第一章         总  则

1.1规划背景

1.1.1 中央拉动内需政策的进一步落实；关中－天水经济区的启动；甘肃省推进陇东地区社会经济发展战略的实施；为崇信县的发展带来了新的契机；

1.1.2 旅游业的兴起，循环经济产业园的建设，特别是大型电厂的建设，为县域产业和空间布局的重构提供了先决条件；

1.1.3 消费型城市向产业型城市推进，资源型城市向循环持续型城市转型，生活型城市向生态宜居城市迈进，从战略和发展的角度着眼，对崇信城市发展提出了新的要求；

1.1.4 高速公路、铁路以及运煤专线的修建，龙泉寺的开发及景前区的建成，使崇信的地位和作用发生了质的变化，完善城市功能，提升城市品位，美化城市环境，故需拉大城市骨架，拓展城市空间，发挥中心城市的辐射带动作用；

1.1.5 上版总体规划确定的主要任务和目标已提前完成，县委、县政府立足崇信县实际，依据新的社会经济发展战略，对崇信县的城市发展提出了新的构想。

1.2  规划依据

1.2.1《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》及相关的法律法规；

1.2.2《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》、《工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》及相关技术标准、规范；

1.2.3《关中-天水经济区发展规划》、《平凉市城市总体规划(2002-2020)》、《崇信县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《崇信县土地利用总体规划》、《崇信县煤电产业发展规划》及其它相关计划、规划和提供的基础资料。

1.3规划原则

1.3.1合理配置城市资源，优化城市空间形态，注重环境保护和生态建设，建设资源节约、环境友好、经济高效的和谐城市；

1.3.2以“产业”为基础，以“生态”为特色，以“绿—水”为灵魂，结合城市成长潜质，高起点规划，高标准建设，高效益管理；

1.3.4 科学发展，遵循合理、经济、可行的方针，使总体规划适应市场经济的弹性发展需要；

1.3.5 从宏观到微观，整体到局部，面状到点、线，近期到远期，使规划具有一定的指导性和可操作性。

1.4规划重点

1.4.1 注重城乡一体化建设，统筹协调城乡产业、城镇、基础设施和生态环境的发展；

1.4.2 确定城市性质，正确把握城市发展方向；

1.4.3 改造旧城、拓展新区，调整城市功能布局，优化城市形态；

1.4.4 充分、自然景观资源和历史人文资源，营造有特色的绿色生态城市；

1.4.5 完善健全城市基础设施和公共服务设施；

1.4.6 明确城市近期规划建设行动计划。

1.5  规划目标

1.5.1 生态旅游名城：依托汭河丰富的水资源和优良的水质，筑坝蓄水，引水入城，形成“山、水、城、绿、塬”为一体城市景观体系，突显“碧水蓝天、粉墙灰瓦”的地域风貌，打造陇东生态旅游名城。

1.5.2山水宜居城市：在保护现有生态环境的基础上，着力培育城市外围大范围的生态区域，包括城市两侧山系生态屏障的培育，汭河环境景观生态带的培育，东、西入口景观环境的打造，同时在城市内部及周边保留大量的农田、绿化带、湿地等作为城市的绿色背景。培育良好城市生态环境和优越的生活居住环境，打造生态之城、生活之城、优居之城。

1.5.3 文化休闲城市：崇信县具有丰富的自然景观资源和历史人文景观资源，为推进旅游产业发展提供了条件。完善中心城市的基础设施和公共服务设施，依托龙泉寺风景名胜区，突出“水韵”和“龙脉”主题文化，体现旅游休闲和会议度假功能。打造文化之城、休闲之城、旅游之城。

1.6规划指导思想

立足崇信县情实际，依托煤炭、农牧业资源优势，按照“载能工业富县、现代农业稳县、生态旅游名县”的思路，规模开发载能循环经济、农业科技产业园、旅游三大产业；构建煤电化、农牧果加工和休闲度假旅游主导型经济格局，推进城镇合理有序建设，完善城镇基础设施；依靠良好的生态环境、优美自然景观和丰富的历史古迹，建设陇东地区历史人文、旅游休闲度假、生态宜居城市。

1.7规划期限

近期：2009——2015年;

远期：2016——2030年。

1.8规划范围

县域城镇体系规划范围：为城市发展目标的制定，发展战略、城镇体系规划、城市性质的论证等的基本范围，也是崇信县的行政区范围，面积850平方公里，分析论证时，可超越此范围进行更大区域的经济分析论证。

城市规划区范围：东到野雀，西到铜城，南北以汭河两侧的山体为界，包括铜城工业园、野雀农业科技园和中心城区，总规划面积约50平方公里。其中中心城区的规划范围：东到关村小学以东500米，西到曹村枣林，北到凤翥山，南至锦屏山，东西长约7公里，南北宽3公里，规划面积约21平方公里。

第二章  城市发展战略构想

2.1　城市发展的优势条件

2.1.1 载能产业发展潜力巨大

    崇信县煤炭资源是国家13个重点能源基地之一的黄陇煤田的组成部分。崇信境内目前已探明储煤面积64平方公里，地质储量13.2亿吨，现状年生产规模420万吨。发展规划“十一五”末生产原煤达到600万吨 ，“十二五”末原煤产量达到1365万吨，2020年煤炭产量将预计达到2100万吨，强大的载能工业潜力，给崇信的工业发展带来了强大的动力。

2.1.2 旅游、休闲、度假优势明显

  崇信县以国家4A级旅游区龙泉寺；国家文物保护单位李元谅墓和行宫；省级森林公园五龙山、唐帽山、老爷山为主；加之距今一千多年、渭河以北仅有的一棵的娑罗树；甘肃省树龄最长最大的“华夏古槐王”和一棵各枝丫上同时生长有刺柏、绵柏、侧柏三种叶子的闻名遐迩的“三义柏”，具有独特的人文、自然旅游景观，为发展旅游奠定了基础。

 

2.1.3 农、牧、果业条件较好

崇信县已形成了农业、特色养殖业、果业生产为主的特色农业基础，发展农副产品深加工，包括食品、乳制品、果品具有良好的条件。

2.1.4良好的自然生态环境

崇信县属黄土高原丘陵沟壑区，地势西南高，东北低。关山支脉—唐帽山、老爷山位于县域西部，天然次生林覆盖，形成绿色屏障。县城南有锦屏山、北有凤翥山，两山绿树成荫，自然植被良好。汭河绿色生态廊道贯通县城东西。城市水资源丰富，空气清新，龙泉寺风景区与县城有机融和，2006年被评为省级园林城市。

2.1.5 贯穿东西的交通运输干线

    崇信县西有宝平高速公路及宝平铁路；东有福银高速，规划在县城东西向修建高等级公路，向东接福银高速公路向西连接宝平高速公路，规划县城南北向修建北接平凉南连灵台的高等级公路，同时完善铁路系统，接宝中线规划矿区运煤专用线和工业区专用线，完善的综合交通体系为崇信县未来发展创造了便捷优越的交通条件。

2.1.6 后发优势

    崇信县近五年经济总量持续增长，2008年GDP达到11.4576亿元，增长率达到15.3%，高于全市平均水平；社会固定资产总投资持续扩张，2008年增长率高达95.3%，位于全市首列；城镇居民可支配收入突破10000元，高于全市平均水平。从全国来看，现在崇信的经济发展水平还处在较低的水平阶段；从城市发展的阶段分析，在规划期内城市将发展到城市化的工业化阶段，伴随着资源的高效利用，产业链的延伸，旅游等第三产业的发展和城市个性特色的塑造，经济总量将持续增加，城市化水平快速提高，城市发展的后发优势明显。

2.2城市发展面临的巨大挑战

2.2.1经济总量不足，地理位置相对闭塞

崇信县2008年GDP增长率虽然高于全市平均水平，但是经济总值偏低，处于全市各个地区经济总量的后列，辐射带动作用弱，辐射范围小。加之处于相对闭塞的地区，发展因客观条件受到了一定的影响。

2.2.2 城市产业结构不合理

崇信城市工业化处于发展初期阶段，产业结构相对比较单一，主要以煤矿开采及相关服务产业为主，以煤为依托税收占整个县域财政收入80%以上，其它产业对财政收入的贡献严重不足。如何发挥资源优势，调整产业结构，培育符合实际、产业链条完整、高效生态的产业体系，成为崇信经济发展的一个突破口。

2.2.3 城市空间形态有待完善

站在区域的高度统筹安排全县的产业布局和空间布局，处理好工业园区、农业科技园区、工矿区和中心城区的关系，合理布局城市的协作、互补空间和结构形态。随着对外交通的完善及产业园区的建设、城市发展方向的明确，城市功能布局的完善。城市空间格局和功能形态将需重新构成。

2.2.4 基础设施和公共服务设施建设滞后

城市对外交通道路等级低，与外围城市的联系不便，城区路面质量差，给水、排水、供热等市政工程管网不完善，缺少污水处理厂。全县的医疗卫生、文化教育等公共服务设施还不完善。

