崇信县人民政府办公室关于印发崇信县数字政府建设实施方案的通知

崇政办发〔2022〕10号

崇信县人民政府办公室

关于印发崇信县数字政府建设实施方案的

通    知

各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻崇有关单位：

《崇信县数字政府建设实施方案》已经县政府常务会议审定，现印发给你们，请认真组织实施。

崇信县人民政府办公室

2022年3月11日

崇信县数字政府建设实施方案

第一章  建设背景

1.1国家层面

党的十九大报告中指出，“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”，将“数字中国”上升为国家战略。

2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。

2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特别强调要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平”“提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖”“提升大数据等现代技术手段辅助治理能力”“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的决议。纲要共分为十九篇，其中第五篇“加快数字化发展建设数字中国”，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

1.2省级层面

数字政府建设是中央作出的重大战略部署，是落实建设数字中国、智慧社会、网络强国战略的必然要求，是推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的有力抓手和重要引擎。“十四五”时期是甘肃省胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，加快数字政府建设是切实改善甘肃营商环境、全面提升甘肃发展质量效益和综合实力的必然要求。

2020年12月25日，中国共产党甘肃省第十三届委员会第十三次全体会议通过的《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。

2021年1月25日，省第十三届人民代表大会第四次会议的政府工作报告中提出，统筹推进“数字政府”建设，完善“一网通办”，推行“一窗通办”，升级改造投资项目在线审批监管平台，推动公共资源交易全流程电子化。

2021年5月21日，甘肃省委书记尹弘、省长任振鹤会见中国移动杨杰董事长一行，围绕打造数字政府、建设新型基础设施、发展工业互联网深入交流。双方提出“集全集团之力，建设一流数字政府，打造全国标杆项目”。同日中国移动与甘肃省人民政府签订《甘肃省数字政府建设战略合作框架协议》。

2021年6月28日，任振鹤省长主持召开十三届省政府常务会议，审议通过《甘肃省数字政府总体规划（2021—2025）》，会议认为，两个规划应运而生、及时高效，定位清晰、功能完善，推陈出新、便于操作，集成集约、建管一体。

2021年7月2日，在甘肃省召开外部评审会，梅宏院士、沈昌祥院士等35位专家参会，专家组同意《总体规划》和《集成设计规划》通过评审。总体设计具有甘肃特色，能够指导未来五年全省数字政府建设工作。

2021年9月26日，尹弘书记专项调研数字政府建设，现场指导调研、听取建设情况汇报，并强调提升数字治理水平推动政务服务转型，为甘肃省经济社会高质量发展助力赋能。

2021年11月2日，任振鹤省长主持召开十三届省政府常务会议，会议听取了省直部门和市县数字政府建设项目实施方案情况汇报，强调要加快推进数字政府建设，推动政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，进一步提高服务质效，着力构建“12345+N”的数字政府体系。

2021年11月6日，省政府召开全省数字政府建设系统集成市县对接视频会议，进一步推进我省数字政府建设进程，会议召开至市州、县区。

甘肃省数字政府建设以“优化营商环境、利企便民、激发市场活力”为目标，依托新一代数字技术，深化“放管服”改革，推动政府服务质量和办事效率提升，构筑“低成本、高品质”营商环境。“十四五”期间，甘肃省将立足技术制高点，建设全国一流、中西部领先的数字政府，形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的现代政府新格局，形成共建共享共治共同富裕的数字甘肃。

1.3市级层面

市政府主要领导和分管领导多次召集市政府办和相关单位，对数字政府建设有关工作进行了研究和安排。

2021年11月11日，平凉市人民政府办公室印发《市数字政府建设工作专班组成人员建议名单》，组建数字政府工作专班、确定专班人员名单、明确专班人员职责分工，快速推进此项工作，由专班人员对市政府有关部门开展调研。

2021年11月24日，平凉市人民政府印发了《平凉市人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（平政发〔2021〕58号），意见的主要内容是明确了平凉市数字政府建设的总体要求、主要任务、实施步骤及保障措施，成立了由平凉市委副书记、市长王旭同志为组长的平凉市数字政府建设统筹推进领导小组，领导小组成员包含平凉市政府各部门主要领导。同期组建了以市委常委、常务副市长叶剑芳同志为负责人的市数字政府建设工作专班并明确了相关职责，全面启动了市数字政府建设工作。

