各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会，县直及省、市驻崇有关单位：

《崇信县“十四五”水利发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

崇信县人民政府办公室

2023年8月16日

崇信县“十四五”水利发展规划

目 录

前 言

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，全面落实“四抓一打通”举措，不断补齐水利发展短板、夯实水利基础，建立起防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的现代水利保障体系，从根本上消除制约全县经济社会发展的水资源“瓶颈”，构建健康、宜居、安全的幸福河流水系，为推动县域经济社会高质量发展，加快建设富裕文明幸福美丽现代化崇信提供坚强支撑，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”水利发展规划的通知》（甘政办发〔2021〕122号）、《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”水利发展规划的通知》（平政办发〔2021〕93号）及水利行业相关法律、法规和规范规程要求，结合县情、水情实际，编制本规划。

第一章 崇信县区域特征

一、自然地理

（一）地理位置

崇信县地处甘肃省平凉市东部，地理坐标位于北纬35°1′-35°25′,东经106°50′-107°10′之间，东靠泾川、灵台两县，西与华亭市接壤，北联崆峒区，南与陕西省陇县毗邻。全县辖4镇2乡1个工业集中区，79个行政村，总国土面积848.41平方公里，总人口10.48万人（常住人口8.21万人）。

（二）地形地貌

崇信县位于陇东黄土高原和六盘山的过渡地带，境内梁峁起伏，群山逶迤，关山支脉—唐帽山、老爷山屹立于县境西端，地势西南高，东北低，海拔1085-1728米，相对高差643米。境内山、川、塬均有，平均海拔1393米。

（三）土壤植被

按照崇信县土壤的形成过程及分布特点，主要有黄绵土、灰褐土、黑垆土、红土和新积土五类，其中黄绵土广泛分布于黄土丘陵区，分布面积占全县土壤面积的59.93%；灰褐土主要分布于低山区，分布面积占全县土壤面积的21%；黑垆土主要分布于南北黄土残塬塬面及部分台地上，分布面积占全县土壤面积的8.6%；红土分布于新窑、赤城一带，分布面积占全县土壤面积的5.8%；新积土分布于汭河等河沟谷阶地上，分布面积占全县土壤面积的4.67%。全县植被可划分为两类，即草本植被和天然灌木植被。全县现有林地面积40.16万亩，牧草地17.58万亩。植被覆盖率在汭河河谷区为5～15%，黑河河谷区15～20%，黄土残塬区5～15%，黄土丘陵区15～30%，基岩低中山区74.4%。

（四）气候条件

崇信县地处大陆腹地，属大陆性典型的高原气候特征，冬季长寒冷；春季风多雨少，冷暖异常多寒潮；夏季时短凉爽，雨水集中多洪雹；秋季气温渐降，阴雨连绵多云雾。崇信县多年平均气温10.3℃，最大冻土深度为63厘米。崇信县日照充足、光能丰富，有利于农作物生长，年均日照时长2265.2小时,多年平均无霜期为193天。多年平均降水量507.4毫米，最多年份降水量797.7毫米（1966年），最少年份降水量362.5毫米（1995年），7、8、9三个月降雨集中，约占全年降水量的55.5%。多年平均蒸发量为959.2毫米，历年最大蒸发量1135.5毫米，历年最小蒸发量752.0毫米，其中4月至8月蒸发量最大，占年蒸发量的66.3%，其余7个月占年蒸发量的33.7%，全县平均干旱指数为1.7。

（五）主要河流水系

崇信县境内有汭河、黑河、达溪河三条较大河流，均系泾河水系，流向从西到东，其它支流呈羽状分布在三条河流两翼。另外还有数量不少的涧溪山泉在丘陵河谷、残塬沟壑之间星罗棋布。

（1）汭河

汭河属泾河的一级支流，发源于关山东麓，河源处海拔高程2600米左右，自西向东贯穿县境中部，汇入泾河。汭河流经华亭、崇信、泾川三县，河流全长116.9公里，河道平均比降3.33‰，河口控制流域面积1673平方千米，袁家庵断面多年平均径流量1.44亿立方米。汭河中下游主要分布于崇信县锦屏镇境内，长度38.7公里，流域面积388平方千米，多年平均径流量2877万立方米，地表径流在年内分配不均，7～10月约占全年的68%。年平均输砂量38.8万吨。

