崇信县人民政府办公室关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的实施意见

崇政办发〔2020〕41号

 

 

崇信县人民政府办公室

关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴

“一卡通”管理的实施意见

 

各乡（镇）人民政府，县直各部门，有关金融机构：

为进一步规范惠民惠农财政补贴管理，巩固“一卡通”专项治理成效，健全补贴资金监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地落实，根据省政府办公厅转发的《省财政厅关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理指导意见的通知》（甘政办发〔2020〕13号）和市政府办转发的《平凉市财政局关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理指导意见的通知》（平政办发〔2020〕14号），现提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记对甘肃重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦惠民惠农财政补贴政策落实，按照“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、提高效率”的思路，建立健全机制，织密制度的笼子，坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”，确保惠民惠农财政补贴资金准确、及时、安全、足额发放到群众手中，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（二）工作目标。进一步明确“一卡通”管理范围、工作职责和有关要求，规范惠民惠农资金发放流程，堵塞漏洞，提高工作效率，确保各项惠民惠农补贴资金及时、足额发放到位。

二、基本原则

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理，应坚持和遵循以下原则：

（一）坚持公开公平、公正透明原则。将补贴项目、范围、对象、标准、金额等在严格审核把关的基础上予以公开、公示，实行阳光操作，增强发放管理工作透明度，确保补贴资金发放公平、公正。

（二）坚持宜统尽统、集中支付原则。凡直接兑现给农民的各项惠民惠农财政补贴资金，均要纳入“一卡通”发放管理范围，按照乡镇、村公示、申报，县级项目主管部门审核，县级财政部门集中支付的管理方式，按时将补贴资金拨付兑现到位。

（三）坚持封闭运行、安全规范原则。严格按照“财政—银行—个人”流程发放惠民惠农资金，不得出现得抵扣代缴、截留、滞留、挤占、挪用、现金发放等现象。

（四）坚持优化程序、快捷高效原则。健全完善工作机制，不断简化兑付程序，减少中间环节，充分提高补贴资金兑付效率，确保补贴资金及时足额发放。

三、管理范围

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理的资金范围为：中央和地方各级财政安排的直接发放给农民的各类补贴资金，其中省级纳入项目37项，市级纳入项目1项，县级纳入项目33项（项目代码、名称及简称见附件），主要包括：用于发展生产、保障生活、保护生态和其他惠民惠农补贴的资金。今后，凡是国家惠民惠农政策规定增加对群众的直接补贴,原则上都要纳入“一卡通”管理范围（中央和省级有专门规定的资金除外）。特殊情况下确实无法通过“一卡通”发放的，由相关项目主管部门会同财政部门，在项目资金管理办法中对发放方式予以明确，并加强对项目资金的监管。具备条件的其他资金也可以通过“一卡通”发放。

四、工作职责

惠民惠农财政补贴“一卡通”管理涉及部门多、资金渠道多，关系到千家万户的切身利益，财政部门、项目主管部门、乡（镇）政府、城市社区、乡（镇）财政所和代理银行要各司其职、各负其责、密切协作，共同做好补贴资金的申报、公示、审核、发放、监管等工作。

（一）财政部门。负责做好对全县“一卡通”管理工作的监督指导，不断完善工作流程和操作办法，指导审批全县开户销卡工作。及时向项目主管部门下达预算指标，督促主管部门及时制定资金分配方案，报送补贴发放数据，并对报送的补贴项目代码、名称、标准、金额等发放数据进行程序性复核后，按照国库集中支付规定拨付资金，建立惠民惠农财政补贴指标管理和资金发放总台账，按月序时登记。负责择优选择一家基层网点多、服务质量好、优惠便利群众的银行作为惠民惠农财政补贴“一卡通”代理银行，明确代理银行职责，与代理银行进行工作协调、数据传送和资金划拨。配合项目主管部门按要求对补贴发放情况进行公示公开和监督检查。