近期，平凉市数字政府建设工作专班对全市市直有关部门和企业开展调研，中国移动通信集团有限公司起草完成了《平凉市数字政府建设项目调研报告》。

第二章  建设总体思路

2.1总体目标

2.1.1建设内容

根据甘肃省数字政府建设总体规划和集成设计规划技术标准，明确平凉市市级数字政府建设项目主要建设内容包括：

(1) 数字政府运营指挥中心；

(2) 政务云；

(3) 政府网站集约化建设平台；

(4) 数据共享交换平台；

(5) 主题、专题库；

(6) “12345”热线平台；

(7) 大数据安全治理平台；

(8) 政务服务网门户网站；

(9) “甘快办”政务服务移动端应用；

(10) 大数据基座；

(11) 政务服务能力平台；

(12) 政务大厅行政审批系统；

(13) 公共应用支撑等系统对接；

县级主要建设任务包括：

(1) 县数字政府运营中心大屏；

(2) 县数字政府运营中心管理软件；

(3) 各乡镇、街道的自助服务终端建设；

2.1.2建设目标

按照《平凉市人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（平政发〔2021〕58号）精神，到2025年底，平凉市数字政府建设整体水平迈入全省先进行列，一网通办、一网统管、一网协同全面实现，形成决策科学、协同高效、治理精准、人民满意的数字政府新格局，建成数字机关标杆市、公共服务示范市、营商环境满意市。

1.数字政府体系基本形成

平凉市及所属县（区）组建形成数字政府工作专班和数字政府建设工作领导小组，密切协同推进数字政府建设工作，重塑城市数据资源管理体系，建立系统谋划、专班运作、比学赶超、揭榜挂帅、政策激励的工作推进机制，构建平凉市多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府体系。

2.政务服务效能显著提升

依托各级政务服务网和政务服务能力平台建设，政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，实现“减材料、减时间、减环节、减跑动”，打造数据驱动业务协同的“闭环管理”政务服务新模式。深化“一件事一次办”，实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理”的新型服务模式，提升群众企业办事便捷性、满意度。深入推进电子证照、电子材料、电子签章的应用，营商环境不断优化，权威机构政务服务能力评估排名提升。

3.数字基础设施统筹整合

省市县一体化技术架构走在全国前列，集约高效、安全可靠，建成覆盖全市的电子政务网络和政务云，市大数据中心等重大信息基础设施建设取得突破，网络安全保障能力显著提升，基本形成结构合理、集约高效、支撑有力的数字基础设施体系。

4.数据驱动能力显著增强

平凉市大数据基座汇聚全市业务系统，建立健全数据共享协调机制，强化统一支撑体系，深化基础资源共享利用，大幅提升数据共享交换功能，实现对政务数据的统一“汇、存、治、管、服”，为网上办公、网上审批、网上服务、网上监管提供基础数据和应用支撑。大幅减少“信息烟囱”“数据孤岛”现象，实现政务数据汇聚，公共数据与社会数据深度融合，充分发挥数据服务决策作用。建立覆盖云网、平台、系统、数据等“多维联动、主动防御”的安全管控平台，实现对政务信息基础设施、政务云平台、政务信息系统和政务数据的立体安全防护。

5.数字治理体系加速构建

一网统管、上下贯通、执行有力、简约高效、安全有序的数字政府管理机制更加完善，科学决策、精准治理能力显著提升。

2.2建设原则

市县级数字政府是全省数字政府体系重要组成部分，需坚持“全省一盘棋”的思路，遵循省级统一制定的技术架构和标准规范统筹规划建设和运行维护，依托现有政务信息化建设基础，坚持“存量”充分衔接，推进“增量”集中建设，省级强化基础支撑和公共应用，市县侧重特色应用，实现基础设施、数据资源和应用支撑体系集约化、一体化推进，确保实现全省互联互通及政务服务事项“一网通办”。

（图2-1）全省数字政府建设体系

2.3省市县建设关系

按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，充分发挥甘肃特色优势，建立省级统筹建设管理体制和各级、各部门整体协同联动工作模式，为数字政府改革在全省落地提供组织机制保障，并依托各类国家级平台，在省、市两级强化基础支撑，在省、市、县三级开展应用，实现纵向到底、横向到边的省级统筹、下联市县的管理体系。

（图2-2）全省数字政府建设组织管理架构图

2.3.1省级

省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估。省级制定数字政府标准体系规范，全面推进标准化在数字政府建设中的应用，发挥“标准先行、规范引领”作用，通过“标准”管理助推数字政府建设。统筹建设省级政务云、电子政务外网、大数据中心总平台等通用基础设施，搭建省级共性应用支撑平台，统筹推进省级基础性通用应用系统建设。构建系统科学、多维度、可操作的考核评估体系。

