行病学调查、检验检测、应急处置、监督执法能力。开展基本公共卫生服务普惠行动，力争到2030年，全县慢性病患者规范化管理率达到75%以上。发展防治康管全链条服务，强化多病同防同治同管，扩大康复护理服务供给。深化医养结合服务，鼓励医疗卫生机构延伸开展医养结合服务，力争到2030年，全县医养结合机构规范化运营率达100%。深入开展爱国卫生运动，推进健康影响评估制度建设，加强城乡居民健康教育和健康知识普及，全方位、全周期保障群众健康。加强心理健康和精神卫生服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

加强医疗卫生队伍建设。聚焦人才“引育留用”，实施人才兴医强医工程，建立崇信籍在外专家库和县域“专家”点。建立健全人才双向流动机制，发挥医共体、医联体、专科联盟作用，培养医疗医药、疾病预防、健康管理交叉复合型人才。落实农村订单定向免费医学生毕业就业和待遇保障措施。加强医德医风建设，提升群众就医满意度。力争到2030年，全县乡村医生队伍中持执业（助理）医师资格证人员达到65%以上。

推进中医药传承创新。坚持中西医并重和优势互补，加强县级中医医院服务能力建设，推进中医特色优势专病专科建设，创建省级重点专科，开展中医适宜技术培训，提升中医药服务水平。加强中医药师承教育，培养一批具有影响力的中医药学科带头人。推进乡镇卫生院中医“旗舰店”、中医特色优势专科和村卫生室“中医阁”建设，力争到2030年，全县村卫生室“中医阁”建设达到10%以上。

第四节  促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，着力提高人口整体素质，促进人口长期均衡发展，增强全社会劳动力有效供给，积极应对人口老龄化，维护人口安全。

优化生育支持政策体系。认真落实生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，有效降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。加强妇女和儿童健康服务，加快儿科、妇产科能力建设，实施早孕关爱行动，强化出生缺陷防治，优化婚前、孕前、孕期、新生儿及儿童全周期健康服务。落实奖励扶助等优惠政策，提升计生家庭保障水平。

强化托育服务供给。坚持政府支撑引导、调动社会力量参与，充分利用城区现有设施资源，规划布局社区嵌入式托育服务网络，提供全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式普惠托育服务。鼓励有条件的幼儿园开设托班，为有需求的2-3岁幼儿提供托育服务。积极推行公办民建模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务。推动县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院面向托育服务机构，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康服务。力争到2030年，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，普惠性托位数达到2.9个。

积极应对人口老龄化。全面建设老年友好型社会，统筹推进基本养老保险、医疗保险制度落实，优化基本养老服务供给，健全县乡村三级养老服务网络，大力发展医育、医养结合服务和社区嵌入式养老服务，因地制宜补齐农村养老服务短板。加大对特殊困难老年群体关爱力度，加强敬老院等养老基础设施建设，加快公共设施适老化和无障碍改造，提升养老服务质量。完善老年人就业支持政策，鼓励老年人参与志愿服务、兼职就业，大力发展银发经济。力争到2030年，全县乡镇综合养老服务中心覆盖率达到70%，村级互助幸福院覆盖率达到15%。

第五节  稳步推进其他基本公共服务均等化

加强县域基本公共服务供给统筹，增强均衡性和可及性，提高其他公共服务水平，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

强化重点群体服务保障。保障流动人口服务权益，推进基本公共服务与户籍脱钩，建立流动人口服务机制，确保流动人口在就业地享有平等的基本公共服务。深入推进“结对帮扶·爱心崇信”工程，健全社会救助服务体系，加大低收入群体帮扶力度，将低收入群体全部纳入基本公共服务保障范围。保障妇女儿童合法权益，完善残疾人服务保障体系，加强困难退役军人服务保障。积极开展困难群众法律援助和司法救助。

健全社会保障体系。加快完善养老保险体系，深入实施个人养老金制度，扩大企业年金覆盖范围，逐步提高城乡居民县级基础养老金。优化生育保险，实现失业、工伤保险基本覆盖所有法定群体，建立健全职业伤害保障制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，逐步提高领取基本养老金缴费年限。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，扩大社会保险覆盖面。落实药品集采、医保支付和结余资金使用政策，减轻群众就医用药负担。

