崇信县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

   序  言

 “十二五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和国家支持甘肃发展政策机遇，加快发展的战略机遇期，是加快城乡一体化进程，实现全面建设小康社会目标和经济社会跨越式发展的重大转型期。科学制定并实施好国民经济和社会发展“十二五”规划，对于推动经济结构战略性调整，加快发展方式实质性转变，实现全县经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。

本规划是根据《中共崇信县委关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》制定的，提出了未来五年我县跨越式发展的基本思路、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施。规划紧扣科学发展、加快发展的时代主题，贯穿了省委、省政府区域发展战略和市委、市政府“四三二一”战略思路，体现了全县人民的根本利益和可持续、跨越式发展的根本要求，勾绘了建设全省综合经济实力十强县和精神文明建设标兵县的宏伟蓝图，是今后五年全县经济社会发展的行动纲领。

一、发展基础与发展环境

“十一五”时期，是我县经济社会发展实现重大突破的时期。全县上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省、市各项决策部署，以建设全省经济强县为目标，积极应对国际金融危机和地震、干旱、洪涝等自然灾害造成的不利影响，发挥资源优势和开发潜力，大力实施项目带动、工业主导、新农村建设、改善民生“四大战略”，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游“四大产业”，加快城乡基础设施建设，协调发展各项社会事业，全力保增长、惠民生、促和谐，提前一年超额完成了“十一五”规划目标，全县经济社会步入了加快发展的新的战略机遇期，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

（一）发展基础

1.国民经济快速增长。全县地区生产总值达到17.4亿元，年均增长14.4%，人均达到18057元，年均增长21.9%。第一产业增加值3.8亿元，年均增长6.5%，第二产业增加值10.6亿元，年均增长19.6%，第三产业增加值2.9亿元，年均增长12.2%。三次产业结构由33.1：46.8：20.1调整到22.1:61.1:16.8。规模以上工业增加值达到9.5亿元，年均增长26%。固定资产投资累计完成106亿元，是“十五”期间的7.3倍，年均增长55.2%。大口径财政收入和地方财政收入分别达到3.3亿元和1.4亿元，较2005年增长4.5倍和4.9倍，年均增长40.5%和42.5%。社会消费品零售总额达到3.4亿元，年均增长18%。城镇居民人均可支配收入达到14427元，年均增长13.5%。农民人均纯收入达到3253元，年均增长11.2%。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均实现了翻一番的目标。

2.农业经济稳步发展。农村产业结构调整步伐加快。坚持财政支农、以工哺农，扶持建办了东信牧业公司、伊顺祥牛业公司、方盛果蔬保鲜库等产业化龙头企业，在全市率先发展玉米秸秆饲料，集中力量发展农村优势产业，加快建设全省养牛大县、秸秆养畜示范县和蔬菜生产大县。全县牛、果、菜产业规模较“十五”末分别增长47%、83%和28%，牛饲养量达到10.7万头，果品和蔬菜总产量分别达到3万吨和8.5万吨。年输转农村劳动力2万人（次），实现劳务收入1.5亿元。初步形成了农民人均1亩果、1头牛、半亩菜、户均输出1名劳动力的稳定增收格局，产业收入占农民总收入的比重不断提高。各项支农惠农政策全面落实。农业综合生产能力稳步提高。粮食总产量达到5.5万吨，油料产量达到0.7万吨。2010年全县农业增加值达到3.8亿元，年均增长6.5%。

3.煤电产业发展壮大。大力实施工业主导战略，实施崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿等煤电产业开发项目21个，新建矿井2对，改扩建矿井5对，累计建成矿井11对，全县原煤产量由340万吨增加到600万吨，五年累计生产原煤2200万吨，实现利税12亿元，分别是“十五”期间的2.3倍和5.2倍，煤炭生产能力和火力发电能力分别达到860万吨和72亿度，以煤电产业为主的工业主导型经济格局初步形成。机械制造等非煤工业加快发展，全县重点工业企业累计达到81户，煤电、机械制造、建筑建材和农产品加工业实现增加值占全县工业增加值的98%，其中煤电产业实现增加值占到全县工业增加值的92%。

4.旅游商贸较快发展。按照“政府主导、项目带动、宣传营销、人才兴旅”的发展思路，大力发展旅游产业，实施龙泉寺景区、城区橡胶坝、龙泉广场等旅游产业开发项目24个，成功创建了龙泉寺国家4A级旅游景区，旅游基础设施条件明显改善，服务功能不断提升。2010年全县累计接待游客65万人次，实现旅游综合收入6150万元。商贸流通更加活跃，建成乡镇集贸市场10个，发展物流配送中心1个，百货、建材、服装等一批专业市场健康发展。批发零售、交通运输、仓储邮政、住宿餐饮等传统服务业发展水平不断提升，金融、中介、租赁、文化娱乐等现代服务业加快发展。第三产业增加值由1.3亿元增长到2.9亿元，年均增长12.2%。社会消费品零售总额达到3.4亿元，年均增长18%。

5.基础设施明显改善。围绕统筹城乡发展，加快推进城乡基础设施建设，经济社会发展条件明显改善。全县公路总里程达到487.3公里，实现了村村通油路。自来水通村率达到100%，在全市率先建成了自来水化县。建成农村户用沼气9250户，村级服务网点39个，养殖小区沼气工程3处，沼气入户率达到50%。加快通讯网络设施建设，电话普及率、有线电视和宽带入户率分别由20%、9%和2.6%提高到72%、17%和21.3%，移动通信网络、农村信息服务网络和电子政务专网实现全覆盖。加快农田水利基本建设，建成了铜城水库，实施了土地整理复垦、农业综合开发、基本口粮田建设、灌区改扩建、小流域治理等项目，新修梯田10万亩，改造中低产田6000亩，建成淤地坝4座，治理水土流失24平方公里。

6.新农村建设步伐加快。坚持新村建设和旧村改造相结合，基础设施和增收产业相配套，启动实施了以“五新一好”为主要内容的新农村建设和“三清五改”村庄整治工程，探索出了区位优势带动型、城镇开发拉动型、特色产业支撑型、扶贫开发推进型、生态移民搬迁型五种新农村建设模式，形成了农民投入为主、项目资金整合、财政投入引导、金融信贷支持的多元化投入格局。全县共实施新村建设和旧村改造示范点52个，修建康居住宅3636户，改造危旧房屋3703户，新农村建设覆盖面达到66%，居住窑洞的农户由30%减少到3%，新农村示范点全部实现了通电、通有线电视、通油路、通自来水、通沼气。扶贫开发成效显著，实施各类扶贫开发项目6类63项，农村贫困面由40%下降到25.8%。