2.3.2市级

市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用。平凉市统筹建设市级政务云、大数据中心子平台等基础设施，依托省级共性应用支撑平台，根据需要拓展市级共性应用支撑能力，承接使用省级统建的应用系统，开发部署地方特色应用。进行省建平台及应用的前端采集设施的建设和接入，落实省级数字政府建设的相关要求。

2.3.3县级

县及以下行政单位以应用为主、服务下沉、能力穿透。县级及以下原则上不再单独建设政务云、数据中心等基础设施，依托省、市级基础设施和共性应用支撑能力，承接使用省、市部署的各类应用系统，开发部署地方特色应用。各级政务部门非涉密信息系统原则上依托大数据中心及政务云进行建设和部署。已经建成的系统应当与大数据中心平台和政务云平台互联互通、数据共享。

（图2-3）数字政府功能架构图

3.1建设现状

经前期调研，我县选定运营指挥中心建设选址，运营指挥中心需新建，各乡镇、街道均无运营中心管理软件及自助终端。具体情况如下：

根据调研，现有各乡镇、街道外，共5个额外增配自助终端的需求，具体情况如下：

3.2政务外网“一网双平面”

构建甘肃数字政府政务“一网双平面”基础网络平台，按照我省数字政府建设工作有关要求，全省电子政务外网第二链路由中国移动通信集团全额投资建设，已于2021年10月15日完成建设工作。结合我县电子政务外网第一链路现有网络架构，统筹考虑“双节点异地容灾备份”的安全网络结构，形成“一网双平面”架构布局，电子政务外网第二链路节点设备放置于中国移动崇信县公司重要保障机房。

3.3县级运营指挥中心

3.3.1建设模式

按照本次甘肃省数字政府建设规划，按照标准新建县级运营指挥中心。

3.3.2建设目标

数字政府运营指挥中心管理软件作为数字政府支撑、统筹、管理的核心，承接市级要求，结合本地实际，建设功能涉及政务服务监测、服务效能评价、数据交换共享等，全面发挥数字政府对数字经济、数字社会、数字治理的牵引作用。

3.3.3总体框架

县级数字政府运营指挥中心搭建大屏应用板块，实现态势感知、数据可视化能力。建设视频会议系统，满足省、市、县三级视频会议联动。

3.3.4建设任务

1.运营指挥中心大屏应用板块

通过数据分析模型，以市级专题库为基础，构建应用板块来支撑大屏数据分析及可视化呈现，辅助县级领导决策。根据数据量和展示需求县级建设3个大屏应用板块：

（1）政务服务和效能

通过对本县服务事项、服务办理、服务评价、服务优化、服务支撑等维度分析政务服务总体运行态势。

以县政务服务评估为切入点，通过评比、排名找出薄弱项，确定阶段目标，逐步提升。构建评分体系模型对县内乡镇及部门做评比排名，提高全县在市州评估中的得分与排名。

（2）经济和社会发展

综合全县的发展状况，以经济态势、社会发展、公共安全、社会热点等切入点为板块，全面、多维的呈现县域、区域的综合发展状况，为县级领导在数字政府和智慧城市领域提供有力的数据支撑点，提供辅助决策的依据。

（3）应急指挥调度

应急指挥调度向上对接省市级运营指挥中心，横向可按需扩展与公安、消防、应急等部门的应急指挥系统进行联动，可实现事件处理的全流程指挥与决策。横向建设内容在视频资源融合调度平台中进行建设。

2.运营指挥中心一体化联动调度平台

建设运营指挥中心一体化联动调度平台，与省级数字政府运营指挥中心进行打通，为实现省市县三级视频会商研判、统一调度指挥与任务下达提供基础支撑能力。

县级一体化联动调度平台建设内容建议如下：视频会议系统和综合调度控制系统。

（1）视频会议系统

视频会议系统需要实现与省市县三级系统贯通。同时，系统可以为县级政府单位提供额外的视频流接入能力，向省市县三级运营指挥中心进行同步展示。具体横向接入建设工程按需开展，不属于本次统一投资范围。

（2）综合调度控制系统

综合调度控制系统根据现场需求，可实现系统业务系统的接入、灵活切换调度。可实现显示模式的分布与控制，多路信号源、多个显示区域的无时延的切换、控制与调度。提供多源信息接入互动的可扩展能力，为指挥调度系统提供基础支撑。