（2）黑河

黑河属泾河一级支流，发源于关山山脉的华亭县上关乡黑鹰垧，流经崇信、灵台、泾川三县，于响河进入陕西省长武县，至长武县亭口镇流入泾河，河源处海拔高程1800米左右。河流长173公里，控制流域面积4259平方千米，平凉市境内河长104公里，流域面积1448平方千米，河道平均比降3.44‰，多年平均径流量0.70亿立方米。县境内河长22.5公里，流域面积332.03平方千米，多年平均径流量1799.7万立方米。年均输沙量33.2万吨。黑河上游在华亭、崇信县境内森林茂密，林草植被较好，河流含沙量较小。

（3）达溪河

达溪河属黑河一级支流，发源于陕西省陇县北部百石里，于崇信县新窑镇五举社区孟家庄入境，至新窑镇五举社区槐树分场出境，向东流入灵台县流经龙门、新集、百里、中台等乡镇，至陕西省长武县巨家乡河床沟与黑河汇流，河源处海拔高程1440米，河长132公里，总流域面积为2545平方千米，多年平均流量0.54亿立方米。在崇信县境内河长6.6公里，流域面积53.9平方千米，多年平均流量242万立方米。达溪河流域地处南部阴湿山区，降雨充足，气候湿润，植被覆盖率高，河流含沙量小，多年平均输沙量3.82万吨。

（六）矿产资源

崇信县矿产资源种类较多，尤以煤炭资源最为丰富，是国家15个重点矿区和100个重点产煤县之一，也是目前国家确定的13个煤炭开发基地黄陇煤田的重要组成部分。煤炭资源主要分布在新窑、赤城一带，全县已探明储煤面积138平方公里，地质储量18.76亿吨。煤田内有少量断层，构造简单，煤层赋存稳定，易于开采，煤质属低灰、低磷、特低硫、高活性、高发热量、低灰熔点的长焰煤和不粘煤，是优质的动力和化工用煤。境内现有矿井9对，在建矿井2对。此外，已探明的矿产资源还有陶土、石灰石、铁矿石、硫磺、油母页岩等10多种。

二、社会经济

根据《2021年崇信县国民经济和社会发展统计公报》，全年全县地区生产总值52.09亿元，比上年增长11.9%。其中,第一产业增加值10.03亿元，增长0.7%；第二产业增加值28.05亿元，增长21.7%；第三产业增加值14.01亿元，增长6.4%；三次产业结构比由上年的22.8：45.4：31.8调整为19.2：53.9：26.9。十大生态产业增加值13.50亿元，比上年增长23.06%，占全县地区生产总值的25.91%。新增城镇就业2185人，失业人员再就业947人。城镇登记失业率3.87%，全年输转劳动力2.1万人。年末全县户籍人口10.06万人，常住人口8.21万人，其中：城镇人口3.61万人，占常住人口比重44%，人口自然增长率1.36‰。

农作物播种面积40.58万亩，比上年增加0.12万亩，增长0.29%。粮食作物播种面积27.07万亩，增加0.04万亩，增长0.14%。油料种植面积4.01万亩，减少1.03万亩,下降20.5%。蔬菜种植面积7.24万亩，增加1.3万亩，增长21.8%。中药材种植面积0.25万亩，下降43.59%。果园面积3.98万亩，下降1.45%。全年粮食产量6.25万吨，比上年增长1.9%。其中，夏粮产量2.28万吨，增长7.4%；秋粮产量3.97万吨，下降1.2%。

全部工业增加值26.69亿元，比上年增长22.3%。规模以上工业增加值25.05亿元，比上年增长24.3%。采矿业增加值同比增长36.5%，对规上工业贡献率达93.15%，拉动规模以上工业增长18.67个百分点；电力、热力生产和供应业增加值同比增长4.6%，拉动规模以上工业增长1.3个百分点；制造业增加值同比增长24.7%，拉动规模以上工业增长0.22个百分点。

第二章 崇信县水利发展现状与面临的形势

一、“十三五”水利发展成就

“十三五”期间，全县完成水利投资3.45亿元，较“十二五”末增长123%。共实施水利工程25项，其中:重点水利基础设施方面，投资2.52亿元，实施了关河水库、汭河水环境治理工程、达溪河生态河堤治理等8项工程，建成库容221万立方米小型水库1座、橡胶坝1座、生态景观堰10座，治理山洪沟道3条2912米，治理河长60.95公里，治理堤防长度12.78公里；农田灌溉方面，投资3387万元，实施了2016年农田水利设施建设项目、2017年高效节水项目等4项工程，新增灌溉面积3.5万亩；农村饮水安全方面，投资5909万元，实施了2017、2018年农村饮水安全巩固提升项目、2020年脱贫攻坚农村饮水安全项目、农村苦咸水改水等13项工程，巩固提升了8.2万农村人口饮水不稳定的问题。