2.3城市发展战略构想  

立足崇信县情实际，依托资源、交通、生态等优势条件，以项目带动为动力，产业为发展中心，围绕建设“生态旅游”城市，构建城、水、林、湖、沟、田、景集于一体的独特绿色生态旅游宜居之城。

崇信城市未来发展按照“工业向园区集中，农业向规模特色经营集中”的原则，推进“工业进区、农业进园”工程，坚持“工业化、农业产业化、城镇化”三化并举，充分发挥崇信农业产业化对工业化和城镇化的基础性作用，以工业化推动城镇化和农业产业化，以城镇化服务工业化，促进农业产业化，实现崇信经济跨越式发展。

2.3.1 提升城市景观环境，营造碧水绿山生态宜居城市

崇信县城位于两山一河的汭河川道，自然生态环境相对良好，汭河水资源充裕，北部的国家4A级风景旅游区龙泉寺森林植被良好，并有涌泉常年涌流；老城的国家级文物保护单位李元谅墓和行宫价值很好。随着崇信在省级园林城市的基础上创建国家园林城市的提出，加大了对龙泉寺景前区的建设，提高城市外围山体的绿化率，汭河蓄水，做水的文章，突显个性，同时加快对老城的改造，积极改善区域交通条件，不断完善城市基础设施和公共服务设施，精心营造优美的生活环境，使崇信城市碧水青山，成为名符其实的陇东绿色生态旅游宜居城市。

2.3.2 新筑崇信城市的空间形态

利用崇信中部的汭河川道的地形和对外交通，在现状格局的基础上形成“三区一城”的空间形态，即东部的野雀农业科技园区，西部的铜城工业园区，中部的中心城区，功能明确、分工清楚、互为动力、互不干扰、各得其所。

1、工业进区，大力推进新型工业化

工业进区(铜城工业园区)，就是要以优惠的政策、优越的环境、优质的服务、完善的设施、引导和鼓励所有工业项目和企业都向铜城工业园区集中，使园区成为推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色发展的重要载体。“工业进区”工程，有利于水、电、暖、气、路等资源的合理配置和提高资源的综合利用率；有利于改变工业弱小零散分布状况，形成相互配套的规模经济效应；有利于加强企业间的专业化协作，延长产业链，降低生产成本；有利于提升企业的核心竞争力，形成有竞争能力的产业集群，有利于宜居城市的打造。

2、农业进园，走农业产业化道路

农业进园（农业科技园区以及特色农业种植区等），就是顺应经济形势发展变化和国内外市场的需求，立足崇信县农业基础，大力兴办特色蔬菜、高档花卉，特种养殖、特色林果等农业科技示范园，引导农业向规模经营者集中，逐步实现农业的区域化、规模化、特色化、市场化和现代化。“农业进园”工程，不仅有利于土地规模经营和加快农业基础设施建设的步伐；同时使农副产品深加工的载体；有利于实现农业粗放式经营向集约化经营的转变；有利于各种经济组织的形成和规范，从而推进农业产业化。

3、中心城区

崇信城市的中心城区为全县的政治、文化、金融、信息、居住、旅游和休闲的中心，利用自然环境良好的优势，营造集旅游、休闲为主的生态旅游城市。

2.3.3 重构崇信城市发展的产业途径

立足崇信的资源优势，做强煤炭载能循环经济产业链；做优农副产品深加工产业链；做足休闲、度假、旅游业；做大城区商贸服务业；做活东西两对外物流业。

2.3.4 打造城市次中心—工矿区

县域南部的工矿区由华亭矿区安（口）—新（窑）煤田、赤城煤田和周家寨煤田三大块组成。煤资源具有“三高四低”的特征，即高活性、高发热量、高挥发性、低灰、低磷、特低硫、低灰熔点的长焰不粘煤，是优质的动力、气化用煤。几大矿区依托新窑镇作为工矿区的生活、商业、金融服务中心，同时在全县的“两镇四乡”城镇体系布局中，新窑镇是南部片区的中心城镇，借南部工矿业的发展打造县城的副中心。

 

 

 

 

 

 

 第三章   县域城镇体系规划

3.1县域社会经济发展战略

立足崇信县情实际，依托资源、交通、生态等优势条件，实施项目带动、工业主导、现代农业和新农村建设、改善民生四大发展战略，以崇信县城为发展级核，一线（省道304和东西铁路）为纽带，四区联动（铜城煤电化工业集中区、汭河川现代农业示范区、新窑煤炭工业集中区和龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区），围绕建设绿色生态旅游宜居城市，加快三项建设（产业调整、基础设施、生态环境建设），实现四大开发（煤电、草畜、果蔬、旅游），走城乡一体化的发展道路，促进崇信社会经济的稳步快速发展。

3.2县域产业布局

3.2.1铜城煤电化工业集中区

功能定位：紧紧围绕全市建设陇东国家级能源化工基地，充分发挥资源优势和区位优势，将该区域建设成在全省乃至西部地区具有较大影响力的煤电及煤化工产品循环经济示范区。

1、电力产业。以发电项目和电网建设为重点，加快煤电转化步伐，实现由外向型输煤向煤电一体化转型。加快崇信电厂一期项目2×660MW项目建设，力争2010年建成发电。积极推进崇信电厂二期2×1000MW项目前期工作，力争2015年底建成发电。积极争取三期2×1000MW项目，力争2020年建成发电。至2020年底，项目集中区发电总装机容量达到532万千瓦，实现工业增加值33.8亿元，利税达到10亿元。加强输配电主网架建设，形成通畅的输变电系统。

2、煤化工产业。坚持链条延伸、集群发展的思路，大力开发煤化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的能源化工产品。加快发展合成氨、尿素等煤制化肥项目，建成年产30万吨合成氨、52万吨尿素等产品深加工生产线一条，形成原煤—合成氨—精细化工产业链条。加快发展甲醇、二甲醚等中间精深加工产品，建成年产120万吨甲醇生产线、年产30万吨二甲醚生产线，形成具有规模优势的原煤—甲醇—精细化工产业链。开发烯烃及下游产品，建成50万吨烯烃生产线一条，形成原煤—烯烃—精细化工产业链。

3、配套设施建设。按照基地化、规模化的要求，加快项目集中区供水、供电、道路、污水处理等基础设施建设，增强项目区承载能力。依托全市建设陕甘宁交汇区交通枢纽，加快与周边铁路和国道、省道等级公路的连接，完善路网体系，提高运输能力。铁路方面，积极争取建设新赤矿区与宝（鸡）中（卫）铁路或天（水）平（凉）铁路连接的运煤专线。等级公路方面，积极争取建设崇（信）白（水）高速、华（亭）灵（台）崇（信）高速和铜（城）新（窑）运煤专线公路。加快水利基础设施建设。围绕汭河流域水资源综合利用，积极争取建设铜城水库下坝等骨干水利工程，增强水资源综合开发和利用能力。

3.2.2现代农业示范区

依据我县地域、资源和产业优势，以汭河川高效农业示范区为重点，辐射带动以黄寨、柏树为主的北塬区标准化果品基地，以黄花、木林为主的南塬区绿色高效畜牧基地建设。

1、汭河川高效农业示范区。

功能定位：立足区域优势，依托全市建设高效绿色现代农业基地，以现代农业新技术、新装备为支撑，大力发展设施农业，建设优质无公害蔬菜生产基地和农产品加工集中区。

（1）无公害蔬菜生产基地。以精细化生产为重点，依托汭河川区土地、光热及水资源优势，不断调整产业结构，大力发展蔬菜拱棚和日光温室，积极推广蔬菜生产新品种和新技术，着力培育具有崇信特色的名优蔬菜，努力提高规模化、设施化、标准化、无害化生产水平，加快建设汭河川区无公害蔬菜生产基地。健全完善服务体系，加快发展后续产业，提高蔬菜产品加工、开发能力，逐步形成生产、贮存、加工、销售一体化的产业链条，提升产业质量和效益。

（2）农产品加工集中区。围绕延伸牛、果、菜产业链条，加快发展肉牛屠宰、果菜深贮存及加工、饲料加工等农产品加工企业，精细开发高档产品，大力开拓高端市场，积极培育精品名牌，不断提高产品附加值，提升产业化经营水平，加快形成龙头加基地、公司带农户的产业发展模式。

2、北塬区标准化果品基地。

功能定位：依托全市建设全国优质果品生产及出口创汇基地，以黄寨、柏树2乡为重点，发挥苹果最佳适生区优势，扩规模、抓管理、建龙头、拓市场，做大做强优质苹果产业。

3、南部山塬区绿色畜牧业基地。

功能定位：依托全市建设全国农区绿色畜牧基地，以新窑、黄花、木林3乡（镇）为重点，大力发展畜牧业。加快肉牛品种改良，扩张基地规模，推广标准化养殖，建设绿色高效畜牧基地。

