崇信县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

崇信县国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会的决胜期；是适应经济发展新常态，加快“四化”融合，促进全县经济社会转型升级、科学发展的关键期；是全面落实“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区、支持革命老区脱贫致富奔小康等一系列战略部署，提升县域经济综合实力的重要机遇期，科学制定并实施好全县“十三五”规划具有十分重要的意义。

本规划是根据县第十四次党代会以来提出的各项发展改革任务和《中共崇信县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议》制定的，规划围绕进入经济新常态后全县发展的阶段特征和趋势，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党的战略部署和重大任务，提出了未来五年全县经济社会发展的战略导向、奋斗目标、主要任务和保障措施。规划贯穿了省、市区域发展战略、扶贫攻坚和支持革命老区发展等决策部署，体现了转型升级、富民强县和创新驱动发展的新要求，是今后五年全县经济社会发展的行动纲领。

一、“十三五”发展基础

（一）发展基础

“十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革稳定任务，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持牛果菜富民、煤电化强县，大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、富民强县四大战略，努力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，全县产业结构持续优化升级、各项社会事业全面进步、开放开发步伐不断加快、城乡面貌发生巨大变化，经济社会发展取得了历史性成就，谱写了浓墨重彩的崭新篇章。

1.综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，抢抓省、市实施“3341”项目和“十大工程”的战略机遇，全力抓项目、扩招商、促消费，带动全县经济持续健康发展。五年来，共实施过亿元项目32项，千万元以上项目338项，500万元以上项目630项，固定资产投资完成216.8亿元，是“十一五”末的2.4倍。地区生产总值由2010年的17.4亿元增加到25.4亿元，年均增速10.8%，其中第一产业达到6.6亿元，年均增长6.8%；第二产业达到11.1亿元，年均增长11.6%；第三产业达到7.7亿元，年均增长12.5%；工业增加值达到9.8亿元，年均增长11.7%，规模以上工业增加值达到9.6亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入和地方财政收入分别达到5.6亿元和2.5亿元，较“十一五”末增长28%和74%；财政支出累计达到45.4亿元，增长了1倍多。城镇居民人均可支配收入达到25620元，年均增长12.2%，农民人均纯收入达到6231元，年均增长13.9%。

2. 经济结构持续优化。突出提质增效、转型升级，大力发展现代农业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展非公经济，三次产业结构由“十一五”末的22：61：17调整为26：44：30。坚持煤电产业优化升级与非煤产业发展同步推进，五举、赤城煤矿加快建设，全县矿井总量达到12对，累计生产原煤3566万吨，发电258亿度，鑫盛新型建材项目建成投产，初步形成了以煤炭开采、火力发电、粉煤灰综合利用为主导的循环产业发展模式，工业总产值和销售收入比“十一五”末增长2.1倍和1.9倍。县财政坚持每年列支2000万元，全力推进牛果菜产业加快发展，引进建办了伊顺祥牛业、方盛果蔬保鲜库、鑫塬果品公司等一批带动示范作用明显的龙头企业，新建改扩建肉牛养殖场（区）20个，创建黄寨鑫盛等省级标准化养殖小区3个，果树经济林和蔬菜种植面积分别突破11万亩和7万亩，率先在全市建成了万亩油用牡丹种植基地，优质牛肉远销南方市场，苹果成功实现出口创汇，铁皮石斛、灵芝、香菇等高新特农产品受到消费者青睐，牛果菜产业收入占到了农民人均纯收入的35%以上，干部群众加快发展产业的信心明显增强。主动融入大景区建设，先后实施文化三馆、保至善烈士纪念馆、龙泉寺地质公园遗迹保护等文化旅游项目14项，龙泽湖被评为国家级水利风景区，“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌知名度和影响力不断提升。深度挖掘公刘农耕、唐代军旅、红色革命和传统民俗文化资源，大力发展文化产业，全县文化产业增加值年均增速近26个百分点。努力提升三产发展活力，开工建设了商会大厦和金融大厦，搭建了服务非公经济发展新平台。快递物流、家政服务、电子商务等新兴服务业快速发展，第三产业增加值较“十一五”末翻了一番。

表1：“十二五”规划主要预期发展目标完成情况

3.扶贫开发扎实有效。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入推进“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作，五年来，共实施扶贫开发整乡整村推进项目21个，易地扶贫搬迁项目4个，累计投入帮扶资金7.68亿元，完成农村危房改造7750户42.6万平方米，移民搬迁492户2141人，有532人彻底告别了土窑洞和地坑庄子，解决了2.1万人农村安全饮水问题。贫困人口由2011年的3.05万人减少到2015年的1.09万人，贫困面下降到13.3%。坚持“双联”行动与扶贫攻坚行动融合推进，全县115个单位2187名干部与贫困村、贫困群众结对帮扶，累计实施基础设施建设、增收产业、公共服务和新技术推广等项目834项，投入帮扶资金及物资4216万元，解决群众生产生活困难问题2876件。

4.城乡面貌显著改善。坚持新城区建设与旧城区改造同步推进，按照“一带两园三片区”的城市发展布局，相继建成了县城出入口改造、公刘园、商业步行街等一批惠民工程，实施了崇信宾馆、世纪花园小区、华煤集团生活区等一批商贸服务工程，修建了污水处理厂、集中供热中心等一批市政工程，棚户区改造、公租房建设进展顺利，县城功能日趋完善，品位不断提升，建成区面积由“十一五”末的5.2平方公里扩展到6.9平方公里，城镇化率由32%提高到39%。加快推进新窑、柏树、铜城等重点小城镇建设，实施新农村建设和旧村改造示范点12个，建成康居住宅244户，改造危旧房屋700户，新农村建设覆盖面达到86%。坚持从打基础，利长远的事抓起，累计实施水、电、路等农村基础设施建设项目33项。新建和改扩建安全饮水工程8处，自来水普及率和入户率分别达到95%以上。实现了村村通硬化道路，崇白路、崇大路改造升级，进一步增强了发展后劲。新修梯田15万亩，梯田化程度由“十一五”末的45%增长到85%。坚持发展与保护并重，持续加强生态建设和环境保护，完成造林面积6.5万亩，全县森林覆盖率达到34.6%。

5.民计民生保障有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，省、市、县承诺的惠民实事全面落实，“十二五”期间，全县民生支出每年都占到了财政总支出的81%以上。城乡低保、新型农村合作医疗、农村五保等提标政策全面落实，社会保障体系进一步健全。积极推进创业就业，全县累计新增就业8877人，就业和再就业率分别达到84%和92.5%。实施崇信三中、黄寨中学、城区第二小学等校安工程58个，县中医院迁建、县医院住院综合楼等公共卫生服务项目54个，农家书屋、乡村舞台建设等文化体育惠民工程11个，项目总数和概算总投资分别是“十一五”末的1.5倍和1.2倍，乡镇中心幼儿园、乡镇卫生院和文化活动室实现全覆盖，农村小学“小班化教育”经验在全市推广，义务教育均衡县创建顺利通过国家评估认定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点领域安全整治和隐患排查，成功创建了全国平安农机示范县，安全生产形势平稳。深入推进法治崇信建设，依法处理信访、民族宗教等各项社会事务，严厉打击各类违法犯罪活动，全县社会大局和谐稳定。

6.各项改革稳妥推进。坚持问题导向，简政放权、农村综合改革和财税金融改革积极稳妥推进，取消调整行政审批项目347项，较“十一五”末减少54％，非行政许可事项全面取消。电子政务专网实现全覆盖，130项行政审批和便民服务事项纳入电子政务大厅集中办理，群众办事更加方便快捷。农村集体土地确权登记发证工作全面完成，全县累计规范流转土地6.6万亩，治理撂荒地1.5万亩，发展农民专业合作经济组织106个，政策性农业保险全面推行，农村发展活力明显增强。积极推行国库集中支付和公务卡制度，恢复各预算单位的预算管理主体地位和会计核算职能，规范了财务审批运行程序。全力推进“营改增”和注册资本登记制度改革，不动产登记稳步推进。坚持以改革促发展、以开放促开发，深入开展各类招商引资活动，先后与华煤、酒钢、新世纪、东岳、华信、海升等企业集团建立了战略合作关系，五年共引进500万元以上招商项目205项，到位资金207亿元，有力地助推了全县经济社会转型升级发展。

“十二五”时期，全县上下认真贯彻落实中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设惩防体系规划和“3783”主体责任体系，不断深化先锋引领和效能风暴行动，切实加强服务型党组织建设，从严从实监督管理党员干部，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。同时，深入推进依法治县，着力加强民主政治建设，巩固民族团结进步局面，深入发展军政军民关系，全县社会大局和谐稳定。在宏观经济下行、煤电市场低迷、自然灾害频发等不利情况下，取得这样的成绩，进一步增强了全县上下脱贫攻坚、转型升级、率先小康的信心和决心，为“十三五”发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。

表2：“十二五”期间主要发展目标完成情况

（二）主要经验和问题

1.主要经验

“十二五”以来全县国民经济和社会发展取得了显著成效，经济总量和效益大幅提高，同时也积累了许多宝贵经验，主要有以下几点：

一是坚持把科学发展作为第一要务。准确把握经济社会发展规律，转变思想观念，优化发展思路，大力实施 “四大战略”，加快开发“四大产业”，全面加强“四项建设”，注重提高经济发展质量，推进可持续发展。二是坚持把项目带动作为首要战略。坚持项目带动、投资拉动，抢抓政策机遇，扩大开放开发，加大招商引资，集中力量抓建一批事关全县经济社会长远发展的大项目、好项目，以大项目带动大产业、推动大发展。三是坚持把改善民生作为根本目标。坚持执政为民、改善民生，持续加大投入力度，认真解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、饮水、行路、社保等方面存在的突出问题，着力改善人民生活，促进共建共享。四是坚持把改革创新作为根本动力。以改革创新引领发展，进一步转变政府职能，加大简政放权力度，优化发展环境，破解体制机制性障碍，激发内生动力，增强发展活力。五是坚持把改进作风作为根本保证。坚持党的领导，注重发挥群众的首创精神，大兴求真务实之风，自觉践行群众路线，自觉遵循“三严三实”，形成了务实苦干、风清气正的良好环境，为促进全县经济社会发展提供了良好的作风保障。