7.城镇化水平不断提高。按照建设生态旅游县城的目标定位，大力推进城镇化建设，城镇面貌显著改善，品位和档次不断提升。编制城镇规划、村庄规划和各类修建性详细规划29个，实施滨河西区扩建、商品房开发、旧城区改造、县城提质扩容等城镇建设项目110个，完成了武装部、公安局、交警队、党校等单位搬迁工程，县城面积由5.2平方公里扩大到6.5平方公里，城镇人口由1.9万人增长到3.2万人，城镇化水平由19.8%提高到32.3%。加快县城基础设施和公共服务设施建设，新建了环城西路、龙泉路等县城主干道路，实施了水厂改扩建、垃圾处理、管网改造、集中供热、绿化亮化等提质工程，建成了影剧院、体育场、青少年校外活动中心等公共服务设施，城区绿化覆盖率达到了28.2%。建成了省级卫生县城和省级园林县城。加快推进小城镇建设，新窑、木林、柏树等小城镇框架基本形成，聚集带动作用日趋明显。

8.生态环境保护成效显著。全面实施了退耕还林、天然林保护和三北四期等重点生态工程，植树造林3.8万亩，森林覆盖率达到34.1%，较“十五”末增长了3个百分点。累计完成退耕还林工程42.9万亩，三北四期护防林建设4.5万亩，天然林管护面积达到43.1万亩，省级森林公园和省级自然保护区达到2处，成功创建了全国绿化模范县。水土流失得到有效遏止，生态状况有效改善。高度重视节能减排和环境保护，全面推行排污许可证管理制度，淘汰关闭了5户生产工艺落后、污染严重的水泥、造纸、石灰加工企业，实施了新柏、新窑、净石沟、西沟门等煤矿井下废水治理项目、县医院医疗污水治理项目和3个县城集中供热工程，全县主要污染物排放量比2005年累计下降8%，环境质量明显好转，可持续发展能力不断增强。大力推广农村能源沼气、玉米秸秆综合利用等循环经济示范项目，农村“脏、乱、差”的问题得到有效解决，农村面貌明显改善。

9.社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，实施县二中迁建、职教中心迁建、新窑矿区中学改扩建等校舍工程82个，新建和改扩建校舍5.3万平方米，生均校舍面积由4.2平方米增加到6.8平方米。义务教育经费保障机制全面落实，“普九”债务全面化解，初中和小学学生全部免除学杂费和课本费，82%的寄宿生享受生活补助，高考本科上线率连续两年位居全市前列。职业教育较快发展，教育信息化建设加快推进。加强科技创新和新技术推广应用，建成科普示范村6个，创建技术创新示范企业5户，申报科研成果3项，专利申报实现“零突破”。信息化技术得到广泛应用，农业科技贡献率达到49%，工业科技贡献率达到65%，初步形成了以县城为中心，乡镇为纽带，村组为延伸，企业为依托，上下贯通、专群结合的科技服务网络。加快发展医疗卫生事业，实施县医院综合门诊楼、中医院门诊住院楼、妇幼保健站等医疗卫生基础设施项目18个，乡镇卫生院、计生服务所和村计生服务室实现新建和改扩建全覆盖。深化医药卫生体制改革，全面推行新型农村合作医疗和基本药物“零差价”销售制度，累计报销医药费2800万元，群众受益面达到95%。疾病预防控制和妇幼保健工作体系不断完善，社区卫生服务逐步规范，农村三级预防保健网络进一步健全。农家书屋和村级文化信息资源共享工程实现全覆盖。文物保护工作不断加强。广播影视工作加快发展，建成广播电视“村村通”工程12811户，形成了有线、无线和微波传输相结合的广播电视传输网络，广播、电视覆盖率分别达到98.8%和98.3%。建成了省级精神文明县和全省双拥模范县。认真落实计划生育政策，人口出生率为11.18‰，人口自然增长率控制在5.44‰以内，农村计生率达到84.04%，建成了国家级计划生育优质服务先进县。

10.民生保障水平稳步提高。围绕解决群众上学、看病、住房等困难和问题，投资13.5亿元实施民生工程，占到财政总支出的78%以上。高度重视就业和再就业工作，就业渠道逐步拓宽,就业总量进一步扩大，累计考录安置大中专毕业生1113人，新增城镇就业4421人，解决再就业1217人，就业和再就业率分别达到80%和88%，城镇登记失业率控制在4%以内。建立劳务基地58个，年输转城乡劳动力2万人（次），“崇信人”劳务品牌被中国就业促进会评为“全国优秀劳务品牌”。启动实施了城镇居民医疗保险、被征地农民养老保险、企业职工大额医疗保险、城市低保人员医疗保险和城镇灵活就业人员基本医疗保险等制度，在全市率先实施了公务员医疗补助，城乡低保覆盖面由8%和3.6%扩大到15%和10.7%。止2010年底，五项社会保险参保人数达到2.9万人，社会保险覆盖面达93%，城镇居民医疗保险参保率达到100%。建成了县社会福利服务中心、残疾人综合服务中心和6乡镇敬老院, 城乡养老机构实现全覆盖，37.6%的五保老人实现了集中供养。全面落实城乡低保扩面提标政策，困难群众的生活得到有效保障。新建廉租住房792套3.7万平方米，城镇困难居民可实现保障性住房全覆盖。全面推行财政惠农资金支付方式改革，发放退耕还林、粮食直补等惠农资金3亿元，农民人均受益3658元。旅游、交通、通讯等消费支出较快增长，群众生活水平明显提高。

11.改革开放不断深化。加快政府职能转变，深化政府机构改革、干部人事制度改革和经济管理体制改革，全面完成了财政、水利、交通、教育、卫生、兽医、种子等行业管理体制改革。加强应急管理体系建设，积极应对和处置各类突发事件，特别是面对“5.12”地震、特大洪涝等自然灾害，各级各部门快速反应，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。国有、集体企业改革进一步深化，完善了法人治理结构，公用事业市场化进程加快。积极推进农村土地经营权流转，促进适度规模经营。集体林权制度改革主体任务基本完成。深化“乡财县管”财政管理体制改革，探索推行“村财乡管村用”管理方式。农村金融服务体系逐步完善。进一步落实促进非公有制经济发展的相关政策，累计新发展私营企业50户，个体工商户1260户，从业人员达到1.8万人，民营企业增加值达到5.2亿元。积极组团参加“西洽会”、“津洽会”、“西博会”和“兰洽会”等各类节会和项目推介会，累计实施招商引资项目93项，完成投资98.4亿元。

尽管我县经济社会各项事业在“十一五”期间取得了长足发展，但还面临许多困难和问题。经济总量小，旅游、商贸等第三产业发展活力不强,比重偏低。工业结构单一，产业链条短，煤化工等后续产业发展滞后，资源依赖性特征明显。农业产业化水平较低，农民增收基础薄弱，城乡居民收入差距继续拉大，全县仍有2.4万人处在贫困线以下，推进城乡一体化发展的任务艰巨。县级财政保障能力较低，乡村债务包袱沉重。基础设施建设滞后，城镇化步伐缓慢，交通、水利等瓶颈制约明显。社会事业发展缓慢，社会保障体系还不完善。

