崇信县十一五经济社会发展规划
一、“十五”期间经济和社会发展回顾
“十五”以来，全县广大干部群众认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实党的各项路线、方针和政策，以落实科学发展观为统揽，以构建工业主导型经济为目标，以经济结构调整为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，充分发挥比较优势和开发潜力，着力实施工业突破、项目带动、财政攻坚三大战略，主攻煤炭、草畜、果菜三大产业，积极推进城镇化、信息化及非公有制经济等重点工作，全县国民经济和各项社会事业取得了长足发展。
㈠国民经济持续快速稳定增长，经济结构不断优化。“十五”期间，全县地区生产总值由3.24亿元增长到6.5亿元，增长3.26亿元，年均递增15%，其中第一产业由1.43亿元增长到2.15亿元，年均增速8.5%，第二产业由1.13亿元增长到3.04亿元，年均增速22%，第三产业由0.68亿元增长到1.31亿元，年均增速14%，三次产业结构由44:35:21调整到33:47:20，第二产业比重于2003年超过第一产业，实现了“二一三”的产业格局。农业增加值由1.42亿元增长到2.15亿元，增长0.73亿元，年均递增8.6%；农民人均纯收入由1396元增长到1911元，增长515元，年均递增6.5%；规模以上工业增加值由0.33亿元增长到1.64亿元，增长1.31亿元，年均递增37.9%，工业经济对财政贡献率达到了63.6%；大口径财政收入由2350万元增长到6075万元，增长3725万元，年均递增20.9%；地方财政收入由1160万元（同口径）增长到2466万元，增长1306万元，年均递增16.3%；社会消费品零售总额由0.86亿元增长到1.5亿元，增长0.64亿元，年均递增11.7%；2005年完成固定资产投资5亿元, “十五”期间共完成固定资产投资12.8亿元，是“九五”期间的2.6倍。初步形成了以煤炭产业为主导，农产品加工、建材、化工、造纸为辅的工业经济体系。农业内部随着草畜、果菜产业的开发，种植结构发生了新的变化，产业收入占到农民总收入的38%。
㈡农业基础地位得到加强，农民收入稳步提高。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。实施了退耕还林、小流域治理、农业综合开发、土地整理与复垦、乡村道路、铜城水库、农村人饮及农网改造等项目，农村基础设施条件及生态环境有了很大改善。实施了投资1738万元的国家级土地整理复垦项目，治理土地723.5公顷；完成造林封育面积43.67万亩，其中退耕还林工程38.7万亩（包括退耕地造林17.3万亩，荒山造林21.4万亩），天然林保护工程2.77万亩，三北四期防护林工程2.2万亩，森林覆盖率达到了32.7%；改造中低产田6万亩；完成人畜饮水工程4处，累计解决了5.5万人的饮水困难，农村自来水普及率达到了50%，自来水进户率达到了20%；修建乡村道路47条466.7公里；对全县工农业发展具有重大影响的铜城水库项目经过积极争取，获得了国家及省上的资金扶持并已开工建设。草畜、果菜两大产业规模和效益均有很大提升。全县种草面积累计达到20.3万亩，人均种草2.5亩，牛饲养量达到7.5万头，比2000年增长106%，羊饲养量达到5.5万只，与 2000年基本持平，培养形成草畜重点专业村32个，10头以上养牛大户达到1100多户。果树经济林面积累计达到了5.8万亩，水果总产量达到1.86万吨，比2000年增长55%。蔬菜种植面积达到4万亩，蔬菜产量达到6000万吨，比2000年增长36.3%，农业产业化初步形成了“基地+公司+协会+农户”的经营模式，建成了12户农产品加工企业，组建了84个专业协会。推行农村税费改革，免征了农业税,取消了特产税，有效降低了农民负担，同2000年相比，人均减负95%。落实了种粮农民现金补助政策。
