政 府 工 作 报 告
——2026年1月29日在崇信县第十八届人民代表大会第五次会议上
崇信县人民政府县长 刘小平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十四五”和2025年工作回顾
“十四五”时期，我县发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧扣“三区一城市”目标定位，聚力打好区位牌、资源牌、生态牌、崇信牌，高质量完成了“十四五”规划目标任务，中国式现代化崇信实践迈出坚实步伐。
五年来，我们牢记首要任务，综合实力大幅跃升。纵深推进“强县域”行动，全县地区生产总值从“十三五”末的39.6亿元增长到72.8亿元，连跨四个“十亿元台阶”，年均增长8.6%，获评全省县域经济发展进步奖、全省工业经济稳增长突出贡献县。人均地区生产总值从4.8万元增长到9.1万元，位居全省前列、全市第一。一般公共预算收入累计完成25.3亿元，财政总支出达到88亿元。城乡居民人均可支配收入完成48353元和14054元，年均增长5.4%和8.5%。实施500万元以上项目516项、亿元以上项目63项，完成固定资产投资156亿元，项目数量、投资规模创历史新高。连续举办五届发展大会，引进保定雨森、山东能源等行业龙头企业13户，抓建招商引资项目160项，省外到位资金较“十三五”时期增长30%。坚持把园区作为高质量发展的主引擎，投入4.6亿元完善基础设施，工业集中区晋升省级开发区，工业增加值从16亿元增长到36.2亿元。
五年来，我们注重聚链成群，产业开发扩能提质。深入推进产业链链长制工程，实施重点产业链项目322项，三次产业结构由22.8∶45.4∶31.8调整为15.8∶59.6∶24.6。纵深推进“强工业”行动，《华亭矿区总体规划》获得批复，全县煤炭规划产能从1290万吨提升到1650万吨。成功出让煤炭矿业权6宗，五举煤矿建成投产，新周煤矿恢复生产，新安煤矿年产能核增60万吨，以纸制品豆制品为代表的轻工产业破冰布局，工业结构从单一资源型向多元化、高端化加快转变，带动规上工业增加值年均增长13%。加快“塬果川菜整县牛”产业布局，国家级农村产业融合发展示范园和省级农业科技园区、现代农业（肉牛）产业园全面建成，牛果菜全产业链产值分别达到10.4亿元、4.7亿元和5.7亿元，入选中国苹果产业五十强县。聚焦打造西北文旅康养融合先行区，培育国家3A级旅游景区9个，华夏古槐王景区入选国家级森林康养试点建设基地和100个甘肃文旅新地标。快递物流、电子商务等服务业快速发展，节会经济、夜间经济等新业态拉动作用明显，新培育限上商贸企业20户，社会消费品零售总额年均增长10.2%。
五年来，我们紧扣强基塑形，城乡面貌焕新升级。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，“多规合一”国土空间规划批复执行。累计投资36.7亿元，实施城市更新项目179项，鞫溪新区、东塬子片区综合开发全面铺开，市政基础设施、符合条件的老旧小区全部完成改造升级，凤翥大桥、城区集中供热热源置换等一批重大工程建成投用，文明实践活动常态化开展，全国文明城市实现首创首成。编制发展类村庄规划69个，实施乡村建设项目549项，抓建和美乡村52个、乡村建设示范村69个，693户群众通过农房抗震设防改造、生态及地质灾害避险搬迁实现了安居梦，获评全国村庄清洁行动先进县，柏树镇木家坡村跻身全国乡村治理示范村。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，整治撂荒地7700亩，新改建高标准农田5.8万亩，粮食产量达到6.6万吨。S28灵华高速一期、G312散花沟至花所段建成通车，重建汭河青年大桥、九功大桥等桥梁11座，完成路网改造提升97公里，荣获“四好农村路”省级示范县。崖子水库、枣林沟水库、北塬东部片区灌溉工程相继建成，改造城乡供水管网746公里，新增供水能力844万立方米，入选全国节水型社会建设达标县。改造供电线路301公里，升级通讯基站266座，县城和乡镇重点区域5G网络实现全覆盖。
五年来，我们协同减污增绿，生态环境稳定向好。集中开展空气质量提升、地下水超采、全域无垃圾等专项整治行动，实施电厂超低排放改造、农业面源污染治理等污染防治项目45项，完成清洁取暖改造5009户，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉18台，整治入河排污口16处，城区餐饮清洁能源、重点乡镇污水处理、所有乡镇垃圾收运处理设施实现全覆盖，连续3年污染防治攻坚战全市考核排名第一。全面推行河（湖）长制、林长制，实施陇中地区生态保护和修复等生态工程30项，造林绿化18.8万亩，治理水土流失311平方公里，森林覆盖率达到46.64%，汭河（崇信段）成功创建省级美丽幸福河湖。深化“生态+”产业融合，光伏风电产业创新布局，新增新能源装机70兆瓦，获评国家和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