（二）项目主管部门。负责职责范围内惠民惠农财政补贴政策落实、宣传、解释等工作；负责制定资金分配方案，审核乡(镇)政府上报的补贴发放资料，在规定时间内向财政部门提供补贴发放数据，对各项数据的真实性、准确性和合规性负责。建立健全补贴发放管理台账，及时进行动态更新，定期对惠民惠农政策落实和补贴发放情况进行公示公告和监督检查。

（三）代理银行。按照有关规定为补贴对象新办、补办、销办“一卡通”银行账户，督导基层网点规范限时办结，兑付惠民惠农财政补贴资金，形成乡（镇）政府、乡（镇）财政所、基层网点评定、审核、拨付三位一体的相互监督工作格局。每个账户配套发放一个对账折，由农户自主前往就近网点打印补贴明细；负责按照县级财政部门提供的补贴资金发放数据，在规定时限内将资金划拨至补贴对象“一卡通”账户；及时向财政部门和项目主管部门反馈发放信息；向客户提供便捷的查询服务，免费发送资金到账短信通知。同时，根据工作需要做好相关业务保障工作。

（四）乡（镇）政府、城市社区。负责采集、维护、更新补贴对象基础信息，开展补贴对象评定、调查摸底、公开公示等基础性工作；按照有关政策要求，编制补贴发放花名册，及时报送县级项目主管部门审核；做好惠民惠农财政补贴管理相关资料的收集归档，建立健全完整准确的补贴对象数据库，实行动态管理。对劳务补助等按人发放的补贴，补贴对象需单独开户的，根据本人申请，由乡镇政府、城市社区审核同意后，发放到补贴对象个人“一卡通”账户；开展惠民惠农财政补贴政策宣传，协助有关部门对惠民惠农政策落实和补贴资金发放情况进行监督检查；承担开户销卡主体责任，严格按照《崇信县开户销卡管理办法》（崇惠农领发办〔2020〕8号）规定，认真做好开户销卡工作，健全开户销卡工作台账。

（五）乡（镇）财政所。乡（镇）财政所协助乡（镇）政府做好惠民惠农财政补贴资金发放工作，开展惠民惠农财政补贴政策宣传、政策咨询服务，“一卡通”开户销卡审核工作。建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放备查账，按月序时登记。协助有关部门对惠民惠农政策落实和补贴资金公示审核和发放情况进行监督检查。对“一卡通”信息变更的农户，及时与乡（镇）政府、基层网点、基层派出所核对农户基础信息及户籍信息变更（开户销卡）台账数据。

五、发放流程

纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴资金，原则上按照乡镇（社区）、村采集数据、编制分户发放花名册、公示、申报，项目主管部门审核，财政部门集中支付。

（一）指标下达。县财政局收到省、市惠民惠农财政补贴资金预算指标下达文件后，应及时将预算指标在3个工作日内通过“金财专网”下达到县级相关补贴资金项目主管部门。未明确项目的资金在10个工作日内将资金计划下达到项目主管部门，各项目主管部门收到预算指标通知文件后根据惠民惠农财政补贴政策相关规定，及时提出补贴资金分配方案并予以下发。

（二）数据采集。乡（镇）政府、城市社区根据补贴发放需要，在采集完善补贴对象相关信息的基础上，依据惠民惠农财政补贴政策和分配方案，编制当期单项分户发放花名册，并将补贴农户信息录入惠民惠农财政补贴发放系统。

（三）公示申报。乡镇、村、组（社区）利用政务村务公开场所和互联网信息平台，公开公示补贴项目、补贴对象、补贴标准和补贴金额，公示时间不少于7天；设立举报电话，接受群众咨询和监督，形成公示证明材料；在规定时限内将补贴发放花名册、公示证明材料报县级项目主管部门审核。