㈢坚持以改革促发展，努力构建工业主导型经济格局。一是解放思想，勇于创新，煤炭产业实现了跨越式的发展。通过资产重组，整合了新窑、新柏煤矿资源，将两矿整体加入了实力雄厚的华煤集团；新周煤田采矿权成功拍卖，敲响了全省矿产资源拍卖的第一槌；对赤城、新周、百贯沟三个乡（镇）煤矿分别实施了拍卖改制。通过实施整合、拍卖等开拓性、创新性的措施，走出了一条将资源优势向资本优势转化的路子，企业经营模式和所有制结构得到优化，为煤炭产业的发展提供了强大的资金保障和智力支持，煤炭生产能力显著提高。止“十五”末，投资3.1亿元的新窑、新柏两矿各120万吨/年改扩建工程已全面完成；由徐州矿务集团投资3.6亿元新建的年产90万吨新安煤矿正在施工建设；新周、百贯沟两矿分别实施的30万吨/年改扩建和周寨21万吨/年改扩建工程已完成投资6200万元。煤炭企业技术装备水平显著提高，机械化程度达到了65％以上。“十五”期间共生产原煤962.4万吨，是“九五”期间的3倍，煤炭产业对财政贡献率达到了54%。二是企业改革稳步推进。按照建立现代企业制度的要求，对县内农机、供销、乙炔等25户国有及集体企业，分别采取拍卖、股改、破产等方式进行了改革改制。整合转换资产2.76亿元，安置职工2024人，支付职工补偿费708万元，其中印刷、乙炔、面粉、物资公司等重组为民营企业，较好地解决了企业经营不活、政府包袱沉重的问题。三是逐步改善工业发展环境，经济结构不断优化。投资1.32亿元建成工业项目开发区，实现了水、电、路、电视、通讯等“五通”目标，制定出台了优惠政策，入区企业达到19户。成立了新赤工业开发区管理委员会，强化矿区基础设施建设，优化投资环境，进一步提升城镇功能，积极为矿区企业发展提供服务。止“十五”末，全县工业总产值完成7.22亿元，年均递增14.7%。
㈣固定资产投资规模迅速扩大，项目建设取得明显成效。按照发展抓项目的总体要求，积极实施“项目带动”战略，全县上下树立和强化了依靠项目求发展的观念，各乡（镇）、各部门争资金、跑项目的积极性明显增强，竞相发展的氛围进一步浓厚。“十五”期间共实施50万元以上重点建设项目165项，累计完成投资9.22亿元。其中新窑、新柏120万吨/年改扩建，新安煤矿新建、净石沟煤矿改扩建以及百贯沟、新周、新寨、周寨等乡（镇）煤矿改扩建项目的实施，大幅度地提升了煤炭生产能力，对全县工业经济的快速发展起到了强大的带动作用。退耕还林、土地整理与复垦、农业综合开发、整村推进扶贫开发、农业科技示范区、铜城水库、乡村道路、水利设施、农村沼气以及动物防疫冷链体系建设、农村电网改造等项目的实施，改善了生态环境和农村基础条件，推动了产业结构调整，促进了农民收入的增长。304线改扩建、崇大路铺油、滨河东路住宅小区、滨河西区开发、团结西路新建、金宇商贸城、龙泉山庄、图书馆、高中扩招、职教中心、中小学危房改造、县医院改扩建等项目的实施，使交通条件、城镇基础设施条件以及社会事业发展条件进一步改善。投资49亿元的崇信电厂一期工程以及投资8.4亿元的大柳煤矿等一批重点前期项目均取得重大进展，为全县“十一五”期间固定资产投资乃至经济社会的快速发展打下了良好的基础。
㈤积极实施财政攻坚战略，财政运行的质量和效益不断提高。按照财政攻坚的战略要求，充分利用地域资源优势，积极发展地方财源，深化财政改革，使财政运行质量明显提高。止“十五”末，全县大口径财政收入完成6075万元，较2000年年均递增20.9%，地方财政收入完成2466万元，较2000年年均递增16.3%；财政支出完成13246万元，较2000年年均递增27.8%。在财政收入中，工商税收占总收入72%，较2000年增长47个百分点，财政收入结构更趋合理。“十五”期间，共争取财政性专项资金3.16亿元，是“九五”期间的4.3倍。根据市对县财政体制的改变，相应对县乡财政体制进行了调整，重新划分县乡收入范围，农村中小学教师、乡卫生院职工工资上划由县财政统一发放。积极推进农村税费改革，全面落实种粮补贴，实现了财政税收、职工工资和农民收入的稳定增长。实施了政府采购和综合财政预算管理改革。
㈥招商引资成果显著，非公经济快速发展。将扩大开放作为经济工作的先导，以开放促开发，制定出台了扩大对外开放开发和放手发展非公经济的优惠政策。全面清理精减政府审批事项，深入开展了市场经济秩序整顿，为招商引资和非公经济的发展营造了一个良好的市场环境和社会环境。实现了招商引资工作的重大突破，成功引进徐州矿务集团投资新建新安煤矿，实现了资源优势向经济优势的转化，并带动相关项目相继投入。五年来，共洽谈签约各类招商引资项目30项，签约到位资金5.62亿元。非公经济总量和效益不断提高，至“十五”末，全县个体私营户累计达到1761户，注册资本累计达到1925万元，从业人员3522人，上缴税金920万元；私营企业累计达到41户，注册资本累计达到8010万元，从业人员3126人，上缴税金420万元。全县非公经济占国民经济的比重达到了38%。