3.2.3新窑煤炭工业集中区

功能定位：围绕全市建设陇东国家级能源化工基地，加强与大企业、大集团的联合，加快煤炭资源勘探和矿井建设进度，建成支撑陇东能源化工基地的重点区域。

1、合理开发利用资源，扩大产业发展规模。加快赤城普查区和南部104平方公里待查区煤炭资源勘探精查，积极推进煤炭资源处置，促进煤炭资源合理利用开发。坚持科学规划、深度加工、循环发展的原则，实现矿井生产和管理现代化、标准化、集约化，稳步提升煤炭生产能力。

2、服务煤炭资源开发，加快发展非煤产业。依托全市能源化工基地市场需求，加快发展矿山机械制造、新型建材等非煤工业。以徐州矿务集团新鹏矿用机械制造企业为龙头，带动发展一批铸造、零部件加工企业，开发一批矿用机械产品。充分利用煤炭、发电企业产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣，加快发展新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料等新型建材业。形成以煤炭产业开发为主，机械加工和建材化工等行业为辅的现代工业体系。

3、加强环境综合治理，促进资源可持续利用。坚持资源保护与开发并重，加强对重点企业节能降耗、污染减排的监管和治理，加快矿山地质环境生态恢复治理和生态环境保护，大力发展矿井废水治理等循环经济，提高资源综合利用率，积极创建循环经济示范区和生态环境示范区，促进经济社会可持续发展。

3.2.4龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区

包括龙泉寺景区、五龙山景区和唐帽山景区。有国家4A级景区龙泉寺、省级风景名胜区五龙山，省级森林公园唐帽山，华夏古槐王等自然景观；有全国重点文物保护单位武康王庙、齐家文化遗址、仰韶文化遗址等历史文化遗存景观；有铜城电厂、新窑现代矿区等工业旅游资源和铜城水库、汭河川区现代农业示范区等农业旅游资源，具有发展人文生态旅游产业的良好基础。

功能定位：围绕全市建设西部人文生态旅游基地，突出生态、人文两大核心元素，按照“绿色崇信、休闲家园”的整体旅游开发定位，依托国家4A级景区龙泉寺，深度开发旅游产业，扩大景区景点规模，开发休闲、养生、度假等旅游产品，搭建连接全市乃至周边地区的黄金旅游线路，建设具有地方特色的区域性生态旅游休闲观光胜地。

3.3县域总人口发展预测

现状(2008年)：9.67万人；

近期(2015年)：12.0万人；

远期(2030年)：15.0万人。

3.4县域城镇化水平预测

现状2008年城镇化水平为30.2%，城镇人口2.92万人；2015年城镇化水平达37.5%，城镇人口4.8万人；远期(2030年)城镇化水平60.0%，城镇人口约为9.0万人。（详见表1）

3.5县域城镇体系空间结构

结合崇信两川两塬的自然区域、城镇现状分布特点、自然资源和交通条件，分析城镇发展的潜质，规划未来的城镇空间结构形成“两心、四区、四轴、六星”的城镇空间结构。

两心：两个中心区，县城中心区和新窑镇次中心区。

四区：汭河川区、黑河川区、南塬、北塬。川区以城镇发展为主，塬区以村镇发展为主，体现城乡一体化发展。

四轴：沿省道304城镇发展主轴，形成以县城为中心、工业园区和农业科技园区为两翼的城镇发展主轴；北塬沿县道形成以发展林果、草畜为主的柏树、黄寨发展次轴；南塬沿县道形成以发展林果、草畜为主的木林、黄花发展次轴；南北向沿县道形成的黄寨、崇信城区、黄花、新窑城镇发展次轴。

六星：围绕中心城区发展形成的黄花、柏树、黄寨、木林四个乡镇以及铜城工业园区和野雀农业科技园区。

3.6城镇职能、等级、规模

县域城镇等级分为县域中心城市、中心城镇和集镇三个等级，规划远期形成1个中心城市，1个中心城镇2个园区和4个集镇的城镇体系。(详见附表2、3)

Ⅰ级：中心城市，即崇信县城，综合型城镇，规划人口5万人。

Ⅱ级：中心城镇，即新窑工矿镇（县域次中心），规划人口2.5万人；两个园区：铜城工业园区，规划人口1万人，野雀农业科技园区，规划人口0.5万人。

Ⅲ级：乡驻地，即黄花、柏树、黄寨、木林，规划人口控制在0.25—0.6万人.

3.9空间管制规划

遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，结合县域经济社会发展总体部署，按照不同的地域功能、空间资源特色和开发潜力，对县域空间进行分区，并提出相应的管制要求，以达到优化空间结构的目的。（详见附表4）

3.10 县域综合交通规划

3.10.1 公路建设

建成具有较强辐射和功能齐全的公路网络，建立“三纵五横”的主骨架，县乡公路，乡村公路为分支的公路网，主要是沟通崇信县与邻省、地、县的公路连成一片。

“三纵五横”的公路网具体路线是：

“三纵”：

一纵：黄寨乡黄土寺-陇县；

二纵：白水-五举；

三纵：柏树-官村。

“五横”：

一横：泾川-土谷堆公路；

二横：李家沟-安口；

三横：泾川-赵湾；

四横：高平-后庄；

五横：朝那-大湾岭。

3.10.2 高速公路

规划修建向东至泾川向西连接宝平高速的东西向高速公路，南至灵台北接福银线高速的南北向高速公路。

3.10.3 铁路

接宝中铁路线修建从华亭神峪乡至新窑矿区运煤专线；在汭河河谷接宝中铁路线修建从西向东联通工业区、县城至泾川的铁路线。

 

 

3.11  县域基础设施规划

3.11.1供水发展规划

1、供水现状及问题

各个乡镇目前都有独立的自备水厂，主要解决各个乡镇的生活用水需求，供水水源为地下水，水质基本满足生产和生活用水标准。由于县城设施老化，一些乡镇未来人口在增加，以及一些工业项目的实施，未来存在着供需矛盾问题。

2、供水工程规划

（1）按照各个乡镇水资源条件，结合各个乡镇的位置和对水的需求，规划各个乡镇供水设施和水源。

（2）完善给水管网，提高公共供水普及率

（3）扩建、新建水厂，满足用水需求

 

 

 

3.11.2电力发展规划

1、电力现状

   崇信县目前有110kV变电站（新窑变）1座，主变2台，容量分别为20000kVA，31500kVA；110kV新窑变有3条110kV进出线，分别为1111新电线（新窑变至华煤电厂）、1121新川线（新窑变至110kV泾川变）、1122新眉线（新窑变至330KV眉岘变）；35kV5条出线；有35kV变电站5座，分别为35kV黄花变、35kV崇信变、35kV东塬变、35kV赵寨变、35kV木林变，主变9台，总容量为24900 kVA。

2、电网规划

按照优化电网结构，满足N-1供电的要求，减少电能损耗，提高供电可靠性的原则，结合当地经济发展的需要，对崇信县35kV电网结构做如下的规划：

①.崇信县城内新建110kV变电站1座（可作为崇信电厂2X60万千瓦的启动合备用电源，并可提高县城的供电可靠性），拆除原来的35kV崇信变；

②.35kV东塬变新建35kV间隔2个，分别为35kV木林变和35kV赵寨变供电。

③.新建35kV线路2条，35kV东塬变至35kV木林变，35kV东塬变至35kV赵寨变。

④.建议新建110kV线路4条：110kV新窑变至110kV赤城变；110kV赤城变至110kV崇信变；110kV崇信变至铜城电厂；110kV崇信变至330kV嵋岘变。

   ⑤.新建35kV柏树送变电工程。

   ⑥.崇信县共有农网10kV线路14条，6-10kV专线用户12条，其中有2条农网线路供电半径超过23公里，计划改造。有1条线路导线线径不满足，计划改造。

⑦.新建750kv平凉变。

3.11.3环卫设施规划

规划崇信县县城垃圾填埋场一处。

全县以行政村为单位设置垃圾中转站，近期生活垃圾处理仍采用卫生添埋处理方式，远期县域垃圾处理可按照“村收集——乡（镇）清运——县城统一处理”的模式进行。在乡镇和各村均按照一、二类标准设置独立式公厕。

 

3.12旅游发展规划

3.12.1旅游资源评价

① 历史文化遗存丰富灿烂；

② 古树名木、森林风景区、庙宇等多样景观并存。

3.12.2 旅游发展战略

    突出特色原则，以建设旅游名县为目标，以龙泉寺国家AAAA风景旅游名胜区为龙头，以“绿色生态游”为主题，整合旅游资源，创新管理体制，全方位、多层次拓展旅游市场，建成四大旅游产品：即古寺古树游、休闲度假游、历史文化遗址古建游、自然山水观光游。通过游人量的稳定增长，重点提高游人的消费水平，使旅游业成为崇信县第三产业的支柱产业之一，带动全县经济社会的全面发展。