2.主要问题

在总结成绩的同时，还应看到全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量小，工业经济结构单一，农业产业化程度不高，第三产业规模小，抵御市场风险的能力不强；二是社会事业发展相对滞后，节能减排、环境保护的压力增大；三是社会保障体系还不够完善，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众的需要，部分低收入群众的生产生活仍然比较困难；四是小城镇建设缺乏产业支撑，基础设施薄弱，城镇化水平偏低，推进城乡一体化发展任务艰巨；五是政府职能转变还不到位，一些部门、单位和干部服务意识、担当精神不强，服务质量和效率还不能适应新形势、新任务的要求。

二、“十三五”发展环境

（一）国际国内环境

“十三五”时期，国内外环境将继续发生深刻变化，后金融危机持续时间拉长，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，国际分工关系由互补为主向互补与竞争替代转变, 全球化和区域经济一体化的路径及动力将发生深刻变化，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。国家深入实施西部大开发、“一带一路”、陕甘宁革命老区等重大规划，特别是十八届五中全会对“十三五”时期的发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施，加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列政策利好，为我县实现经济平稳较快增长提供了重大契机；中央经济工作会议提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”，在制度上、政策上营造了宽松的市场经营和投资环境，为我们转方式、调结构、稳增长指明了发展方向；全国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进，“互联网+”行动计划深入实施，东部产业加速向中西部转移，为我们加快产业转型升级、全面提高发展质量效益搭建了广阔平台。

（二）省内市内环境

从全省情况看，“十三五”乃至今后一个时期，既是我国实现中长期改革发展战略目标的重要历史关键点，也是全省承上启下的重要历史转型发展期和经济体制改革的攻坚期，全省将处于“强基固本、转型增长、重点突破、全面开放、富民强省”的重要历史阶段。主要呈现出发展速度从高速增长向中高速度转变、要素投入向创新驱动转变、发展区位从偏远内陆向开放前沿转变、发展机遇由多重叠加向加速释放转变、发展资源由存量优势向经济优势转变、发展条件由基础薄弱向不断完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、发展形象由落后状态向后发优势转变的发展趋势和特征，转型升级步伐加快，稳定增长任务艰巨；新型城镇化加速推进，服务保障压力增大；区域合作势头增强，多层面竞争更趋激烈；全面深化改革整体推进，转型发展与改革开放深度融合；全面对外开放和“丝绸之路经济带”上升为国家战略,将我省推到了对外开放的前沿，转型与改革开放的直接融合，使全省发展面临前所未有的挑战。省委、省政府大力实施“3341”项目工程，深入推进“6873”交通突破行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作，着力打造“六大支撑”，推动经贸技术交流、产业对接合作和人文交流合作等等，为我们如期完成脱贫目标、全面建成小康社会带来了重大机遇。

从全市情况看，全市经济社会发展将由强调增长速度转为更加注重结构优化、效益提升、均衡协调的包容性增长。以转型促发展将是全市“十三五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平必将是发展的重要任务。全市工业化、城镇化进程加快，发展潜力、发展空间较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。保持全市经济社会平稳较快发展的基本态势没有发生改变，经济增长基础仍然是投资推动型经济，基础设施、生态环境等领域投资空间较大。市委、市政府加快“十大工程”、“五个百万”增收工程建设，全力打造“六大战略平台”，同样为我们加快发展带来了重大机遇。

综合县内外环境，经过多年特别是“十二五”时期的快速发展，全县经济实力显著提升，基础条件明显改善，产业优势日益凸显，群众生活水平大幅提升，党员干部作风明显好转，全县上下谋求发展的愿望更加强烈，为加快转型升级、促进科学发展凝聚了强大合力。“十三五”时期，我县正处在转变发展方式、结构优化升级，加快脱贫攻坚、全面实现小康的重要时期，我们必须主动适应经济发展新常态，全面深化改革，加快丝绸之路经济带黄金段建设，深入实施西部大开发和主体功能区战略，加快推进“四化”同步发展，全力支持革命老区脱贫致富奔小康，为我县优化产业布局，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，加快调整经济结构，培植多元产业实现协同发展，打造新的经济增长极提供了良好的政策机遇。为融入周边地区经济发展，加强与经济发达地区合作，培育发展开放型经济，增强区域竞争力提供了新的发展空间。面对机遇要乘势而上、顺势而为，面对挑战要勇于担当、积极应对。我们要准确把握省委“八个转变”和市委“四个重要关口”的科学判断，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以奋发有为的精神状态，科学谋划、团结协作、务实苦干，努力开创“十三五”发展新局面。

（三）发展阶段特征

“十三五”时期，是我县加快经济结构战略性调整、实现产业多元支撑发展、增大经济总量、实现经济社会转型发展的关键时期，也是全力缩小与全省发展差距、推进基本公共服务均等化、全面建成小康社会的决胜阶段。总体上呈现六个重要特征。

一是产业转型发展的提升期。“十二五”期间，我县坚持投资拉动，二产带动经济较快发展。“十三五”时期，扩张总量和优化结构并重，将扩大煤电优势产业规模，培育发展一批战略性新兴产业，提升质量和效益，实现由二产带动向一、二、三产协调发展转变，推动经济总量迈上新台阶。

二是精准扶贫脱贫的决战期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战期，又是目标实现期。我县将深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，落实“2+19”精准扶贫工作方案，持续深化“双联”行动，扎实改善基础设施，加快易地扶贫搬迁，推动社会事业扶贫、培育富民产业，提高扶贫开发的成效和水平，到2020年，与全国、省、市一道全面建成小康社会。

三是新型城镇化建设的加速期。随着国家新型城镇化进程不断加快，我县将围绕建设生态旅游县城，进一步加快县城和小城镇建设，稳步扩大城镇规模，全力促进城镇扩容提质，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集，建立均等化的基本公共服务体系，促进发展成果惠及广大人民群众，推进新型城镇化建设步伐。

四是生态文明建设的推进期。我县将抢抓加快推进生态文明建设的政策机遇，以创建国家级生态文明示范县为载体，建立健全生态建设长效机制，加强生态建设与保护，进一步改善生态环境，开展城乡环境综合整治，加快循环经济发展步伐，全面推进资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会建设。

五是开放型经济发展的关键期。国家实施“一带一路”倡议，构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国，我县将紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，把握开放型经济将是我国进入新常态下经济社会发展的根本取向，加快推动全县经济由内向型转向外向型发展。

六是全面改革创新的突破期。十三五时期，全面深化改革创新整体推进，创新转型发展与改革开放深度融合，我县将紧抓改革创新机遇，坚持以开放促改革、以改革促发展，坚持创新驱动，推动经济发展方式根本转变，积极融入区域内外产业竞争，厚植发展优势，着力促进对外开放合作，推动经济社会持续健康发展。

三、总体思路与发展目标

（一）总体思路

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 “四个全面”的战略布局，深入贯彻省委“八个并重”，市委“五个注重”的总体要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以富民强县、率先小康为目标，突出脱贫攻坚、经济转型、产业升级，培育壮大煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，扎实推进精准扶贫、工业转型、现代农业、文化旅游、城镇建设、基础设施、生态环境、公共服务、民计民生、改革创新“十大工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力推动全县经济社会转型升级发展，坚决打赢脱贫攻坚战，率先在全市实现全面小康目标。

（二）发展原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治县和党的领导的原则，并结合实际，将新发展理念贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程。

一是始终坚持创新发展，着力加快转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力，积极实施创新驱动战略，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿于一切工作的全过程，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，推动全县经济转型升级发展。

二是始终坚持协调发展，着力促进统筹城乡。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，加强与周边县区的协同联动，推动一二三产良性互动，优势互补，促进区域内组团联动发展；坚持以城带乡，加快推进新型城镇化建设，加强县城、重点小城镇和中心村统筹联动，促进城乡一体化发展；加大贫困乡村支持力度，补齐短板，促进经济社会、物质文明和精神文明协调发展。

三是始终坚持绿色发展，着力改善生态环境。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济，加强环境保护和生态建设，全面节约和高效利用资源，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐共生。

四是始终坚持开放发展，着力扩大合作交流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的战略机遇，持续扩大开放开发，积极承接产业转移，不断提升开放型经济发展水平。全面深化重点领域和重要环节的改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。

五是始终坚持共享发展，着力增进群众福祉。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，持续强化公共服务，着力保障改善民生，不断加强社会治理，让全体人民在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

（三）发展目标

根据全面建成小康社会的目标要求，结合省、市、县委“十三五”规划建议精神，确定我县“十三五”时期发展的主要目标是：

1.综合经济实力迈上新台阶。通过综合施策，促进全县经济保持中高速增长，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显提高，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展。到2020年，全县地区生产总值比2010年翻一番，达到37.4亿元，较2015年年均增长8%左右，经济发展速度、质量和效益不断提高。固定资产投资平稳较快增长，万元GDP能耗和污染物排放低于“十二五”水平，财政收入年均增长8%以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番,在全市率先实现全面小康目标。

2.经济转型升级取得新成效。主动融入全市文化旅游、农产品加工、煤电化冶、商贸物流四大产业集群建设，以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系加快建立，发展质量效益明显提升；牛果菜主导产业、油用牡丹等特色优势产业进一步提质增效，农业现代化水平不断提升；旅游文化产业深度融合，科技科研、外包服务、电子商务、养生养老等现代服务业加快发展，新产业新业态不断成长，现代服务业对经济增长的贡献率明显提升。到2020年，全县服务业增加值比重达到36%以上；研究与试验发展经费支出比重提高到2.2%以上。三次产业结构调整到22:38:40左右。