㈦城镇化建设力度不断加大，生态旅游县城基本形成。按照建设生态旅游县城的定位标准，以县城规模扩张和提升县城服务功能为重点,千方百计筹措资金，大力加强县城基础设施建设。实施净化、绿化、亮化、美化工程，着力创造良好的人居环境，使县城面貌发生了很大的变化。同时，积极支持和引导民营经济进入城镇化建设和开发领域，努力打造县城住宅商贸流通优势板块，带动了全县二、三产业的全面发展。实施了县城供水改扩建工程，建成了城区集中供热一期工程，在两个办公、居住聚集区实现了集中供热。先后投资新建及拓宽城区道路17条12.2公里，实施了县城西扩工程，建成了文化广场、滨河东路住宅小区、龙泉寺风景区等7个小区，使县城规模迅速扩大。止“十五”末，县城建设规模达到5.2平方公里，较2000年增加3平方公里，人均绿地面积17.5平方米。县城及中心城镇人口达到2万人，城市化水平达到了20.1%。启动民间投资2000多万元，在新窑、木林、柏树、铜城等重点乡（镇）进行了小城镇建设，对区域内产业发展起到了积极的带动作用。
㈧信息化建设迈出了坚实的步伐，信息技术得到广泛应用。建成了“崇信县人民政府网站”及党政合一的办公城域网，连接单位达到53个，覆盖面达95%，开发制作了县政协、县委组织部、项目办等8个单位的专题网站。不断加大信息化知识的培训力度，举办培训班32期1500人（次）。教育信息化步伐加快，建成了县一中校园网，有22所学校建起了计算机教室，75所中小学建成了教育卫星宽带网，11所学校建成了多媒体教室，有1.4万多名中小学生受到了信息技术教育。在8乡（镇）及黄寨村建立了“农民信息之家”，全县79个行政村已有74个通电话，电话普及率达到7.7部/百人。建成覆盖县城及6乡（镇）的可综合接入多媒体业务的ADSL宽带数据网。信息技术在经济和社会发展中得到了广泛应用。
㈨统筹兼顾，各项社会事业协调发展。科技工作完成科研项目10项，其中1项达到国内先进水平，5项达到省内先进或领先水平。基础教育成效显著，“两基”成果得到了巩固，“普九”人口覆盖率达到100%，县一中实现了由完全中学向独立高中的过渡。办学条件得到进一步改善，危房改造工程全面完成了建设任务，消除危房1.84万平方米。建成了文化广场及图书馆，文化基础设施有了很大改善。广播电视工作坚持以加快广播电视网络建设，扩大覆盖面为主要内容，完成了县城有线电视光纤网络改造和有线电视通乡工程，新建“村村通”工程12处。卫生工作坚持以改革发展为主线，不断深化医疗卫生体制改革，完成了疾病预防控制和卫生监督体制改革；优化卫生资源配置，完成了县疾控中心、传染病区和木林中心卫生院新建以及县医院改扩建工程；通过了“省级卫生县城”的验收。计划生育基础工作得到了进一步夯实，整体水平有了新的提高，通过了省级计划生育优质服务县的验收。“十五”末，全县人口出生率为10.39‰，自增率为3.29‰。引进各类人才40人，通过考试录用大中专毕业生426人；养老、失业、医疗保障制度逐步完善，养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面分别达到95％、95％和90％；对失业人员中的大龄就业困难对象进行了公益性岗位安置。防震减灾预测机制不断健全，建设工程抗震设防和安全性评价工作不断加强。充分关注人民群众生产生活，农村低保面从2000年占农村总人口的1.2%增加到2005年的3.6%，城市低保面从2000年占城镇人口的1.3%增加到2005年的8%。高度重视生态建设和环境保护工作，在保持全县经济快速增长的前提下，二氧化硫、烟尘、工业固体废弃物等主要污染物的排放量得到了有效控制。
㈩依法行政水平进一步提高，民主法制建设得到加强。按照依法治县和发展市场经济的总体要求，高度重视民主法制建设。不断提高各级政府办事效率，积极推行阳光行政，认真实施政务公开，提高了政府行政行为的透明度。清理取消各类收费项目64项。“四五”普法顺利进行，群众的法治观念不断增强。不断完善安全生产责任制，加大监管力度，安全生产装备水平进一步提高。民族宗教工作不断加强，各民族相互团结、和谐相处。加强社会治安综合治理，层层落实责任制，开展专项斗争，严厉打击刑事犯罪分子，保持了“无毒县”的称号。坚持不懈地开展反腐败斗争，“十五”期间，纪检监察机关共立案查处党内、行政违法违纪案件79件，查结79件，处理79人。全县政治稳定，社会和谐安定，人民安居乐业。
总体看，“十五”时期，是我县经济社会发展最快、最好，改革开放步伐迈的最大、群众得到实惠最多的时期，经济总量和效益明显提高，地区生产总值、财政收入等主要经济指标较2000年均实现了翻一番的目标。这些成绩的取得，是我们将工业突破、项目带动、财政攻坚作为发展战略，围绕煤炭、草畜、果菜三大产业，解放思想、开拓创新、努力工作的结果。实践证明我们的发展思路和工作重点符合崇信的实际，需要在今后的工作中继续坚持和发扬。