3.12.3 旅游发展措施

①树立大产业、大旅游意识，把旅游产业作为强县富民的重要举措；

②加大招商引资力度，扩大旅游产业投入；

③开展宣传促销，拓宽客源市场；

④拓宽旅游业发展思路，着力打造特色旅游品牌；

⑤加强旅游行业管理，提升行业水平和业务质量；

⑥按照科学发展观的要求，科学地做好规划。

3.12.4 旅游发展空间布局 

根据崇信县旅游资源特点和分布，结合旅游发展诸要素的集聚特征，规划将崇信县旅游发展空间布局确定为：“一心三园五点”。

“一心”既崇信县县城，景点包括国家AAAA龙泉寺景区和全国重点文物保护单位武康王庙。县城既是两大景点游览区，也是整个县域旅游服务中心区。

“三园”既唐帽山森林公园、老爷山森林公园、五龙山森林公园三大自然风光景区。

“五点”既“华夏古槐王”景区、“古橡树”景区、樱桃沟景区、“菩提树”景区和“三异柏”景区。

3.12.5 旅游线路规划 

根据崇信县旅游资源分布和交通条件，规划县域旅游线路：

龙泉寺—武康王庙—农业科技园—三异柏—菩提树—古橡树—唐帽山；

龙泉寺—武康王庙—五龙山—老爷山；

龙泉寺—武康王庙—唐帽山—樱桃沟—华夏古槐—五龙山。

 过境旅游线路:

兰州—榆中兴隆山—会宁会师园—平凉崆峒山—崇信龙泉寺、五龙山—泾川王母宫；

天水—秦安大地湾—庄浪云崖寺—华亭关山风景林—崇信龙泉寺、五龙山—泾川王母宫。

第四章    城市性质、规模和发展目标

4.1  城市性质    

国家重点能源基地、陇东生态旅游景区、山水宜居城市。

4.2  城市远景规划结构形态

分析崇信城镇现状分布结构，研究其发展的趋势，结合产业布局状况，崇信城市远景将形成沿汭河带状分布的串珠组团城市结构形态，即：中心城区（县城），西部组团（铜城工业园区），东部组团（农业科技产业园区），规划人口规模为6.5万人，其中中心城区5万人，铜城工业园区1万人，农业科技园区0.5万人。

4.3  中心城市规模 

4.3.1 人口规模

现状城市人口2.3万人，其中县城常住人口为2.0万人，暂住人口0.3万人。规划近期和远期城市人口将分别为3.0万人和5.0万人。

4.3.2 用地规模

依据《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137—90）》中的规定，中心城区现状建设用地为278公顷，结合城市现状人均建设用地120.1㎡的基准，确定崇信城市人均建设用地近期为115㎡，远期为110㎡，规划城市建设用地近、远期分别为3.45平方公里和5.5平方公里。（详见附表5）

4.4.城市建设目标

在打造绿色生态休闲旅游宜居水城中，城市建设具体目标为：

人均居住用地：30平方米以上；

综合用水指标：200升/人.日以上；

人均道路面积：15平方米以上；

人均公共绿地：10平方米以上；

绿化覆盖率：50%以上；

大气环境质量：达到GB3095-96二级标准；

地表水环境质量：达到GB3838-2002二级标准；

地下水环境质量：达到GB/T14848-93二级标准；

声环境质量：达到GB3096-93相应功能区标准。

第五章    城市总体结构形态

5.1  城市总体结构形态

崇信城市结构形态受自然条件、产业布局、对外交通、区位条件等因素影响，结合其发展潜力的分析及产品的流向和辐射范围、服务对象的论证，崇信城市形态将形成空间相对独立，功能分工明确，干道快速联系的有机统一的“一心两翼一廊”带状组团式空间结构形态。

“一心”即中心城区。

“两翼”即崇信县城的西部铜城工业园区和东部农业科技产业园区。

“一廊”即联系城市三大功能区的城市快速干道及汭河生态文化景观廊道。

 

 

5.2 “一心两翼一廊”的功能结构

5.2.1  中心城区

中心城区为崇信县城，其地位和作用为崇信城市的核心区，起到承“西”启“东”的作用，主要职能为行政办公、商贸服务、生活居住、休闲旅游、文化体育、金融信息。

5.2.2  西部铜城工业园区

铜城工业园区位于县城以西12公里处，其功能主要以煤为基础，发展载能循环经济，产业包括煤电、煤化工，做大做强煤电化工产业；围绕煤电化工产业，发展新型建材工业，提升建材发展水平；同时以矿山机械加工为切入点，着力发展装备制造业，依托便捷的对外交通发展物流产业。

5.2.3、东部农业科技园区

农业科技园产业区位于县城以东的野雀村，集农业项目开发和农副产品深加工为一体的农业产业化综合示范区，形成以发展养殖业、绿色蔬菜、果业、苗圃、水产品为主的农业科技示范基地，同时也可发展农副产品深加工产业，如食品、乳制品、果汁、肉蛋等产品。

5.2.4、一廊

即联通“一心两翼”的快速干道及沿汭河川道的田园绿色生态廊道，其主要职能为在“三区”之间修建快速公路，使三功能区有便捷的联系，达到有机整体的结构；在汭河川道以高产农业开发为主，形成田园风光，在川道的两侧山体退耕还林，形成山峦叠嶂的绿色植被，使“一廊”成为崇信城市的交通、景观长廊。

第六章   城市总体布局

6.1. 城市现状

6.1.1  地理环境

崇信城市位于汭河南岸的二、三级台地，其川道宽约3000米左右，汭河由城市的北部东西向穿过。北侧凤翥山龙泉寺为国家级风景区，自然植被较好、风景秀丽，人文景点较多，南部的锦屏山与其眺望，形成了“两山一河一城”的格局，龙泉寺景前区已建广场，龙泉湖及绿化、汭河蓄水工程已完工，水面宽约150米，长约3000米，其自然地理环境秀丽，融山、水、城、绿、田为一体，为陇东独具特色的城市。

6.1.2  城市现状布局

崇信城市在旧城的基础上，逐步向西扩展，向河北发展形成了河北风景、旅游、休闲度假的功能区，河南为行政办公、居住、商贸、文化、金融功能区。河北以龙泉寺为核心，形成了三大景观，一是凤翥山风景区，二是景前游憩、休闲度假区，三是汭河水面景观区。河南由东向西为工业片区、老城片区和中心片区。城市的行政、商贸、文化主要位于旧、新城之间，老城以居住为主，新城以行政办公、商贸为主。

6.2. 城市用地发展方向和建设策略

6.2.1  用地发展方向

依据城市的自然条件及城市发展方向的趋势，城市用地发展方向主要为：西进东扩，北优南控，水系为脉，沿川延伸。

6.2.2  城市建设策略

大力开辟建设城西新区，改造完善老城环境风貌和基础设施，重点建设龙泉寺景前区的绿化景观、休闲、度假区，积极营造两山一河的绿色植被和水系景观，打造陇东宜居休闲生态水城。

6.3. 城市功能结构形态

依据用地发展方向，结合城市现状布局特点、山体水系，规划城市的空间结构形态为“一轴一廊三带五功能组团”。

6.3.1  一轴

即龙泉寺与老城形成的中轴线，在轴线上布置有景前广场、龙泉湖、汭河水面景观，人行吊桥、水街、旅游服务接待中心、古城墙、康王庙等景观节点，使之形成崇信县旅游、休闲、服务的一条景观轴。

6.3.2  一廊

一廊：即汭河生态景观绿色廊道和水景廊道，在汭河上修建多级水坝，形成由东向西的大水面，同时在水系两侧建设绿化、亲水空间、沿河两侧的各大功能组团通过汭河生态景观廊道融为一体。

6.3.3  三带

三带：南北向各组团之间的空间绿带。东部的工业片区与老城片区之间宽约500米的防护绿带；中部的城市青年路两侧的综合服务轴带，包括商业、行政办公、宾馆酒店、市场，同时是北向对外联系的入口空间。西部由鱼堡子生态公园和规划的火车站广场组成，是城市新区的启动区。

6.3.4  五功能组团

即东部工业组团，北部芮河两侧的休闲、度假、服务、旅游组团，老城组团，中心组团和西部的新区组团。

① 工业组团：从县域的工业布局来看，中心城区的工业区只承担为县城服务的食品加工、电子工业和工艺品制造的无污染的一、二工业。禁止在县城布置有严重污染的工业。三类工业和农畜产品加工工业分别布置在西部铜城工业园区和东部的农业科技园区。

② 芮河两侧的休闲、度假、服务、旅游组团：以龙泉寺景区为主体，在保护和利用龙泉寺景区生态环境和水系的同时，结合梁坡民俗村适当完善景区的停车、宾馆、会议接待等旅游服务设施。同时在汭河南岸集中布置商业水街、旅游度假和休闲娱乐接待服务区。

③ 老城组团：文化广场以东，以低层居住建筑为主的旧城区。老城组团的环境质量较差，基础设施落后，公共服务设施不完善。规划将以城中村改造为突破口，保护国家级文物保护单位—康王庙和城墙遗址，改善旧城居住环境，重点改造旧城的道路系统、给排水系统和建筑风貌景观。