3.生态环境建设取得新进步。实行能源消费总量和能耗强度“双控”制度，生态环境质量持续改善,节能减排成效显著，GDP能耗年均下降3.5%以上，比2015年下降17%左右；万元生产总值用水量56立方米以下，万元工业增加值用水量45立方米以下，农业灌溉水有效利用系数达到0.55 。环境质量指数达到100%,主要污染物排放强度指数达到100% ,城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到38.4%。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，耕地保有量不少于1.92万公顷。构建系统完整的生态文明制度体系，生态环境承载能力和可持续发展能力明显增强，人居环境得到根本改变，建成资源节约型和环境友好型示范县。

4.人民生活水平实现新提高。现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，社会事业投入不断加大，基本公共服务实现均等化，教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务水平显著提高，学前教育三年毛入园率达到90%以上，义务教育巩固率达到95%以上，高考上线率保持在90%以上，率先普及高中阶段教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。继续巩固城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度，完善生育保险待遇享受机制，“五险合一”全面推行，基本社会保险覆盖面达到95%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，综合科技实力达到全市领先水平。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。农村自来水、三相动力电、信息网络覆盖率持续提升，公路交通网络更加完善。

5.社会文明程度达到新水平。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业效益明显提升，知名度和影响力进一步扩大。2020年文化旅游产业增加值比重达到5%以上。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会大局更加和谐稳定，实现法治崇信建设目标。

6.全面改革开放开创新局面。重点领域和重要环节改革全面推进，要素市场进一步完善，资源性产品价格改革取得新进展，生态补偿机制建立健全。政府职能转变成效显著，各方面制度机制更加成熟。园区经济加快发展，招商引资规模和效益明显提升。

全面建成小康社会，是我们义不容辞的历史使命和责任担当。落实确定的指导思想、基本要求和奋斗目标，必须准确把握崇信在全市的战略定位，深刻分析县情阶段性特征，充分发挥特色优势，以县委《建议》为指导，主动融入、全面对接、抓好落实，经过五年的奋斗，力争把我县打造成为陇东国家级能源化工基地重要支撑区、国家级生态文明示范县、全省现代农业示范区和休闲养生生态宜居城市，全县经济转型发展取得明显成效，基础设施和生态环境进一步改善，社会事业加快发展，城乡居民收入较快增长，在全市率先实现全面小康社会目标。

表3：“十三五”时期经济社会发展主要指标

四、主要任务和重点工程

谋划和推动“十三五”时期的各项工作，必须锁定全面小康目标，准确把握未来的发展环境，深刻领会中央和省、市、县委的决策部署，立足“十二五”打下的坚实基础，着力推进供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，注重发挥消费对经济增长的基础性作用、投资对经济增长的关键性作用以及出口对经济增长的促进性作用，突出重点，集中精力，务实苦干，深入推进“十大工程”建设。“十三五”期间计划实施各类工程项目522项，估算总投资1238亿元，其中：亿元以上项目145项，估算总投资1142.3亿元,10亿元以上项目28项，估算总投资816.8亿元。

（一）实施精准扶贫脱贫工程，打赢扶贫开发攻坚战

以15个贫困村为主战场，聚焦“六个精准”要求，全面落实“2+19”精准扶贫工作方案，确保全面完成扶贫攻坚任务。共计划实施建设项目45项，计划投资46亿元。重点实施崇信县农业综合开发高标准农田建设、新农村建设及旧村改造、易地扶贫搬迁等项目。

1.健全完善精准扶贫工作机制。坚持把精准扶贫精准脱贫作为当前和今后一个时期最大的政治、最大的任务和最大的民生，严格按照“六个精准”要求和“一核二看三比四评议五公示”工作程序，精准识别贫困户，扎实做好建档立卡和大数据平台建设，并对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期全面核查，实行动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，制定帮扶措施，建立贫困户收入状况精准监测制度和脱贫认定机制，做到有进有出、动态管理。切实加强对扶贫工作绩效的社会监督和扶贫成效的科学评估，确保2017年实现整县脱贫。

2.因地制宜因户施策推进精准脱贫。全面实施发展产业、易地搬迁、生态补偿、加强教育和社会兜底的“五个一批”工程，依托比较优势，在加快发展高效节水农业、旱作农业的同时，大力发展牛果菜主导产业、油用牡丹等特色产业，实现贫困村富民产业全覆盖。坚持以创业和就业为导向，加强劳务输转和技能培训，确保每个有劳力的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对基础条件差、扶贫成本高、就地脱贫难的贫困村社，因地制宜易地搬迁安置，配套发展增收产业，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好退耕还林还草、三北防护林建设等生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。全面落实教育扶贫政策，实施健康扶贫工程，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。深入推进电商扶贫，到2017年，实现乡镇物流快递全覆盖，贫困村服务站点基本覆盖，推动贫困户通过电子商务销售自产产品，购买生产资料。探索资产收益扶贫方式，采取将扶持资金、专项贷款或贫困户的土地、房产、林地等资产，折股投入有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得分红收益，提高扶贫成效。

3.切实加强贫困乡村基础设施建设。抢抓国家对贫困地区和革命老区加大投入的政策机遇，坚持以路、水、电、房为重点，加快实施“美丽乡村”示范村村社道路硬化工程、建制村通畅工程和县乡道联网工程，力争到2017年实现贫困村通社道路硬化全覆盖。建设农村自来水入户管网延伸和水源保护工程，确保全县贫困户自来水入户率到达100%。加大贫困户危房改造力度，切实保障贫困户基本住房安全。加快发展贫困乡村教育、卫生、文化等社会事业，力争到2016年实现贫困村标准化卫生室、宽带信息网络全覆盖，所有自然村三相动力电全覆盖。到2017年实现贫困村公共文化服务中心全覆盖、有需求的贫困村幼儿园（班）全覆盖。大力实施“大地增绿”工程，推进撂荒地复垦、三荒治理、防护林网和绿色通道建设。

4.进一步加大精准扶贫投入力度。创新投入方式，积极推进扶贫开发资金项目整合管理平台建设，以扶贫规划为引领，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金用于脱贫攻坚。加大金融扶贫力度，拓宽扶贫资金来源，积极开展扶贫小额贷款保证保险，用好用足精准扶贫专项贷款、妇女小额贷款、牛羊蔬菜贷款等政策性惠农贷款，实现贫困村农民资金互助社全覆盖。探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押担保贷款办法，有效拓展贫困户抵押物担保范围。全面落实农业保险政策，防范农业生产风险。

5.形成推进脱贫攻坚的强大合力。强化脱贫攻坚领导责任制，着力构建县乡村三级书记合力抓脱贫的工作机制。加强乡镇领导班子和以村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。强化群众主体意识，提高群众自我发展能力，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。坚持双联行动与精准扶贫深度融合，加强驻村帮扶工作队的管理考核，实现结对帮扶常态化。严格精准扶贫工作督查考核问责，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。加强财政监督检查和审计，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

（二）实施工业转型升级工程，构建新型工业化体系

坚持扩张总量和优化结构齐抓，开发利用与提质增效并重，进一步加大煤电产业技术创新和技术改造，积极培育发展一批战略性新兴产业和循环经济补链项目，促进工业转型升级，构建新型工业化体系。到“十三五”末，全县工业增加值达到12.5亿元，年均增长5%以上。形成以煤电产业开发为主，机械加工、建材化工和优势农产品深加工为辅的新型工业体系。加快石油、天然气等其它矿产资源的勘查开发，为建立生态能源基地和县域经济的可持续发展提供后续资源保障。“十三五”期间共计划投资567亿元，实施崇信电厂二期、五举煤矿及洗煤厂、赤城煤矿建设、崇信县330千伏变电工程等重点建设项目80项。

1.深度开发煤电产业。依托丰富的煤炭资源，按照 “项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，大力发展煤电化产业，壮大发展产业集群，构建以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系。加快实施技术升级改造和改扩建工程，稳步提升煤炭生产能力，完成赤城90万吨、五举240万吨矿井建设，利源煤矿60万吨联合重组，新周、周寨、百贯沟各120万吨和新安150万吨等煤矿改扩建工程。建成赤城90万吨、五举240万吨、新安150万吨、世纪嘉禾90万吨洗煤厂。全面促进能源转化与化工生产相结合，大力发展煤矸石综合利用及煤制烯烃、甲醇脱水制二甲醚等具有规模优势的煤化工产业链。以发电项目和电网建设为重点，加快煤电转化步伐，实现由外向型输煤向煤电一体化转型，力争电厂一期2×660MW达产达标，二期2×1000MW建成发电，启动实施三期项目前期工作，努力成为陇东大型煤电外送基地重要支撑区。积极发展废弃物综合利用产业链，提高煤电一体化发展水平。

2.大力发展新能源产业。在有序开发煤炭资源和火电产业的基础上，以国家大力发展战略性新兴产业和推进光伏扶贫项目计划为契机，积极发展光伏、风电产业，争取实施100兆瓦光伏农业发电项目、1万户分布式屋顶光伏发电项目、南北两塬风力发电项目。加快发展资源潜力大、技术基本成熟的生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等再生能源，建立完善可再生能源技术体系和政策体系，推进可再生能源产业化发展。

    3.加快发展装备制造业。以大中型企业服务和生产配套装备为切入点，实施废旧轮胎回收精细胶粉、高精度数控机床生产、年产500万条半钢子午线轮胎生产、机械制造厂、矿山机械修理厂等一批关联性强的重点项目，促进产业在接续中延伸、结构在延伸中调整，带动装备制造业加快发展。积极引进大企业、大集团招商建办一批铸造、零部件加工以及相关配套产品的加工企业，形成装备制造产业集群，提升装备制造产业发展水平。