健全公共体育服务体系。实施崇信县全民健身公共服务体系建设等项目，打造“15分钟健身圈”。推进全民健身设施建设，满足群众多元化健身需求。推动公共体育场馆向社会开放，促进体育资源社会共享。构建多层次赛事体系，常态化开展特色赛事活动，引导全民积极参与健身活动，不断提升全民健康水平。

推动殡葬服务业高质量发展。深化殡葬改革，实施公益性公墓建设项目，落实面向城乡困难群体的惠民殡葬政策，减轻群众丧葬负担，实现基本殡葬公共服务均等化。加快城乡殡葬服务设施建设，缩小城乡殡葬服务供给差距。

第十章  践行绿色发展理念，加快建设美丽崇信

深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续巩固提升生态文明示范创建成果，聚力打造生态文明建设标杆县。

第一节  推进污染防治攻坚

纵深推进污染防治攻坚战，更加注重源头治理，突出重点区域、重点流域、重点领域污染防治，打好生态环境质量提升持久战。

深入打好蓝天保卫战。扎实开展大气污染防治，统筹抓好“燃煤、扬尘、尾气、工业、面源、臭氧治理”六大攻坚行动，持续改善空气质量。提升大气环境精细化管理、污染源监控、执法监管能力，妥善应对重度污染天气，积极改善和巩固空气质量。

深入打好碧水保卫战。认真落实河（湖）长制，持续推进河湖“四乱”问题和入河排污口排查整治，深入推进美丽幸福河湖建设。坚持“四水四定”原则，实施汭河、黑河、达溪河等主要河流“一河一策”综合治理，推动水生态环境持续改善。加快推进城乡生活污水处理设施扩容改造，推进城镇老旧污水管网、雨水管网更新改造，实施锦屏镇、新窑镇污水处理厂尾水人工湿地工程，逐步提升污水收集率。合理建设亲水便民设施，提升河湖综合价值。确保到2030年，汭河、黑河省控断面水质优良率达到100%。

深入打好净土保卫战。建立土壤环境质量监测网络，加强耕地污染修复治理，保障土壤环境质量安全。加快城市生活垃圾分类收集处置设施建设，推动城市生活垃圾全面规范化收运处理。强化农业面源污染治理，推动化肥、农药减量化和废弃农膜回收利用、畜禽粪污资源化利用。力争到2030年，全县受污染耕地安全利用率达到100%。

第二节  加强生态一体化保护和治理

聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢生态安全屏障。

深化生态系统保护与修复。持续推进重要生态系统保护和修复，加强生态保护红线管控。深入实施“三北”工程，持续开展国土绿化行动，加强森林抚育、退化林修复和低效林改造，提高森林生态系统质量。严格落实“林长制”，全面加强造林种草项目后期管护，严厉打击各类毁坏林草违法行为。强化野生动植物保护，维护县域生物多样性。加强退化草原治理，提高草原生态系统稳定性。力争到2030年，全县林草覆盖率达到50%以上。

增强水土保持能力。坚持整流域一体化推进水土保持综合治理，健全与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。加快实施小流域综合治理提质增效、汭河流域水土流失治理、生态清洁小流域等一批水土保持项目，增强水土保持功能和生态产品价值转换能力。实施田间保水工程，提高旱作农业生产水平。加快智慧水保建设，提高水土保持监测、预报、管理能力。力争到2030年，全县新增水土流失治理面积230平方公里以上，水土保持率达到70%以上。

全面完成绿色矿山建设。按照“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”的原则，加快实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复等历史遗留废弃矿山生态修复项目，盘活土地资源、重建生态系统，推动修复区域生态化。支持煤炭开采企业、社会资本参与采煤沉陷区群众避险搬迁、生态修复治理和公共基础设施等项目建设，因地制宜发展绿色产业，有效激发废弃矿山再生潜能。持续推进绿色矿山建设，加快政策性关停煤矿下剩资源整合利用，提高矿产资源节约集约利用水平。确保到2028年，全县持证在产的煤矿全部达到绿色矿山标准要求。