（二）发展环境

“十二五”时期，我们既面临着许多有利的发展条件，又面临着一定的挑战，综合分析，今后五年是我县经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期。

1.宏观发展环境。“十二五”时期，全球经济将处于加速转型期，世界经济将继续维持中低速的增长态势。通过实施经济刺激政策和有效宏观调控，全国经济开始回稳向好，步入稳定增长阶段，未来10年我国经济潜在增长速度可望达到8%左右。国家宏观经济平稳增长的趋势和市场经济体制的逐步完善，为我县加快转变发展方式，实现跨越发展，建设全省经济强县将提供有利的发展环境。“十二五”时期，国家经济发展的主基调是加快发展方式转变，支持的重点仍然是扩内需和保民生，国家出台的一系列政策措施将为我们促进结构优化、保障和改善民生提供良好的政策机遇。

2.有利条件。新一轮西部大开发战略和国家产业振兴规划纲要的实施，将为我县承接经济发达地区先进产业转移，改善经济社会发展条件，增强发展后劲提供前所未有的战略机遇。我省被列为全国首个循环经济示范区，以及《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台，对于我们开发优势资源，发展特色优势产业，大力发展循环经济提供了难得的政策机遇。全省实施区域发展战略和全市实施“四三二一”战略思路，为我县发展煤电等能源产业提供了广阔空间。鄂尔多斯盆地能源综合开发利用总体规划、关中—天水经济区发展规划的实施，有利于我县加强同周边区域的协作，增强区域发展竞争力。我县经济社会进入了跨越式发展的战略机遇期，潜在的经济增长动力明显增强，“十二五”时期经济增长速度可达到16%以上。

3.发展优势。我县人少地多，全县有耕地37万亩，农民人均占有耕地面积居全市、全省前列，有草地22万亩，林地43.4万亩，可供建设和开发利用的宜农宜林四荒地25万亩。农业生产条件相对较好，全县梯田化水平达到80％，有效灌溉面积2.6万亩。水资源蕴藏量大，汭河、黑河年径流量分别达到1.2亿立方米和0.4亿立方米。煤炭资源相对富集，已探明储量达18.3亿吨以上，具有建设千万吨级煤炭基地的潜力。粘土、砂石、石料、矿泉水、石油、油页岩、铁等其它矿产资源在县内均有分布，有利于形成复合型工业产业体系。旅游资源独具特色，森林资源丰富，自然和人文旅游景观多样，有西周时期的古墓群和仰韶、齐家等文化遗址，关河古槐被誉为华夏第一槐，具有发展生态休闲旅游的潜在优势。

4.面临的挑战。总体来看，未来五年我县将处在夯实基础、统筹城乡、整体推进、跨越发展的重要历史阶段。全县经济社会发展既存在服务业等第三产业发展滞后，商贸流通不够活跃，煤化工等综合开发利用难度较大等现实困难，又面临着地区竞争日趋激烈，劳动力成本和资源价格上升，经济发展进入“高成本”时代和经济发展方式转变难度增大等方面的严峻挑战。我们必须增强机遇意识和发展意识，坚定信心，抢抓机遇，攻坚破难，全力推动全县经济社会跨越式发展。

二、总体思路与发展目标

（一）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路，大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、整体推进四大战略，努力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平，加快建设铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业和龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游四大功能区，扎实推进“六个集中突破”，全面加强社会事业建设、和谐社会建设、精神文明建设和党的建设，努力推动全县经济社会实现跨越式发展，用三至五年时间把我县建成全省综合经济实力十强县和精神文明建设标兵县，建成最具发展活力和潜力、富裕和谐秀美的新崇信。

（二）发展原则

1.解放思想科学发展。坚持发展第一要务，进一步解放思想，开拓创新，转变发展方式，推动经济增长从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从采掘业为主向制造业和现代服务业为主转变，促进科学发展。

2.项目支撑推动发展。坚持把项目建设作为加快发展的重要载体，大力实施项目带动战略，抢抓政策机遇，积极研究国家产业政策和投资导向，千方百计抓项目、争投资、促发展。把争项目、抓招商与建办典型紧密结合起来，以项目建设推动大发展、快发展。

3.集中突破重点发展。创新发展模式，健全体制机制，抓住发展核心，提高发展质量，提升科学发展水平。继续整合资源、集中财力，在主导产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点工作上集中突破，在抓大项目、做大企业、壮大产业上合力攻坚，全面提升整体工作水平。

4.统筹城乡一体发展。坚持深化改革和统筹发展，逐步打破城乡户籍限制，实现人口自由流动。逐步推进产业互动，实现城乡经济融合。加快完善社会保障体系，实现社会保障城乡共享。逐步繁荣社会事业，实现公共服务均衡发展。加强农村基础设施和生态建设，实现城乡协调发展、共同繁荣。

5.改善民生和谐发展。坚持以人为本，突出改善民生，全面落实各项惠民政策，持续加大财政投入，积极措办实事，努力解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、吃水、行路、社保等突出问题，改善群众生产生活条件，增加城乡居民收入，提升共建共享水平。关注人民生活质量、发展潜能和幸福感，逐步提高社会发展水平，努力使改革发展成果更多地普惠于民。

6.低碳循环可持续发展。坚持“低碳、循环、生态”的发展理念，突出生态文明建设，统筹当前利益和长远利益，以建设“两型”社会为基本要求，把加快经济发展方式转变作为实现跨越式发展的主要途径，大力调整经济结构，着力发展循环经济，使经济发展转变到依靠科技进步和资源节约、环境友好的轨道上来，实现经济社会可持续发展。

7.改革开放跨越发展。坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越式发展的强大动力，以改革促发展，以开放促开发，不断优化发展环境，推进体制机制创新，建立现代产业体系，大力引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，不断增强发展活力。加大招商引资力度，构建全方位、宽领域、多层次的开放新格局，加快实现跨越发展。

（三）发展目标

1.经济综合实力明显增强。到2015年，全县地区生产总值达到36.8亿元，年均增长16.2%，其中第一产业达到5.6亿元，年均增长8%，第二产业达到25.2亿元，年均增长18.8%，第三产业达到6.1亿元，年均增长15.8%。人均生产总值达到3.7万元，年均增长15.1%。规模以上工业增加值达到23.4亿元，年均增长19.8%。固定资产投资总额达到79.5亿元，年均增长12%。大口径财政收入达到8.3亿元，年均增长20.1%。地方财政收入达到3.5亿元，年均增长19%。社会消费品零售总额达到6.9亿元，年均增长15%。城镇居民人均可支配收入达到25425元，年均增长12%。农民人均纯收入达到5862元，年均增长12.5%。原煤产量达到1200万吨，年均增长15%。城镇化率达到37%。地区生产总值、财政收入等经济指标实现翻番的目标，进入全省综合经济实力十强县行列。