4.积极发展新型建材业。按照清洁生产和发展循环经济的要求，以崇信电厂为依托，充分利用粉煤灰、锅炉废渣等工业废弃物，实施蒸压粉煤灰砖、脱硫石膏生产建材、年产20万立方米粉煤灰新型墙体材料等项目，逐步淘汰实心粘土砖。以境内各大煤矿企业为依托，充分利用煤矸石，实施煤矸石制砖项目；以天赐水泥预制为依托，大力发展水泥预制、混凝土搅拌产品，加快发展新型墙体材料、建筑装饰装修材料等新型建材业，推动建材工业向节能、利废、环保方向发展。

5.加快推进“一区两园”建设。坚持园区循环化发展方向，统筹基础、产业、环境等各类要素，加快建设崇信工业集中区，全面构筑现代产业集群发展平台。理顺园区管理体制，加快建设铜城循环经济产业园，建成以铜城村为轴心的综合服务中心和村民安置区、机械制造产业区、建材产业区、中小企业创业孵化区、综合服务区、仓储物流服务区及煤电产业区“七片区”，进一步优化空间布局。到2020年，园内实施煤电化重大建设项目4项，电力装机容量达到332万千瓦，煤化工产品达到330万吨，成为具有较大影响力的煤电及煤化工产品循环经济示范园。加快建设新窑煤炭深加工产业园，建成华煤集团铁路运煤专线、赤城煤矿、五举煤矿、嘉利煤矿和聚源煤矿资源整合及升级改造等项目工程，新建矿井废水和生活污水处理站2座。大力发展煤矸石利用等非煤工业，延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，积极引进一批大企业、大集团入园发展，建成集加工、销售于一体的煤炭工业园区。到2020年，园内新建矿井2对，改扩建矿井4对，资源整合矿井2对，原煤生产能力达到1440万吨/年，销售收入达到43亿元，成为陇东能源化工基地的重要支撑区。

6.全面推进工业化与信息化融合发展。以“用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化”为宗旨，围绕工业产品研发、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、企业技术改造等环节，全面推进工业化和信息化深度融合。加大信息技术在关键环节的融合渗透，提高产品质量和附加值，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新型的工业生产模式。实施企业内部网络建设示范工程、企业生产过程信息化工程及“五大网络”工程，支持中小企业开展信息化改造，建立完善面向中小企业服务的公共信息服务平台，努力推进工业结构优化升级。大力推进煤炭安全生产技术应用，实施新安煤矿网络升级、调度大屏改造、安装视频解码器等重点建设项目。加快崇信电厂信息化标准建设，建成数字化、智能化的电力控制系统。加快推广应用数控机床、加工中心等数控设备，提高重点企业装备水平，实现设计、研发、加工、成型、装配和测量等制造过程信息化控制，提高生产过程自动化水平。实施企业内部网络建设示范工程、企业生产过程信息化工程、企业上网工程及五大网络工程，支持中小企业开展信息化改造，建立完善面向中小企业服务的公共信息服务平台，使信息技术应用渗透到工业生产经营的各个环节，全面改造提升传统行业，努力推进工业结构调整升级。

（三）实施现代农业增收工程，不断夯实三农发展基础

以建设全省现代农业示范区为目标，坚持用现代发展理念引领农业，用工业化思维谋划农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到2020年，农业增加值达到8.43亿元，较2015年年均递增5%左右；农民人均纯收入达到1.1万元，较2015年年均递增12%。共计划实施114个项目，计划投资181亿元，重点实施泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区、崇信县10万亩油用牡丹产业化、海升公司矮化密植苹果园、崇信县光伏农业示范园区、崇信县农耕文化生态苑、伊顺祥高档肉牛养殖等项目。

1.大力发展特色优势农业。围绕建设全省现代农业示范区,加快“一县一业”产业发展,完善以牛、果、菜、油用牡丹为主的现代农业产业体系，挖掘农业增收潜力，到“十三五”末，使农民人均从第一产业中获得的纯收入占家庭经营收入的90%左右。一是做强牛产业。按照“规模化扩张、标准化养殖、精细化饲喂、良种化繁育”的思路，加快标准化养牛小区（场、户）建设和秸秆饲料转化利用，健全良种繁育、疫病防控和市场交易体系，积极发展优质高档肉牛。同时，因地制宜推进生猪、禽类标准化、规模化饲养，每年创建省（部）级标准化肉牛示范场1个，培育千头母牛繁育示范村7个，冻配改良肉牛2.6万头，补贴基础母牛1万头，复垦撂荒地种植优质牧草2万亩。二是做优果产业。围绕平凉市建设全国优质苹果生产基地和出口创汇基地的总目标，按照果品适宜区全覆盖战略和百万亩果园提质工程要求，加快南北二塬优质果园建设，全面推行标准化生产，提升果品商品化处理能力，提高市场竞争力。大力发展西瓜、甜瓜等传统优势产业，积极发展林下经济和林产品，培育新的经济增长点。三是做大菜产业。按照“布局区域化、品种良种化、栽培设施化、管理标准化”的要求，围绕创建省级农业示范区，以汭河川区为重点，坚持日光温室抓提质、塑料大棚抓增效、露地栽培抓扩量和设施生产保供给、高原夏菜促外销，不断扩大蔬菜种植规模，大力发展绿色蔬菜生产示范区和专业乡、专业村，扶持壮大方盛果蔬保鲜库等产业化龙头企业，推进市场体系、冷链设施和加工能力建设，增强市场供应能力。到2020年，全县蔬菜种植面积达到8万亩，其中设施蔬菜面积达到2万亩，蔬菜总产达到15万吨。四是做好油用牡丹产业。紧紧围绕油用牡丹产业化发展目标，坚持经济、社会和生态效益相统一，油用牡丹产业发展与富民强县相结合，与牛果菜支柱产业和文化旅游产业相衔接，高起点高标准编制油用牡丹产业发展规划。引进有意愿、引导有实力的企业，参与发展油用牡丹产业，抓好苗木繁育基地建设、示范种植基地建设、技术研发应用。积极引导农户自主参与，建立完善“龙头+基地+农户”、“龙头+合作社+农户”利益共享、风险共担的合作机制，实现龙头带基地、基地连农户的良性互动，大力发展油用牡丹专业乡、专业村，不断扩大基地种植规模。力争到2020年全县至少培育市级以上龙头企业2家，种植面积达到10万亩，产籽达到3万吨。五是稳定粮食生产。按照调整结构、稳定面积、依靠科技、提高单产的思路，突出玉米、马铃薯等高产作物，加强粮食生产能力建设，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业集成配套技术，确保全县粮食产量稳定在6万吨以上。六是大力发展中药材。力争到“十三五”末，在南北二塬种植中药材面积达到1万亩以上。

2.逐步优化农业生产布局。以汭河黑河川高效农业示范区为重点，辐射带动四大基地建设，进一步优化农业生产布局。一是绿色蔬菜产业基地。在汭河、黑河川区大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业，加快推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信片区建设，不断引进推广新技术、新品种，走集约化、精细化、品牌化发展路子，持续开拓市场、做大做强菜产业。二是标准化果品生产基地。以柏树、黄寨、木林、黄花4乡镇为重点，发挥苹果最佳适生区优势，扩规模、抓管理、建龙头、拓市场，做大做强优质苹果产业，建设全国优质果品生产及出口创汇基地。抓好果园规模扩张和规范化管理，引导果农落实管理措施，精细管理果园，提高果品质量。加强与外地客商及经销企业的衔接合作，建成比较发达的果品营销网络，形成集生产、包装、运输、销售于一体的产业链。三是绿色畜牧业基地。以锦屏、黄寨、新窑、黄花、木林5乡为重点，大力发展畜牧业。加快肉牛品种改良，扩张基地规模，推广标准化养殖，建设绿色高效畜牧基地。积极保护能繁母牛，抓好养殖小区建设和产业大户培育，带动千家万户从事肉牛养殖，扩大养殖规模。推进秸秆综合利用，加强疫病防控工作，不断转变养殖方式，提高养殖水平。四是油用牡丹基地。油用牡丹是一个朝阳产业，发展前景十分广阔。要大力宣传发展油用牡丹的优势潜力和综合效益，切实提高干部群众的认同感，增强主动性和积极性，积极争取国家和省市项目资金，扶持油用牡丹产业发展，认真实施好油用牡丹产业化建设项目，逐步将油用牡丹种植向千家万户推开，夯实产业发展基础。

3.扶持壮大农业产业化龙头企业。坚持把龙头企业建设作为加快现代农业发展的关键，按照“一个产品带动一个产业，一个产业联结一片基地，一片基地致富一方群众”的思路，多渠道多形式扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业。围绕肉牛、果品、蔬菜、油用牡丹和中药材等精深加工，加大招商引资力度，扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型龙头企业集团。通过贴息、补助、奖励等形式，支持龙头企业扩大生产规模、推进技术改造、建设原料生产基地、建立研发机构等，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。到“十三五”末，全县农业产业化龙头企业总数达到10户，其中达到国家、省、市重点龙头企业标准的5户，农产品加工产值大幅提升，相应增加对农民工资性收入的贡献。

4.大力发展农产品精深加工业。加快农业产业化步伐，大力发展农产品精深加工业。借助“平凉红牛”品牌优势，以东信牧业肉牛育肥及伊顺祥、生源屠宰等加工企业为依托，加快肉牛、生猪、禽类深加工，形成肉食深加工产业链；积极培育康王黄酒、仁用杏加工等企业，加快以粮食为原料的面粉、食品、酒类、小杂粮等加工业发展，形成食品深加工产业链；以汭河川区蔬菜为原料，引进兴建一批蔬菜深加工企业，加快蔬菜保鲜、脱水和深加工步伐，形成蔬菜深加工产业链；以正丰公司为依托，充分利用农村丰富秸秆资源、酿酒企业产生的酒糟等废弃资源，加快发展秸秆、草粉、草粒、草饼、草捆和精蛋白畜禽饲料，形成饲草料加工产业链。

