崇信县新一轮“菜篮子”工程建设发展规划
（2011-2015年）
为了认真贯彻落实市政府办公室《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（平政办发〔2011〕43号）精神，进一步提升我县“菜篮子”产品供给能力，满足城乡居民生活需求，结合我县实际，现制定本发展规划。
一、发展现状
近年来，我县着眼于提升“菜篮子”产品生产能力，加大政策扶持力度，加快调整农业产业结构，以牛、果、菜为重点的农村优势产业规模快速扩张，“菜篮子”产品总量较快增长，自给水平和供应保障能力稳步提高。一是“菜篮子”生产总量不断扩大。2010年，全县粮食作物种植面积、产量分别达到28万亩和5.5万吨，蔬菜种植面积、产量分别达到5.1万亩和8.5万吨；牛饲养量和出栏量分别达到10.6万头和5.2万头，生猪饲养量达到5.9万头，全年肉类总产量达到0.59万吨；果树经济林面积和果品产量分别达到10.6万亩和3万吨。二是市场流通体系加快建设。全县已建成一定规模的农产品交易市场9个，以农贸市场、超市等流通渠道相配套的市场服务功能和辐射带动能力日趋完善。发展方盛果蔬保鲜库、伊顺祥牛业有限公司等产业化龙头企业6户，“订单生产”较快发展，“菜篮子”产品的生产、加工和销售体系初步形成。组建于家湾华芮蔬菜专业合作社等农民专业合作组织39个，成员1200多人，农民进入市场的组织化程度明显提高。三是“菜篮子”产品监管水平明显提升。成立了农产品质量安全检测中心和动物卫生监督所等农产品质量安全工作机构3个，各乡镇均设立了畜牧兽医站，肉类屠宰点和蔬菜生产基地产品质量检验检测工作经常性开展，农产品交易市场进货查验、购销台账等制度全面推行，“菜篮子”产品例行抽检、质量安全追溯等各项制度机制逐步健全完善。
二、主要问题
“十一五”时期，我县“菜篮子”工程建设取得了明显成效，较好地满足了城乡居民的生活需求。但随着城镇人口的日益增多和居民消费水平的不断提高，“菜篮子”工作已不能完全适应形势发展的需要。在生产方面，“菜篮子”生产能力弱，蔬菜生产基地规模小，科技应用水平不高，设施蔬菜发展缓慢，反季节蔬菜供应不足，“吃菜贵”的问题仍然比较突出；规模化畜禽养殖场（区）建设滞后，组织管理和技术水平不高，畜禽养殖的生产效率不高，存栏总量小。在产品质量方面，部分“菜篮子”产品生产过程中投入品使用不合理，药物残留及有害物质超标，农产品检验检测手段比较落后，质量监控存在死角。在产品加工方面，精深加工企业少，贮藏、加工、运销等环节薄弱，企业、中介组织、农户之间利益联结关系不强，经营体制不健全。在市场流通方面，农产品交易市场基础设施落后，综合服务功能不强，专业批发市场还不健全等。
三、发展思路和主要目标
（一）发展思路。以科学发展观为指导，紧紧围绕保供给、保民生、稳市场、促增收目标，突出粮油、蔬菜、肉蛋奶、水果等“菜篮子”产品，持续扩张基地规模，引进发展一批农产品加工企业，加快产业化经营步伐，完善市场流通体系，强化农产品质量安全，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高建设水平，保障生产供给，稳定市场价格，促进农民增收，推动全县经济社会持续健康发展。
（二）主要目标。到2015年，全县“菜篮子”生产总量快速增长，自给水平稳步提高，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强，实现由生产决定型向消费决定型转变，由提供初级产品向销售半成品、成品方向转变，由低端市场销售向“农超对接”转变，由小规模经营向产业化经营转变。全县粮食面积稳定在27万亩以上，总产保持在5.5 万吨以上。牛饲养总量达到12万头，出栏总量达到6.3万头；猪饲养总量达到10万头，出栏总量达到7万头。肉类总产量达到0.85万吨，蛋产量1500吨，奶产量2100吨。蔬菜面积达到7.2万亩，其中设施蔬菜面积0.7万亩，总产达到12.2万吨；苹果面积达到10.2万亩，果品总产量达到15万吨。
四、工作重点
（一）“菜篮子”产品基地建设
一是加强标准化蔬菜生产基地建设。以汭河、黑河川区为重点，通过大户承包，引进外地客商流转土地、示范种植等多种形式，着力培育蔬菜生产示范点、蔬菜专业村和专业户，加快发展日光温室和蔬菜拱棚，集成组装配套先进生产技术，提升设施蔬菜生产水平，增加冬春淡季本地蔬菜上市量。以南、北部塬区为重点，区域化布局，规模化建设，集中连片发展，推广种植高原夏菜，进一步扩张蔬菜生产规模，扩大夏秋菜外销量。“十二五”期间，建成标准化设施蔬菜高新技术示范小区6个，新增蔬菜面积2.1万亩，其中，新增设施蔬菜0.28万亩，冬季蔬菜供应自给率大幅度提高，蔬菜商品化率达到90%以上。
二是加强标准化果品生产基地建设。依托“平凉金果”品牌，加强果园规模扩张和规范管理，大力实施“优果工程”，重点抓好北塬优质苹果产区、汭河川优质苹果酥梨产区、南塬及南部山区苹果干杂果产区建设，集中开展产地认定和产品认证。“十二五”期间，全县实现苹果适宜区全覆盖，建成10万亩标准化果品生产基地，果品总产量达到8.5万吨，优果率达到70%。
三是加强规模化畜禽养殖场（区）建设。依托“平凉红牛”品牌，精心组织实施养牛大县项目，加快发展标准化养殖小区、规模化养殖场和养牛大户，加强基础母牛保护，全面推广冻配改良、秸秆饲料等先进技术，着力提升畜牧业良种化程度，提高质量效益。“十二五”期间，规划建设20个规模化生猪、肉牛和家禽养殖场（区),全县畜禽规模养殖达到50%以上。加强动物防疫体系建设，全面落实动物疫病防控措施，保障畜禽产品质量安全。