2.产业结构不断优化。推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式取得实质性进展。工业化水平有新提高，现代能源工业体系初步形成，工业主导型经济格局基本建立。推进农业结构战略性调整，加快发展农村特色优势产业，农业产业化程度大幅度提高。优化服务业结构，加快现代服务业发展，第三产业增加值占GDP的比重达到16.8%，第三产业总量超过第一产业。第三产业发展层次和水平显著提升。到2015年，三次产业结构由22.1:61.1:16.8调整到15.3:68.3:16.4。

3.公共服务更加健全。教育、卫生、文化、体育、交通、住房等基础设施明显改善，群众文化水平和健康素质普遍提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会管理水平不断提升，和谐社会建设取得明显成效。学前教育入学率达到60%，义务教育普及率达到97%以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到85%和32%，国民平均受教育年限提高到10年以上，社区卫生服务覆盖率达100%，城乡居民医疗保险覆盖面达到100%，综合科技实力达到全市领先水平，失地农民养老保险覆盖面达到100%，农民养老保险覆盖面达到80%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本社会保险覆盖面达到95%。

4.人民生活持续改善。城乡居民收入大幅度增加，城镇人均住房面积达到29平方米，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件有较大改善。

5.可持续发展能力显著增强。生态环境明显改善，综合能耗和污染物排放控制在目标值以内。资源循环利用率提高到70%，饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到40%，生态环境承载能力和可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在7‰以内。

6.改革开放取得重大突破。进一步完善企业产权制度，建立更加有利于特色优势产业发展的新机制，积极推进农村土地经营权流转，大力发展农民专业合作组织，统筹推进城乡改革一体化，加快小城镇改革试点工作，深化投融资体制、社会事业、行政管理体制改革，开放经济取得较大进展，园区经济加快发展，对内对外开放进一步扩大。

 

专栏1：“十二五”时期经济社会发展的主要指标
指标名称	单位	2010年	2015年	年均增长（%）	属性
1．地区生产总值	亿元	17.39	36.84	16.2	预期性
2．人均地区生产总值	元	18057	37354	15.08	预期性
3．大口径财政收入 其中：地方财政收入	万元 万元	33272 14470	83202 34507	20.1 19	预期性
4．全社会固定资产投资	亿元	45.08	79.45	12	预期性
5．第一产业增加值	亿元	3.84	5.64	8	预期性
6．第二产业增加值	亿元	10.63	25.15	18.8	预期性
7．第三产业增加值	亿元	2.92	6.05	15.8	预期性
8．三次产业比重	%	22.1：61.1：16.8	15.3:68.3:16.4		预期性
9.规模以上工业增加值	亿元	9.5	23.4	19.8	预期性
10.社会消费品零售总额	亿元	3.43	6.9	15
11．总人口	万人	10.1	10.6	0.9	约束性
12．人口自然增长率	‰	5.44以内	7以内		约束性
13．农民人均纯收入	元	3253	5862	12.5	预期性
14．城镇居民人均可支配收入	元	14427	25425	12	预期性
15．城镇化率	%	32.3	37		预期性
16．森林覆盖率	%	34.1	40		约束性

 

三、发展战略与发展布局

（一）战略定位

依据我县资源禀赋和产业发展基础，结合《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、省委区域发展战略和平凉市“四三二一”发展战略，将我县定位为：陇东国家级能源化工基地的重要支撑区（全省大型煤电工业基地）、西部人文生态旅游基地的重要节点区、全省现代农业示范区。

（二）发展战略

大力实施“项目带动、工业主导、统筹城乡、整体推进”四大战略，把项目建设作为推动经济社会发展的主要动力，发挥支撑作用；把煤电工业作为增强综合经济实力的突破口，发挥主导作用；把新农村建设作为统筹城乡发展的重点，加快城镇化步伐，形成城乡一体化新格局；把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，提升公共服务能力，推进经济社会和谐、可持续发展。

（三）发展布局

紧紧围绕全市“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，发挥我县邻近平凉中心市区的区位优势，依托汭河主轴和交通干线，以县城（锦屏镇）为中心，以黄寨、柏树、新窑、黄花、木林等城镇为战略支点，大力开发煤电、草畜、果菜、旅游四大优势产业，加快建设铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业和龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游 “四大功能区”，突出园区特色，建设川区经济带，形成点轴互动、功能明确、整体推进的空间格局。铜城煤电化循环经济区以火电项目和电网建设为重点，大力发展煤化工、新型建材等产业，延伸产业链条，完善基础设施，突出循环经济特色，增强园区经济实力，建成我县工业经济新兴区。新窑煤炭工业集中区以原煤勘探开发为基础，加强与大企业、大集团联合，加快赤城普查区和南部105平方公里待查区煤炭资源勘查精查，积极推进煤炭处置，实施赤城南240万吨矿井、赤城120万吨矿井、聚源煤矿60万吨改扩建、周家寨45万吨矿井和200万吨兰炭项目，打造煤炭资源优势开发区。汭河川现代农业示范区以发展设施农业、高效农业为重点，大力发展果菜、草畜产业，实现蔬菜、苹果适宜区全覆盖，注重新技术推广和品牌培育，发展集中连片产业带，建成我县特色农业基地。龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区以龙泉寺为龙头，开发五龙山、唐帽山和古槐王等重点景区，主打“绿色崇信、生态养生”旅游品牌，打造龙泉寺—五龙山—唐帽山生态休闲精品旅游线路，建成集观光休闲度假为一体的综合旅游目的地。

 

 

 

 

 

 

图1  崇信县空间功能区划图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    崇信县空间功能区划图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、发展任务

（一）建设大型煤电化工业基地，构建工业主导格局

1.做大做强煤电化产业。围绕全市建设陇东能源化工基地，加快建设铜城煤电化循环经济区和新窑煤炭工业集中区，实施大集团战略，构建以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系。重点建成崇信电厂二期工程，启动电厂三期项目前期工作。加快赤城普查区和赤城南煤炭资源开发利用，新建赤城、赤城南、周家寨等一批大中型矿井和洗煤厂、煤粉生产线等煤炭加工企业。围绕延伸煤炭产业链条，大力发展煤制化肥、兰炭等煤化工产业，新建合成氨、尿素等煤化工项目。坚持科学开采，实现矿井生产和管理现代化、标准化。加快资源勘探步伐，寻求新的后备资源支持。以徐矿集团新鹏矿用机械制造厂为切入点，实施开发一批关联性强的项目和产品，带动装备制造业发展。力争到2015年，全县煤炭产量达到1200万吨，电力装机容量达到320万千瓦。