5.着力推进农业发展方式转变。坚持“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”原则，依托龙头企业和经营实体，大力引导农户组建多种形式的农民专业合作社等经济组织，在全县范围内逐步建立纵向相通、横向相联、产销衔接、农工贸一体的现代产业组织化体系。积极指导农民专业合作经济组织完善民主管理制度，建立合理的内部积累、利益分配、有效联结机制，不断壮大经济实力，扩大经营规模，增强带动能力。鼓励大学生直接到农业生产领域或专业合作社创业就业。大力支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，鼓励合作社开展信用合作，扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。每年新注册农民专业合作经济组织4个以上。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，有效整合农业科技资源，建立协同创新机制，健全完善现代农业产业技术体系，大力开展农业基础性、前沿性和集成化的科学技术研究，重点在“平凉红牛”新类群培育、“平凉金果”标准化生产技术集成应用、旱作农业技术创新、农产品精深加工等关键领域实现新突破。继续推进粮食丰产科技工程、多功能农业装备、节水农业科技工程，建立健全信息化、社会化农村科技服务体系和农业科技成果转化体系。继续实施科技富民强县专项行动，促进农业园区、涉农科技型企业的健康发展。积极培育涉农科技型中小企业、科技合作组织，加强涉农产业科技服务平台建设。深入开展科技特派员农村科技创业行动，大力支持农业科技园区等基地建设。大力支持新型农民和农村实用人才创业和就业，鼓励科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，允许按贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬。加快培养种养大户、科技示范户、主导产业技术和农机作业能手等现代农业发展急需的实用人才，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。着力健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品市场流通、农业信息服务、农业防灾减灾等“六大”体系，支撑现代农业发展。

（四）实施文化旅游拓展工程，带动现代服务业快速增长

抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，认真落实国家实施扩大内需和支持革命老区发展的政策措施，加快文化旅游养生融合发展步伐，着力培育新的经济增长点。到“十三五”末，把文化旅游业培育成为我县现代服务业的龙头产业。加快培育现代物流市场体系，完善现代物流设施网络，加快打造“陇东旱码头”，促进服务业加快发展。计划实施建设项目55个，投资131亿元，重点实施龙泉寺文化旅游养生园、五龙山风景名胜区开发、龙泉寺景区提质扩容、华夏古槐王保护性建设、唐帽山生态休闲区、龙泉寺省级地质公园申报国家级地质公园、龙泽湖水利风景区湿地公园等建设项目。

1.做大做强旅游产业。加强与崆峒山、大云寺景区建设的协调联动，突出生态、人文两大核心元素，按照“山水龙泉、养生崇信”的主题定位，以 “一园一区”（即：龙泉寺文化旅游养生园、五龙山—唐帽山人文生态旅游区）建设为重点，持续扩大景区景点规模。提高开发建设档次，打造精品旅游线路。将五龙山-唐帽山生态旅游区作为全县文化旅游融合发展的重要区块，努力打造成西部人文生态旅游的重要基地。加快建设龙泉寺（县城）—汭河川现代农业示范区—铜城电厂—五龙山—古槐王—唐帽山六个基点，县城和新窑镇两个集散地，形成“六点两地一环线”的旅游发展格局。不断完善大景区总体规划和修建性详细规划，提高景区景点开发建设档次，扩大县内景区容纳量。以“理念养生、氧吧养生、运动养生、中医养生、美食养生”为指引，开发休闲、养生、度假等旅游产品，连接全市乃至周边地区的黄金旅游线路，建设具有浓郁地方特色的区域性生态旅游休闲观光胜地。积极发展乡村旅游和自驾游。着力解决水、电、路、游客中心、停车场等公共服务设施建设不足的瓶颈制约，全面提升旅游产业核心竞争力。努力加大旅游品牌传播、营销和创意投入力度，建立智慧旅游平台，着力打造从旅游产品展示到支付的一体化旅游电子商务平台，推动与周边县区的旅游联动、合作、一体化发展。到“十三五”末，建成一批具有稳定客源和市场影响力的精品景区，使崇信成为平凉旅游的重要支撑点，使旅游业成为我县现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。

2.不断壮大文化产业。围绕做大做强文化旅游服务、文化休闲娱乐、特色文化产品三大支柱产业，着力发展文化演艺、节庆会展、文体培训三大基础产业，努力培育广电传媒、网络服务、创意设计、动漫游戏四大新兴产业。到“十三五”末，形成结构合理、特色鲜明、优势突出、市场看好的现代文化产业体系。加快实施龙泉寺文化旅游养生园、公刘园、彩灯制作生产线、数字影院、文化产品展销中心、游乐场等一批竞争性强、具有产业拉动作用和示范效应的重大文化项目。采取由政府出面邀请、部门或企业为主运作、政府补贴费用等方式，建立节庆会展策划推介机制，统筹配置传统节庆、民俗庙会、商业会展资源，分类别、分层级举办常态化、有届次的节庆赛事会展活动，促进地区经济文化发展的人流、商流、信息流和资金流。充分发挥节会带动效应，创新内容和形式，积极筹办“山水龙泉▪养生崇信”生态旅游节，办好龙泉寺正月初一出游活动和龙泉寺四月初二古庙会。努力挖掘崇信地域文化，着力打造以公刘教穑为代表的公刘农耕文化品牌，以唐代名将李元谅筑城守边为代表的唐代军旅文化品牌，以革命烈士保至善的英勇事迹和人民军队在崇信的战斗历程为代表的红色革命文化品牌，以崇信民歌小调、民间工艺为代表的民俗文化品牌，促进文化与旅游、文化与养生、文化与农业的深度融合。加强文化人才队伍建设，支持鼓励骨干文化企业发展壮大，积极促进中小微文化企业发展。加强文化遗产传承保护，繁荣文艺精品创作，加强文艺阵地建设，提升文化原创力和对外影响力。

3.扶持发展养生养老产业。以建设陇东南中医药养生保健旅游创新区为契机，围绕“理念养生、旅游养生、运动养生、中医养生、美食养生”，加快发展健康食品、保健养生产业，开发文化体验、景区旅游、运动休闲等旅游产品，发展健康养老服务业，传承打造道家养生、中医治病、运动武术养生等“三大华夏源头养生文化”，谋划开发一批独具魅力的养生文化节目，进一步增强发展后劲。实施崇信县泾汭河川区国家级蔬菜产业园、崇信县绿色畜牧基地建设等一批生态有机农业、畜牧业项目，推动养生食品原料基地建设专业化、规模化、标准化，依托肉牛、果菜、中药村、绿色农产品等优势产业，加快发展健康食品精深加工产业，不断提升养生产品科技含量；创建一批代表地方特色的名优小吃店，打造1-2个崇信餐饮市场品牌菜品；开发文化体验、景区旅游、运动休闲等旅游产品，发展社区、农村健康养老服务业，认真实施崇信县养老服务体系建设项目，加快各类中医医疗机构建设，培养中医药实用技术人才200人。

4.加快发展电商物流产业。大力发展电子商务，建立县、乡、村三级电子商务服务体系。到2017年底，全县电子商务交易额和网络零售额年均增长35%，全县网络零售额占社会消费品零售总额的比重达到10%以上，规模以上企业应用电子商务比率达到90%以上。加快专业市场和物流配送中心建设，完善市场服务体系，以现有的第三方物流公司为基础，采取连锁经营、设置分销机构等方式，拓展农村物流市场，到2020年，实现第三方物流、便民店乡镇全覆盖。支持鲜活农产品物流、城市配送（含冷链）、医药物流、再生资源物流、特种货物运输、大宗物资物流、多式联运等重点物流领域发展，实施永康药业药品配送中心、县城综合商品配送中心等大型物流项目，力争建成乡镇（园区）便民市场项目5处。建立健全成品粮油供应体系，优化成品粮油物流管理，满足群众消费需求。建立健全农资、农产品、日用消费品等各类基层服务网点，着力提升农产品流通能力。

5.加快发展金融服务业。健全完善金融服务体系，支持商业银行设立分支机构，鼓励发展便民金融网点、担保公司、村镇银行等新型金融机构。抢抓省上支持革命老区强化金融支撑的政策机遇，放宽社会资本的投资领域，通过贷款贴息、税收优惠等扶持措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作等多种方式参与投资，建立多元化的投资体制和规范高效的融资运营机制，实现社会投资与政府投资相辅相成、互利共盈。深化金融机构改革，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。

（五）实施城镇建设提质工程，统筹城乡协调发展

牢固树立以人为中心的城镇化发展理念，加快撤县设区和城市产业集群建设步伐。大力发展重点镇，提升城镇人口吸纳能力，坚持差异化定位和协同化发展，形成中心城区、重点镇、乡镇协调发展的城镇化格局。注重生态环境保护，提升村民居住环境水平，推进城乡公共服务设施和基础设施统筹建设，建立城乡统一制度，构筑平等和谐的城乡关系。建成陇东地区历史人文、旅游休闲度假、生态宜居城市。计划投资73.5亿元，重点实施棚户区(城中村)改造、龙泉寺景前区停车场、二级客运站、城区供热改造、综合管网建设、县城基础设施提升及各乡镇（园区）地下综合管网建设等43个城镇扩容提质项目。

1.充分发挥规划引领作用。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，实现以规划引领城镇建设，以建设增强城镇功能，以管理提升城镇品位，建设规模适度、功能完善、环境优美、特色鲜明的生态宜居县城。按照新型城镇化的要求，全面总结城镇总体规划实施情况，对已不适应经济社会发展的城镇总体规划要及时修编。按照资源节约、绿色生态、功能完善的原则，加强城镇特色塑造，注重充实内涵，提高县城对县域经济产业发展和新增人口就业居住的承载能力，强化城乡统筹和县城对城乡的辐射带动作用。在县城总体规划的指导下，加大控制性详细规划、县城风貌特色、环卫设施等专项规划编制力度，提高控规覆盖率，使规划实施真正做到有法可依。强化城乡规划管理，完善机构设置，理顺规划管理体制，发挥各类规划在统筹公共服务设施、协调空间资源配置等方面的引领作用，科学构建城乡空间布局。充分利用各种舆论工具广泛宣传城乡规划，提高公众对城乡规划的参与力度。