第三节  加快绿色低碳转型发展

健全绿色低碳发展机制，大力推进“生态+”产业融合，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。

积极稳妥推动实现碳达峰。开展碳排放总量和强度双控，深入实施节能降碳改造，推广节能低碳和清洁生产技术装备等生产方式，确保“十五五”期间单位地区生产总值能耗强度完成市上下达目标任务。聚焦绿色低碳转型，推动光热发电适度规模发展。创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，提高绿色制造水平。推广绿色交通装备，在城乡公交和货运车辆中普及新能源车型，配套建设充电桩、换电站等设施，有效降低公路运输碳排放。

加强资源节约和循环利用。完善资源全面节约制度，加强水、土地等资源全过程管理和全链条节约。实行最严格的水资源管理制度，持续开展地下水超采综合治理，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，建设节水型社会。严格土地用途管制和城乡建设用地总量控制，优化存量土地开发利用，提高土地利用效率。扎实开展“无废城市”建设，持续推进污染物综合治理，有效提高垃圾分类和资源化利用水平。

积极倡导绿色低碳生活方式。扩大绿色低碳产品供给，引导企业研发生产绿色环保产品，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。积极扩大绿色消费，采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买使用新能源汽车和绿色智能家电等绿色产品。开展全民绿色低碳行动，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念。

第十一章 高效统筹发展和安全，建设更高水平平安崇信

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，推进国家安全体系和能力现代化，进一步深化主动创安主动创稳，有效防范化解重点领域风险，确保全县社会大局和谐稳定。

第一节  坚定维护国家安全

树牢总体国家安全观，把国家安全贯穿经济社会发展各方面全过程，健全国家安全体系，筑牢经济安全屏障，强化网络安全监管，加强国防动员力量，加快构建新安全格局。

维护国家政治安全。落实国家安全战略部署，健全完善国家政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提升抵御安全风险能力。严厉打击各类渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、邪教组织等危害国家安全活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。建立健全保密制度，切实有效保护国家秘密。

强化经济安全建设。增强防范和化解经济安全风险能力，实现重要产业、基础设施、煤电资源等关键领域安全可控，维护水利、通信、交通等重要基础设施安全。巩固煤炭保障作用，不断增强电力供应应急能力。遏制增量与化解存量并举，统筹推进地方债务、中小金融机构等风险有序化解，完善现代金融监管体系，有效防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。

筑牢网络安全防线。健全网络安全保障体系，常态化开展网络安全检查和风险评估，提升安全保障能力。加大源头净网、依法治网、技术护网力度，打击新型网络犯罪。加强网络舆论引导，建立重大舆情快速处置机制，确保不发生重大舆情事件。

加强国防动员工作。深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装、党管国防动员，加强民兵、预备役等后备力量建设。完善人防建设规划，充分发挥人防“战时防空、平时服务、应急救援”的功能。完善国防动员体系，提升国防动员能力。深入开展全民国防教育，增强全民国家安全意识。做好退役军人服务保障工作，深化双拥共建，进一步巩固和发展新时代军政军民团结。

第二节  提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面提升安全生产、应急救援和社会治安防控水平，依法保障人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。

加强应急管理体系建设。健全组织指挥、风险防范、救援救灾、法治预案、应急保障等体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强县乡两级应急综合指挥中心建设，建立多部门应急协调联动机制。完善应急物资储备保障体系，建设以县城为中心、重点乡镇为补充的应急物资储备网络。健全突发事件应急救援体系，加强应急救援队伍建设，常态化开展应急演练，提高应对突发事件应急处置能力。

切实提高安全生产水平。落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，坚持安全教育、岗前培训、执法监管、隐患排查四个全覆盖，持续提升安全生产综合治理能力。加大巡查巡检频次和力度，加强食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全监管，深入推进危险化学品、建筑施工、道路交通等重点领域和煤矿、烟花爆竹等高危行业专项整治，常态化开展高层建筑重大火灾风险隐患排查，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。

增强防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建立健全功能完善、集约高效的防灾减灾体系。推进应急避难场所、公共消防等防灾抗灾重大基础设施建设，提高学校、医院等人员密集场所安全水平。完善气象、水文、地质、地震等灾害监测预警网络，加强人工影响天气能力建设，提高风险早期识别、预警预报和防御能力。加强商场、宾馆、“九小场所”等消防安全治理，确保群众生命财产安全。