主要成效：

1.脱贫攻坚农村饮水成效显著。聚焦“两不愁、三保障”，制定了《脱贫攻坚农村饮水安全实施方案》《农村供水工程管理办法》等政策文件，全面实施农村安全饮水巩固提升工程，扎实开展脱贫攻坚农村饮水安全有保障“冲刺清零”行动，投资5909万元，建成深井3眼、高位水池5座，铺设管道374公里，完成自来水入户2934户，有效解决了全县8.2万农村人口的饮水安全问题（其中贫困户0.52万户1.97万人），全县农村自来水入户率100%，供水保证率达到95%以上，水质达标率达到100%，农村人口饮水安全“四项指标”全部达标。

2.重点水利工程建设有序推进。关河水库、汭河河堤治理、高效节水灌溉、达溪河河堤治理等项目全面完成建设任务，建成库容221万立方米小型水库1座，治理堤防长度12.78公里，新增灌溉面积3.5万亩，为全县农业生产提供了用水保障。

3.水资源利用效率大幅提升。全面落实水资源管理“三条红线”控制指标，推行取水许可、计划用水和水资源有偿使用制度，严格建设项目和规划水资源论证审查审批，历年在全市最严格水资源管理制度考核中名列前茅。2016-2019年全县年用水总量控制在2200万立方米以内，2020年全县用水总量控制在4313万立方米以内。与“十二五”末相比，万元工业增加值用水量从34.97立方米降至30立方米、下降14.2%，灌溉水利用系数从0.49提高至0.55。

4.水旱灾害防御体系不断健全。投资1126万元，实施左营沟、铜城水库（关河水源）、散花沟水厂抗旱应急水源配套工程，建成截水溢流堰、1000吨集水池和100吨减压池各1座，并进行了水源保护，新修大口井1眼，维修大口井1眼，新建和维修100吨蓄水池各1座，修建200吨的高位调蓄水池1座、铺设PE引水管道8公里米，建成350平方米净水厂房1座。投资620万元实施了城南山流域山洪沟治理工程，治理县城重点山洪沟道3条2912米，新建堤防4.89公里。投资235万元，实施山洪灾害防治非工程措施升级改造项目，新建县级预警平台视频会议延伸系统7套，更换县级监测预警平台显示屏1套，升级改造自动雨量监测站35个，预警广播站40个。投资440万元，实施汭河、黑河水毁段落修复，维修水毁河堤3.45公里，水利工程防洪减灾能力显著增强。

5.水生态文明建设成效显著。积极贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，致力改善流域水环境。投资1.235亿元，实施了崇信县汭河流域水环境治理工程，对锦屏镇铜城村左营沟沟口至九功大桥段21.5公里汭河河道进行生态治理，栽植水生植物1920亩，形成河道湿地135万平方米，水面景观75万平方米,依托县城龙泉寺4A级景区，建成四期橡胶坝1座、溢流堰9座，重要河湖水功能区水质达标率从75%提高到100%，汭河已成为国家一级保护动物黑鹳等水生鸟类的重要栖息地，中央电视台新闻频道进行了专题报道，彰显了“景”的特色。

6.水利服务保障能力持续加强。深入推进水利重点领域综合改革，理顺了高效节水灌溉建设管理、抗旱防汛等职责职能，强化了节约用水、河湖管理、水旱灾害防御等方面职责。认真开展河流确权登记，完成汭河、黑河、达溪河河道划界67.2公里,并对划界成果进行了公示。加快推进智慧水务建设，水务自动化、智能化和科学化管理水平明显提高，服务保障能力持续提升。

7.依法治水管水迈出坚实步伐。深入推进河（湖）长制，制定了《崇信县实施河（湖）长制工作方案》，建立了由党委政府主要负责同志任“总河长”和覆盖全县所有河湖沟道的县、乡、村“三位一体”河长制和县、业主“两位一体”的湖长制工作推进体系，实现了河（湖）长制从“有名”到“有实”的跨越。广泛开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规宣传教育，建立健全各级责任体系，不断加大水政执法力度，持续深化“河长+警长”河湖巡查保洁管理模式，扎实开展河湖“清四乱”等专项行动，严厉打击河道内乱采、乱挖、乱倒垃圾、擅自取水等各类水事违法行为。“十三五”期间，共查处水事违法案件21起，完成罚没收入50.81万元，依法治水管水能力得到加强。

总体来看，“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导和行业部门的指导支持下，认真贯彻习近平生态文明思想，着力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、与全国一起全面建成小康社会目标任务，全力以赴推进各项水利工作转型升级，全县水利事业快速发展，为推动全县农业现代化、打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会提供了坚实的水利保障。