2.全力促进城镇功能提质。围绕建设生态旅游县城的目标定位，全面完成棚户区改造任务，统筹推进地下管网、供水供热设施、污水垃圾处理、增绿扩绿、综合停车场等基础设施建设，提高城市建设管理水平。培育发展一批旅游特色乡镇、历史文化乡镇和美丽示范乡村，增强城镇集聚和承载功能。推进新型城镇化和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业有机结合，引导农民向城镇和非农产业有序转移。加快县城和小城镇建设，完善公共服务设施，逐步扩大城镇规模，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集，推进新型城镇化建设步伐。按照“土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中”的原则，加快形成以“一带两园三片区”的中心城区为核心，两园区为重点，六乡镇为支撑，依托现有资源，突出地方特色，努力打造“两心、四区、四轴、六星”城镇空间组织结构，构建以农副产品加工集散、现代物流、旅游服务、居住养生、文化创意、中介咨询、信息传输为一体的新型城镇体系，不断壮大县域经济，实现新型城镇化与新农村建设协调推进，力争到“十三五”末，全县市政公用基础设施水平明显提升，综合承载能力明显增强，城镇化水平达到50%以上。

3.切实提高城镇管理水平。把绿化美化作为城镇管理的重点来抓，加快推进住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，加强公共绿地和绿化苗木管护，进一步优化美化城镇面貌。强化城镇管理综合执法，加快推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理，坚决查处乱搭乱建、变更规划等违规建设行为，加大对破坏绿化、亮化和环卫设施等行为的监督管理。持之以恒抓好县城集贸市场管理，着力整治乱摆摊点、欺行霸市等突出问题，维护良好的经营秩序，巩固集中整治成果。切实加强住宅小区物业管理，采取市场化手段，探索成立物业管理公司，完善管理机制，着力解决权责不清、管理混乱、服务质量差等问题，为广大居民营造良好的人居环境。全面开展村庄环境卫生综合整治，以省道304线、崇大路、崇白路沿线村庄作为整治重点，集中整治脏、乱、差等问题，逐步引导群众改变生活陋习,不断绿化美化村容村貌，提高群众的生活质量，改善百姓的生活环境。

4.持续推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制。统筹城镇化和农业现代化，把社会事业发展重点放在农村和农业转移人口较多的城镇，推进城镇公共资源向农村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。围绕“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的总体思路，集中实施生态文明旅游、行政商务、现代服务、基础设施等品质提升工程，把中心城区作为发展服务业的主要阵地，大力发展物流、餐饮、娱乐、金融、保险等行业，把农村作为发展农产品经济的重要场所，发展以方便生活、增加就业为主的生产性行业，支持发展来料加工、废旧物资回收、乡村旅游等项目。建立健全城乡发展的“五项基础设施”长效管理机制，不断提高城乡新能源利用水平；以完善体制机制为重点，加快推进城乡社会保障和就业一体化水平，从而实现城乡发展的相互促进，协同发展的新格局。

（六）实施基础设施完善工程，提高发展的支撑保障能力

抢抓国家深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，科学布局、统筹规划，加快交通、信息、水利、管网等基础设施建设，破解瓶颈制约，增强发展活力。计划总投资146亿元，实施G85彭大高速公路崇信连接线、崇信县华煤集团铁路运煤专线、千村美丽示范村道路等基础设施建设项目56项，形成健全完善的基础设施体系。

1.加快建设综合交通运输网络。以构建“便捷、安全、经济、高效”的综合交通运输网络为目标,坚持“适度超前、稳中求进、进中提升”的原则，集中实施“6873”交通突破行动，加强与周边市县区的交通连接，加快建设一批过境高等级公路，晋等升级县乡公路，改建扩建农村公路，建设资源路、旅游路、扶贫路、产业路、能源路，配套新建矿区等级公路，新建等级客运站、物流集散中心、汽配城等运输服务基础设施。力争到2020年全面实现“三通两覆盖”（即：县内通高速、乡乡通等级路、村社通沥青水泥路，县内城镇公交全覆盖，农村客运网络及物流节点全覆盖）。计划投资96亿元，实施交通建设项目19项，其中重点实施灵台-华亭高速公路（崇信段）、神峪河至邵寨、崇信县华煤集团铁路运煤专线等过亿元项目13个，概算总投资94亿元。突破对外交通瓶颈。积极配合省上建设纳入《国家公路网规划》的G85银川至昆明高速公路彭阳至大桥村段55.812公里崇信连接线，纳入省道网规划的S28线华亭至灵台40公里省级高速公路（崇信境内），争取实施《国家公路网规划》中列入的G312上海至霍尔果斯（泾川至崇信至白水段）50公里普通国道改线和建设，加快推进列入省道网规划的S203线马峪口至陕西千阳（安口至崇信至黄花至水磨至高年段）、S320线陕西彬县至华亭（五举至新窑至神峪段）2条105公里普通省道提等升级，加大危桥、涵洞、防护等构造物改造力度，不断提高公路的抗灾能力和安全水平 (以上数据均未扣除共线里程) 。提升县域道路等级，加快推进县乡公路提等升级和联网改造进程，全力争取实施县乡道路网改善工程243公里，进一步提升公路等级和通行条件。大力实施建制村通畅工程以及村社道路延伸工程建设，到2016年底，全面完成《甘肃省扶贫攻坚交通先行示范市县建制村通畅工程建设规划（2013年～2016年）》的建设任务；到2020年，完成村社道路延伸工程118公里，大中修农村公路300公里。加快干线公路瓶颈路段改造提升，打通断头路、过境路、资源路和出口路，完善区域干线公路网，开工建设华亭至崇信至灵台至泾川煤田矿区干线公路、赤城至五举二级公路、铜城至新窑二级公路、铜城至四十里铺公路。认真研究崇信火车站搬迁至304沿线的问题。逐步完善农村公路安全生命防护工程，积极推动具备条件的自然村道路硬化工程。完善交通站点布局。按照《六盘山集中连片特殊困难地区平凉市交通扶贫开发规划》，新建崇信县二级客运站、崇信县物流集散中心、崇信县煤化工物流中心、崇信县城乡公交指挥调度中心、崇信县道路运输信息中心、崇信县汽配物流中心，提升运输服务能力和水平。大力发展农村客运，为群众出行提供安全便捷的公路运输服务，切实解决群众出行难、乘车难问题。

2.加强农田水利设施建设。加快实施“6363”水利保障行动，努力构建区域协调的水资源配置体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。加快河流治理、中低产田改造、土地整理复垦和基本口粮田等农田水利工程建设，提高农业综合生产能力。加快重点防洪除涝工程建设，初步建立比较完善的防洪保安体系。加强水资源和水环境保护，大力实施节水灌溉、安全饮水、水土保持等水利工程，全面提升公共服务水平。按照统筹规划、连片推进的思路，实施土地复垦整理项目，大规模改造中低产田，每年新修梯田3万亩。加快灌区配套改造，大力发展小型农田水利建设，新增农田有效灌溉面积0.3万亩。积极做好白龙江引水工程前期工作。加强农田水利基础设施运行管护，提高设施利用率。

3.加快信息基础设施建设。按照实施宽带中国战略要求，以宽带普及提速和网络融合为重点，加快发展下一代移动通信，加快城市百兆光纤工程和宽带乡村工程建设步伐，有序推进“三网融合”和“两化融合”，继续实施移动基站建设、光缆接入工程、光网建设、联通手机网络信号塔等基础设施重点建设项目。加快城镇光纤到楼入户配套建设，推进宽带下乡和农村光纤改造，实现光纤宽带网络与县城区域、乡镇（园区）设施同步规划、同步建设。继续加大广电基础设施建设力度，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。争取将我县列为国家“宽带乡村”工程试点县，按照前三年集中攻坚，后三年巩固提高的阶段安排，2015年至2017年，积极实施“宽带中国”和“互联网+”行动计划，全县实现村村通宽带，全县城镇光纤入户率达到90%以上，3G、4G无线网络覆盖全县所有村社。加快建设公共信息服务平台，抓紧培育一批公益性与商业性的信息资源企业以及网络公司，建立一批面向中小企业的公共信息服务平台。加快建立社区信息服务体系和农业信息服务体系，提高电子政务建设应用水平改造县电子政务网络基础平台，全面完成设备升级改造，建立统一的政务数据交换中心，建成上联国家、省、市，下联全县各部门及乡镇的政务内网和政务外网网络平台，实现安全互联互通、资源共享和业务协同。加快“智慧景区、智慧城市”的建设步伐，以信息技术为依托，结合景区的具体情况，建立以智慧管理中心为核心的管理服务体系，通过建设“智慧城市”，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平。

（七）实施生态环境改善工程，促进绿色富县、绿色富民

以创建国家园林城市、国家级生态文明示范县为统揽，持续加大投入力度，加强生态建设与保护，实施最严格的资源管理制度、最严格的节约用水制度、最严格的耕地保护制度、最严格的环境保护制度，不断提升区域资源环境承载能力，促进人口与资源、环境协调发展。深化工业污染防治，促进清洁生产，坚决杜绝环境污染事件发生。深入开展城乡环境综合整治，全面改善生活环境和生态环境。加快循环经济发展步伐，着力转变发展方式。“十三五”期间计划投资57.5亿元，共实施崇信电厂二期机组脱硫脱硝、鑫盛新型建材循环经济、东信牧业发展有限公司循环经济建设、重点流域河道水污染整治等重点建设项目70项。

1.科学规划主体功能区。编制完成主体功能区发展规划，促进各类重点项目按照主体功能定位布局建设。加快重点开发区工业化和城镇化建设，以铜城循环经济产业园和新窑煤炭深加工产业园为重点，着力构建能源化工产业战略布局。加强生态环境保护示范区建设，以泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设为重点，辐射带动以黄寨、柏树为主的北塬区标准化果品基地和以新窑、黄花、木林为主的南塬区现代畜牧基地发展壮大。不断加大监管力度，严格控制人类活动强度，确保国家4A级景区龙泉寺、省级地质公园风景名胜区五龙山、省级森林公园唐帽山、华夏古槐王等自然景观和全国重点文物保护单位武康王庙、齐家文化遗址、仰韶文化遗址等历史文化遗存景观完整性，建设全县生态屏障。