（四）数据审核。项目主管部门对乡镇（社区）报送的补贴对象信息、补贴发放数据等进行审核，将审核确定的补贴资金到户花名册和汇总表签字盖章后报财政部门，财政部门进行程序性复核后办理支付。

（五）补贴兑现。县财政局向代理银行发送补贴发放数据和资金支付指令，代理银行在规定时限内将补贴资金划拨至补贴对象“一卡通”账户，并向补贴对象发送短信通知。

（六）账务管理。项目主管部门是惠民惠农财政补贴资金会计核算主体，在资金发放后，应按日清月结的要求，及时整理归档相关文件、表册、国库集中支付凭证和银行对账单等财务资料，建立资金发放总账和明细账，并在部门决算中反映收支；乡（镇）政府和城市社区应依据各批次资金发放表册，建立健全惠民惠农补贴资金发放备查账，与相关主管部门核对一致，并存档备查；财政部门应建立资金指标管理和资金发放总台账，在月末和年终与相关部门、代理银行做好清算对账工作。

六、推广应用发放系统

按照统一标准、统一应用、资源共享原则和省市要求，2020年10月底前实现全县惠民惠农财政补贴发放系统上线运行。为切实加强项目资金监管提供数据保障，凡纳入“一卡通”管理的补贴项目，均通过惠民惠农财政补贴发放系统完成相关数据采集、申报、审核等工作，县财政局通过国库集中支付系统发放补贴资金。县财政局对全县有关补贴发放数据进行归集备份，实时自动向市级财政部门进行数据传送。

七、有关要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理是中央、省、市重点关注的一项重要工作，全县各级各部门要充分认识到此项工作的重要性、特殊性，提高政治站位，认真研究谋划，精心组织实施，形成“党委和政府统一领导，财政部门牵头抓总，项目主管部门、代理银行和乡镇政府（城市社区）各司其职、各负其责、密切协作”的工作格局，确保各项惠民惠农政策有效落实，补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位。

（二）密切协作配合，强化监督检查。财政部门、项目主管部门、代理银行要加强政策解读和业务指导，定期开展监督检查，对基层反馈的疑点难点问题及时研究解决，对虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压惠民惠农财政补贴等问题，监委、审计、财政等监管部门要加强监督检查，认真受理群众来信来访，严肃查处惠民惠农补贴资金发放管理中的违纪违法行为。同时，各补贴项目主管部门、各乡（镇）政府、城市社区要公开惠民惠农财政补贴资金发放监督举报电话，自觉接受群众监督。

（三）紧盯关键环节，规范资金发放。对需分期分批发放的补贴资金，由相关补贴项目主管部门根据实际情况，采取分期分批方式发放；对因发放信息不准确未兑付到户的补贴资金，各代理银行要及时向主管部门和相关乡镇（社区）反馈补贴发放失败清单，乡镇政府（社区）要精准采集信息向相关项目主管部门重新上报审核，确保在2个工作日内将资金兑付到位，杜绝将发放失败的补贴资金长期滞留账内。

（四）加强政策宣传，提升治理水平。财政部门、项目主管部门要进一步做好惠民惠农财政补贴政策的宣传工作，充分利用广播电视、电子屏、政务村务宣传栏、微信公众号等平台，通过推送信息、公开公示、进村入户、设立政策咨询台、发放宣传册等形式向群众宣传惠民惠农政策，扩大宣传面，提升宣传的深度和广度，提高群众对惠民惠农政策的知晓度。及时受理群众举报、投诉和咨询，落实群众对惠民惠农财政补贴资金的知情权、参与权、监督权。

 

附件：崇信县惠民惠农财政补贴项目一览表

 

 

 

崇信县人民政府办公室

2020年4月26日

附件

 

崇信县惠民惠农财政补贴项目一览表

备注：市县财政安排，纳入“一卡通”发放的补贴项目，由市县财政部门规范项目名称和简称，按照补贴类别，使用相关其他类项目代码。