崇政办发〔2020〕119号
崇信县人民政府办公室
关于印发《崇信县扶贫产业体系建设
实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会，县直及省、市驻崇各单位：
《崇信县扶贫产业体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
崇信县人民政府办公室
2020年11月10日
崇信县扶贫产业体系建设实施方案
为着力构建种养加结合、产供销一体、一二三产业融合推进的扶贫产业体系，持续巩固提升产业扶贫成果，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，结合我县扶贫产业发展实际，特制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神,全面贯彻落实国家、省、市、县关于脱贫攻坚的各项决策部署要求，以高质量打赢脱贫攻坚战为主线,统筹推进到户产业培育和扶贫产业体系构建,以加快培育壮大扶贫产业、稳定拓展贫困户增收渠道为导向,突出攻坚、巩固、提升，分类施策,着力提升特色产业发展质量、强化新型经营主体带动能力、拓宽农产品销售渠道、提高产业扶贫风险防范能力,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会夯实产业支撑基础。
（二）目标任务
构建以现代丝路寒旱农业为引领，以牛果菜等特色产业为支撑，以“五小”产业为补充的扶贫产业发展格局，建成布局区域化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化的一二三产业融合发展路径，以两个“三品一标”为支撑的“甘味”农产品品牌知名度大幅提升，扶贫产业体系建设取得重大进展。
二、重点工作
（一）大力发展特色产业，健全优势生产体系。持续推进农业供给侧结构性改革，紧盯“塬果川菜整县牛”产业全覆盖目标和“五个一”产业运作模式，加快实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，着力推进特色优势产业扩量提质创牌增效。牛产业方面，采取“国有公司+龙头企业+专业合作社+农户”的产业扶贫模式，大力推广“托管代养”“寄养代繁”“资金入股”“多元合作”等模式，盘活农村闲置土地、宅基地等资源，加快窑洞养牛示范带建设，建设500头以上的标准化肉牛繁育场2个、千头以上肉牛育肥场1个、标准化肉牛养殖小区43个和肉牛育肥大户100户，建办有机肥加工厂2处，建设紫花苜蓿、饲用玉米等优质饲草基地3万亩。果产业方面，按照全链条运用新技术、新模式推动果产业转型升级的要求，扩大果园新植规模，强化果园标准管理，提升果品产业效益，着力培育贫困群众持续增收的长效产业。重点抓好县农投公司2000亩高标准矮化密植苹果园、木林乡欧盟标准1200亩有机苹果园和黄河流域平凉市崇信县林草生态扶贫建设项目3500亩矮化密植苹果园建设，建立以柏树镇、黄寨镇为重点的北塬千亩矮化密植苹果栽植示范基地4处，以木林乡、黄花乡为重点的南塬乔化果园扩量提质增效示范基地2处，在柏树镇建设贮藏能力为1万吨的果品气调库1座，分拣能力为2吨/小时的苹果自动化分拣生产线1条。菜产业方面，按照川区蔬菜产业全覆盖目标要求，大力开展集约化、规模化、设施化、标准化种植，积极发展绿色、无公害、有机蔬菜，新建日光温室、塑料大棚等设施蔬菜大棚1000座，建立以芹菜为代表的高品质特色露地蔬菜生产基地1000亩，发展优质西瓜、甜瓜种植2000亩，着力打造枣林-东庄-马沟-杜家沟-位家沟-平头沟-薛家湾6498亩汭河川区田园综合体和黑河川区现代农业示范园。因地制宜，发展“五小”产业，形成以牛果菜特色产业为支撑，五小产业为补充的扶贫产业体系。（县农业农村局、自然资源局、发改局、工信和商务局等负责）
（二）加快经营主体培育，健全生产组织体系。坚持用工业化思维谋划产业，采取政府引导、项目支撑、外引内联、强强联合等方式，围绕现代循环农业示范县建设，重点引培一批科技含量高、附加值大、带动力强的循环农业发展精深加工企业，加快补齐农产品加工短板，延伸产业链条。积极加快农产品研发和设备引进，推动产业链条向上游延伸，向下游拓展，实现多环节转化增值，着力提高产品附加值。持续开展农民专业合作社质量提升行动，鼓励各类合作社建办种养加生产基地、拓展营销服务，培育壮大家庭农场和种养大户，借鉴推广“庄浪模式”“宕昌模式”“海升模式”，不断完善“国有公司+联合社+合作社+农户”经营服务体系，进一步健全农户参与和利益分享机制，保障村集体和农户特别是贫困户收益。年均新建、改扩建龙头企业1家以上，创建省市级示范合作社5个以上。(县农业农村局、发改局、财政局、工信和商务局、自然资源局、金融办、市场监管局等负责)
（三）加大市场拓展，健全农产品营销体系。大力实施农产品畅通行动，加快农产品仓储、物流和市场体系建设，稳步推进黄花乡、木林乡、柏树镇4个果蔬保鲜库项目实施，不断提升农产品贮藏保鲜能力。大力发展农超对接，仓储配送、直供直销等新兴流通服务和现代营销模式，全面提升特色农产品市场占有率。大力发展农产品电子商务，加快崇信县国家电子商务进农村综合示范项目建设，建成1个县级电商服务中心、6个乡级电商服务站、45个村级电商服务点（其中：贫困村电商服务点16个），引导龙头企业、合作社开展特色农产品线上营销、线下配送，积极探索新媒体带货直播新模式，畅通农产品销售“最后一公里”。（县工信和商务局、发改局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、供销社、邮政局等负责）