在总结成绩的同时，还应看到我县经济社会发展还面临着诸多困难和问题，亟待我们在今后的工作中不断改进和解决。一是经济总量小且结构还不尽合理。三次产业结构中，第一产业偏高，第二、三产业比重还远远低于全国、全省水平。第一产业中，农业产业化水平比较低，农产品精深加工企业少；第二产业结构单一，市场竞争力弱；第三产业活力不强。二是经济运行的质量和效益不高。财政收支矛盾仍然比较突出，农民增收难度较大。三是城镇化水平还有待进一步提高。城镇服务功能还不健全，城镇化水平偏低。四是基础设施和社会事业仍需完善和发展。基础设施制约问题仍较突出，科技创新能力不强，教育、文化、卫生、社保等社会事业发展水平还不能充分满足人民群众的需求。这些问题，我们将在“十一五”的发展中逐步加以解决。
二、“十一五”期间全县经济和社会事业发展的
指导思想、总体要求、奋斗目标和发展重点
“十一五”时期，将是崇信经济和社会发展的重要战略机遇期，我们面临着许多有利的发展条件和机遇。从崇信经济社会发展的外部环境来看，一是西部大开发战略继续实施，有利于我们进一步改善基础设施条件，发展社会事业，有利于我们培育特色经济，加快草畜、果菜等产业的开发；二是国家加大对“三农”的支持力度，提出建设社会主义新农村及公共服务均等化的原则，必将对农村经济社会的全面发展产生积极的促进作用；三是全国性的经济结构调整与资本流动步伐加快，有利于我们在更大范围内寻找合作伙伴，引进项目、资金和技术；四是今后一个时期，我国以煤炭为基础的能源结构不会有大的变化，为我县加快推进煤电产业开发提供了难得的机遇。五是全国经济的持续快速发展和城镇化进程的快速推进，是我们发展劳务经济的大好机遇。从内部环境分析：一是我县资源优势明显。县内煤炭地质储量达到14.3亿吨；水土资源相对丰富，农民人均占有耕地面积近5亩，高于全省、全市平均水平；芮、黑两条河流年径流量近2亿立方米，开发利用潜力较大；旅游资源优势明显，生态环境和植被状况较好，具有发展生态旅游业的潜力和优势。二是近年来煤炭、草畜、果菜产业开发已初具成效，为城乡经济进一步发展奠定了基础，尤其是煤炭产业开发势头强劲，扩大煤炭生产能力及发展后续产业潜力巨大。三是具有一支立志干事创业的干部队伍。只要我们充分运用好这些有利条件和机遇，就一定能促进崇信经济和社会快速发展。
㈠指导思想和基本原则
“十一五”期间，全县经济和社会发展的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指导，坚持以人为本、用科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。以实现总体小康和建设和谐社会为目标，坚持市委确定的“三个坚持两促进，五大攻坚六突破”工作思路，继续实施“工业突破、项目带动、财政攻坚”三大战略不动摇，全面提升煤电、草畜、果菜三大产业竞争力，建设块状、带状经济带，保持全县经济快速增长，社会不断进步。
从总体上讲，“十一五”期间经济社会发展要遵循以下五项总体要求：
1、坚持以发展为第一要务，确保经济快速增长。坚持经济平稳较快增长，实现经济社会又快又好的发展，是贯彻落实科学发展观必须坚持的首要原则，也是经济社会发展的客观需要。必须继续坚持将发展作为第一要务,千方百计确保经济的快速增长,使主要经济指标5年翻一番,从而推动和促进社会事业的发展,并有效解决就业、城乡居民增收以及维护社会稳定等一系列重大问题，真正将科学发展观落到实处。
2、坚持经济结构调整，转变经济增长方式。要立足于发挥比较优势，以建立工业主导型经济格局为目标，注重提高经济发展的质量和效益，加快发展资源节约型、环境友好型的循环经济，实现经济增长方式的转变。第一产业要在保持粮食稳定的基础上，积极发展草畜、果菜等特色农产品，形成20万亩优质牧草、10万头牛、10万亩果树、4万亩蔬菜生产基地，做大做强名牌产品，提高农产品竞争力。第二产业要依托丰富的煤炭资源，提高煤炭开发规模，使煤炭产量达到1000万吨，达到全省产量的30%以上。论证新上煤电等煤炭转化增值项目，建成甘肃东部煤电产业基地，巩固和提升工业在全县经济中的主导地位。第三产业要大力发展交通运输、旅游和现代服务业，不断提高质量和效益。要进一步发展壮大乡镇企业经营规模，提升乡级经济实力。
3、坚持开放开发，吸引县外资金、技术、人才参与县域经济的开发。将扩大开放作为加快县域经济发展的重要途径，逐步改善基础设施条件，完善开放开发优惠政策，努力营造良好的投资创业环境，以开放促开发。以网络、新闻媒体以及各种大型商贸节会为载体，广泛宣传崇信资源优势和发展潜力，吸引更多的县外资金参与县域经济的开发。充分利用县外资本优势、技术优势和人才优势，积极引进一批大企业，新上一批大项目，为县域经济的发展注入活力。加强与科研院所的联系与合作，引进和开发先进的科学技术，提升产业开发的质量和水平。