2.大力发展农产品深加工业。依托“平凉红牛”品牌，以伊顺祥牛业公司、东信牧业公司等企业为带动，加快肉牛深加工，形成肉食深加工产业链。加快发展面粉、食品、酒类和小杂粮加工业，形成食品深加工产业链。加快蔬菜保鲜、脱水和深加工步伐，引进新建一批蔬菜深加工企业，形成蔬菜深加工产业链。充分利用农村丰富的秸秆资源、酿酒企业产生的酒糟等废弃资源，加快发展秸秆、草粉、草粒、草饼、草捆和精蛋白畜禽饲料，形成饲草料加工产业链。

3.加快发展新型建材业。按照清洁生产和发展循环经济的要求，积极推广利用煤矸石、粉煤灰、城市建筑垃圾等综合利用新技术、新工艺，大力发展非粘土空心砖、加气混凝土砌块、新型涂料等墙体材料，开发防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料等新型环保节能产品，使建材工业逐步向节能、利废、环保方向发展。到2012年，县内全面禁止生产使用实心粘土砖。

4.加快工业集中区建设。坚持科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色，全力抓好工业集中区建设，加快完善供水、供电、供气、道路、通讯、消防、垃圾和污水处理等基础设施，提升工业集中区综合服务能力。加大招商引资力度，引进一批关联度高、辐射带动作用强的大项目，支撑工业集中区建设。完善土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保护等政策措施，把工业集中区建成工业经济的平台、城市经济的载体、招商引资的窗口。

到2015年，工业园区化率达到80%以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（二）大力发展农村经济，加快实现全面小康

1.大力发展草畜果菜产业。围绕全市建设全国农区绿色畜牧基地和优质果品生产基地，依托“平凉红牛”、“平凉金果”品牌优势，加快农业结构调整，培育壮大牛、果、菜等农村优势产业，实现适宜区“全覆盖”。牛产业以实施“万千百十”养牛工程为重点，着力提高规模养殖比重，建成12万头肉牛养殖基地。果产业以实施“优果工程”为重点，加强果园规模扩张和规范化管理，建成10万亩标准化果品生产基地。菜产业围绕建设汭河川现代农业示范区，大力发展设施蔬菜、优势高原夏菜和特色蔬菜，建成7万亩优质无公害蔬菜基地，进入全省蔬菜生产重点县行列。加快发展规模养殖、畜禽屠宰、果蔬保鲜等农产品加工业，积极培育产业化龙头企业，推动农村优势产业扩量提质增效。

2.大力发展旱作高效农业。围绕全市建设西部干旱山塬区现代农业示范区，大力发展设施农业和旱作农业，积极推广全膜双垄沟播、测土配方施肥、病虫害综合防治等粮食增产新技术，扎实做好抗旱防汛等防灾减灾工作，努力提高农业综合生产能力，保障粮食安全。加快农田水利设施建设，实施灌区节水改造、农业综合开发、基本口粮田、坡耕地综合整治等工程，加强基本农田保护，夯实农业发展基础。到2015年，粮食播种面积稳定在27万亩，粮食总产量稳定在5.5万吨以上，全县地方粮储备达到0.5万吨。

3.加快新农村建设。以发展增收产业、完善基础设施和培育新型农民为重点，加快推进新农村建设，实施农村危旧房屋改造和矿区塌陷区群众搬迁工程，改善困难群众的居住条件，力争2015年前，实现新农村建设全覆盖。加快村庄规划编制，健全完善村庄管理机制，加强宅基地审批监管，加大村庄环境整治力度，配套实施道路硬化、村庄绿化、垃圾处理等公共服务设施，持续改善群众生产生活条件。加强农民教育培训，倡导文明新风，积极开展文明村社、文明农户评选活动，提升农村文明程度。加快实施农村安全饮水项目，解决新窑等偏远山区的通水问题，自来水入户率达到100%。加快农村能源沼气建设，推动农村清洁能源利用和循环经济发展，农村沼气入户率

达到80%以上。

 

4.加快扶贫开发进程。以改善贫困群众基本生产生活条件和增加收入为重点，以整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁等项目为支撑，以点带面，片带开发，逐步实现整区域、整片带推进的目标，基本消除绝对贫困现象。实施种养业增收工程，扶持贫困群众发展牛、果、菜特色优势产业。切实加大科技扶贫工作力度，健全完善扶贫开发保障机制。进一步完善贫困群众社会保障体系，将符合条件的所有贫困人口纳入农村低保范围，全面加快扶贫开发进程。

5.全面推进农村改革。深化农村综合改革、乡镇机构改革、农村义务教育管理机制改革和县乡财政管理体制改革。积极推进土地经营权流转，促进优势产业向重点区域集中，农村土地向产业大户集中，发展适度规模经营。加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，深化农村信用社改革，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，积极推进种养业保险工作。贯彻落实《农民专业合作社法》，推进供销社管理体制改革，完善对种粮农民的直接补贴，加强种子市场监管，建立稳定粮食生产的长效机制。不断深化推进兽医管理体制改革。稳步推进国有林区管理体制改革和集体林权制度改革。加快农村经济合作组织和社会化服务体系建设，促进农村经济稳步发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）加快发展旅游商贸，培育新的经济增长点