强化社会治安整体防控。优化社会治安防控力量布局，依托“专业+机制+大数据”新型警务模式，构建全链条闭环式大数据专业机制，提升治安动态防控能力。整合平安甘肃信息化支撑管理平台、网格化管理系统、命案风险智能预警系统等信息平台，推行“红黄蓝绿”四色分级矛盾排查化解机制，进一步提升社会治安防控水平。加大电诈和禁毒预防教育宣传力度，推动扫黑除恶常态长效，持续增强人民群众安全感。

第三节  完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

健全社会工作体制机制。推进“两企三新”党的组织覆盖和工作覆盖。加强混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。充分发挥社会工作部门统筹作用，健全与政法、卫生、教育、民政等部门协同联动机制。完善多主体协同机制，推动公众、企业和社会组织、专业人才共同参与社会治理。盘活社会工作服务站点资源，建设覆盖政府、基层社区、企业和公众的资源共享平台，打造社会工作协同运行的基层阵地。

加强党建引领基层治理。推动构建党组织统一领导，政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合，富有活力和效率的基层社会治理体系。加强乡村治理，完善社区治理，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，让基层“末梢”变成治理“前哨”。持续强化综治中心“五个规范化”建设，推动实践化运行。

完善凝聚服务群众工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，健全信访工作社会服务机制和信访问题闭环管理机制。完善社会矛盾纠纷源头预防多元化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。融合解纷服务实体平台和在线平台，建设在线矛盾纠纷化解平台。夯实社会治理群众基础，建立健全吸纳民意、汇集民智工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，积极预防和妥善处理各类群体性事件。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第十二章  强化党建引领，为高质量发展提供坚强保证

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，落实“党建聚市”行动，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，为奋力谱写中国式现代化崇信篇章凝聚磅礴力量。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚持把党的领导贯彻到经济社会发展各方面全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚合力克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化崇信篇章。

加强党的集中统一领导。始终把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，持续深化政治忠诚教育，引导各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强和改进思想政治工作，压紧压实意识形态工作责任，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，健全传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制。充分发挥党委把方向、管大局、做决策、保落实的领导作用，坚持民主集中制原则，健全各级党组织议事决策规则，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

加强基层组织建设。深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”，在基层党组织和党员干部中开展“进家门、查矛盾、解难题”活动。夯实乡村振兴组织堡垒，选优配强村党组织书记，全面推行村干部绩效报酬与村集体经济收益挂钩机制，不断增强村级党组织的吸引力、凝聚力、战斗力。深入实施党群服务中心提升改造计划，打造区域化党群服务中心和“红色驿站”，增强城市党建整体效应。深化模范机关和“四强”党支部建设，开展国有企业党建工作巩固提升行动，严格落实中小学校党组织领导的校长负责制和公立医院党委领导下的院长负责制，打造一批机关党建标杆。加强党员日常教育管理，注重从优秀青年、技术骨干和基层一线中发展党员，深入挖掘基层一线先进典型，引导党员在改革发展、服务群众中走在前、做表率。

加强党风廉政建设。健全全面从严治党体系，拧紧主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任链条，把新时代党的自我革命要求进一步落实到位。着力改进干部作风，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负。深化“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，把权力关进制度笼子，切实增强制度执行力。坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域突出问题，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，不断增强治理腐败综合效能。做实政治巡察，深化以巡促改促治。推进清廉崇信建设，以零容忍态度查处损害崇信发展、侵害群众利益的人和事，努力营造风清气正的政治生态。

第二节  推进社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。

加强人民当家作主制度保障。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，保证人民依法通过各种途径和形式行使民主权利。加强各级人大自身建设，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，保证宪法法律全面有效实施。加强人大代表工作能力建设，支持和保障人大代表更好依法履职，推动代表更好察民情、聚民智、惠民生。自觉接受人大监督，执行人大决定、决议，认真办理人大代表建议和意见。

发挥社会主义协商民主独特优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强政协委员队伍建设，支持政协委员聚焦党委政府中心工作、围绕重点难点焦点问题，开展视察调研、协商议政和民主监督，保障政协委员民主权利。

做好新时代统一战线工作。完善大统战工作格局，进一步推动落实统战工作责任制。做好各领域党外人士思想政治引领工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，持续深化民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融，构建互嵌式社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结引领宗教界自觉投身现代化建设。全面贯彻党的侨务政策，做好港澳台统一战线工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