④ 中心组团：是城市改革开放后发展的新城，由城市的商业、金融、购物、休闲、行政办公、广场等组成，是城市形象的窗口，也是城市的公共服务中心。

⑤ 新区组团：随着城市功能的完善和人口的增长，城市用地向西扩，满足城市发展的需要，形成城市新区组团，包括生态公园、火车站广场、西入口广场等，同时也是城市现代化风貌最集中的体现区

6.4. 城市用地布局规划

6.4.1 居住用地规划

结合规划布局结构要求，居住用地主要分布在老城区、中心区和新区组团。

老城居住区：老城区的东街、西街村目前建设用地混杂，多为商住两用建筑，建筑密度大，居住环境有待提高，居住用地的改造应结合现状，调整用地，着重改善居住环境，增加绿化用地，提高市政设施水平，完善路网体系，同时严格限制私人建房，形成了老居住片区。

中心区有部分多层居住小区，规划作为近期开发建设的主要居住片区，要求统一规划，综合开发，严格按《城市居住区规划设计规范》进行建设，住宅以多层为主，完善配套设施,尤其是中小学、幼托建设。

新区居住组团位于鱼堡子公园的西侧，是新规划的一片优质高尚居住片区，沿河和公园布置高档底层住宅区，靠南布置多层居住区。同时规划廉租住房和经济适用房满足中低收入家庭的住房需求。

每个居住片区按规定配置相应的公共服务设施，如中小学、商场、市场等。规划居住用地177.61公顷，占城市建设用地的32.29%，人均居住用地35.52平方米。

6.4.2 公共服务设施用地

①行政办公用地：规划在中心广场外围形成城市新的行政中心，老城区的行政办公逐步搬迁到城西行政中心。

②商业、金融业设施用地：规划形成主、次两级体系的商业、金融业设施，城市级商业、金融服务业主要集中布置青年路和团结路两侧。组团级商业、金融业用地分布布置于老城区和新区组团的火车站附近。保留现状各类市场用地，在河北布置宾馆和城市接待中心。

③文化娱乐用地：保留老城区的影剧院及其它文化设施，在城北区的接待中心的东侧布置博物馆、书院等文化设施；老城区文化设施结合康王庙周围布置。

④体育用地：在城市中部的行政中心西侧布置县综合体育中心，包括体育馆、体育场和运动员公寓等。

⑤医疗卫生设施用地：保留现状老城区的医疗设施用地，另在城西新区规划一处综合医院用地。

⑥教育科研用地：保留现状的教育科研用地，规划在城西新区预留职业技术学院及其它教育科研用地。

⑦文物古迹用地：保护和利用龙泉寺风景区、老城墙遗址、和武康王庙，划出紫线保护范围

规划公共设施用地79.39公顷，占城市建设用地14.43%，人均建设用地15.88平方米。

6.4.3特殊用地

保留现状看守所特殊用地，规划提升其设施标准和环境景观。

6.4.4 工业用地规划

崇信县工业布局主要坚持“工业进园、生活进城”的原则，故工业用地在城市外围的铜城工业园区和农业科技园区考虑布置，依据项目性质依次进园，城市仅有少量的一类工业用地。所以规划工业采用集中的形式布置，主要布置在城市的东部汭河下游，在现状基础上，搬迁有严重污染的工业企业至工业园区，主要布置牛奶、食品、果蔬等一类加工工业，形成服务区中心城区的集中工业区。

规划工业用地47.10公顷，占城市建设用地的8.56%。          

6.4.5 仓储用地

规划结合工业区和火车站布置仓储用地，同时设城市必需品供应仓库。

规划仓储用地11.87公顷，占城市建设用地的2.16.%。

6.4.6 市政公用设施用地

规划城市污水处理厂布置在汭河下游南侧，保留旧城现状集中锅炉房用地，在新区组团规划集中供热用地，燃气储备调压站布置在城东侧，变电站位于城市南侧，加油站布置在城市的三个出入口处，并保留现状加油站。城市垃圾填埋场位于东南部王家沟。

规划市政公用设施用地7.87公顷，占城市建设用地的1.43%。（详见附表6）

 

 

第七章    城市道路交通工程规划

7.1 城市对外交通规划

7.1.1 铁路：

规划宝中铁路线由城市南侧通过，并在县城新区修建火车站。

7.1.2 公路：

规划将304省道改线至城市南山下通过，保留北接平凉市的对外公路，提高道路等级，完善道路服务设施。

7.1.3汽车站：

规划长途客运站两个，分别位于城市东部迎宾大道北侧和规划火车站北部。

7.1.4 高速公路：

规划中的向东至泾川向西连接宝平高速公路的东西向高速公路由县城南侧通过，在县城西侧的刘家沟附近设置下线口。

规划中的南至灵台北接福银高速公路的南北向高速公路由县城东侧通过，在关村小学以东设置下线口与304省道相接。

7.2. 城市道路工程规划

7.2.1道路网结构

规划城市主干道路形成“三横五纵”的道路系统格局。

“三横”：

从南向北依次是新西路、团结路、迎宾大道；

“五纵”：

从东至西依次是创业路、锦屏路、青年路、公园路、发展路。

7.2.2道路等级

规划城市道路分三级：即主干路、次干路和支路。

主干路设计车速为40--60公里/小时，道路红线宽度为50米。

次干路设计车速为40公里/小时，道路红线宽度为30—40米。

支路设计车速为30公里/小时，道路红线宽度为15—20米，车行道不小于8米。（详见附表7）

 

7.2.3城市广场

保留文化广场和龙泉寺广场、新规划广场有西入口广场、武康王庙文化广场、火车站广场和工业区广场。

7.3. 静态交通设施规划

7.3.1停车场规划

在崇信城市中心区、重要公共设施（如大型商场、医院、体育中心、公园等）及城市主要出入口附近规划社会停车场共6处。

新建及改建住宅区停车泊位、大型商业、行政办公、文化娱乐、体育等设施按照有关规范配建停车场(库)。

自行车公共停车场主要布置在商业中心和大型体育设施及文化设施等地，服务半径为300米。

7.3.2公共加油(气)站

城市公共加油(气)站按服务半径0.9-1.2公里布置，公共加油(气)站的选址应符合国家有关规范的相关规定，进出口宜设置在次干道上，并附设车辆等候加油停车道。

7.4. 城市公共交通规划

7.4.1规划原则

以规划路网为基础，合理布置公交线路，力求各线客运能力与客流量相协调。

公交网络应覆盖城区各功能片区，形成全市性的公交体系。

公交体系由大巴、中巴及出租车共同组成，以满足不同的需求。

公交设施配套齐全，公交车辆、公交站点、城市道路应符合无障碍设计要求。

7.4.2公交规划

崇信城市2030年规划总人口5.0万人，根据《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》的规定，按7.0辆/万人的标准配置公交车，规划期末崇信公交车辆配备应达到标准车35辆，车型以中型客车为主。公共交通方式以公共汽车为主，出租车为辅。

在城市火车站和工业区各规划公交站场一处。公交站场包括保养场、停车场、首末站等服务设施。

根据城市总体布局功能形态规划县城至铜城工业区、农业科技园区和新窑矿区的公交专线。

 

 

 

 

第八章    城市绿地景观系统规划

8.1. 绿地系统规划原则

8.1.1 利用外围沟壑和山、塬营造城市的绿地大背景，加强高速路引线和省道两侧的绿化建设力度，预留防护林带。

8.1.2 利用河流、水系、排洪沟和风景区规划城市绿地系统，并结合广场及滨河地带的绿化建设，形成点、线、面相结合的城市大绿化的基调。

8.1.3 建设城市公园、居住区游园、增加城市绿色空间。

8.2. 绿地系统布局

8.2.1总体绿化结构

依据城市总体布局，规划中心城区形成“一廊两山三带五园六楔”的绿化系统格局。

一廊：指城市中部的汭河水景绿化廊道。

两山：指北部的凤翥山龙泉寺风景区和城市南部的锦屏山绿化区。

三带：即南北向连接凤翥山绿化和锦屏山轴线绿化景观带，工业区与老城之间的绿化防护带，鱼堡子公园到火车站的绿化景观带。

五园：鱼堡子公园、龙泉寺景前区公园、新城公园、南山公园、滨河西区公园。

六楔：即两侧山体沟道的防护绿地组成的“楔形”绿地，与城市的绿地网络构成有机整体。

8.2.2 绿地分类

①公园绿地

规划城市公园5处，即新城公园、龙泉寺景前区公园、滨河西区公园、南山公园和鱼堡子城市公园。

新城公园位于新城河南，规划形成综合公园。龙泉寺景前区公园主要依托龙泉寺风景区形成景前公园。南山公园在利用城堡遗址等人文景观，在山体大量植树造林，形成与凤翥山对眺的山体公园，并结合公园设置公墓用地。鱼堡子公园位于团结路西头，利用丘陵地形，在其周围引水成湖，形成城市的生态休闲、办公、度假公园。