二、面临形势

从全国来看，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，水安全问题已上升至国家安全的战略高度。2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，不仅为黄河治理保护指明了方向，也为水利工作发展提供了科学指南。

从全省来看，提出了水利工程补短板，水利行业强监管，明确了下一步水利工程建设任务方向和水利行业监管重点，强调加快水资源配置，完善城乡供水、节水体系，建立防灾减灾体系和水生态保护体系，全面推进水利基础设施建设，努力为经济社会发展提供坚强支撑和有力保障。

从全市来看，把水利作为基础设施突破工程和生态系统治理工程的重要内容，在节水农业、农村供水、修复水生态、涵养水资源、增强城市防涝能力等方面对水利发展指明了方向。

从全县来看，现代农业、煤电、草畜果菜等支柱产业的布局发展，亟需加快水利基础设施建设，配套产业调整需求的水利工程，着力补齐水资源短缺、水利基础薄弱、水生态脆弱短板，为经济社会高质量发展提供水利保障。

面对新形势下保障水安全及全县经济社会发展对水利工作的新要求，水利作为经济社会发展的重要支撑和保障，还存在着一些突出问题和薄弱环节：

一是随着城镇化、工业化、信息化和农业现代化的发展，水资源供需矛盾日益显现，资源性、工程性、季节性缺水问题突出；二是在综合管理能力、智慧水利、行业能力建设上弱项短板明显，水安全保障管理能力建设滞后；三是水利工程建设资金短缺，这些都是水务工作面临的不利因素。

针对当前崇信县水利行业存在的突出问题和短板弱项，下一步我们将抢抓黄河流域生态保护与高质量发展的历史机遇，加强汭河、黑河、达溪河3条流域生态保护与治理，实施河沟道生态治理；围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，结合产业发展用水需求，继续加大水利配套设施建设，持续提升水利综合管理能力，不断提高水利信息化程度；在投资导向上，积极破解国家投资向贫困地区倾斜的瓶颈，争取地方政府专项债券资金，采取银行贷款、社会投资、PPP合作等方式，探索寻求新的资金途径，拓宽水利工程建设管理投资渠道，切实解决水利投入不足问题。通过以上一系列措施，全力抢抓新时期战略机遇，化解不利因素，为全县“十四五”发展提供坚强的水利保障。

第三章 “十四五”崇信县水利发展总体思路

“十四五”时期是巩固“十三五”全面建成小康社会取得成果的关键阶段，也是破解水问题，夯实基础、补齐短板、提升水安全保障能力的关键阶段，必须继续加快水利建设，深化水利改革，强化水利管理，加快水利事业高质量发展。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，特别是习近平生态文明思想，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、对黄河流域生态保护和高质量发展重要指示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略为统揽，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，坚持发展改革并重、建设管理齐抓，进一步补短板、破瓶颈、增后劲，着力构建以防洪保安全、优质水资源、健康水生态、水利管理现代化为主要内容的水利高质量发展新格局，为建设城乡融合发展先行县、新型工业化创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明县提供坚强的水利保障。

二、基本原则

——以人为本，保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，把保障全县人民的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与群众利益密切相关的民生水利问题，推动水利基本公共服务均等化，在更大程度、更广范围普惠水利改革发展成果，不断增强群众的获得感，促进社会和谐稳定。

——以水而定，量水而行。坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、分类施策，科学开发雨洪水，充分用好当地水，合理引用外调水，鼓励利用非常规水，控制开采地下水,推进生产生活方式绿色化，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。

——节约用水，高效利用。坚持节约资源和保护资源的基本国策，把节约用水贯穿于供给需求全过程，先节水后供给，先政策节水后工程节水，实施水资源消耗总量与强度双控行动，建立节水型生产方式和消费模式，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。

——保护优先，系统治理。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，兴利与除害、开发与保护、流域与区域、城区与农村、工程措施与非工程措施并重，实施水利工程综合整治，着力加强生态保护治理，加强水生态保护与修复，保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境。

——预防为主，风险管控。科学研判重大水安全风险，强化底线思维，完善体制机制，制定方案预案，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失到降低安全风险转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，统筹配置水资源、建设水工程，解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态脆弱等问题。

——改革创新，强化监管。坚持解放思想、开拓创新，紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制障碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展，全面提升水利行业监管能力、法治化水平，努力构建现代化水治理体系。