4、坚持统筹兼顾，建设和谐社会。要坚持以经济建设为中心，统筹兼顾各项社会事业共同发展。要坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，积极发展科教文卫等各项社会事业，实现经济与社会协调发展。要坚持把“三农”工作作为重中之重，创造条件，积极实行工业反哺农业、城市支持农村的政策措施，推进社会主义新农村建设，促进城乡之间、区域之间的协调发展。
5、坚持以改革为动力，推进体制机制创新。继续以建设现代企业制度和产权制度为目标，推进粮食企业改革改制。继续深化农村改革，搞好农村综合改革试点，在稳定并完善土地家庭承包经营的基础上，探索统分结合的双层经营体制，鼓励发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，落实农民减负措施，形成农民增收的长效机制。要深化行政管理体制改革，搞好乡镇机构改革试点，围绕转变政府职能，创新管理方式，推进电子政务，提高行政效能。要加快市场体系建设，规范市场秩序，营造公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境和诚实守信的社会环境，不断完善市场经济体制。
㈡奋斗目标
“十一五”期间，主要经济指标五年内实现翻一番，人民生活实现总体小康水平。到2016年达到全面小康社会的发展目标。到2020年，全县工业化水平进一步提高，新型工业化格局基本形成；社会就业比较充分，人民生活更加富足，各项社会事业和谐发展。
“十一五”期间及2020年各项主要指标预期目标是：
1、经济总量目标：地区生产总值在2005年完成6.5亿元的基础上，年均递增14.9%， 2010年达到13亿元以上，在2005年的基础上翻一番，人均地区生产总值达到12700元。到2015年地区生产总值达到23亿元以上，2020年达到37亿元以上。
2、经济结构目标：2010年第一产业达到2.92亿元，第二产业达到7.2亿元，第三产业达到2.88亿元，三次产业结构由2005年33:47:20调整到22:55:23。
3、经济增长目标：规模以上工业增加值年均增长29%以上，到2010年达到5.8亿元；农业增加值年均增长6.3%以上，到2010年达到2.92亿元；乡镇企业增加值年均增长8％以上，到2010年达到1.45亿元；固定资产投资年均增长20%以上，到2010年达到12.5亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上，到2010年达到2.5亿元。
4、财政收入目标：大口径财政收入在2005年完成6075万元的基础上，到2010年实现翻一番，达到1.21亿元，2015年达到2.13亿元，2020年达到3.43亿元；地方财政收入在2005年完成2466万元的基础上，年均增长15.2%以上，到2010年达到5000万元，2015年达到8800万元，2020年达到1.42亿元。
5、人口就业目标：人口自增率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
6、居民收入与生活质量目标：城镇居民可支配收入在2005年完成7665元的基础上，年均增长10%以上，到2010年达到1.23万元；农民人均纯收入在2005年完成1911元的基础上，年均增长6.8%，到2010年达到2650元，2015年达到4000元，2020年达到6000元；城镇人均住房面积2010年达到30平方米。
7、城镇化发展目标：城镇化率在2005年20.1%的基础上，2010年达到30 %，2020年达到50%。
8、社会保障目标：城镇居民最低生活保障率在2005年80%的基础上，2010年达到100%。
9、社会治安管理目标：刑事犯罪率控制在0. 1%以下。
㈢经济和社会发展的主要任务
“十一五”期间要继续坚持实施“工业突破、项目带动、财政攻坚”三大战略，突出抓好“煤电、草畜、果菜”三大产业。具体要做好八个方面的工作。