五年来，我们聚力攻坚破题，改革创新蓄势赋能。党政机构、国防动员、税收征管、执法司法等改革任务全面完成，县级层面议事协调机构精简87%，乡镇内设机构、事业单位减少21%。国企改革三年行动圆满收官，城投集团完成整合重组。金融监管体制改革不断深化，金融机构存贷款余额分别增长51.5%和62.7%，两度荣获市长金融奖。农村集体产权制度、承包地“三权”分置、宅基地制度改革稳步推进，有序流转土地4.2万亩。接续实施优化营商环境“攻坚突破年”“提质增效年”和“全面提升年”行动，全面落实“包抓联”“六必访”助企纾困措施，盘活闲置资产33处，落实减税降费2.4亿元，经营主体、“四上”企业分别净增1897户和39户。数字政府运营指挥中心建成运行，政务服务事项线上办件率达到95%，工程项目审批、企业开办时限分别压减30%和80%。对外开放不断深化，纸制品边境仓落户霍尔果斯口岸，汭创西北仓跨境电商技术服务中心建成投运，外贸进出口总值增长28%。“强科技”行动全面推进，引进高层次人才175名，兑现科技奖补资金6913万元，带动规上企业研发投入2.6亿元，培育国家高新技术企业5户、省级科技创新型企业7户、科技型中小企业29户，获评全国科普示范县。
五年来，我们坚持普惠共享，民生福祉温暖厚重。民生支出73.9亿元，占财政总支出的80%以上。严格落实“四个不摘”要求，有效衔接五年过渡期圆满收官，312户1164人消除返贫致贫风险。发放创业担保贷款1.6亿元，城镇新增就业9448人。实施龙泉学校等教育项目85项，新改建校舍5.6万平方米，新增学位3420个，学前教育毛入园率达到95.13%，高考本科上线率提高到90.79%，获评全省未成年人思想道德建设先进县。抓建县医院传染病区、中医院急诊医技综合楼等医疗卫生项目27项，乡镇卫生院全部完成改造升级，每千人拥有执业医师达到3.2人。文化供给丰富多元，开展“文化进万家”、婚俗文化节等活动800余场次，新改建乡村全民健身工程23处，春官说诗、弦子腔等列入省级非遗保护名录。支持文艺创作，一批青年作家茁壮成长。媒体融合纵深推进，对外宣传成效显著，崇信知名度、美誉度和影响力持续提升。用情呵护“一老一小”和困难群体，完成残疾人家庭无障碍改造163户，“结对帮扶·爱心崇信”工程帮办实事近2000件，建成乡镇综合养老服务中心4个、村级互助幸福院7个、老年助餐点15个，基本养老保险参保率达到99.2%，老年养护院被评为省级医养结合示范基地。化解“登记难”问题房屋2021套。安全生产“五大体系”加快构建，全县连续12年未发生较大以上道路交通事故，连续93个月命案零发案。“五步七天”调解法、“小区议事厅”“5423”乡村治理等模式在全省创造了经验典型，荣获全国信访工作示范县、全省民族团结进步示范县，全省双拥模范县创建实现“六连冠”。第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查圆满完成。档案、史志、地震、气象、公积金、机关事务等工作扎实推进，老龄、工青妇、红十字、工商联等事业取得新进展。
五年来，我们加强自身建设，政府效能整体提升。坚持党的全面领导，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决整改省委巡视、“双审”、国家和省级生态环保督察等反馈问题，政府执行力、落实力有效提升。严格执行议事决策程序，县政府党组会议、常务会议审议决定重大事项757项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议285件、政协委员提案169件，办结率分别达到98.6%和97%。扛牢全面从严治党主体责任，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费年均压减10%以上。纵深推进“三抓三促”行动，基层减负措施落实见效，干字当头、实字托底的导向更加鲜明。
2025年是“十四五”收官之年，我们全力稳大盘、蓄进势、惠民生、守底线，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。经济运行态势更加向好。充分释放“两新”“两重”和一揽子增量政策效应，全县地区生产总值同比增长8%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长16.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.6%，其中：地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入5项指标增速领跑全市。