②街头绿地

规划在城市主次干道两侧规划多处街头绿地，规划面积约8000平方米。

3.防护绿地

防护绿地包括沿省道、高速公路、山体沟道防护绿带以及城市外围的防护林带等。

 ④城市景观大道

规划迎宾大道路、青年路、公园路和锦屏路为城市景观大道。

10.2.3绿地指标

规划绿地面积为61.87公顷，占规划城市建设用地的11.25%，其中公共绿地50.68公顷，占规划城市建设用地的9.21%，人均公共绿地10.14平方米。

8.3. 景观系统规划

8.3.1 城市景观通廊

包括龙泉寺——武康王庙——锦屏山景观通廊；龙泉寺——汭河——鱼堡子公园景观通廊；龙泉寺——汭河——工业园区景观通廊

8.3.2 城市景观节点

由龙泉寺景观点，东、西、北入口景观节点，老城区景观节点，中心区景观节点和新区景观节点。

8.3.3 城市景观大道

规划迎宾大道路、青年路、公园路和锦屏路为城市景观大道。

第九章    城市保护规划及旧城改造规划

9.1. 保护规划

9.1.1城市总体空间形态保护

①城市自然景观形态

保护城市的山、水、林、塬、沟、视廊和风景名胜区。包括汭河水体、水生环境保护和汭河生态环境廊道保护。保护城市南北两侧山体的植被环境、地质环境和生物环境。保护以龙泉寺为制高点的景观通廊。

②城市历史文化形态

崇信历史文化形态包括物质文化遗产和非物质文化遗产，由历史传说、古遗址和文物保护单位等组成。公刘故里、龙泉寺、武康王庙、古树名木、图马城聚落古遗址、梁坡聚落古遗址等是城市历史文化形态的重要组成部分。

 

 

9.1.2 龙泉寺风景区保护

①龙泉寺风景区现状

龙泉寺风景区为国家4A级风景名胜区，其性质为以龙泉寺泉水为主要特色，山水林结合，以自然景观为主，融合历史文化、民族风情、森林生态、娱乐、休养、科教等功能为一体的省级风景名胜游览区。总面积1.23平方公里，总体景区分为汭谷，西台，东台、汭川四个景区。其主要特色一是山泉奇景；二是悠久的历史文化：三是古朴的黄土峰林地貌：四是自然风光秀丽的山林特色。

景区包括龙泉八景：莲台晓日、高原秋风、古柏龙蟠、灵沼鱼化、瀑珠听雨、双桥步月、秋池霖雨、芮谷烟霞。

②龙泉寺风景区保护原则

多样性保护原则

原始性保护原则

多途径保护原则

③龙泉寺风景区保护规划

A、森林植被保护规划

森林植被是风景区的本底，可以涵养水源保持水土，增加泉水流量，形成丰富的溪流和水景。对风景区的山坡地应全部退耕还林，现有林地要实行封育，禁止乱砍乱伐。

B、大气环境保护

禁止在风景区外围建有污染的工厂和企业，控制各类污染物对景区的影响。严禁各类大型机动车辆进入景区。

C、水环境保护规划

禁止生活污水排入景区水系，设置各类污水处理设施和垃圾收集设施。

④龙泉寺风景区保护分级与范围

根据保护规划的要求，保护规划分为三级。

一级保护区（核心保护区）：是风景区的核心部分，其景点具有较高的美学、生态、科学和历史价值。包括芮谷景区、齐家文化遗址、陶窑等。

二级保护区：其价值低于核心保护区，主要是以风景观赏的连续性为目的，包括东台和西台景区。

三级保护区：为风景区的生产和生活基地，包括芮川景区。

9.1.3 武康王庙保护

①武康王庙概况及价值评估

武康王庙,又名李元谅寝宫,俗称城隍庙,是为纪念唐代武康郡王,陇右节度使李元谅修建的。
     武康王庙始建于唐代贞元十三年以前，故建是神祠，旧址原在故城东门外一百二十步。宋绍圣四年，崇信知县事王需修缮庙貌。明洪武三年县民李斗等人迁建成内。天顺七年，崇信知县吉泰将原庙址内四根宋、元时期镌刻石柱移入，建亭于殿前。万宋三十三年，崇信知县边国柱以塑像主次不当，又未能变更，将大殿改为寝宫，别建正殿于前。崇祯六年，兵燹殿亭俱毁仅剩寝宫。清光绪二十五年，崇信知县陈兆康修缮大殿，并重修拜殿。1994年，民国政府对城隍庙进行修缮，利用殿宇储粮。1949年，中华人民共和国城立，武康王庙划拨县粮食部门使用，“文化大革命”中拆除了脊兽，覆盖了彩画和壁画。1985年8月9日，崇信县人民政府公布为县修文物保护单位。1987年，全国文物普查时发现，尽管明代搬迁时，有个别木料更换了，仍然可以直接确定为宋代建筑。1993年3月29日，甘肃省人民政府公布为第五批省级重点文物保护单位。2001年6月25日，国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。

武康王庙始建于唐代，明代进行过迁建和续建，构建保留唐代风格，但大木构架属宋代建筑。它是甘肃省乃至西北地区木构建筑中保留早期构件和作法较多、时代较早的建筑之一，是古人的杰作，是中国古建筑的宝贵实例，也是研究西北地区古代建筑艺术和生态环境的真实依据。

②保护与控制范围及要求

对重点文物保护单位划定保护范围，即重点保护区、建设控制地带和环境协调区。对文物古迹按要求和实际情况划定建设控制地带，根据需要和可能，对重点保护对象划出环境协调区或提出视线通廊要求。

A、绝对保护区

指列为文物保护保护单位本身的用地范围。所有的建筑与环境均要按文物保护法的要求进行保护，不允许随意改变现状、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家的指导下按原样修复，做到“修旧如旧”，并严格按审核手续进行报批。绝对保护区内现有影响文物风貌的建筑物、构筑物坚决拆除。在旅游旺季应控制好游人容量，使环境容量保持合理幅度，以免造成资源破坏。制定具体而有效的防火措施，确保文物资源的绝对安全。

武康王庙的保护范围：以寝宫四面边墙为基点，向东10米，向西27米，向南至面粉厂家属楼66米，至街道108米，向北22米的不规则四边形范围内，其中，寝宫向东10米，向西27米，向南33米，向北22米范围为重点保护区。

B、建设控制地带

指为了保护文物本身的完整性和安全所必需控制的周围地段，即在文物保护单位的范围（绝对保护区）以外划出保护范围，一般视现状建筑、街区布局等具体情况而定。用以控制文物古迹周围的环境，使这个区域的建设活动不对文物古迹造成干扰。规划要求严格控制文物古迹周围的环境，对于植被、山体、河流、排洪沟、古遗址等景观资源应具体制定保护措施，确保整体环境的永续利用。该保护区内禁止修建多、高层建筑。建筑层数一般控制在2层，建筑物的风格为传统风格。禁止产生污染源的单位进入本区域，尽早解决现存的环境污染问题。

武康王庙的建设控制地带：有重点保护区东西北向外各延伸40米，南面向外延伸70米。

C、环境协调区

对具有重要价值或对环境要求十分严格的文物古迹，在建设控制地带的外围再划一道界线，并对这里的环境提出进一步的保护控制要求，以求得保护对象与现代建筑空间的合理的空间与景观过渡。

武康王庙的环境协调区：东到西城路，南至新东街以南100米；向西、北至东沟。

9.1.4 城墙遗址

逐步恢复城墙遗址的用地范围，建成环城遗址公园。

9.2. 旧城改造规划

9.2.1 旧城范围及现状

旧城区基本上为现状城区东南部的大部地区，主要包括东街村和西街村，总面积约1.02平方公里。现有5条主要街道和7、8条次干道及几十条巷道。旧城内集中了县上主要行政、文教、科研单位和文物古迹，历史相对较为久远，在很大程度上体现了县城的文化内涵。目前旧城区人口密度和建筑密度较大，除了几条大街外，有些巷道狭窄，交通不畅，缺少必要的卫生防护要求。

9.2.2 改造原则

应本着保护与改造相结合的手法，应有计划、分区域、分阶段对旧城进行改造，体现城市文化内涵。

从总体上应着重面向调整产业结构和用地结构，改善城市环境，完善交通与通讯等基础设施，保护历史文化，促进城市文明、完善小区结构等长远性目标。具体要求如下：

① 坚持经济效益、社会效益、环境效益三统一原则，增加和完善现代化市政生活服务设施，改善环境质量，提高生活质量。

② 在改造旧城环境的同时，增加旧城的经济活力，提高土地商业经营价值，使其成为实现旧城改造目标的主要推动因素。

③ 制定系统的旧城改造规划，使改造与建设相协调，并与城市专项规划和详细规划相衔接。

④ 以环境建设等促进精神文明建设，建设充分的公共文化生活、显现自然、向上的文化氛围，保证社会的整体效益。

9.1.3 改造措施

① 首先发展建设新区，形成一定的规模和吸引力，转移部分旧城区人口，同时应编制旧城区改造控制性详细规划，为旧城改造创造有利可行的条件。

② 按规划严格控制道路红线宽度，严禁侵占，逐步建立便捷完善的城市道路系统，满足交通运输要求。

③ 在建设道路的同时，给排水、电力电信等市政管线设施要一步到位，避免重复施工。满足市民生活和各种要求。

④ 在旧城改造中要达到两个增加，两个减少的目标，既增加绿地面积，增加配套设施面积，降低建筑密度，降低人口密度。

⑤ 科学制定各项控制目标，合理控制改造进度和拆迁规模，近、远期相结合，分期实施，以改善整体环境为目标。

 