2.加强生态环境建设。坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施山水林田生态保护修复工程和大地增绿工程，加强撂荒地治理和水土流失治理，加大对植被恢复区的保护力度，提升生态安全屏障建设水平。以建设“生态崇信”为目标，全力实施退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林建设五期、中幼林抚育及低效林改造等一批林业生态项目，完成人工造林14.5万亩，封山育林5万亩，改造低产林10万亩，中幼林抚育5万亩，完成退耕还林14.5万亩，到2020年，全县林地面积达到48.85万亩，梯田面积达到32.3万亩，森林覆盖率达到38.36%。加强对龙泉寺风景名胜区、唐帽山生态系统恢复和古树名木保护，促进自然生态系统良性循环。大力实施小流域综合治理，新建和改造一批蓄水引水工程，因地制宜进行冲田改造和涧河治理。采取人工措施与生态修复相结合，进行封山禁垦、退耕还林、缓坡植草或其他经济林，提高抗御自然灾害的能力。积极开展煤矿塌陷区、煤矸石及粉煤灰等废弃资源堆场综合整治和生态恢复工作，严格执行耕地占补平衡原则，全面落实最严格的耕地保护责任制，确保国土资源总量平衡和生态安全。着力改变矿山开采“先破坏、后治理”或“只破坏、不治理”的现状，推进矿产开发与地质环境保护协调发展。按照地质灾害危险性评估报告要求，积极采取有效措施，防止因采矿造成的地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，实现资源开发与地质环境保护的和谐统一。

3.加大污染防治力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，倡导绿色、低碳的消费模式和生产方式。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治计划。坚持治河与治污相结合，确保黑河、汭河地表水达到国家规定的Ⅲ类功能水质标准，集中式饮用水源水质达标率达到100%，工业用水重复率达到90%以上。切实抓好饮用水源地建设、城市污水管网全覆盖、污水处理厂、中水回用等重点项目工程，实现城区污水管网全覆盖和污水全收集、全处理。加快推进崇信电厂等燃煤企业脱硫脱硝工程，确保脱硫脱硝率分别达到95%和70%以上。实施县城集中供热工程，采暖地区集中供热普及率达到65%以上。加强油烟污染治理，全面落实餐饮行业环评审批制度，积极开展机动车尾气治理，确保县城大气环境质量保持在二级以上标准，PM2.5达到功能区规划标准。严格执行《崇信县城区环境噪声功能区划分方案》规定，积极开展安静居住小区创建活动，认真抓好噪声污染治理工作，确保噪声环境质量达到标准要求。加强县城生活垃圾填埋场管理，建成新窑重点小城镇生活垃圾集中处理工程。进一步加强县城供水、供热、供气、污水及垃圾处理等各类公用设施建设和地下管网提升改造，力争到2020年县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%和85%，工业固体废物处置利用率达到90%以上且无危险废物排放，高于全省平均水平。

4.大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，以基地、园区、产业链等为载体，加快技术进步和结构调整，推动建立循环型工业、农业、服务业体系。全面推行绿色制造，大力推广清洁能源和节水技术，加快煤电化材一体化综合循环利用，形成以煤电、煤化工为主导的生态型产业网络新体系。加快建设现代农业循环体系，推动生态农业加快发展。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，促进废弃物循环利用。大力推广清洁能源和节水技术，以绿色产品生产带动产业结构调整，以清洁生产推进企业的技术改造。以建设煤电、煤化工两大基地为核心，按照规模化、特色化、清洁化的发展原则，加快煤电化材一体化综合循环利用，通过产品链规划、资源循环利用设计，实现各企业间物质流、能量流和信息流的深度融合，形成以煤电、煤化工为主导的生态型产业网络新体系。积极推广旱作农业、高效农田节水、测土配方施肥、绿色防控等节约型技术，实施大中型沼气工程、标准化养殖小区和联户沼气等项目，加快建设现代农业循环体系。充分发挥龙头企业示范带动作用和“平凉金果”“平凉红牛”等品牌优势，形成肉类、蔬菜、果品、饲草料加工产业链，促进生态农业加快发展。大力推动热电联产，积极探索利用工业低品位余热应用于城市集中供暖。到“十三五”末，全县工业集中区生态化改造基本完成，逐步淘汰高消耗、高能耗、重污染企业，单位GDP的COD排放强度、单位GDP的SO₂排放强度、城市污水集中处理率、工业污水排放达标率、工业废气排放达标率、固体废物无害化处理率、矿区土地复垦率、环保投资占GDP的比重均达到规定要求，在生态产业链建设、节能减排降耗、土地集约化利用、资源综合利用、循环经济运行机制建设等方面取得明显成效。煤炭资源回收率、煤矸石利用率、矿井废水利用率、粉煤灰利用率、工业用水循环利用率、农业废弃物综合利用率、工业固体废气物综合利用率不断提高，单位工业增加值能耗、水耗、污染物排放强度控制在目标值以内，生态建设、农村沼气产业链、汭河生态修复治理工程和中心城镇污水及垃圾无害化处置等工程取得重大进展。

5.加强防灾减灾体系建设。加强自然灾害预防工作，建立灾害性天气防范快速反应机制，推进防灾减灾重大工程项目建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建等自然灾害救助制度，健全基层应急避难场所和救灾物资储备库，建成救灾直升机停机坪。积极规划建设县救灾物资储备库、乡（镇）救灾物资储备点，不断提高灾害应急救援能力。完善自然灾害保险体系，有效降低风险，减少损失，有效保障人民生命财产安全和可持续发展。完善县、乡（镇、街）、村三级自然灾害应急救助预案，逐步建立政府救灾、社会救灾和救灾保险三位一体的救灾体制。

（八）实施公共服务提升工程，促进公共服务均等化

以教育、医疗、文化等社会事业为重点，加快健全和完善广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系，让群众共享发展成果。计划投资19.32亿元，实施建设项目37项，重点实施崇信县煜原职业培训学校、县一中迁建、义务教育薄弱学校改造、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室、体育中心、乡村体育场等项目。

1.优先发展教育事业。深化教育教学改革，全面推进素质教育，加快教育现代化步伐。加快教育布局调整和标准化校舍建设，结合城镇化、新农村建设和学龄人口居住分布、地理环境、交通状况等实际情况，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，不断提升办学水平。大力发展学前教育，加快发展职业教育，普及高中阶段教育，重视支持继续教育和特殊教育，着力构建终身教育体系。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程，努力提升教育教学质量。加强教师队伍建设，推进教育信息化，促进优质教育资源共享和教育公平。完成县一中、职教中心、城区一小、二小迁建，县二中、三中整合；新建县城东街、西街社区、高庄、九功等17所幼儿园，在吴家湾、柏树、白新庄等19个小学附设幼儿班；实施黄寨九年制学校、黄寨乡、柏树乡中心幼儿园等教师生活用房项目14个，新建教师生活用房240套8400 m²。加快推进“三通两平台”，以信息化促进教育现代化。到2020年，全县学校总数调整为90所。其中普通高中1所、职教中心1所、初级中学9所（含九年一贯制学校6所）、小学50所（教学点3个，包含在小学内，附设幼儿班19个）、幼儿园29所。确保到2017年有需求的贫困村实现幼儿园（班）全覆盖，到2020年底实现县域内幼儿园（班）全覆盖，学前教育办学能力达到全省平均水平。积极创建省级示范性普通高中和省级重点职业学校，到2020年，高考上线率达到90％以上，高中学业水平测试优良率达到70％以上。

2.提高健康服务水平。深化医药卫生体制改革，基本药品实行零差率销售，推行分级诊疗和医师多点执业，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗资源布局，鼓励社会力量兴办健康服务业，加强乡镇卫生院业务用房和标准化村卫生室建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强医疗质量监管，健全药品供应保障机制，构建和谐医患关系。开展全民健康素养促进行动，积极发展中医药和中医药养生产业，加强专业技术人才队伍建设。加大公共卫生服务保障力度，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力和水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。到2017年实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。建立健全以县级医疗卫生单位为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的县、乡、村三级医疗卫生计生服务网络，为实现人人享有基本医疗卫生计生服务提供有力支撑。到“十三五”末，基本公共卫生服务全面普及，重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高。综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升，平均期望寿命在“十二五”基础上提高0.5岁，5岁以下婴幼儿死亡率控制在10‰以下，孕产妇死亡率保持在22/10万以下。每千人拥有床位6张，每千人拥有卫生技术人员5人，执业（助理）医师总量提高到每千人2.5人。

3.丰富群众文化体育生活。深化文化体制改革，进一步健全完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障人民群众基本文化权益。加强文明城市、文明村镇、文明单位创建，大力开展文化科技卫生“三下乡”等系列公益文化活动，积极推广具有本土特色的民间艺术表演。大力发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。实现全县乡村综合性文化体育服务中心全覆盖。借助传统节日，积极推广具有本土特色的民间艺术表演，丰富群众文化生活，打造群众文化活动品牌。扶持引导文化大院、自乐班等群众文化活动，拓展村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化，促进基层公共文化服务常态化。加强对地方物质、非物质文化遗产和文物资源的保护、修缮和利用，实施历史再现工程，不断丰富地方文化内涵，彰显文化魅力。加快体育生活化社区、村镇建设，改善群众体育活动条件，为城乡居民提供更好的健身环境。落实《全民健身条例》，广泛开展群众性体育健身活动，积极开发和推广群众喜闻乐见、具有民俗特色的健身项目，定期举办全民运动会、职工运动会、广场舞大赛等活动，调动全民参与健身的积极性，不断提高全民身体素质和健康水平。