3.数字政府系统对接

县数字政府运营指挥中心秉承与市级数字政府系统同架构、软件同平台、数据同结构的原则，实现与市级各部门数据互联互通，促进信息资源按需共享。可随时供省级、市级调用，形成具有县特色的指挥中心服务能力。

（1）市级平台系统对接

按照市级运营指挥中心平台建设规范要求，展现县数字政府运营成果和建设成效。结合县实际情况，完成与市级大数据平台、政务服务能力平台、视频会议平台等系统对接，实现数据服务、政务服务能力服务、视频会议等平台的动态接入。通过县区指挥中心与市级数字政府运营指挥中心平台快速对接，确保在关键效能、关键指标的一致性。

（2）县本级业务系统对接

结合县数字政府运营指挥中心实际情况，完成各级业务部门信息化业务类系统的系统对接，如县级职能部门业务数据的动态接入，实现本级单位的数据展示。

（3）大屏应用板块数据对接

综合考量县级数据和应用板块的内容，调用市州级统一的专题库来进行数据对接和治理工作。

（4）一体化联动调度平台系统对接

运营指挥中心视频会议系统支持省、市、县三级视频会议系统、与相关政府单位视频会议系统对接，接入各级单位视频会议主流、辅流，同时运营指挥中心可以将视频会议主流推送至各政府单位视频会议系统。主流负责当前会场视频的接入，辅流主要负责各级分会场视频及相关共享材料的接入。

每个县政府指挥中心通过政务外网与市州指挥中心连通，以满足视频会议系统将省市县三级打通的业务要求。

横向接入业务系统数量及业务系统运行设备由本级政府侧自行准备，不在本次统筹建设范围内。

4.运营指挥中心大厅硬件系统

运营指挥中心大厅建设硬件列表

注1：表示根据县政府自有系统接入需求（如委办局监控系统、监测系统等）数量，确定板卡数量，接入系统的运行设备及网络不在本方案涉及范围内。

注2：表示根据县政府指挥中心现场需求，高清摄像头数量可能会变更，报价与数量相关。

注3：表示根据县政府指挥中心现场需求，全向智能阵列麦克风数量可能会变更，报价与数量相关。

注4：省定屏幕大小为3*5米，共计15平米，根据现场选址情况，屏幕大小为3*9米，共计27平米。超出的12平米需要县级财政单列。

3.4自助服务终端

3.4.1建设模式

各乡镇及街道均新建1台政务自助终端机。

3.4.2建设目标

建立政务服务自助服务终端体系，通过自助服务终端打造政务服务窗口向下延伸，打通基层服务最后一公里，设立“24小时不打烊”通道，让办事群众能够在就近的查询办事指南、办事进度，实现自助申报等政民服务。

3.4.3建设任务

1.自助服务终端

（1）设备基础参数

Ø 防窥电容触摸显示屏。

Ø 防窥镜功能。

Ø 自动读取二代身份证，并提取身份证证件信息。

Ø 数字签名板。

Ø 高拍仪OCR文档。

Ø 自动读取二维码，结合软件实现扫码支付。

Ø 双目摄像头拍摄人像。

Ø 人证比对(支持活体检测)。

Ø 内置A4打印机，打印单据。

Ø 内置凭条/小票打印机，打印凭条。

Ø 内置银联读卡器，自动读取银联卡。

Ø 内置密码键盘，结合银联读卡器实现银联支付。

Ø 内置语音盒，结合呼叫按钮及麦克风，喇叭实现呼叫对讲功能。

（2）基础功能

自助服务终端内容涵盖公安、司法、人社、民政、住建、卫计、市场监管、税务等部门的多项服务，功能包含信息发布、指纹采集识别、人脸识别、人证对比、AI审批、电子签名、触控查询、资料采集打印等功能，实现后台政务系统、设备、人三者之间的信息交互。

（3）事项清单

根据省、市、县政务服务事项清单，围绕个人、法人高频政务服务事项、生活服务事项，科学设置自助服务终端功能、内容，推进县级高频事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”。

第四章  投资匡算及建设模式

4.1建设模式

根据省级确定的“企业注资、购买服务”的方式，由中国移动通信集团全额投资建设，政府购买服务的方式进行。

结合我县实际调研情况，县数字政府运营指挥中心利用县统办楼东1号楼一楼基础设施建设，主要包括指挥中心应用系统、一体化调度平台、自助终端和数字政府系统对接等，项目由中国移动全额投资建设。

4.2建设费用

项目建设有关费用根据省、市指导意见执行，期满后相关资产全部归县人民政府所有。