争取中央预算内投资、专项债券、超长期国债等各类资金18.6亿元，同比增长21.1%，位居全市第二。实施500万元以上项目153项，落地招商引资项目53项，省外到位资金同比增长24.2%。产业集群动能更加强劲。周寨南煤矿建设通过省发改委核准，雨森生活用纸一期、三颗豆子腐竹加工、鲁瑞工业固废处理项目建成投产，宏泰热电联产、黄寨风电项目一期工程并网发电，新增分布式光伏电站693座，全年生产原煤995万吨，发电47.7亿度，生产纸制品10.4万吨。陇通源、振兴肉牛养殖场二期和千亩红梅杏改良嫁接、老旧苹果园提质增效项目全面建成，新建标准化芹菜、单品化辣椒、食用菌示范种植等基地19处，“崇信甜瓜”“崇信芹菜”入选全国名特优新农产品名录。实施文旅康养项目12项，游客接待量、旅游综合花费分别增长26%和27%。兑现发放以旧换新补贴和消费券、汽车油卡等资金1132万元，带动社会消费品零售总额完成6.7亿元。城乡协同发展更加均衡。凤鸣书院、世纪花园D区加快建设，芮溪文园C区、城西城南防洪排涝、农贸市场集中供暖工程全面建成，完成老旧小区改造778户，敷设供热管网10公里、天然气管道67公里。实施产业开发、基础设施提升等乡村建设项目29项，抓建和美乡村24个。龙泉水库开工建设，平头沟桥、大槐树1号桥等4座桥梁重建通车，铺设人饮管道295公里，改造农网线路42公里，新改建5G基站105座。生态环境底色更加鲜明。持续打好污染防治攻坚战，河湖长制工作经验在全省会议上交流，“生态护航·2025”平凉市突发环境事件应急演练在我县举行。深入开展“绿满陇原”行动，在全市率先开展美丽城市建设试点，完成生态工程7万亩、塬面保护22平方公里，巩固提质生态廊道155公里，“两山”转化典型案例在《中国环境报》刊发。顺利迎接了第三轮省级生态环保督察。民计民生保障更加有力。23件省市县列民生实事如期办结。发放就业创业补贴资金1975万元，城镇新增就业1640人。第六幼儿园建成招生，17所学校完成信息化改造，在全市率先开办公办托育班，职教中心列入第三批全国急救教育试点学校，我县被教育部认定为学前教育普及普惠县。县域重症医学临床服务中心建成投用，城乡医疗机构检查检验结果全面互认，“两定”机构医保资金拨付实现即时结算。公益性公墓开工建设，铜城综合养老服务中心、于家湾村互助幸福院建成投用。完成适老化改造230户，落实育儿补贴789万元，发放各类社会救助资金4414万元。农信系统股东股权改革稳妥推进，融资平台退出任务全面完成，单笔50万元及以下拖欠企业账款全部清零。扎实推动农村高额彩礼问题治理，集中开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治，行业性、系统性问题乱象得到有效治理。
各位代表，回顾五年奋斗历程，我们主动作为，推动产业链建设聚链成群，纸制品豆制品产业“无中生有”，谱写了崇信产业转型的崭新篇章。我们躬身入局，全民动员创建全国文明城市，务实推进国家乡村振兴示范县建设，以高速开通、国道改线为标志的交通路网建设取得历史性突破，展现了崇信城乡之变的丰硕成果。我们同舟共济，在抗击世纪疫情、应对百年一遇特大暴雨的攻坚战中团结一心、尽锐出战，以实际行动守护群众生命健康和幸福家园；在财政运行困难、债务偿还压力加大的形势下尽力而为、量力而行，承诺的平价煤配送、全民体育运动场、农村学校补短板工程等民生实事全部兑现，诠释了人民至上的初心使命。成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县干部群众的心血汗水，凝聚了社会各界的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市在崇单位和驻地企业，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持崇信经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！
行之愈笃，知之益明。五年的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，自觉同党中央决策部署和省市县委工作要求对标看齐，正道直行、守正创新，坚定不移抓执行、抓落地、抓见效；必须坚持高质量发展，匡正发展理念，摆脱路径依赖，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级；必须坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，在兜底线、保基本、促公平中回应群众期盼；必须坚持改革创新，用改革的思路、创新的办法，打破瓶颈制约，打通堵点痛点，以改革创新之效引领县域发展之变；必须坚持依法行政，用法治规范行为，用制度管人管事，不断提高治理能力和治理水平；必须坚持担当尽责，敢于迎难而上、善于干事成事，积极应对一切风险挑战，凝聚推动发展的磅礴力量。