1.加快发展旅游业，建设生态旅游基地。围绕全市建设西部人文生态旅游基地，以龙泉寺国家4A级旅游景区为龙头，注重挖掘景区历史文化内涵，着力扩大景区景点规模，完善旅游服务设施，加快建设龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区，力争把崇信建设成为全市西部人文生态旅游基地的重要节点区。到2015年，游客接待人数达到80万人（次），旅游综合收入达到1.3亿元。加快旅游基础设施建设。重点实施龙泉寺—五龙山景区综合开发、唐帽山森林公园建设和景区基础设施建设，加快发展星级宾馆和旅游饭店，增强旅游接待能力。加强齐家文化、公刘农耕文化、仰韶文化的保护开发，积极开发特色旅游商品，采取市场运作的方式引进开发一批参与性、体验性的休闲娱乐项目，提升景区的品味和档次。开发培育特色旅游品牌。突出主题和特色，着力打造休闲度假、生态观光、民俗体验、煤电工业等特色旅游产品，加快培育“绿色崇信、生态养生”旅游品牌，提升旅游业整体发展水平。积极开发精品旅游线路，建成以龙泉寺为中心，五龙山、古槐王为西线，菩提树、唐帽山为南线，武康王庙、三义柏、西周古墓群为东线的三条旅游线路。加大旅游市场开发力度。健全联合营销机制，加强与崆峒山、西王母宫等周边景区联动，强化产品包装，扩大客源市场。加大媒体、网络、广告宣传力度，积极参加各类文化旅游宣传推介活动，努力提升崇信对外知名度。加快旅游市场培育，在旅游开发、土地利用、税费征收、招商引资等方面制定有利于加快旅游发展的政策措施。深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业的标准化管理，营造良好的旅游经营环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.加快发展商贸流通业，增强经济发展活力。围绕全市建设西兰银几何中心物流枢纽，加快完善市场服务体系，建设专业市场和物流配送中心，推动住宿、餐饮、购物等商贸物流和现代服务业加快发展。大力发展商贸流通业。以青年路为中心，建成县城6条商业街。新建新窑矿区商业中心，完成乡镇集贸市场标准化改造。新建滨河西区大型综合商场1处、社区肉菜市场示范工程3处、社区便民连锁超市2处。加快食品加工配送中心等服务网点建设，积极发展优质高效、绿色健康、环境优雅的现代餐饮服务业，提升商贸、餐饮等传统行业的档次和水平。加快城乡现代化流通网络建设，以“万村千乡”市场工程建设为重点，认真落实家电下乡等政策，新建一批农资店、农家店和乡镇农贸市场，构建农村商品流通网络。建立健全商品市场监测及预警应急机制，保障流通领域食品安全。加快发展现代物流业。争取建设新窑煤炭货运物流基地和铜城火车站煤炭货物转运中心。积极拓展物流服务领域，引进先进服务技术，用现代化流通技术手段把运输、仓储等传统产业改造成为现代物流企业，形成服务模式多样、多种经济成份并存的现代物流企业群体，提升服务业整体水平。着力发展现代服务业。重点围绕信息服务、中介服务等新兴服务业，社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健等居民生活服务业和农村金融、保险服务业，吸引县内外资金创办新兴产业和高新技术企业，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种创新。加快培养和引进现代服务业人才，提高服务业从业人员素质。完善城镇房地产供应体系，保持商品房合理开发规模，规范房地产交易市场，积极发展个人住房信贷和住房抵押贷款业务，促进住房消费。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（四）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

1.加强农田水利设施建设。加快中低产田改造、土地整理复垦和基本口粮田等农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。争取实施庙台水库、汭河、黑河治理等水利项目，全面推进灌区改造，基本实现汭河川区园田灌溉化。注重水资源节约保护，将梯田建设与雨水集蓄利用有机结合，加快实施农村安全饮水工程，力争到2015年，初步形成覆盖全面、功能完善的农田水利设施保障体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.加强交通基础设施建设。围绕全市建设陕甘宁交汇区交通枢纽，积极争取实施铁路运煤专线、宝中铁路二线、平崇高速连接线、华崇灵高速、铜新公路等运输干线和通村道路铺油硬化工程，改造提升现有乡村路网，建成黄寨乡黄土寺—陕西陇县、五举—白水、柏树—灵台县官村 “三纵”和泾川—土谷堆、李家沟—安口、泾川—赵湾、泾川县高平—后庄、灵台县朝那—大湾岭“五横”公路网，新建公路324.7公里，形成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络，实现村村通公交、4A级景区通高速的目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.加强电力设施建设。坚持电厂与电网统一规划开发，加快城乡电网改造升级，新建330千伏、110千伏输变电工程，提高电力保障能力。

4.加强信息化建设。继续加强全县通信网络基础设施建设，实施固定电话网络建设改造工程，加强3G移动网络建设和以光纤为主的宽带网建设，实现全县3G移动网和宽带网全覆盖。巩固广播电视“村村通”工程，实施数字电视工程，积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网融合”。进一步加强电子政务专网建设和推广应用，全面实现无纸化办公。加快网络体系建设，完善网站互动、便民服务、信息公开、网上办事等功能。加快农村信息化建设步伐，实施“数字乡村”建设，整合农村信息化资源，以信息化推进农业现代化。大力推进教育、卫生、社保、社区领域的信息化建设。加强企业内部网络工程、生产过程信息化工程和企业上网工程建设，促进工业化和信息化融合，推进工业结构优化升级。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（五）加快城镇化建设，推进城乡一体化发展

1.加快城镇化建设。按照建设生态旅游县城的定位，加快县城和小城镇建设，完善公共服务设施，逐步扩大城镇规模，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集。加快完善城镇建设规划，完成县城总体规划修编及专项规划编制。坚持新区开发与旧城区改造同步推进，启动实施城中村改造，稳步推进商品房开发，注重物业管理，建成一批档次品位较高、社区服务完善的住宅小区。到2015年，县城新增住房面积35万平方米，人均住房面积达到29平方米。加快完善县城公共服务设施，实施环城南路、环城西路、县城新区路网新建和改扩建，完成县城垃圾处理、污水处理、供水工程改扩建、城区绿化亮化、集中供热、市场搬迁、城镇视频监控系统等县城提质工程，提升县城综合服务功能。加快县城景观建设和公园建设，新建南山公园和鱼堡子城市公园。加快新窑、铜城等重点小城镇建设，配套完善水、电、路等公共服务设施，逐步扩大小城镇规模，着力打造新窑、铜城物流中心。完善城乡规划监督管理机制，优化土地和空间资源配置，扎实开展重点街区、建筑工地、集贸市场和住宅小区综合整治，提高城镇管理水平。到“十二五”末，全县城镇化水平达到37%,建成区面积达到8.5平方公里，城镇人口达到4.8万人，人均拥有道路面积达到14.2平方米、公共绿地面积达到20平方米，城区路灯装置率、亮灯率达到100%，力争把崇信建设成为陇东最佳宜居生态旅游县城。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    2.积极推进城乡一体化。坚持以工业化、城镇化和农业现代化为方向，持续加大以城带乡、以工哺农力度，促进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力破解制约发展的瓶颈问题，加快城乡“规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理”一体化进程。统一规划工业集中区和农业示范区，实现资源合理配置和集约利用，推动城乡发展互相衔接，互相促进。到2015年，基本实现城乡规划全覆盖。加快构建农村公共服务体系，加强农村交通、能源、水利、通讯、电力、文化等基础设施建设，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。加快推进产业聚集，以工业化带动城镇化，促进工业与农业、城市经济与农村经济有机融合，城乡产业融合互动，实现城乡产业发展一体化。不断完善就业和社会保障体系，逐步在农村建立社区公共服务、互助服务和志愿者服务相衔接的服务体系，缩小城乡社会保障差距，推进城乡公共服务均等化。力争到2015年，城乡居民生活质量普遍提高，收入差距进一步缩小，形成城乡一体化发展新格局。