（四）强化县域统筹，健全融合发展体系。持续推进现代农业产业园建设，围绕整县创建现代农业产业园，着力打造种养加一体、一二三产融合、产业链条完整的循环农业示范县。充分发挥产业园技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能，统筹布局生产、加工、物流、研发、服务等功能，加快崇信县省级红牛现代农业产业园、黑河川现代农业产业园、枣林-东庄-马沟-杜家沟-位家沟-平头沟-薛家湾汭河川区田园综合体建设，引导和推动产业集中入园、企业集聚入区。持续推进镇域产业聚集，积极申报争取国家农业产业强镇示范镇项目，采取重点扶持、梯次推进的方式，积极打造柏树苹果特色小镇、黄寨红牛养殖特色小镇、黄花花海小镇，建设一批具有引领带动作用的扶贫产业示范村，切实维护好农民土地承包、宅基地使用、集体收益等各项权益，促进推动财政、土地、金融、税收、人才、科技、电商、物流等聚集融合。（县发改局、自然资源局、市生态环境局崇信分局、住建局、农业农村局等负责）
（五）规范生产技术标准，健全绿色质量标准体系。实施农产品质量安全保障工程，加快农产品质量安全追溯管理平台建设，健全县乡两级农产品质量安全监管、监测和追溯体系。联合开展农资打假的农产品质量安全专项整治，深入推进省级农产品质量安全示范县创建，县、乡农产品质量安全例行监测合格率达98%以上。加大“三品一标”农产品认证，年均认证“三品一标”农产品（商标）2个以上。加大农产品品牌培育和保护，以两个“三品一标”为抓手, 不断加大对绿色、有机、无公害农产品和产地保护认证力度，新建一批牛果菜等特色农产品产地批发交易市场，改建一批农村集贸市场，加快健全特色农产品营销推广体系。以农产品市场营销为重点，鼓励支持合作社、龙头企业等新型农业经营主体参加各类节会、展会，大力展示、宣传和推介“崇信牛肉”“崇信苹果”“崇信芹菜”等特色农产品，建立直销实体店，扩大市场销路，带动特色产业发展，不断提升特色产业发展的质量和效益。开展生态循环农业示范县创建，以农业绿色循环化发展为导向，挖掘牛果菜特色产业潜力，大力推进草畜肥果（菜）一体化循环发展模式。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，将县内畜牧养殖、有机肥加工、沼气工程及果品、蔬菜、饲草、食用菌种植等环节衔接起来，形成“畜-沼-果（菜）”“农－牧－菌”“种植-养殖-有机肥”等生态循环农业模式，促进农牧业可持续发展。以“粮改饲”为主要抓手，大力推广全株玉米青贮技术，年争取粮改饲项目3万亩，玉米秸秆转化率达到100%。健全废旧农膜回收体系，集成示范推广农田残膜捡拾、回收相关技术，建立残膜、农药包装物回收利用奖补机制。（县农业农村局、自然资源局、市生态环境局崇信分局、市场监管局等负责）
（六）重视技术集成推广，健全科技支撑体系。坚持企业主体与科研院所相结合，深化与兰州大学、西北农林科技大学等高校的合作，进一步巩固提升新丰园公司专家工作站、兰州大学绿源牧草公司科研工作站、红牛繁育场专家工作站建设成效，大力引进高层次人才，组建专家科研团队，积极推广良种良法良技，加快科技成果转化应用，为产业发展提供强有力的人才和技术支撑。加强技术指导与培训，进一步健全完善乡镇农技、农经、农机、畜牧兽医等基层农业服务体系, 充实配强技术力量, 提高技术服务和动植物疫病防控水平。充分发挥科技特派员、驻村农技员和产业发展指导员在政策宣传培训、技术指导服务、帮助贫困户选择产业、开展产销对接等方面的作用, 切实帮助贫困户解决产业发展中遇到的难题。继续组织实施高素质农民培育,按照学用一致的原则,以农业龙头企业、规模养殖场、科技示范基地和农民合作社生产现场为培训基地，对建档立卡贫困户开展一户一个“科技明白人”全覆盖培训, 不断提升贫困户自我发展脱贫产业的能力和水平。（县农业农村局、自然资源局、发改局、教科局、人社局等负责）
（七）全力规避农业风险，健全风险防范体系。坚持“预防为主，防救结合”的原则，大力推广农业防灾减灾技术，加强农业风险监测预警体系建设，完善农业防灾减灾应急预案，健全农业防灾救灾专家体系，做好救灾物资储备，提高应急处置能力。完善人工影响天气指挥系统，建成人影物联网系统，加强气象监测预警和信息发布，加快建设人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程，增强防范自然灾害能力。加强动植物疫情防控体系建设，大力提升农业防灾抗灾水平。全面落实农业保险增品、扩面、提标、降费政策，完善自然灾害保险和目标价格保险机制，围绕重点产业培育，建立种养产业综合保险，进一步扩大农业保险覆盖面。（县农业农村局、发改局、财政局、水务局、应急管理局、自然资源局、气象局、金融办等负责）
三、保障措施
（一）强化统筹协调，健全工作机制。各乡镇、各有关部门要把扶贫产业体系建设作为助推乡村振兴战略深入实施的重要抓手，周密安排部署，精心组织谋划，建立县农业农村局牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。
（二）强化指导服务，创优发展环境。各乡镇、各有关部门要立足工作实际，充分发挥好协调、指导和服务等职能作用，尤其要进一步深化“放管服”改革，切实创优发展环境，打通政务服务“最后一公里”，为从事扶贫产业的各类经营主体提供更加优质便捷高效的服务。
（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各乡镇、各有关部门要依托传统媒体和新媒体等平台，广泛宣传推介扶贫产业发展鲜活经验，积极推广一批农民专业合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。