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：经济总量小、发展不充分，做大经济总量与提升发展质量的双重任务艰巨；产业链深度延展不够，全链式开发仍有短板，新动能培育尚处于起步阶段；政府债务偿还压力较大，财政收支矛盾加剧；基础设施建设存在短板弱项，乡村振兴面临不少制约；企业要素成本偏高，历史遗留问题亟待化解，营商环境还有很大改善空间；城乡居民收入差距较大，优质教育、医疗、养老等服务供给不足，安全生产、防灾减灾不容丝毫松懈。我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力加以解决。
“十五五”时期指导思想、预期目标和重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。展望未来五年，县委作出了全县发展仍处于战略机遇期，机遇优势大于困难挑战、有利条件强于不利因素的科学判断。只要我们把握大势、保持定力、苦练内功，集中力量办好自己的事，高质量发展一定能开创新局、行稳致远。
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入全省“七地一屏一通道”战略布局，紧扣全市“三区一城市”目标定位和“五大行动”“五大抓手”路径支撑，持续壮大煤炭清洁高效利用、平凉红牛、优质果蔬、文旅康养、纸制品豆制品、现代物流“六大产业”，聚力打造工业转型发展创新县、现代精品农业样板县、文旅康养融合先行县、城乡融合发展示范县、生态文明建设标杆县，加快建设“宜居宜业宜游宜养”城市，奋力谱写中国式现代化崇信篇章。
预期目标是：锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，奋力跳起摸高，争先进位实干。
——高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长7%，到“十五五”末经济总量突破100亿元，力争达到110亿元。固定资产投资年均增长6%，招商引资省外到位资金年均增长8%-10%。三次产业结构更加优化，现代化产业体系加速构建，综合实力在全省全市位次力争上游。
——深化改革取得积极进展，重点改革任务顺利完成，民营经济发展活力充分迸发，法治经济、信用经济加快建设，市场化、法治化营商环境取得新成效。高水平对外开放体制机制更加健全，外贸进出口总值年均增长15%以上。科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入年均增长6.5%。
——绿色发展动能持续增强，蓝天、碧水、净土保卫战持续深入推进，主要污染物排放总量不断减少，生态修复治理取得更大进展，绿色生产生活方式基本形成，“两山”创建成果持续巩固提升，人与自然和谐共生更加彰显。
——人民生活品质日益提高，高质量充分就业稳步推进，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众精神文化生活日益丰富，乡村振兴全面推进，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和7.9%，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——社会治理能力大幅提升，统筹发展和安全更加有力，更高水平的平安崇信、法治崇信建设取得新成效，突发公共事件应急能力显著增强，社会矛盾纠纷化解机制更加健全，共建共治共享社会治理新格局日趋完善。
围绕实现上述目标，全县发展定位和主要任务是：
——聚力打造工业转型发展创新县。按照“轻重并举、举轻若重”的思路，提升重工业能效，加快建设陇东综合能源化工基地，加力实施新一轮找矿突破和增储上产行动，推动矿用机械装备制造和煤电产业副产品资源开发，开展煤电机组灵活性改造和扩容增能，着力培育风光等电力新增长点，力争原煤产量达到1100万吨，年发电量稳定在50亿度以上。优化发展现代轻工业，拓展以纸制品豆制品、农特产品为主的快速消费品产业集群，打造西北地区生活用纸生产和贸易中心，布局绿色食品产业园和加工集聚区，建设具有区域影响力的火锅食材基地。培育发展新兴和未来产业，推进新材料、低空经济和储能技术、智能技术发展。高质量建设省级开发区，推动园区主导产业培育和产业链式集聚，新引进亿元以上项目5个、5000万元以上项目20个。