（六）加强生态环境保护，促进可持续发展

1.加强生态建设。围绕全省建设国家级循环经济示范区，全市建设西部科学发展示范市，加强生态建设和环境保护，重点抓好退耕还林、三荒造林、封山育林、天然林保护、三北防护林、生态公益林、城乡绿化、水土保持、流域治理等生态工程。加强新窑矿区塌陷区治理和生态恢复，争取实施坡改梯田、坝系工程、河堤治理、土地整理复垦、村庄绿化等项目。到2015年，全县造林保存面积达到60万亩，梯田面积达到32.3万亩，未治理水土流失面积减少到116平方公里，森林覆盖率提高到40%以上，积极创建全省生态农业示范区、生态环境示范区。

2.加大环境保护力度。加强水污染防治，加快工业废水、城乡生活污水、医疗废水处理设施建设，加强汭河、黑河流域地表水治理，强化饮用水水源地保护，确保河流水质达到Ⅲ类标准。加强工业大气污染源治理，实施燃煤电厂脱硫工程，落实扬尘污染防治措施，推行清洁生产，从源头减少工业固体废物产生，城区空气质量Ⅱ级或好于Ⅱ级的天数保持在350天以上。加强农村面源污染防治，加快城区垃圾处理场、垃圾收集转运站建设。严格落实节能减排目标责任制，狠抓重点企业节能降耗和污染减排监管，加快节能减排技术应用推广，全县城镇生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废物综合利用率达到70%以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.大力发展循环经济。大力发展循环经济和低碳经济，科学制定循环经济发展规划，建立以循环农业为基础，循环工业为主体的循环经济体系。加快南北两塬、汭河川区农业循环经济示范区建设，积极发展生态农业、有机农业和绿色农业，推广农村能源沼气、秸秆饲料加工等循环经济示范项目，形成粮食—饲草饲料加工—畜禽养殖—畜产品加工—粪便处理、饲草饲料—养殖—粪便—沼气—无公害农产品生产两个循环链。启动实施煤电化循环经济发展规划，建设铜城、新窑煤电及煤化工产品循环经济示范区，实施煤层气发电、矿井水综合利用、煤矸石烧结砖等工业废弃物再利用、再循环项目，扶持发展各种废弃物收集、运输、处理与综合利用产业。到2015年，全县资源再生利用率达到70%以上。

（七）大力发展社会事业，促进社会全面进步

1.优先发展教育事业。坚持以学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育社会化、民办教育法制化为目标，持续加大教育投入，促进教育均衡发展。完善农村义务教育经费保障机制，巩固“两基”成果。在全市率先普及学前两年教育和高中阶段教育，争取普及学前教育，努力打造优质高中教育，全县小学教育、初中教育入学率达到97%以上，巩固率达到93%以上，高中教育入学率达到85%以上，巩固率达到90%以上。加强教育基础设施建设，合理调整学校布局，实施中小学校舍安全工程，加快农村寄宿制学校建设，不断改善办学条件。加强职业技术教育和成人教育，积极建设农村剩余劳动力培训教育平台，让更多的农村劳动力接受技能教育。加强教师队伍建设和教育教学管理，进一步提高教学质量。到2015年，全县小学、初中教师学历合格率达到99%以上，高中教师学历合格率达到95％以上，人均受教育年限达到或接近全国平均水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.加快发展卫生事业。加强医疗卫生基础设施建设，实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖。完善公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，发展疾病预防控制、卫生监督执法、预防保健、健康教育等公共卫生服务，基本建立起适应新形势要求的卫生服务体系、医疗保障体系和突发公共卫生事件应急救治体系。加强医疗专业人才引进和业务培训，到2015年，全县医疗卫生技术职业资格达标率达到75%。深入开展爱国卫生运动，巩固“省级卫生县城”创建成果，积极创建“国家卫生县城”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.大力发展文化体育事业。抓好以乡镇综合文化站为重点的农村文化体育基础设施建设，争取实施青少年科学文化宫、职工文化活动中心、健身中心等文化基础设施项目，建成覆盖城乡的公共文化体育服务体系。加强武康王庙保护开发，建成康王公园。加大对文化事业的财政投入，政府每年对文化事业投入的增长幅度高于当年财政收入增长幅度，争取设立文化事业专项基金和艺术创作基金。充分发挥“文化三馆”、秦剧团、影剧院的职能作用，建立多渠道筹资、多主体投入、多种所有制形式并存的文化发展机制，扶持特色文化展演、文化旅游、民间工艺品和文物复仿制品开发。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加快推进城乡有线电视数字化覆盖进程，大力实施农村数字电影工程，完善广播影视公共服务体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.加快发展科技事业。加强科技创新和实用技术推广，加快建立技术创新管理体制和运行机制，引导企业建立科技开发中心，提高科技应用水平。到2015年，组织实施工业科技项目15项，运用新技术改造80%以上的老企业，70%以上的工艺设备达到国内同行业先进水平。加快农村科技网络体系和农业科技示范园区建设，争取实施反季节水果栽植、名优特新蔬菜品种引进、粮食丰产科技工程、星火富民科技工程、转基因农作物品种引进推广等项目。加强科技基础设施建设，实施各类科技项目10个以上，年均培训各类科技人才1万人。加快建立人才保障机制，实施高层次创新创业团队培育工程和科技英才计划，健全科技特派员制度。到2015年，全县农业科技贡献率达到55%，工业科技贡献率达到65%，科技成果推广应用率达到80%，每万人中拥有各类科技人员130人以上。

 

 

 

 

5.加强人口与计划生育工作。加强人口与计划生育管理服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，保障人口安全，进一步增强统筹解决人口问题的能力，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。加强农村人口和计划生育技术服务体系建设，扎实开展避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预“三大工程”，努力提高育龄妇女生殖健康水平。进一步完善计划生育利益导向机制，严格落实“313”计生惠民工程。不断完善流动人口管理服务制度，实现流动人口计划生育基本服务均等化。广泛开展人口和计划生育方针政策宣传，引导群众树立科学、文明的婚育观念。强化以计划生育协会为主的村级计划生育管理服务网络建设，提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。加快人口信息化建设，抓好“三大信息系统”、“五大工作平台”和“阳光计生服务卡”的完善、管理和应用，提高科学管理和科学决策水平。

（八）提高民生保障水平，努力构建和谐社会

1.努力扩大社会就业。认真落实各项就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，确保高校毕业生就业率达到80%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真组织实施大学生“村官”计划、“志愿服务西部”计划、“特设教师岗位”计划等项目，引导高校毕业生和其他就业群体到农村基层、非公有制企业就业或自主创业。以工业、农业园区为基础，建立科技人员、大中专学生创业基地，建立城乡统一的公共就业服务体系和规范的人力资源市场。加强农村富余劳动力转移就业培训，提高劳务输出的组织化程度，推动农村富余劳动力向非农产业转移，每年输转农村劳动力2万人（次）以上。建成农民工技能鉴定培训基地,年均培训农民工3000人(次)，技能鉴定200人。继续落实“五缓四减三补贴”政策和小额担保贷款政策，对下岗创业城镇人员和返乡创业农民工给予政策扶持，鼓励农民进城创业，引导农民工回乡创业，以创业促进就业。