三、规划目标

“十四五”时期全县水利发展的总体目标是：到2025年，水安全保障提档升级取得突破，节水行动取得重大进展，水资源利用效率进一步提高；全域水资源配置格局加快形成，重点区域供水安全保障明显改善；防汛抗旱补短板工程抓紧实施，水旱灾害防御能力明显增强；河湖和重要水源涵养区保护全面加强，水生态环境状况明显好转；重点领域水利改革取得突破，水安全监管能力明显提升；努力建设与经济社会发展相适应的16项工程，估算总投资26.349亿元，“十四五”期间计划投资10.4489亿元。具体目标如下：

水资源高效利用。全县年用水总量控制在0.33亿立方米以内，万元地区生产总值用水量控制在36.12立方米/万元以内，万元工业增加值用水量控制在18.16立方米/万元以内。实施灌区续建配套与节水改造，推进灌区标准化、规范化管理，农田灌溉水有效利用系数达到0.565。

供水安全保障。基本骨干工程的水资源配置格局初步建成，水资源自然特性引发的区域性缺水局面得到改善。应急供水能力进一步提高，建成全县城乡生活应急备用水源，确保全县农村供水安全，农村供水保证率稳定在95%以上。

防汛抗旱体系更加完善。防洪工程短板加快补齐，风险点和薄弱环节得到加强，防洪减灾体系进一步完善，方案预案更加优化，水工程调度进一步科学规范，重点山洪沟道治理加快推进，工程与非工程措施相结合的防御体系更加完善，抗旱能力明显增强，水旱灾害损失率持续下降。汭河、黑河、达溪河3条河流流经的重点乡镇、重点工矿企业段防洪能力明显增强，达到二十年一遇设防标准。

水生态治理与修复明显加快。汭河、黑河、达溪河等重点水源补给区水源涵养能力明显增强，水生态空间保护进一步加强。汭河、黑河、达溪河干流生态流量、生态水量进一步保障。水土流失得到有效治理，治理率进一步提高。

行业能力明显提升。监管制度进一步完善，能力进一步加强。水资源、河流水域、水土保持、水安全风险、水利工程监管体系进一步完善，水利人才队伍进一步加强。以生态补偿政策为基础，流域上下游、河流左右岸、区域之间、部门之间的协同保护机制初步建立，进一步提高水行政执法能力，水利管理信息化到“十四五”实现全覆盖。

水利改革持续深化。适应“放管服”深化改革要求，持续深化水权水价、工程管理体制机制改革，促进水利投融资创新改革，不断激活水利建设市场，进一步深化水利工程建设项目审批制度改革，持续提升行业服务水平。

崇信县“十四五”水利发展主要指标

四、总体布局

综合考虑自然地理条件、水资源承载状况等特点，充分结合崇信县“十四五”经济社会发展用水需求，将全县划分为汭河川区、黑河川区、达溪河川区、北部塬区和南部塬区的“三川两塬”，根据不同区域的发展保护需求和水资源特点，确定“川区调控、塬区优化”的水安全保障总体格局。

川区调控。重点加强县域河流水生态空间管控和水资源消耗总量、强度双控，重点保护汭河、黑河、达溪河3条流域水源涵养等生态功能区。严格水资源管控，合理开发高效利用。围绕“汭河变美、黑河变清、达溪河变绿”，加快实施流域水环境治理，积极推动修复水生态环境。加强水土保持和山洪灾害综合防治，加快转变工农业生产用水方式，汭河流域加大农业节水力度，建设高效节水农业区，黑河、达溪河流域提升工业节水空间，建设高标准节水工业。围绕生态产业、乡村振兴，因地制宜，发展抗旱引调提工程，完善供水保障体系，以合理开源、科学引调水为重点，努力形成以本地水为骨干，外调水、非常规水联合调配的供水体系，保障城乡居民和南部能源基地用水，促进水资源与人口、经济、能源布局均衡协调发展。

塬区优化。南北部塬区为确定的果产业发展区，本区域果产业初具规模，规模化养殖业发展伊始，是全县农业经济发展的重点区域，以加强水资源优化配置和高效利用为重点，统筹区域水源，形成“川水上塬”的供水网络，进一步完善高效节水设施网络体系，优化产业结构，提升产业用水效率，着力建设高效节水产业，进一步提高水资源利用率，努力建设与全县经济社会发展相适应的高效供水保障体系。

第四章 补短板，完善水利基础设施网络

围绕“川区调控、塬区优化”的水安全保障总体格局，以水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复、水利信息化建设等为重点，通过“拓大网、联小网、强骨干、成系统”,进一步完善水利基础设施网络体系，着力补齐防洪、供水、水生态、信息化等方面突出短板，努力建设与全县经济社会发展相适应的水安全保障体系。