1、以建立工业主导型经济格局为目标，加快工业经济发展步伐。一要大力发展优势工业。围绕全市煤电产业基地建设，立足煤炭资源优势，延伸煤炭产业链，提高资源综合利用水平，做大做强煤电产业。要加大对煤矿技术改造及矿井新建项目的支持力度，按期完成净石沟、百贯沟、新周等矿井的改扩建任务，开工建设大柳、赤城、周家寨南井、周家寨北井等矿井。到2010年，使我县原煤产量达到1000万吨以上。论证和新上一批煤炭转化增值项目，开工建设崇信4×60万千瓦发电厂一期工程，论证新上煤制油、煤气化工厂、煤矸石制砖等转化增值项目，提高全县煤炭产业开发水平。二要进一步优化工业结构。逐步改变单一的煤炭工业格局，围绕草畜、果菜产业开发，按照农业工业化的思路，积极发展乡镇企业，舞活农业产业化的龙头。建材、化工、造纸等行业要进一步优化经营模式，加大资金和科技投入力度，积极开发新产品，发展节能、环保的新型建材和高质量、高效益的化工和造纸业。形成以煤炭、电力、农产品深加工为主，建材、化工、造纸等行业为辅的工业体系。形成新窑煤炭为主的工业优势板块及铜城电力为中心的活跃板块。三要注重提高能源资源利用效率，加强生态建设和环境保护。实行开发和节约并举方针，鼓励开发和应用节能、降耗的新技术，大力发展循环经济。要高度重视环境保护工作，实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度，为全县人民创造一个良好的生活和工作环境。
2、建设社会主义新农村，加快农村小康建设步伐。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进农村经济和社会事业的发展，切实改变农村落后面貌。一要继续推进农村经济结构调整，大力发展特色农业。严格耕地保护制度，基本农田保护率达到90%以上，保有量必须在30万亩以上，稳定粮食产量，保证粮食安全。立足芮河川区资源优势，积极发展有特色的高效、精品农业。把草畜、果菜两大产业作为增加农民收入的中心环节来抓，不断提高农产品的科技含量，树立崇信特色农产品品牌，提高市场竞争力。围绕农产品加工、转化、增值，新建一批能带动产业整体发展的龙头企业，不断推进和提升农业产业化经营水平，形成芮河川区和南北二塬果菜产业经济带及山塬区草畜产业经济带。到“十一五”末，全县果树经济林达到10.8万亩，无公害蔬菜种植面积达到2万亩；全县牛、生猪饲养量分别达到10万头、10万口以上，实现农村人均1亩园、2亩草、出栏1头大家畜的目标。二要大力发展劳务经济，促进农民增收。有组织地开展农民劳动技能培训，大规模地开展劳务输出，年均输出劳务人口达到1.8万人以上，使劳务收入占到农民人均纯收入的40%。三要依靠国家投资倾斜政策，加强农村基础设施建设。围绕农田水利、生态建设、六小工程、旱作节水农业及县乡公路建设等投资重点争资列项，改善农村生产、生活条件。积极引进适应产业发展的新型农业机械。“十一五”期间，计划改造中低产田6万亩，全县实现梯田化目标；完成铜城水库建设任务，实施小型水利工程5处，有效灌溉面积累计达到2.6万亩；新增造林绿化面积30.4万亩，造林保存面积累计达到70万亩，占宜林绿化面积的85％，全县森林覆盖率达到58.7％；加快乡村道路网络建设，完成乡道铺油8条150公里，新建农二级村道11条160公里,村道铺油15条140公里,使乡道铺油率达到100％，村道铺油率达到85％；初步形成以二级公路为主干线，县乡公路为支线，东西连接、南北贯通的“三纵五横”公路网络。新建农村饮水安全工程4处，解决5.1万人的安全饮水问题，农村自来水基本普及。加强教育卫生等农村公共事业建设，发展农村义务教育和农民劳动技能培训，继续实施农村广播电视自然村“村村通”工程，改善乡（镇）卫生院基础设施条件，实施农村新型合作医疗制度。四要认真落实农村的基本政策。保持农村税费改革的成果，继续落实好种粮农民直接补贴。实施移民搬迁等项目，改善偏远地区贫困群众的生存条件。关心农村困难群众和弱势群体生产、生活问题。五要加快小康村建设步伐，逐步实现总体小康目标。要以整村推进等项目建设为依托，进一步完善村镇建设规划和村庄规划，加快小康村建设步伐，各乡（镇）每年必须建成一处以上小康村典型，到“十一五”末，全县达到总体小康目标。
3、围绕工业化、城镇化建设，加快第三产业发展。“十一五”期间，全县原煤产量将达到1000万吨，工业化水平进一步提高，城镇规模进一步扩大，为交通运输业带来了广阔的发展空间，要积极做好货运中心等基础设施建设工作，将交通运输业作为第三产业中的重点，积极予以支持和引导，促进交通运输业快速发展。旅游业要按照全市旅游发展的总体框架，形成区域协作、客源互送的新机制，构建大旅游圈。“十一五”期间重点开发龙泉寺山前公园；实施五龙山景区道路、铜城水库水上公园项目建设；完成唐帽山森林公园的总体规划以及部分基础设施建设；加快县域内宾馆的晋级改造，加快特色旅游商品的开发。旅游业经济指标年均增长15％以上，使国内旅游人数达到56万人次，2010年旅游综合收入达到1500万元。金融、邮电、通讯以及餐饮、住宿、娱乐等服务行业也要随着工业化和城镇化水平的提高实现较快发展，形成县城以第三产业为主的经济圈。