——聚力打造现代精品农业样板县。按照“塬果川菜整县牛”产业布局，深入实施扩量提质延链增效行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进农产品包装储存、精深加工、冷链物流全产业链升级，着力提升农产品附加值和市场竞争力，牛副产品综合利用率达到60%，果品、蔬菜产品加工转化率达到20%以上。设立农业产业化发展专项资金，扶持壮大农业经营主体，发展农业适度规模经营，健全便捷高效的农业社会化服务体系。严守耕地保护红线，提升粮食生产能力，建设高标准农田18万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上，农作物耕种收全程机械化率达到85%以上。
——聚力打造文旅康养融合先行县。主动融入全市旅游环线建设，深化重点景区提质，提升乡村旅游品质，完善旅游驿站、停车场、充电站等基础设施，增强旅游服务能力，擦亮“山水龙泉·养生崇信”招牌，创建省级文旅振兴乡村样板村4个，华夏古槐王景区升级为国家4A级旅游景区。促进中医康养与文化旅游一体发展，建成集生态观光、康养休闲于一体的旅游养老胜地。弘扬和践行社会主义核心价值观，提升全民文明素养和社会文明程度。深度挖掘县域文化资源，加强文化遗产保护传承，提升文艺事业创新能力，建立文化基因数据库和文物数字化档案。
——聚力打造城乡融合发展示范县。深入推进以人为本的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，力争全县常住人口数量与户籍人口相当。系统推进“四好”建设，加速鞫溪、曹庄、东塬子等片区开发，推进南绕城公路和主次干道升级改造工程，加快老旧管线改造升级和防洪排涝设施建设，实现住宅小区庭院管网等基础内容应改尽改。深入开展停车服务优化升级、数字城管智慧赋能等城市管理“十大行动”，规划建设一批城市公园、口袋公园和城市绿道绿廊。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，实施乡村基础设施补短板工程，农村生活垃圾处理率、卫生厕所普及率、污水治理率分别达到100%、90%和60%以上。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。深入实施强基础行动，推进铁路枢纽接入，优化高速路网布局，加快国省干线升级，提高农村公路建设运营水平。畅通要素流动渠道，推进物流通道、物流园区建设，打造平凉快递物流副中心。加快重点水源和“引水上塬”工程建设，构建多源互济水源体系，提升城乡供水保障能力。优化城乡输配电网，拓展天然气供应网络，推动信息通信、新能源充电和平急两用公共基础设施建设，合理规划布局城乡加油加气设施。
——聚力打造生态文明建设标杆县。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放完成省市下达目标。加强生态一体化保护和治理，统筹推进历史遗留废弃矿山、水源涵养、水土保持等生态系统保护和修复重大工程，全县林草覆盖率保持在55%、水土保持率达到70%以上，持证在产的煤矿全部达到绿色矿山标准要求。实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点行业节能降碳改造，支持煤电企业积极参与碳排放权交易。坚持风光火等多能并举，促进南塬风电资源开发，稳步推进分布式光伏发展，论证布局抽水蓄能电站，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。推进煤电改造升级和散煤替代，扩大生物质能综合利用。
——加快建设宜居宜业宜游宜养城市。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力和意愿。积极融入全国统一大市场，坚持和落实“两个毫不动摇”，全力打造“崇信宜商”品牌。促进高质量充分就业，扎实推进稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，城镇新增就业7500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施教育质量提升行动，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展、职业教育产教融合发展，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年以上。实施县级医院能力提升工程，完善公共卫生服务体系，加强医疗卫生队伍建设，推进中医药传承创新，促进人口高质量发展，每千人口拥有执业医师、注册护士分别达到3.6人和6.2人，三岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。健全县乡村三级养老服务网络，推进旅游景区、公园、文化场馆等公共空间服务设施适老化改造，养老机构护理型床位占比达到75%，乡镇综合养老服务中心覆盖率达到70%，村级互助幸福院覆盖率达到15%。织密织牢社会保障网，提升“结对帮扶·爱心崇信”工程实效，稳步推进基本公共服务均等化。深化主动创安主动创稳，提高公共安全水平，加强和创新社会治理，有效防范化解重点领域风险，确保社会大局和谐稳定。