2.完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，进一步完善城镇职工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，积极建立与医疗保险良性互动的特殊困难群体社会医疗救助制度，推进城镇居民基本医疗保险和企事业单位从业人员失业保险全覆盖，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。认真做好以农民工参保为重点的工伤保险扩面工作，推进非公有制企业职工生育保险，全面构建女职工生育保障体系。进一步规范社会保险业务管理，强化社会保险基金监管。到2015年，基本实现老有所养、病有所医、困有所济的目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.进一步加快残疾人事业发展。将残疾人工作纳入公共服务体系，加快残疾人康复机构、托养机构、综合服务机构等基础设施建设，加强残疾人康复服务、贫困残疾人脱贫、残疾儿童及少年义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，推进信息交流和无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。大力普及残疾预防知识，控制和减少残疾发生，弘扬人道主义思想，倡导扶残助残、尊老爱幼、扶弱济困的传统美德和社会风尚。统筹安排、精心组织，有计划、有步骤地解决残疾人最关心、最直接、最迫切的困难和问题，推动残疾人“两个体系”建设，实现全县残疾人事业跨越式发展。

4.加强民主法制建设。全面加快政府决策的民主化、法制化和科学化进程，努力建设开放、法治、高效、服务和廉洁政府。大力推进政府公共管理服务体系建设，加强基层民主政治建设，全面推进政务公开、厂务公开、村务公开，发展基层民主。稳步推进司法体制改革，积极开展法律援助，完善法律服务体系，维护司法公正。深入推进普法宣传教育，增强全体公民法律素质和法制观念。进一步加强社会治安综合治理和信访工作，妥善处理各种社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪活动，加快构建多层次、全方位、立体型的社会治安防控体系，全力维护社会和谐稳定。加强煤矿、消防、食品、药品、交通等重点行业安全监管和地质灾害预防，确保人民群众生命财产安全。完善突发公共事件应急预案和预警、应急机制，提高政府应对各种自然灾害和公共突发事件的能力。

5.加强精神文明建设。加强社会主义道德建设，广泛开展文明村镇、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，大力倡导健康、文明、绿色的生活方式，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入开展“双拥”共建活动，争创全省精神文明建设标兵县。

（九）推进改革开放合作，实现跨越发展

1．加快改革开放进程。坚持把开放开发作为加快发展的强大动力，进一步深化政府机构改革，加快政府职能转变，建设服务型政府。继续推进企业改制重组，引导、支持和促进非公有制经济健康发展。稳定和完善农村基本经济制度和基本政策，深入推进社会信用体系建设和市场法制建设，加快土地、矿产、水资源等资源管理体制改革和农村金融制度改革，进一步完善价格、就业、收入分配、社会保障、文化教育、医疗卫生、财政税收等领域的体制改革。充分发挥比较优势，加大招商引资力度，利用外资引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才，促进我县产业结构和技术结构转型。持之以恒做好“兰洽会”、“西交会”等大型商洽会项目签约和产品推介等工作，加强与大型企业、集团的对接合作，为实现跨越式发展奠定良好基础。

2．加强同周边区域协作。加强与周边地区在产业、物流、人才、资金、科技和土地等各个领域的交流合作，加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展格局。积极对接平凉市城市规模逐渐扩大的潜在趋势，推动城郊型经济健康发展。加强与华亭在煤电产业深度开发等方面的协作，与泾川在旅游线路共建、农产品加工贸易、能源化工产业等方面的经济技术协作，与灵台在扶贫开发、工业园区建设等方面的交流合作。积极融入关中—天水经济区，以西安、宝鸡、天水等区域性中心城市为带动，以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为平台，不断提高我县优势产业的开发档次、技术水平和商品化程度。

五、保障措施

（一）进一步加强党的领导。充分发挥党委领导核心作用，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展的能力和水平。加强学习型党组织建设，强化干部队伍教育培训，增强领导班子推动发展的能力。创新用人机制，形成有利于科学发展的用人导向。充分发挥人大、政协组织的职能作用，调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，努力形成加快发展的强大合力。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，提高应对公共危机和社会风险的能力。继续简化和公开办事程序，强化服务意识和廉政意识，提高服务质量和工作效率，为经济社会发展提供优质服务，确保全面实现“十二五”规划各项目标任务。

（二）加强规划组织实施。“十二五”规划纲要是指导未来五年经济社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，各级各部门要切实增强规划管理效能意识，树立长远发展观念，以规划指导各项工作。要将 “十二五”规划和年度计划有机结合，科学制定年度计划，保持规划实施的连续性。认真推行规划目标责任制，健全规划实施监督评估机制，根据规划目标、主要任务建立相应的目标考核责任体系，及时分解落实规划中的各项目标任务。规划实施中期，要组织力量对规划目标任务完成情况、政策措施执行情况等进行评估、检查，及时发现经济社会运行出现的重大问题，提出对策措施，适时对规划进行调整和修订。

（三）确保重大项目建设。加强对重大项目的协调服务，建立重大项目建设推进机制，优先保证功能区基础设施、节能减排、环境保护项目建设。按照集中财力办大事的原则，进一步拓宽融资渠道，切实加大重点项目建设投入力度。严格项目建设管理，完善项目建设责任机制，建立健全事前、事中、事后全过程监督机制。加大项目前期工作力度，围绕重点产业发展，加强前期项目论证储备，超前谋划一批事关经济社会发展的重大项目，优化充实项目库。进一步加大项目争取力度，形成“争取一批、开建一批、储备一批”的项目工作格局，实现项目建设有序接替和滚动发展。

（四）努力改善投融资环境。健全完善符合科学发展的行政审批、项目投资、特许经营、信息发布、土地出让、财政扶持等政策，优化企业投资管理体制。充分发挥市场主体作用，加快建立市场化投融资机制，积极拓宽筹资渠道，鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。认真落实土地利用政策，坚持保护与开发并重，做到合理开发，占补平衡。进一步强化服务意识，规范行政管理行为，形成优质高效的服务环境。

（五）加强人才队伍建设。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为加快发展提供人才保障。建立和完善人才市场体系，采取招才引智方式，引进重点行业、支柱产业和高新技术领域的科技人才。进一步深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，建立完善人才基础信息库和人才资源公共服务体系，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

“十二五”时期，是我县推进城乡一体化发展、实现全面建设小康社会目标的战略机遇期，也是经济社会发展进入新阶段的矛盾凸显期，总体上机遇大于挑战。我们要在县委、县政府的坚强领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力推动全县经济社会跨越式发展，为把我县建成全省综合经济实力十强县和精神文明建设标兵县而努力奋斗！