健全基层民主制度。巩固基层政权，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善基层党组织领导的基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓宽人民群众反映意见建议渠道。

第三节  全面推进依法治县

深入践行习近平法治思想，坚持全局视野、系统思维，以“一体建设、协同推进”为总纲，统筹法治建设各领域、各环节，实现法治崇信、法治政府、法治社会建设同频共振、相互促进，为全县高质量发展提供有力法治保障。

统筹推进法治崇信建设。健全党委领导、各方协同、公众参与的法治建设工作格局，将法治建设深度融入经济社会发展总体规划。聚焦重点领域和关键环节，加强制度供给与创新，完善符合崇信实际、具有地方特色的法规制度体系。强化法治督察与考核评价，压紧压实法治建设主体责任，全面提升法治崇信建设的系统性、整体性、协同性，确保各项决策部署落到实处，为建设更高水平的平安崇信、法治崇信奠定坚实制度基础。

持续推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，推行权力清单、责任清单制度，确保“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全重大行政决策程序，强化合法性审查与风险评估，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，规范涉企行政执法，着力解决执法不规范等问题。优化法治化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务诚信建设。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受各类监督，让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力和执行力。

有序推进法治社会建设。开展“九五”普法，创新普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”责任制，针对不同群体开展精准普法，增强全民法治观念。完善公共法律服务体系，扩大覆盖范围，优化服务供给，使群众能便捷、高效地获得法律服务。全面深化“五步七天”调解法，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进多层次多领域依法治理，健全村规民约、居民公约、行业规章等社会规范体系。弘扬社会主义法治精神，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，筑牢法治社会建设的群众基础。

第四节  培养新时代高素质干部队伍

牢固树立“以德为先、以干为主、以实为要、以廉为基”的鲜明选人用人导向，推动党员干部树立和践行正确政绩观，建立健全以工作轨迹识人和凭工作实绩用人制度，完善县管领导班子和领导干部推动高质量发展绩效评价办法，大力选拔敢于担当、务实肯干的干部，调整不胜任现职干部，推动领导干部能上能下常态化。加强县工业集中区、乡镇和县直部门领导班子建设，注重素质能力和岗位匹配度，优化班子结构，增强整体功能。强化干部教育培训和实践锻炼，不断提高党员干部运用政策、解决问题、推动发展的能力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，积极容错免责，激发干部队伍内生动力和整体活力。

第十三章  统筹协同推动落实，确保规划目标任务如期实现

坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图转化为发展实效。

第一节  突出规划纲要引领

坚持以规划纲要为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十五五”规划体系。按照本规划纲要确定的主要目标任务，修编完善国土空间总体规划，为重大任务、重大措施、重大项目落地提供空间保障。编制实施县级专项规划，细化落实本规划纲要提出的发展战略、主要目标、重点任务，确保全县发展“一盘棋”。

第二节  强化要素精准配置

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，优先保障本规划纲要提出的重大任务、重大措施、重大项目所需要素资源。加强财政预算与规划纲要的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，优先支持规划纲要确定的政府投资项目。优化金融要素配置，引导和鼓励金融机构加强对重点产业、重大项目和薄弱领域的支持。制定与规划纲要相匹配的用地、用水、用电、用气、用能、碳排放等保障方案，依法依规、积极保障既定的产业发展和项目实施。

第三节  完善监测评估体系

强化规划纲要实施动态监测，完善重大战略任务、重大改革措施跟踪落实机制，组织开展中期评估和总结评估，严格动态调整和修订机制。对纳入规划纲要的主要指标、重点任务进行细化分解，制定实施方案，细化工作举措，靠实工作责任，强化组织实施。加强规划纲要执行监督，自觉接受人大、政协、监察、审计和社会监督。

第四节  健全协同落实机制

坚持年度计划与规划纲要有效衔接，将主要指标分解纳入年度计划指标体系，做好各年度综合平衡，合理确定年度工作重点。对规划纲要确定的约束性指标，逐项明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成；预期性指标，主要依靠发挥市场主体作用实现，政府做好政策、体制、法治环境的配套和优化。加强规划纲要实施法治保障，营造规划纲要落实的良好氛围。

相关链接：《崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

关于《崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读.pdf

崇政发〔2026〕28号关于印发崇信县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知(1).docx