2026年主要任务
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达目标以内。
重点抓好七个方面工作：
1.坚持扩大内需，以更大力度挖掘经济增长潜能。聚力打好项目建设、招商引资、提振消费“组合拳”，巩固经济向好基本面。着力扩大有效投资。争取落实中央预算内投资、超长期国债、专项债券2亿元，“三类”项目储备规模动态保持在20亿元以上，力促汭河南岸沿线地下管网更新改造等重大前期项目取得实质性突破。强化“五张清单”管理调度，实施500万元以上项目256项，完成固定资产投资38亿元。聚力提升招商质效。深化“引大引强引头部”行动，瞄准“三类500强”、央企国企、行业头部企业，优化招商引资攻略，新引进头部企业3户，签约亿元以上产业项目6项，省外到位资金增长20%以上。强化要素保障，健全完善招商成果评价机制，力争签约项目开工率达到85%以上。全力激活消费市场。稳住汽车、成品油等大宗消费，促进家电、餐饮等热点消费，释放养老、育幼等服务消费，新培育规上服务业、限上商贸企业5户以上。围绕新建住宅小区，优化商业布局，完善“一刻钟便民生活圈”。大力发展全域电商，支持发展直播电商，新培育电商企业3户，电子商务交易额增长8%以上。
2.坚持延链布局，以更大力度打造优势产业集群。围绕做优增量、盘活存量，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，抓建重点产业链项目85项。推动煤电首位产业增储上产。加快西沟门、净石沟等关闭煤矿剩余资源利用，开工建设周寨南煤矿，实施新柏、周寨、百贯沟煤矿扩能技术改造，抓好赤城煤矿井巷开拓和大柳、新安等煤矿专项工程，生产原煤1000万吨以上。实施新一代煤电升级专项行动，提高火力发电机组负荷。发挥煤炭资源优势，积极对接大型煤化工企业，探索在异地合作建设化工园区。推动现代轻工产业全面起势。促进雨森一期项目高效运营、二期项目启动建设，新引进包装彩印、纸制品深加工等链上企业4户，全年生产成品纸10万吨以上。保障电厂热蒸汽供应系统稳定运行，推进果蔬综合加工、腐竹加工二期项目，完成叶润豆制品生产线改造升级。推动农业特色产业做优做强。“平凉红牛”产业着眼扩繁增量、高端引领，实施标准化养殖、饲草加工、品牌培育等产业链项目14项，建成沟老红牛养殖场和北塬活牛交易市场，新培育养牛专业村3个、市级肉牛标准化示范场2个，新增牛饲养量5000头以上。“优质果蔬”产业围绕品种优化、效益提升，改造提升低效果园5000亩、老旧果园1220亩，搭建防雹网700亩，新建果品智能分拣线2条，果产业产值增长10%以上。扶持400户群众发展食用菌等庭院经济，新建（改造）设施蔬菜产业园和单产规模化高原夏菜基地4个，蔬菜种植面积保持在7万亩以上。推动文旅康养产业融合互促。加快散花沟地热资源出让开发，实施华夏古槐王景区旅游业态提升工程，完成武康王庙修缮和龙泉夜市提档升级，着力打造汭河生态景观廊道和黄花塬村省级文旅振兴乡村样板村，提升全域旅游发展水平。优化“快进慢游”交通网络，完善“云、网、端”基础设施，提升旅游市场热度，游客接待量、旅游综合花费分别增长20%以上。扎实推进居家和社区基本养老服务提升行动，新增养老床位300张。推动现代物流产业集成突破。加快建设工业集中区产城融合商贸物流中心，高效推进关砭停车场改造、五举片区基础设施建设和信达物流新能源汽车及充电设施推广应用，促进物流产业从“分散单打”到“系统集成”突破。推动园区平台功能完善提升。实施热电联产管道延伸、园区基础设施建设等项目，新建标准化厂房1.6万平方米，新引进入园企业5户以上。优化“管委会+开发运营公司”模式，支持汭创公司开拓市场、发展壮大。
3.坚持改革攻坚，以更大力度激活市场主体活力。坚持改革破题、创新驱动、开放聚能，促进有效市场和有为政府更好结合。深化重点领域改革。全面开展财政科学管理试点，深化财政事权与支出责任划分改革，优化支出结构。深化国资国企改革，推动县属国有企业资源资产向主业实业集中。启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点。强化科技创新引领。围绕煤炭资源智能开采、红牛育种联合攻关等关键技术，开展新技术新产品新场景应用示范。强化企业创新主体地位，培育国家高新技术企业和省市级科技创新企业4户，新增科技型中小企业20户，技术交易合同登记额增长10%。深入推进人才赋能工程，引进急需紧缺人才20名，落实带编入企、柔性引才和县级领导联系服务专家等政策，营造更好人才发展环境。打造“崇信宜商”品牌。主动融入全国统一大市场建设，消除要素获取、招标投标、政府采购等隐性壁垒，促进民营经济发展壮大，新增市场主体1000户，培育“四上”企业8户以上。