一、实施深度节水、极限节水

（一）强化农业节水增效

围绕实施乡村振兴战略，按照现代化农业发展要求，加快推进灌区续建配套与节水改造，保障全县农业产业用水。按照合理布局、突出重点、分类指导、梯次推进的原则，在基础条件较好的南北二塬，建成一批设施完善、管理科学、用水高效、生态良好的现代化农业节水型生态灌区，保障粮食安全、服务乡村振兴。以灌区水源建设、骨干渠系改造为重点，改造一批、发展一批、提升一批灌溉工程，以灌溉输水网、信息网、服务网的“三网”建设为重点，积极推进现代节水农业综合示范项目。

（二）开展节水型社会建设

提高城乡节水工作系统性，将节水落实到城乡规划、建设、管理各环节，全面提升全社会节水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级，提倡配套雨水收集系统，促进节水减排，持续推进县域节水型社会达标建设，增强县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步。“十四五”期间，完成县域节水型社会达标建设工作。

二、完善水资源配置与供水保障体系

（一）完善供水网络体系建设

“十四五”期间，加强内外水源建设、构建骨干水源系统，加快推进庙台水库、枣林沟水库、崖子水库等项目前期工作，配合做好白龙江引水工程建设，以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，通过完善城乡供水配套工程，推进城乡骨干水源建设，构建多源互补、互为备用、集约高效的城乡供水网格体系。

（二）保障农村供水安全

紧密结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，结合农村饮水实际，通过扩大规模化工程，规范提升、更新改造一批老旧工程，进一步优化全县农村供水格局，推进农村供水规模化、现代化、管理高效化建设，加强集中式饮用水水源地水质检测及水源地保护，实施农村水厂升级改造，配套完善水质净化设施，提高供水保障能力和水平，确保水质达标。

三、实施防洪提升工程

（一）推进河流综合治理

按照中小河流治理的防洪标准和要求，加快汭河、黑河、达溪河干流防洪提升综合治理及主要支流治理步伐。

（二）推进山洪灾害防治建设

完善提升山洪灾害监测预警系统，优化自动监测站网布局，升级改造监测站点，扩大预警信息覆盖面，推进预警社会化发布，提升山洪灾害监测预警能力，按照责任分工持续开展群测群防体系建设。按照确有所需、补齐短板、突出重点、因地制宜的原则，开展全县重点山洪沟治理。

四、加强水生态环境修复

（一）加强水源涵养

结合区域自然条件和水源涵养状况，划定水源涵养区范围，严格生态功能管控，实施封育保护及自然修复、人工林草建设等措施，提升县域水源涵养能力。

（二）加快水土保持综合治理

实施以小流域为单元的水土流失综合治理模式，加大生态清洁流域治理力度，建立以沟道淤地坝、旱作梯田和林草植被为主体的水土流失综合防治体系，加大生态修复力度，减少风沙危害、控制水土流失、保障区域生态安全。

（三）实施河湖治理与修复

针对河道水生态功能不完整现状，开展水环境综合治理，进一步提升河流生态功能。

第五章 强监管，提升水利行业监管水平

围绕水资源、河流水系、水土保持、水旱灾害防御、水利工程、依法治水等重点领域，针对涉水事务监管薄弱环节，强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，实现强监管有依据、有规则、有手段、有队伍、有保障。

一、强化水资源监管

（一）加强河流水量统一分配调度

严格按照省市水量分配方案的河流年度调度方案，积极配合河流水量分配工作，制定县域内河流水量分配工作计划。合理确定县域内河流生态流量，提出河流生态水量目标，加强生态水量调度与监管。

（二）强化区域取用水管控

全面落实《甘肃省节水行动实施方案》，严格新增取水审批和延续取水评估，落实取水许可用水计划管理、水资源费征收等制度。加强水资源管理监督检查，启动汭河、黑河、达溪河流域取水工程设施核查登记工作。建立覆盖主要用水对象的先进用水定额体系。

（三）协作推进水资源保护

加强与其他涉水单位的协作配合，强化水功能区限制纳污红线管理，加强农村饮用水水源地保护，共同推进河流水功能区达标建设等工作。

二、强化河湖监管

（一）夯实河湖长职责

严格落实《甘肃省河湖长制督查方案》和河湖长考核制度，按照“三不、三禁”要求，严管理、严督查、严考核、严问责，督促乡村两级河长切实履职尽责。充分依托河湖长制平台，推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化，依法整治河湖乱象，坚决遏增量、清存量。

（二）加强河道执法监管

加大河湖日常巡查监管和执法力度，严格行政执法，加强协调联动，通过行业执法、专项执法、部门联合执法，依法严肃查处破坏水生态、影响河道安全等涉河违法违规行为，保持高压严打态势。