 

 

第十章    城市工程设施及专项规划

10.1. 城市给水工程

10.1.1供水水源

综合考虑县域产业布局及水资源现状，城市水源不宜采用铜城水库水源，规划汭河上游7公里处深层地下水作为城市发展的主要水源。

10.1.2用水量估算

人均综合用水量指标近期为250升/人·日，远期为350升/人·日。故近期城市最高日总用水量为0.78万立方米，远期为1.75万立方米。

10.1.3水厂

现状马湾水厂位于新西街中段，在城区拥有水源井5口，200立方米清水池2座，500立方米高位水池一座。设计日供水能力为0.1万立方米，供水能力较小。规划搬迁原水厂，在刘家沟新建城西供水厂，近期新建水源井7口（深层水井井深350米），远期再增加6口（深层水井井深350米），使供水能力达到1.8万立方米/日。

10.1.4供水管网

规划中心城区采用生活-生产-消防统一的供水系统。逐步改造和完善城区配水管网，沿青年路、公园路、迎宾大道路、等主要道路敷设供水干管，形成主城区环网供水，并与新建配水管网衔接，使整个城区的配水管网以环状和枝状相结合的形式布置。

10.1.5水源保护

水源保护按照《城市生活饮用水水源保护区污染防治管理规定》执行。建议提高工业水的重复利用率，推广农业灌溉新技术，广泛使用生活节水器具，增强全民节水意识。

10.2. 城市污水工程

10.2.1排水体制

城市排水体制采用雨污分流制。

10.2.2污水量预测

生活污水排放量近、远期分别按平均日生活给水量的60%和80%计。则城市近期平均日污水量为0.5万立方米/日，远期平均日污水量排放量约为1.4万立方米/日。

10.2.3污水处理厂

崇信县城中心区污水处理厂位于城市东部汭河南岸，占地面积约2.5公顷，远期设计日处理能力应达到1.5万立方米/日。

10.2.4污水管网

崇信县城地势南北高中间低，东高西低。规划将中心区分为东西两个污水分区，以东片区污水经南北向主管收集后接入迎宾大道污水主干管，以西片区污水沿东西向主管汇集至公园路后，接入迎宾大道污水主干管，并输送至污水处理厂进行处理。

10.3. 城市雨水工程

10.3.1雨水量

规划区雨水量采用平凉市暴雨强度公式进行计算。

10.3.2雨水系统

中心城区分为四个排水分区。Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区、Ⅳ区分别设雨水排放口，收集雨水直接排入汭河。

10.4. 城市电力工程

10.4.1电源规划

现状城市电源由35千伏崇信变及东塬变供电。

规划新建110千伏崇信变电站作为城市的主要供电电源。35kv东塬变作为城东工业区的主变电源，规划对其容量进行扩充，并在远期新建35kv线路3回，分别为35kv崇木线（35kv东塬变至35kv木林变），35kv崇赵线（35kv东塬变至35kv赵寨变）及35kv泾崇线（110kv泾川变至35kV东塬变）

10.4.2用电负荷预测

规划采用负荷密度法进行用电负荷预测。城市用电负荷总量为6.3万千瓦，负荷密度为113.7千瓦/公顷，人均负荷为1.25千瓦。

10.4.3电力线路敷设

①城区10千伏中压配电网的目标为环网结构，现有架空线路在条件具备的情况下应逐步向地下过渡，重要地段应采用地下电缆供电。

②新建35千伏及以上线路应布置在城区外围，避开建成区。建成区外围的35kV及以上线路采用架空形式，设置高压走廊。高压走廊内宜作为农田或绿地，但不应种植高大乔木，严禁违章构筑物侵入保护范围。走廊宽度及环境要求应符合有关法律和规程规范要求。

③建成区内的各级线路原则上敷设于道路两旁，与电信线路分侧布置，新建电力线路原则上敷设于道路东侧或南侧。原有的城区配网随总体规划的实施作相应调整、更新、改造。中压配电线路宜由架空逐步向地下过渡。

10.5．城市电信工程

10.5.1用户预测

①固定电话通信：近期崇信城市固定电话普及率为30%，固定电话用户为0.93万户；远期崇信固定电话普及率为40%，固定电话用户为2.0万户。

②移动电话通信：近期崇信城区移动电话普及率为50%，移动电话用户为1.5万户；远期崇信城区移动电话普及率为70%，移动电话用户为3.5万户。

10.5.2电信局（所）规划

崇信电信中心局仍在原址扩容改造，规划容量2万门；在新区规划新建电信支局，占地1000-2000平方米。

10.5.3电信管线规划

传输可采用光缆、数字微波两种方式。中继传输宜设立双路由，以保证传输的可靠性。通信主干线主要沿城市干道两侧敷设，采用电缆沟方式，新建道路视具体情况预留电缆沟管位。

10.5.4邮政规划

规划现状中心邮局应积极扩展业务范围，扩大服务面积，新建邮政网点；中心邮局服务人口可达10万人，邮政所按服务半径0.5-1.5千米建设，郊区及新开发可按1.0-3.0千米建设。中心邮局的规划用地面积规模一般4000-6000平方米，邮政所为300-500平方米。

10.6．城市燃气工程

10.6.1气源

规划崇信天然气气源由泾川燃气输气网接入。规划采用居民生活用气定额估算用气量，崇信县城市居民生活用气定额近取0.3立方米/日•人，远期取0.4立方米/日•人；气化率近期取30%，远期取90%。经计算得，崇信县城远期非采暖期平均日用气量为2.5万立方米/日，采暖期平均日用气量为3.8万立方米/日。

10.6.2燃气规划

规划在城市东部汭河南岸建设崇信县城天然气门站，近期储气规模为0.2万立方米，规划期内随着城区管道的建设，门站扩建至3万立方米/日的供气规模。

输配系统工艺流程为：泾川天然气高压管线—门站—城市中压管道—支管网—用户。规划城区内主管网以环状布置，以保证供气的可靠性，管网敷设采用直埋敷设。

10.7．城市供热工程

10.7.1供热方式

规划崇信采用集中供热方式。

10.7.2热负荷

规划采暖热负荷采用面积综合热指标法进行估算。确定规划区居住建筑热负荷指标为60瓦/平方米 ，公共建筑热负荷指标为70瓦/平方米 ，工业建筑热负荷指标为80瓦/平方米。

规划采暖热负荷采用面积综合热指标法进行估算。规划区计算供热总面积为149万平方米；计算热负荷总量为98兆瓦。

10.7.3供热规划

规划区共分为3个区，现状城市中心区（Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区）城西新区（Ⅳ区）和城东工业区（Ⅴ区）。

现状城市中心区由现状2家供热站供热。总供热面积约为88万平米，计算热负荷为57兆瓦，远期锅炉容量应达到2×7+3×14兆瓦。

城西新区（Ⅳ区）由新建锅炉房供热，供热面积约为46万平方米，计算热负荷总量为29兆瓦，锅炉房容量为2×14兆瓦。

城东工业区（Ⅴ区）由新建锅炉房供热，供热面积约为17.4万平方米，计算热负荷总量为14兆瓦，锅炉房容量为2×7兆瓦。

10.8．环境保护

10.8.1 生态环境保护规划

环境单元划分：

河流沿岸生态防护区：主要指汭河流经城区段生态保护区。该区内严禁任何污染源存在，保持较高环境质量，保护植被和生物资源。

改造利用区：即现状建成区，要求通过加强环境管理，改善市政设施，积极治理“三废”和噪声污染，提高该单元的环境质量。

控制建设区：指新规划城市建设用地，该单元建设应立足于有计划的开发，保护性的利用，防止乱占乱建现象。

交通干线噪声控制区：应以绿化、人工噪声屏障及减震沟等工程措施，结合交通噪声管制措施，共同有效地降低交通噪声对居民生活的影响。

生态保育区：包括城市的中心绿地及城市周边的果园农田，对城市周边环境进行全面整治改造，使城区形成“山水交融，城在林中”的良好生态系统和人居环境。

10.8.2大气环境防治措施

加快能源结构调整步伐，减少燃煤用量，增加天然气等的使用，大力发展太阳能、电能、风能，减少燃料用量。加强机动车辆污染防治。加大城区绿化覆盖率，见缝插针，形成点、线、面相结合的多层次开敞式绿色空间。

 