严格规范涉企行政检查，开展“我在现场”助企护企强企暖企行动，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。融合推进数字政府和智慧城市建设场景应用，深化政务服务“四减”行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动更多政务服务事项集成办、跨域办、免申办。强化项目土地、能耗、资金等要素保供，保障重点项目用地1000亩，为经营主体融资10亿元以上。拓展开放合作空间。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，支持外贸潜力型企业在口岸城市设立前置仓，依托霍尔果斯纸制品边境仓开拓中亚市场，外贸进出口总值增长15%以上。
4.坚持协调发展，以更大力度构建城乡一体格局。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，提升宜居宜业宜游宜养水平。增强中心城区集聚功能。完成东城区控制性详细规划和国土空间总体规划中期评估。开展新一轮城市体检，建设智慧城市管理平台。有序推动“好房子”建设，加快曹庄片区房地产开发，建成凤鸣书院和世纪花园D区，维修改造公租房248户。利用城区“金边银角”，配套完善公园游园、小微绿地、停车场等公共设施。协同推进市容环境整治、文明素养提升，着力提高物业管理水平，巩固全国文明城市创建成果。强化乡村振兴内生动力。推动防返贫和低收入人口帮扶政策无缝衔接、平稳并轨。深化运用“千万工程”经验，抓建和美乡村17个、巩固提升52个，持续深化“两塬两川”4条乡村振兴示范带建设成效。实施新型农业经营主体提升行动，完善联农带农机制，培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社20户以上。实施新一轮粮食产能提升行动，加强占补平衡管理和撂荒地整治，促进良田良种良机良法集成增效，稳步扩大玉米等高产作物种植面积，粮播面积稳定在27万亩以上。扎实做好第四次全国农业普查。综合治理高额彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，让文明乡风浸润美丽乡村。提升基础设施支撑能力。实施农村公路改造工程29公里，建成柏树加油站。加快锦屏水库前期，建设生态堤防5.4公里。推进新窑矿区110千伏变电站建设，改造10千伏供电线路29公里。新建5G基站50个、充电桩89个。
5.坚持“双碳”引领，以更大力度推动全面绿色转型。协同抓好生态环境保护和绿色低碳发展，增强绿色发展动能。巩固提升生态环境质量。扎实整改省级生态环保督察反馈问题，系统推进常规污染物与新污染物协同治理，空气质量和地表水、饮用水水质在稳定达标的基础上持续提升。开工建设电厂封闭式储煤棚，抓好煤矿环保工程、生活污水处理厂扩容改造和新窑污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程，确保10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰清零。系统推进生态保护修复。抓好“三北”工程林草湿荒一体化保护、六盘山生态保护和修复综合治理等重点工程，完成森林抚育7.3万亩，新建绿色廊道20公里。加快绿色低碳转型发展。推动传统产业绿色低碳改造升级，创建一批绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。扩大天然气覆盖范围，推进南塬风电资源开发，完成黄寨风电二期并网，建成大柳、赤城煤矿分布式光伏发电站。大力发展生态经济，谋划建设一批林下种养殖基地，推进国有林场森林资源经营和可持续利用。
6.坚持民生为大，以更大力度改善群众生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，全面提高基本公共服务均等化水平。落实就业优先战略。稳定高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，支持多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。健全完善劳动者工资合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民收入。全面提升教育质量。稳妥推进乡镇集中办学，统筹做好闲置校舍盘活、数字化教育资源整合，确保义务教育优质均衡发展县通过国家评估认定。稳步增加高中学位供给，系统提升高中教学质量，力争高考本科上线率保持在90%以上。加强校长和教师队伍建设，强化未成年人思想道德、心理健康教育。用心守护群众健康。深化紧密型医联体和县域医共体建设，完成县医院设备更新，促进县级医疗机构业务差异化、特色化发展。强化医德医风建设，提高医疗救治能力和公共卫生服务质效。