4、突出发展抓项目，推动经济社会快速发展。 “十一五”期间，规划50万元以上项目210个，投资总额305亿元。其中农业方面65个，投资总额11亿元，包括黄土高原世行三期贷款，生态修复、坝系建设、森林病虫害防治、公益林基金补偿、小康村镇绿化建设、芮河开发治理、肉牛育肥繁育等51个新建项目以及退耕还林、土地整理与复垦二期工程、移民搬迁、农业综合开发、整村推进扶贫开发、铜城水库、农村沼气、无公害蔬菜、5万亩中药材生产等14个续建项目。工业方面63个，投资总额284亿元，包括净石沟、西沟门、周寨、百贯沟等7个煤炭技术改造项目；新安煤矿、大柳煤矿、赤城矿井、周家寨南井、周家寨北井等5个矿井新建项目；新窑至神峪河煤炭专用铁路等4个矿区基础设施建设项目；崇信电厂、新窑电厂、煤气化工厂、煤制油厂、煤矸石制砖厂等9个煤炭转化增值项目；中森纸业改扩建，荞麦深加工、胡萝卜汁加工、玉米淀粉加工、果汁加工等30个农产品加工项目以及空心砖生产、粉石厂、石料厂、铁丝厂等8个建材项目。交通方面18个，投资总额2.96亿元，包括崇白路（隧道）、崇信—陇县、崇信—灵台等通县公路6条；新建新窑汽车货运中心1处;县城—九功、县城—柏树、铜城—新窑、木林—黄花等通乡公路8条；通村公路27条。城市建设方面18项，投资总额6.2亿元，包括旧城区改造、鱼堡子生态住宅小区、县城污水处理、县城集中供热、县城垃圾处理、龙泉寺—五龙山景区开发、龙泉公园等项目。社会事业方面46项，投资总额1.3亿元，包括中小学危房改造、新赤矿区高中部建设、乡（镇）中学教学楼、乡（镇）卫生院、县医院改扩建、中小学寄宿制改造、职教中心迁建、体育馆、武康王庙开发等项目。通过这些项目的实施，确保“十一五”期间固定资产投资达到45亿元。
5、围绕生态旅游县城建设，不断加快城镇化建设步伐。进一步加快以县城和新窑为重点的城镇化建设步伐。县城要按照生态旅游县城的定位，围绕县城建设规划，以西扩工程建设为重点，完善供水、道路、供热、排洪、垃圾无害化处理及污水处理等基础设施建设，实施县城绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升城市综合服务功能。新窑要围绕矿区经济发展，改善基础设施条件，优化投资环境，强化城镇服务功能，为矿区经济发展创造一个良好的发展环境。要通过二、三产业的发展带动商贸住宅建设，扩大城市规模，增加城市容量，不断提高城镇化水平。到2010年，县城建设规模在现有5.2平方公里的基础上扩大到8平方公里，县城及中心城镇人口达到4万人以上，全县城镇化水平达到30%。要进一步提升木林、柏树等乡（镇）的小城镇建设档次，使其成为具有特色产业优势、经济影响较大的区域中心城镇。
6、优化发展环境，加快非公经济发展。坚持以开放促开发，在更大范围、更广领域、更深层次上参与国内外经济技术的交流与合作。进一步完善工业集中区的基础设施条件，搞好通水、通路、通电等硬件建设。落实好支持非公经济发展的税收、土地等各项政策措施，努力提高政府部门的服务效率和服务水平，创造良好的投资创业环境。继续采取“走出去，引进来”的办法，积极开展招商引资工作。引导和支持民营企业、外资企业和新兴产业向工业集中区聚集，项目、资金、技术和人力向工业集中区流动。鼓励民间资本进入农产品深加工、旅游、服务以及种植、养殖等行业，通过非公经济的发展推动各项产业发展，“十一五”期间非公经济发展速度要保持在20％以上。
7、加快信息化建设进程，提高信息化应用水平。要完善和充实政府网站内容，使其成为宣传崇信、促进开放的窗口。进一步扩大网络覆盖面，完成全县党政办公网的城域网建设，实现非涉密公文全部通过网络传输，提高办公自动化程度和服务效率。要切实加强信息技术在工业生产中的利用水平，提高企业劳动生产率，推动企业融入全国乃至全球化市场体系。完善和加强“农民信息之家”，改善农村与外界的沟通环境，使农民能够利用现代通信手段、信息技术发家致富。“十一五”末，全县有线电话普及率达到15部/百人，无线电话用户达到3万户，电信宽带用户达到3000户以上，建成自然村“村村通”工程，发展城乡有线电视1万户，进一步提高教育信息化的应用水平，普及推广课件教学。