（三）强化社会公众监督

积极引导广大群众主动参与河湖长制工作，从“旁观者”变成“参与者”、“监督者”。加强公示牌规范设置、日常维护与信息更新，严格落实河道监督举报制度，畅通各级监督举报渠道，充分发挥社会舆论和群众监督作用，及时发现和制止河道违法行为。

三、强化水旱灾害防御监管

（一）加强洪水预防

加强洪水灾害风险调查和重点隐患排查，编制洪水风险图和超标准洪水防御预案，建设风险分析平台，实施水利工程防汛调度、定期开展山洪灾害防御演练等工作，建立洪水预防体系。

（二）加大信息化整合力度

加强与气象、自然资源、应急管理等有关部门的联合会商和分析研判，为暴雨洪水防御、水工程调度提供可靠依据，及时发布预警信息，跟踪督办落实。

  （三）全面落实防御责任会同应急管理等部门，建立健全县包乡、乡包村、村包社、干部党员包群众的责任制体系，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警信号、转移路线、安置地点“六落实”。

四、强化水利工程监管

强化水利建设行业管理，建立完善的水利建设市场信誉等级体系。强化水利工程运行管理，全面总结深化水利工程管理体制改革经验，不断强化管护和资金保障机制落实，保障工程良性运行。强化水利工程建设质量监督，建立水利工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。强化重大水利工程安全生产巡查工作，加大事故督导和责任追究力度。

五、强化依法治水监管

落实最严格水资源管理制度，建立符合实际的“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”制度体系。积极开展水权制度、地下水管理、水利工程管理与保护、水利行业安全生产监督等方面的规范性制度建设。依据河道确权划界成果，加强河道空间用途管控，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。进一步完善监督执法体系和技术服务体系，建立预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制。大力推进水利综合执法，整合执法力量，建设一支权责统一、务实高效、素质过硬的水政执法队伍。加强对水政执法队伍的监督检查，规范自由裁量权，维护正常水事秩序。

第六章 促改革，激发水利发展内生动力

针对水利体制机制不健全、不完善的主要制约因素，充分发挥政府与市场的协同作用，深入推进水利“放管服”改革工作、水权改革、水价改革，贯彻落实水利改革法律法规，坚持把水权、水价、水利管理和水利投融资改革作为水利改革的重要领域和关键环节，以水权制度奠基础，以水价改革增动力，以投融资添活力，以水管改革促效益，不断深化水利改革，创新水利投融资机制，加强水利行业能力建设，破除水利改革发展瓶颈。

一、深化水利“放管服”改革

深入推进水利“放管服”改革工作，确保放到位、管得住、服务好。结合“一窗办、一网办、简化办，马上办”、“一网、一门、一次”改革，积极转变服务观念，依托政务服务事项管理系统，推进水利政务事项“一窗受理”、“一网通办”，对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作，优化水利营商环境。

二、深入推进水权改革

强化县域用水总量控制和县内水量分配，加强和规范取水许可。全面核定水利工程可供水量，明确工程水权，立足总量控制和定额管理，细化明确不同行业和具体用水户的初始水资源使用权，进一步将初始水权确权分配到用水户。探索建立水权交易中心，开展水权交易，积极培育水市场。

三、着力推进水价改革

按照总量控制、定额管理的原则，推进农业水价综合改革，农业用水定额内水价平稳增长，超定额用水累进加价。新建工程水价按成本一次性核定，分步落实到位。落实高扬程提水灌区水价、电价联动机制。农村供水工程按成本核定水价，并确定基础用水定额，超定额用水推行阶梯水价。

四、深化水利工程管理体制改革

结合事业单位分类改革，严格定岗定编定员，按照企业化管理理念，推行现代科学管理模式，降低运营成本。引导水利管理单位适应现代农业发展趋势，改变传统的管水、配水模式，实现由粗放型灌溉管理向精细化灌溉管理的转变。

五、着力推进城乡供水一体化改革

以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，在供水水质达标的基础上，促进城乡供水水价一体化，城乡自来水普及率全覆盖，供水保证率不低于95%，基本形成城乡供水同步发展的新格局。通过城市农村供水工程联网、水厂扩容、管网改造，推进城乡供水一体化，逐步实现城乡供水同质量、同标准、同保障、同服务的目标。

六、创新水利投融资机制

积极做好与有关企业和社会资本的合作，不断培育和完善水利投融资机制和环境，建立完善水利融资的承接平台，采取银行贷款、社会投资、PPP合作等方式，加大社会融资规模，拓宽水利工程建设管理投资渠道，切实解决水利投入不足问题。