倡导积极婚育观，全面落实生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，努力提升新出生人口规模。繁荣发展文体事业。实施可移动文物预防性保护、数字化利用及馆藏珍贵古籍保护修复项目，完成第二次非遗普查。新建乡镇足球场6个，改造健身步道、游步道5公里，举办文化惠民演出100场以上。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，推进长期护理保险制度落实，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，健全定点机构准入退出机制。做实“结对帮扶·爱心崇信”工程，加强残疾人关爱帮扶，保障妇女儿童合法权益，兜牢困难群众基本生活底线。认真组织实施今年省市县列民生实事，让群众生活更有品质、更加美好。
7.坚持守牢底线，以更大力度防范化解风险隐患。纵深推进主动创安主动创稳，以高水平安全护航高质量发展。精准抓好风险防范。加强政府债务和专项债券管理，严控新增隐性债务，积极争取债务置换和转移支付资金，缓解财政支出压力。深入推进中小金融机构提质增效，支持农商行、甘肃银行改革，加强不良资产清收处置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全面落实意识形态工作责任制，加强舆情管控和网络综合治理。主动化解历史遗留问题，清理拖欠企业账款。常态抓好安全生产。打好治本攻坚三年行动收官战，全方位排查整治安全隐患，未雨绸缪防范安全事故发生。完善气象监测预警体系，加强应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高灾害防范、应急处置、抢险救援能力。扎实开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治“回头看”，持续巩固拓展整治成效。系统抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“进家门、查矛盾、解难题”活动，确保人心和顺、社会和谐。实施现代警务提效工程，着力提升公安新质战斗力。强化社会治安整体防控，重拳打击电信网络诈骗等违法行为，强化未成年人犯罪预防和治理。铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务治理。突出网格化管理，提升社区精细化服务水平。深化双拥共建，加强军民融合、国防动员和后备力量建设，倾情服务保障退役军人。
加强政府自身建设
各位代表，责重如山，行胜于言。我们将保持赶考清醒，恪尽发展之责，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的政府。
始终做到忠诚为政。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，自觉在全局中思考、在大局下行动，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
始终做到为民施政。牢记和践行造福人民的政绩观，自觉按规律办事，用好“四下基层”制度，广泛倾听呼声、汲取智慧，使民之所望成为政之所向。健全“民呼我为”“接诉即办”机制，抓细千家万户的事，解决急难愁盼的事，办实温暖人心的事。坚持有诺必践、有难必解，全面提升政府服务效能，坚定企业发展和投资信心。
始终做到依法行政。深入践行习近平法治思想，强化法治政府建设，制定落实“九五”普法规划，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。认真落实政府权责清单制度，加强审计、财会、统计监督，提升行政执法和行政复议质效。
始终做到务实勤政。深化“三抓三促”行动，注重目标引领、工作闭环，该做的事靠前干，谋定的事接续干，确保各项任务一抓到底、终端见效。保持斗争精神、攻坚合力，事不避难、义不推责，不断提升在复杂环境、多重约束下解决现实问题、打开工作局面的能力。强化争先劲头、进位意识，全力争政策、争项目、争资金、争试点、争资源，努力跑好高质量发展“接力棒”、答好现代化建设“历史卷”。
始终做到廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党责任，加强重点领域、关键环节监管，以严的基调、严的措施、严的氛围强化正风肃纪，纵深推进政府系统党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”、树新风，涵养清廉守规的鲜明底色。习惯过紧日子，严控“三公”经费支出，兜住兜牢“三保”底线。
各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，砥砺前行、拼搏奋进，奋力谱写中国式现代化崇信篇章！