10.8.3水环境防治措施

城区污水经集中收集后排入下游污水处理厂，保护城市水源地，执行相关规定。

10.8.4噪声污染防治

加强交通管理，城区车辆实行禁鸣，通过道路改善与交通规划，合理组织车辆分流。

规划新建居住区和文教区应尽量远离过境公路，并于过境干线处增宽绿带以加快噪声衰减。

加强对商业文化娱乐噪声、施工工地噪声管理。

10.8.5固体废弃物综合治理

统一管理，集中处理，工业废弃物尽可能综合利用，暂不能利用的在进行储存和处置时要考虑环境影响。

生活垃圾经统一收集后运往城区东南部垃圾处理厂集中处理。

10.8.6环境保护重点工程

蓝天工程，即城镇大气污染治理工程；

碧水工程，即汭河流环境综合整治工程；

生态工程，即旧城区周边生态保护工程。

10.9.环境卫生

10.9.1公厕

按每万人3座公厕标准，城区共设置公厕共15座。

10.9.2垃圾收集与转运系统

近期全面推广袋装化收集，按照50—70米服务半径设置移动式垃圾斗。远期实行生活垃圾袋装化分类收集，经垃圾转运站至垃圾场。本次规划4座垃圾转运站。

10.9.3废物箱

主要设置于城区生活性主干道和公共场所，设置标准为：商业街，间距不超过50米，主要生活性干道间距不超过80米。

10.9.4环卫车辆

按城市人口0.2‰配备环卫车辆10辆。

10.9.5环卫服务站

规划在工业区迎宾大道北侧设置一处环卫服务站。

 

10.9.6垃圾处理

城市生活垃圾量采用人均垃圾产生量法来进行计算。人均垃圾产生量取1.3Kg/日，远期规划区每日产生的垃圾量为6.5吨/日。

城市垃圾处理厂位于城市东南方向9公里的王家沟内，城区垃圾经集中收集后统一填埋处理。

10.9.7车辆清洗站

在进入城区的主要道路附近地段安排进城车辆清洗站，车辆清洗站结合加油站布置。

10.10 综合防灾

10.10.1 防洪

① 防洪标准

崇信城市防洪工程等级为Ⅳ等，工程级别为4级；汭河及各沟道按重现期50年一遇洪水设防；河沟上的桥梁等构筑物设防标准须大于或等于相应的设防标准。

② 防洪规划

因河道较深规划河床按自然状况处理，以提高河道防洪标准，确保河床通畅，冲沟等应按规划有计划、有步骤地进行治理，并按有关标准统一修建防洪堤坝。

10.10.2 抗震

① 抗震规划建设控制标准

抗震设防烈度为七度。建设密度控制在30—35%；人口密度8000～10000人/平方公里；建筑物间距不小于1.5倍两侧建筑物平均高度；各种道路宽度，居住区出入口，道路与建、构筑物距离等均需符合抗震防灾疏散要求。

② 抗震规划

城市生命线工程新建、扩建、改建，必须高一度设防。对一般建设工程，必须按照Ⅶ度地震烈度设防。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。

10.10.3 消防

① 消防站

城市规划区内设消防站二个，公安专职消防站宜在现有消防大队办公楼内建设，建立火警调度指挥中心。

② 消防用水标准

城市消防供水标准按规范采用同一时间内发生3次火灾，一次灭火用水量为90L/S，灭火时间为2小时，消防用水量为972m³，消防用水和城市供水共网。

 

③ 消防管网及消防栓

室外消防给水管网采用环状网和枝状网相结合的布置形式，环状管网的输水干管不少于两条，消防栓在城市道路按120米间隔设置。

10.10.4人防

① 防空标准

依据国家城市防空标准划分，崇信县城属于一般设防城市。

② 防空规划

建立城区各种战时专业队，包括社会治安维持专业队，工程抢险专业队，化学救援与抢险专业队，医疗救护专业队与机械修理专业队等，负责城市战时的救援与抢险。

对城市生命线系统工程包括食品库、粮油库、水库、能源库以及危险品仓库等。应统一规划，统一建设，各种设施的规模应能满足战时留城人口预定坚持天数的消耗需求。

结合城市商业区、居住区的建设开发地下空间，做到平战相结合，地上地下统一规划、统一建设、统一管理。

10.10.5 地质灾害预防

对沟塬切割，紧密结合退耕还林（草）工作，加快泥石流沟域及危险性滑坡地带的绿化工程进度，合理种植林草，并且在丘陵山区有计划地修筑截洪渠和护坡工程，减少水土流失，增强城市两侧山体的稳定性。

第十一章    中心城区近期建设规划

11.1近期建设规模

近期设人口规模为3.0万人，近期建设人均建设用地按115㎡计，近期建设用地规模为3.45平方公里。

11.2．近期建设布局

11.2.1住宅建设

近期重点拆除改造老城中心区的城中村，结合西城街、新东街、团结东路改造,开发设施完善、环境良好的经济型居住社区，对城区的居住用地整合。

城区内其它居住用地，在规划指导下，根据具体建设情况，分区分片开发。

 

11.2.2 公共设施建设

完善龙泉寺风景区的旅游服务设施，汭河南岸修建陇东商业第一水街，在梁坡民俗村修建星级宾馆和接待中心。

改造中心市场。

新区修建老年活动中心。

11.2.3 工业组团建设

工业组团开发均应以基础设施建设为先导，以创造良好的投资环境，吸引企业落户。近期工业发展优先考虑铜城工业园区的基础设施及招商工作，同时对县城有严重污染的三类工业迁至工业园区。

11.2.4 绿地系统建设

在规划的城市绿心建设鱼堡子休闲、办公、度假公园，完善龙泉寺景区东景区公园建设，建设汭河两侧景观绿化带建设。

尽快完成对两侧山体和泄洪沟道的防护绿地建设。

11.2.5 对外交通

规划在城市东部新建长途客运站一处，并设置大型公共停车场，满足城市对外客运交通需要。

11.2.6 城市道路

尽快完成迎宾大道、团结东路、新西街的拓宽改造工作；启动创业路、锦屏路、新西街西段城市道路的修建工程，修建滨河路。

11.2.7 城市基础设施建设

1、给水：新建城市水源地。

2、排水：改造老城排水系统，建设城市污水处理厂。

3、供热：新建西区集中供热站。

4、环卫：建设城市垃圾填埋厂。

5、防灾：建设南北两山的截洪渠建设、护坡工程设施建设。

11.3．城市近期建设项目（详见附表8）

第十二章    规划实施建议

12.1．增强法律意识，强化城市规划的法律规定性和程序性

城市总体规划是城市建设发展必须遵守的基本法规，依据《城乡规划法》，在城市规划区内进行建设，必须遵守此法，任何部门和个人不得随意更改本规划。同时，城市规划区内的分区规划、详细规划及各专业规划必须在总体规划指导下进行。

依法对城市规划区内进行严格的规划管理。建立或创新适合崇信的规划管理体制，依法对城市重点开发地区、大型市政走廊沿线、城市密集区边缘、以及主要的生态走廊实施严格的规划管理，以保证在土地和空间资源的使用方面实现可持续的发展。

12.2. 处理好总体规划和各专项规划及下一层次规划设计的衔接

城市总体规划是城市建设、发展的纲领性文件。根据城市规划编制办法确定的规划深度要求，城市总体规划还不足以直接指导具体建设。因此，在本次总体规划审批通过后，城市规划主管部门应根据总体规划的要求，尽快组织编制近期需要建设地区的分区规划、详细规划、城市设计及各专向规划设计，对总体规划进行深化和完善，使城市总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。

12.3严格控制土地供应总量、无偿收回闲置土地

国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》要求“只有在严格控制土地供应总量的前提下，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。各地要加大对闲置土地的处置力度，积极稳妥地解决历史遗留问题，最大限度地减少国有资产的损失。对依法应无偿收回的闲置土地，要坚决收回。”

其中，“依法应无偿收回的闲置土地”是指《土地管理法》第三十七条规定的用地：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

12.4. 加强社会监督与公众参与

在城市规划编制的各个阶段都应切实加强公众参与，使得城市规划能够真正体现公众利益。这样做不仅可以集思广益，避免不该发生的决策失误，还可以增强城市的凝聚力和公众的主人翁精神。同时，还有利于城市规划的实施和社会监督管理。具体建议建设城市规划展示馆，采取总体规划方案公示，各类城市规划方案的公示，人大定期咨询和公众不定期咨询等措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1：城镇化水平预测一览表

 

 

 

 

 

 

 

附表2：城镇职能结构规划表

 

 

附表3：城镇等级及人口规模规划表

 

附表4： 县域空间管制一览表

 

 

 

 

 

附表5：城市总体规划人口及用地汇总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表6：中心城区用地规划平衡表

注：现状人口2.3万人，规划人口5.0万人。

 

 

 

 

 

 

附表7：中心城区规划道路一览表

注：道路长度和道路断面尺寸详见道路系统规划图和道路横断面图。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表8：近期建设项目一览表