第七章 环境影响评价

一、环境影响分析

“十四五”期间，崇信县将进一步补齐水资源短缺、水利基础薄弱、水生态脆弱等短板，推动实现水资源安全、供水安全、水生态安全、防洪安全等目标。根据环境影响评价的有关规定规范要求，环境影响情况分析如下：

（一）对供水的影响。通过本区域水资源优化配置，实施跨区域调水、本地水资源挖潜利用、落实国家节水行动、加强水源地保护等措施，有利于促进水资源集约节约利用，推动形成空间均衡、丰枯相济的水资源配置体系，有效保障城镇化、工业化发展用水需求，全县供需水矛盾可基本得到缓解。

（二）对水环境的影响。通过用好外调水、用优地表水、严控地下水，推进节水型社会建设，提升非常规水利用、生态用水、生态补水保障能力，推广雨洪资源利用、配合推进水污染治理、农村集中式供水工程水源地保护，构建配置科学、保障有力的水网格局，可促进水生态修复，保证和恢复河道生态基流，提高河流断面水质达标率，促进河流水系生态功能恢复。

（三）对环境安全的影响。“十四五”规划水资源调蓄、水保生态治理工程的建设，虽然在一定程度上改变径流过程，对河流的自然状况带来一定的影响，也产生一定的水土流失、粉尘和噪声污染，但综合考虑生态功能恢复和流域生态保护及高质量发展，通过科学控制和有效监管，河道拦蓄工程可有效削减洪峰，河道堤防工程可保护耕地、城镇和人民生命财产安全，水保源面保护、流城治理可有效控制水土流失、降控入河泥沙，同时，在各类工程建设中落实生态理念、采取环保措施，可在一定程度上降低对环境影响，综合分析，对生态环境改善作用利大于弊。

二、环境保护对策措施

（一）严格执行建设项目环境影响评价审批制度。崇信县“十四五”水利发展规划建设的重点项目，必须按照项目建设规范要求，进行建设项目的环境影响评价，设置环评章节或编制相应的环境影响评价报告，提出项目实施具有可操作性的环境保护措施，将项目实施产生的不利影响降到最低。

（二）建立跟踪评价制度，制定跟踪评价计划。规划实施过程中应根据统一的生态与环境监测体系，对具体工程项目的实施情况进行系统的环境监测与跟踪评价，针对环境质量变化情况、跟踪评价结果和环评措施落实程度，适时对设计和施工方案进行优化调整，推动环评方案落实和评价总结，及时降低或消除对环境的不利影响，确保环保措施落实到位、取得实效。

（三）重视生物多样性保护。重大水利调蓄工程和河道治理及堤防建设在一定程度上对保护类动物栖息环境和当地水生生物具有相关影响，但通过生态措施的推广运用，加之根据不同生物的生长、生活特性，采取科学合理措施进行调整、防范和补救，同时制定相关工程的科学调度运行方式，可有效减轻、降低甚至避免对水生生物的影响。

三、结论

“十四五”水利发展规划全面贯彻了习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，综合分析县情、水情现状，充分考虑水资源环境承载能力，着力补齐水资源短缺、水利基础薄弱、水生态脆弱短板。规划实施后，有利于促进崇信县水资源的优化配置，缓解水资源供矛盾，为崇信县经济社会高质量发展和生态环境保护提供供水保障；有利于促进河流水系生态功能的恢复；各业发展用水、生态用水将得到有力保障，城乡供水矛盾将有效解决。虽然规划的实施将对生态环境带来一定影响，但通过落实各项环境保护措施，强化管理，可有效降控或避免。综合分析，规划实施与习近平生态文明思想、“绿水青山就是金山银山”理念相一致，与黄河流域生态保护和高质量发展战略相协调。

第八章 保障措施

一、加强组织领导

充分认识“十四五”水利发展规划编制工作的重要性，成立崇信县“十四五”水利发展规划编制工作小组，明确责任分工，切实做好规划编制。

二、深化前期工作

落实水利重大项目前期工作经费，抓紧安排项目前期工作，做深做细项目前期设计，同步推进项目前期各项配套文件编制审批，靠实责任、跟踪推进，协调相关部门做好前期审批，争取更多的项目立项实施。

三、严格考核评估

本规划是统筹和制定“十四五”时期水利有关专项规划的重要依据，做好本规划与经济社会发展规划的衔接以及土地利用总体规划等各专项规划之间的协调，体现规划的权威性、指导性、约束性。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，完善规划实施和评估机制，推进规划科学实施。

文件解读地址：《崇信县“十四五”水利发展规划》政策解读