8、协调发展各项社会事业，全面构建和谐社会。继续实施科教兴县战略，全面贯彻教育方针，推进素质教育；巩固“两基”成果，使“普九”各率保持在部颁标准以上；加强高中教育，要继续加快县一中基础设施建设，争创省级示范性高中；在新窑矿区建办一所完全中学，使高中招生达到初中应届毕业生60%以上；提高教学质量，确保每年高考上线人数及上线率稳定上升；加强幼儿教育，支持个人、社会团体兴办幼儿园，使城镇4~6周岁幼儿入园率达到90%以上，农村达到60%以上；实施危房改造工程，使所有危房得到改造；加强职业技术教育基础设施建设，提高师资水平，把职业技术教育作为增加就业、扩大劳务输出的一项基础性工作抓紧抓好。加强在职职工、下岗人员培训，加快乡镇农民文化技术学校建设。计划生育工作要进一步巩固“省优”成果，争创国家级优质服务县，把“奖优免补”政策和优质服务放到突出位置；要动员一切社会力量，充分发挥计生协会组织的优势，以项目建设为支撑，实施“少生快富”项目，促进人口问题综合治理，减少新增贫困人口，加快小康社会建设步伐。要加快卫生事业发展，建立起适应新形势的卫生服务体系和医疗保障体系，着力改善县乡医疗卫生状况，提高人民群众的医疗保健水平。文化体育工作要挖掘公刘与芮鞠、李元谅与崇信两个历史文化主题的内涵，着力进行特色文化城市建设；依托现有的文化基础设施，大力发展文化产业，促进文化体育事业健康有序地向前发展。完善和强化服务功能齐全的就业体系，实现城乡劳动力的合理配置。“十一五”期间，全县城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖到法规规定的用人单位及劳动者，建成资金来源多元化、保障制度规范化的社会保障体系。充分关注弱势群体的生产生活，做好城乡特困群众保障和救助。加强社区建设，规范社区服务工作程序，完善社区服务功能。加强民族宗教工作，确保各民族和睦共处；加强社会治安综合治理，创建平安崇信，严厉打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会秩序。以建立健全防震减灾三大工作体系为中心，加强建设工程抗震设防管理，突出重点，全面推进防震减灾事业的发展。加强档案工作，实现档案现代化管理。科技、残疾人、审计等各项事业都要按照构建和谐社会和全面建设小康社会的奋斗目标，在“十一五”期间取得较快发展。
三、完成“十一五”规划的保障措施
一要进一步解放思想，更新观念。要牢固树立以人为本的科学发展观，消除经济工作的片面性认识和短期行为；要进一步强化市场经济观念，不断提高驾驭市场经济的能力和水平；要有强烈的机遇意识，充分利用国家宏观政策上的调整和变化，把握大局、加快发展；要进一步增强对外开放意识，在实践中增强资本运作的本领，下大力气引进一批域外投资者；要客观认识崇信县情，坚定发展信心。
二要加强党对经济社会发展的领导。要坚持立党为公、执政为民的本质要求，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高驾驭全局、领导发展及务实创新的能力。全面把握改革、发展、稳定大局，正确分析和判断面临的形势，善于谋划和确定经济和社会发展的基本思路和重点，加强党对经济社会发展事务的综合协调。
三要积极推进社会主义民主政治建设。要着眼于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定团结的政治局面，大力推进社会主义民主政治建设。广泛听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见和建议，发展基层民主，维护社会和谐稳定。
四要加强执政能力建设和组织建设。坚持科学民主决策，推进依法行政、加强社会管理。进一步转变政府职能，加大清费制乱减负力度，努力建设服务型、法制型政府。建立健全突发事件应急机制，提高政府应对突发事件的能力。高度重视安全生产工作，提高安全管理水平和全民安全意识。要改进和加强组织建设，建立健全适应时代要求的选人用人机制；要严格执行《公务员法》，切实提高公务员素质。
五要进一步完善工作管理和激励机制。坚持把典型培育作为推动工作，加快发展的重要举措，重点突破，面上推进。要进一步健全工作考核机制，奖优罚劣，充分调动广大干部群众的工作积极性和创造性，确保各项工作的顺利开展。
六要进一步转变工作作风。倡导重实际、务实事、求实效的良好工作作风，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义。加大党风廉政建设力度，全面落实党风廉政建设各项措施，作到警钟长鸣，防患于未然。继续在全县各级干部中大力推行 “一线工作法”，把“十一五”各项奋斗目标落实到各级干部的具体工作之中，确保完成规划确定的各项目标任务。