四是加强“菜篮子”产品良繁中心建设。健全完善蔬菜新品种引进、试验和示范推广体系，引进、示范、推广一批高产优质、适销对路的种苗新品种，扶持阳光生态苗木繁育中心做大做强，带动发展一批育苗专业大户，快速提高新品种培育、良种良法配套的社会化服务水平。在肉牛养殖专业村和养殖重点集中区域加快建设冻配改良点，大力推广冷配改良技术，集中实施肉牛改良，提高肉牛良种率。“十二五”期间，建成蔬菜工厂化育苗中心1处。
（二）“菜篮子”市场流通体系建设
一是加强农产品市场建设。高度重视“菜篮子”批发和零售市场在保障居民消费中的重要作用，将农产品市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，通过企业自筹、政府扶持等方式，抓好现有市场的改造升级，合理布局规划新建，提升农产品服务功能和辐射带动能力。“十二五”期间，在汭河川区蔬菜生产基地建成1处蔬菜批发市场，对6乡镇集贸市场进行改造升级。进一步健全完善市场挂牌经营、进货查验、购销台账、不合格产品退市等各项制度，不断完善市场功能。强化市场信息化建设，建立农产品信息网络，开展中长期农产品市场预测分析，及时、准确地向交易双方提供市场价格、生产状况等相关信息。
二是大力发展农产品加工业。围绕优势产业开发，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，推进产业化经营，延伸产业链条，提高农产品精深加工能力。依托方盛果蔬保鲜库，加强批发市场冷藏设施、低温配送中心建设，配套清选、分级、包装等处理及相关设备，加快发展冷链储藏和包装加工，实现果品、蔬菜等采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜，增加农产品附加值。不断优化投资环境，加大招商引资力度，发展一批规模大、档次高、带动力强的农产品加工企业，逐步扶大、扶强、扶优。
三是积极搭建产销平台。积极引导农村产业大户、致富能人等发展农民专业合作组织，扶持现有专业合作组织加快发展，扩大成员数量和生产规模，强化技术指导和培训服务，提高组织化程度。制定和落实优惠政策，引导龙头企业采取“企业+农户”、“企业+基地+农户”的发展模式，大规模发展订单生产，加快建立企业与农户的利益联结机制。加大资金投入，加强物流等相关设施建设，支持家悦超市、金德隆购物中心与农民专业合作组织实行“农超对接”，降低流通成本。“十二五”末，力争80%以上的蔬菜专业合作社实现“农超对接”。
（三）“菜篮子”产品质量监测体系建设
加强农产品检验检测和质量追溯体系建设。全面推行“菜篮子”产品质量检测、例行抽检制度，健全完善质量安全追溯信息平台，加快乡（镇）农产品质量安全机构建设，逐步形成以县、乡两级检测站为重点，农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检测为基础的农产品质量安全检验检测体系。“十二五”期间，在于家湾蔬菜生产基地建成1处县级蔬菜质量检测站，对产区蔬菜产品进行安全检测，定期公布质量检测结果，保障消费安全。逐步完善质量安全追溯制度，在“菜篮子”产品生产、加工、包装、运输、储藏到市场销售各个环节，制定严格的产品质量安全检验检测指标并开具合格证明，对发现不符合质量安全标准的产品，及时、有效地追溯发生问题的环节和责任。充分利用“12316”、“12315”消费者投诉举报网络平台，认真受理和及时依法处理消费者的投诉举报，切实保护消费者合法权益。
五、保障措施
一是加强组织领导。县上成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，农牧、财政、发改、工信、水务、林业、商务、卫生、环保、公安、交通、科技、工商、质监等单位主要负责人为成员的“菜篮子”工程建设领导小组，办公室设在县农牧局，负责“菜篮子”工程日常工作。建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，定期研究“菜篮子”工作，协调解决存在的困难和问题，推动“菜篮子”工作持续健康发展。
二是加大资金投入。持续加大财政支农力度，不断增加农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作组织培育等资金投入，推动“菜篮子”工程建设。突出加强对牛、果、菜等农村优势产业的财政奖补，推动优势产业扩量提质增效，逐步形成基地规模。进一步完善招商引资政策，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设，努力增加“菜篮子”工程建设的资金投入总量,逐步形成以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元化投入机制。
三是强化协作配合。各有关部门按照职责分工，密切配合，齐抓共管，抓好措施落实。农牧部门要抓好农产品生产过程及农业投入品监管，组织农产品质量检验检测中心开展农产品质量安全抽检，牵头实施标准化设施蔬菜高新技术示范小区、蔬菜工厂化育苗中心、规模化养殖场及蔬菜质检站建设。发改部门要协调指导有关单位，积极争取“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、信息化建设等项目。林业部门要抓好果品生产基地规划和建设。商务部门、工商部门要抓好农产品加工、流通行业的管理，指导蔬菜批发市场规划和建设。卫生部门要抓好“菜篮子”产品的卫生安全抽查和监管。质监部门要抓好 “菜篮子”产品有关标准的制定和修订，抓好“菜篮子”产品认证工作。环保部门要会同农牧局制定“菜篮子”产品生产环境安全标准和监管办法，对生产环境及污染源进行监督管理。交通部门要抓好“菜篮子”产品流通“绿色通道”政策，确保农产品运输畅通。其他各有关单位要积极配合，确保“菜篮子”工程建设顺利进行。