（九）实施民计民生保障工程，加快和谐社会建设

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断健全完善统筹城乡的社会保障体系，实施更加积极的就业政策，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。计划实施建设项目21项，概算总投资16.8亿元。重点实施电子商务大学生创业园、中华崆峒养生地崇信养老服务中心建设等项目。

1.全面促进创业就业。加快推进“大众创业、万众创新”，建立健全政策咨询、项目推荐、创业培训、融资服务等创业就业体系，突出就业困难人员、下岗失业人员、残疾人、高校毕业生等重点群体，创造更多就业岗位。进一步开发公益性岗位，做好托底安置工作，保障零就业家庭实现就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。每年新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做大做强劳务产业，加强劳务对接和品牌建设，进一步拓展就地转移空间，引导扶持农民工返乡创业建办实体。围绕全县牛果菜等特色产业的市场需求，加强劳动力技能培训，大力开展订单式、定向式、“点菜式”职业技能培训，提升劳动者素质，培育新型职业农民，每年开展职业技能培训3800人以上，创业培训220人以上，职业技能鉴定900人以上。

2.健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任，进一步健全社会保险体系。巩固发展新农合保障制度，继续扩大新农合受益面，参合率稳定在98％以上。全面推行住院按病种付费、门诊总额预算等支付方式改革，巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准。加快推进养老服务设施建设，进一步健全以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系, 建设崇信县老年大学和活动中心。力争到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、100%以上的乡镇和60%以上的农村社区，每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上，“15分钟养老服务圈”覆盖所有社区居家老年人。完善城镇职工基本养老保险制度，将城镇各类就业人员全部纳入职工养老体系，养老保险基本实现城镇从业人员全覆盖，养老保险关系转移接续率达90％以上，私营、集体企业从业人员力争参保率达60％，城镇个体劳动者参保率达60％，参保范围不断扩大。加强和改进律师队伍建设，推动公职律师、公司律师、社会律师健康发展，力争到“十三五”末全县律师人数达到2.3人/万人。健全法律援助制度，加强乡镇、园区、街道法律援助工作站建设，形成“城镇半小时”、“农村1小时”法律服务圈，为困难弱势群体提供法律帮助。健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度。统筹推进城乡低保制度发展，实现最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其它社会保障制度相衔接。健全困境儿童分类保障制度，落实监护干预为核心的未成年人社会保护制度。健全残疾人服务体系，加强慈善组织培育和监管，促进慈善事业健康发展。切实加强农村基础政权建设，为全县48个条件薄弱的行政村新建村部。

3.加强公共安全管理。深入推进依法治县，健全落实社会稳定风险评估制度，加强社会治安防控体系建设，认真做好民族宗教工作，积极化解各类矛盾纠纷，切实维护社会大局稳定。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”， 突出隐患排查治理，遏制重特大安全事故。严格落实行业安全责任，加强食品药品监管，切实保障人民生命财产安全。加强应急救援体系建设，提高突发事件应急能力。加强打击违法犯罪、禁毒、防范处理邪教等基础能力建设。夯实综治（平安建设）基础，加强矛盾纠纷排查化解、特殊人群和流动人口服务管理，全力维护社会和谐稳定。

（十）实施改革创新推进工程，增强发展动力与活力

坚持问题导向，针对制约发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题，坚定不移地推进重点领域改革，努力破除体制机制障碍，通过改革激发新活力，增添新动力。

1.推进重点领域改革。深化行政体制改革，转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，稳妥推进事业单位改革，提高行政效能。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，完善农村集体产权和农业保险制度，稳步推进水权制度和农业综合水价改革。深化国资国企改革，建立完善现代企业制度，完善各类国有资产管理体制，积极发展混合所有制经济，提高企业经营效益。深化财税制度改革，实行全口径预算管理，全面推进“营改增”工作，规范政府举债融资体制，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

2.健全现代市场体系。建立公平竞争保障机制，深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构间有序流动。深化投融资体制改革，探索引进众筹融资平台，增加有效投资，发挥投资对增长的关键作用。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，依法保护各种所有制经济权益。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设。

3.大力发展非公经济。充分发挥政策效应，着力打造权利公平、机会公平、规则公平的发展环境，引导非公企业积极参与产业开发和基础设施建设，努力使非公经济成为促进经济社会持续健康发展的重要引擎。研究制定非公经济发展政策目录，在项目建设、优惠政策落实上注重兼顾招商引资企业和本土成长企业，着力破解非公企业融资难、用工难等瓶颈制约，推动中小企业和个体工商户转型升级，培育壮大一批民营骨干企业。充分利用创业担保贷款、“双联”惠农贷款、精准扶贫专项贷款等政策，解决非公经济主体发展资金难题。加大水、电、路、通讯、排污等基础设施建设力度，优化非公企业发展环境。

4.持续加大招商引资力度。继续扩大对外交流合作，提高招商引资质量和规模，推进产业聚集和产业升级，形成新的经济增长点。围绕推进新型工业化开展招商。依托煤电化工产业开发，鼓励支持发展煤化工、煤矸石、粉煤灰综合利用等后续产业，积极引导向新能源及装备制造、新型建材、信息技术等领域发展，积极引进煤矸石制备保温材料项目、60万吨醋酸生产项目、电动汽车（摩托车）组装项目等一批具有代表性招商引资项目，形成产业链和产业集群。围绕加快农业现代化开展招商。依托农村优势产业开发，着力引进光伏农业示范园区项目、农副产品深加工项目、1000吨无害蔬菜果脯系列产品生产项目等一批草畜、果菜、肉牛等农产品精深加工龙头项目，做大做强项目规模，培育品牌优势，提升经济效益。围绕华夏文明传承创新区建设开展招商。支持进入政策许可的文化创意产业，开发文化产品、旅游产品及服务项目，着力引进农业生态养生观光建设项目、仓储物流中心建设项目、新型电子元器件生产项目等一批文化旅游、商贸服务、金融保险、现代物流、科技信息等现代服务性项目，提升服务档次，拓展服务领域。围绕支持县内现有企业加快发展进行招商。立足于县内现有龙头企业，开展产业配套、延伸产业链条以及产业协作方面的招商。到2020年，全县招商引资项目投资对固定资产贡献率达到70%以上，向外推介各类招商引资项目500项，签约实施项目300项，签约金额达到500亿元，累计完成投资300亿元，年均以10%速度增长。

五、保障措施

（一）切实加强党对经济工作的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持发展第一要务，深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，提高领导发展的能力和水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善党委研究经济社会发展重大事项、定期分析经济形势、研究重大方针政策措施的机制办法，强化经济运行宏观管理和调控。深化干部人事制度改革，强化干部队伍教育培训，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，形成有利于科学发展的用人导向，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强服务型基层党组织建设，选好配强各级党组织带头人，扩大党的工作覆盖面，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）充分调动各方面的积极性。加强基层民主政治建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，支持人大、政府、政协和司法机关依照法律独立负责、协调一致地开展工作。不断创新群众工作体制机制和方式方法，认真践行党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，注重发挥干部群众的主体作用和工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚推进改革、维护稳定的共识和力量。全面增强党对知识分子、民族宗教等政策的落实力度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，调动各方力量共同参与经济建设。

（三）全面提升各级干部推动发展的能力。各级领导和广大党员干部肩负着“十三五”时期改革发展的重任，必须增强善于攻坚克难和应对复杂局面的能力，做好啃硬骨头打硬仗的思想准备。健全完善科学议事决策机制，教育引导各级干部自觉加强理论学习、调研思考和实践历练，努力掌握经济发展规律和现代科技知识，使各项决策更加符合发展实际。深入推进依法行政，教育引导各级干部充分发挥“关键少数”的示范引领作用，运用法治思维和法治方式深化改革、破解难题、促进发展。不断强化责任担当，教育引导各级干部认真践行“三严三实”要求，在其位、谋其政，主动作为、善谋善为，努力为早日脱贫和全面小康作出应有贡献。

（四）努力加强人才队伍建设。深入实施人才优先发展战略，围绕全县产业开发、融资管理、社会事业发展实际，采取扩大交往区域、引进外资外商、缔结经济友好合作关系等方式，大力引进各类高层次人才和紧缺急需人才。统筹抓好企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为全县经济社会发展提供智力支撑。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为全县经济社会发展提供人才支撑。建立和完善人才市场体系，采取招才引智方式，引进重点行业、支柱产业和高新技术领域的科技人才，努力做到人尽其才、才尽其用。进一步深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，建立完善人才基础信息库和人才资源公共服务体系，营造有利于人才成长成才的良好环境。

（五）深入推进党风廉政建设。坚持全面从严治党，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定、省委“双十条”、市委“十二条”和县委“十条”规定，严防“四风”问题反弹。巩固和扩展党的群众路线教育实践活动成果，切实践行“三严三实”要求，健全改进作风的长效机制。严格执行惩防体系建设规划，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行监督，始终保持正风肃纪的高压态势，深入推进反腐倡廉建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好的政治生态。

（六）切实加强规划组织实施。“十三五”规划纲要是指导未来五年经济社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，各级各部门要切实增强规划管理效能意识，树立长远发展理念，以规划指导各项工作。将“十三五”规划和年度计划有机结合，科学制定年度计划，保持规划实施的连续性。认真推行规划目标责任制，健全规划实施监督评估机制，根据规划目标、主要任务建立相应的目标考核责任体系，及时分解落实规划确定的各项目标任务。规划实施中期，组织专门力量对规划目标任务完成情况、政策措施执行情况等进行评估检查，及时发现经济社会发展中出现的困难和问题，研究提出对策措施，适时对规划进行调整和修订。

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，面对经济发展新常态，全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，抢抓政策机遇，积极应对挑战，紧紧围绕转方式、调结构、稳增长、惠民生，进一步解放思想、开拓创新，凝心聚力、务实苦干，努力推动全县经济社会转型升级发展，为建成富裕文明和谐生态新崇信，与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！