关于增加农民收入缩小城乡居民收入差距促进共同富裕的实施方案

         为全面贯彻中央和省、市、县委一号文件精神，进一步夯实 农业农村发展基础，推动农村经济发展，促进农民收入持续较快 增长，不断缩小城乡居民收入差距，加快城乡一体化步伐，促进 共同富裕，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一） 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记对“三农”工作的重要批示指示精神，全面 落实中央、省、市、县有关“三农”工作的各项决策部署，切实 抓好中央财经委员会第十次会议精神落地见效，坚持农业农村优 先发展，完善农村基本经营制度，全力巩固拓展脱贫攻坚成果， 大力推进供给侧结构性改革，全面落实支农惠农政策，持续增加 农民收入，不断缩小城乡居民收入差距，促进共同富裕，加快农 业农村现代化步伐。

（二） 基本原则

一是坚持城乡统筹、融合发展原则。加快建立健全以工促农、 以城带乡的长效机制，巩固完善强农惠.'农政策，加强农村基础设 施建设和社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化，实现城 乡、区域协调发展。

二是坚持资源整合、多元增收原则。按照存量优化结构、增 量重点倾斜的要求，对财政支农资金进行统筹安排使用，减少中 间环节，放大资金效应。以财政资金为引导，以小额信贷为支撑, 吸引农民和社会资金投入农业，形成多元化投入格局。

三是坚持政府扶持、农民主体原则。各级各部门要加强领 导，落实责任，强化措施，全力推动。同时，要尊重农民意愿 和首创精神，调动农民的积极性、主动性，充分发挥农民的主 体作用。

四是坚持因地制宜、突出特色原则。依托资源禀赋，综合考 虑区位优势、产业基础和市场条件，加快发展牛、果、菜特色产 业，组织农村富余劳动力就地就近或外出务工，形成优势突出、 特色鲜明的产业发展格局。

（三）目标任务

按照城镇居民收入稳中有增、农村居民收入快速增长的原 则，完善政策支持体系，强化市场导向，壮大新型经营主体，建 立小农户与现代农业有效衔接机制，激发农民增收致富的主动 性，力争农村居民人均可支配收入年增速稳定在10. 5%以上，确 保每年农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配 收入增速2个百分点以上，到2025年，城乡居民收入差距从2020 年底的4倍缩小到3倍以内，推动全体人民共同富裕取得明显的实 质性进展。

二、重点任务

（一）做优乡村产业，增加农民经营性收入

1 .发展特色优势产业促进农民增收。按照侦果川菜整县牛” 的发展思路和“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的总要求， 全力实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，着力推进牛果菜 特色优势产业扩量提质创牌增效。牛产业方面：坚持规模养殖和 农户饲养同步推进，采取“国有公司+合作社+农户”“龙头企业+ 养殖小区+大户”等发展模式和企投户繁、寄养代繁、合作入股 等方式，不断优化养殖方式，带动农民养牛致富。果产业方面： 以建设全国优质苹果生产基地、出口创汇基地和全市现代生态果 业集约化经营示范县为目标，加大果园建设力度，力争在果产业 提质增效和转型升级上求突破，推动栽植模式由乔化稀植向矮化 密植转变，建园主体由单家独户向联合共建转变，生产方式由劳 动密集型向高效节本化转变，果园管理由常规管理向精细化管理 转变，果品营销由产地销售向多元销售转变，产业开发由生产数 量型向质量效益型转变，不断提高果园效益，增加农民收入。菜 产业方面：以汹河、黑河川区为重点，加大新品种、新技术、新 模式引进推广力度，持续扩大高原夏菜种植面积，积极发展设施 蔬菜，不断扩大蔬菜种植面积；大力开展集约化、规模化、设施 化、标准化种植，积极发展绿色、无公害、有机蔬菜，依托崇信 甜瓜、崇信芹菜等特优品牌，不断延伸蔬菜产业链、提升价值链、 拓宽增收链、完善利益链，促进农民增收。（牵头单位：县农业

农村局、县林草局；责任单位：各乡镇人民政府）

2. 发展“五小产业”促进农民增收。在培育发展牛果菜等特 色优势产业基础上，以市场为导向，按照“宜种则种、宜养则养、 宜加则加、宜商则商”的原则，因地制宜、因户施策、分类指导, 采取政策引导、财政奖补等措施，鼓励支持有意愿的农户有效利 用房前屋后、前庭后院、闲置宅基地、闲置窑洞，积极发展小庭 院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等产业，通过多种经营模 式拓宽增收渠道，不断增加农民经营性收入。（牵头单位：县农 业农村局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县市场监管局、 县工信和商务局、各乡镇人民政府）

3. 壮大新型经营主体促进农民增收。以新型经营主体为依 托，建立小农户与现代农业的有效衔接机制，通过土地流转实现 家庭农场、农民合作社、种植大户等经营主体适度规模经营。积 极搭建农业投融资和产业化经营平台，以国有平台承接政策、争 取资金，以龙头企业对接市场、连接基地，以联合社上联龙头企 业、下联合作社，以合作社带动农民、发展产业，带动农民全方 位、全环节地参与到产业链条中。鼓励县农投公司、名翔公司、 伊顺祥公司等农业产业化龙头企业，通过“国有公司+联合社+ 合作社+农户”“龙头公司+合作社+农户”等方式，将农民纳入现 代农业发展体系，通过订单生产、保底分红、二次返利、股份合 作、吸纳就业、村企对接等多种形式，带动农民增收。（牵头单 位：县农业农村局、县乡村振兴局、县工信和商务局；责任单位：

县农投公司、各乡镇人民政府）

4. 提升产业质效促进农民增收。加快农业绿色化、优质化、 特色化、品牌化发展，推动农业产业提质增效。推行农业绿色发 展方式，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保护型农业， 提升农产品品质。大力发展品牌农业，以打响“崇信苹果” “崇 信芹菜” “崇信甜瓜”等特色农产品品牌，强化品牌营销，着力 提升农产品的市场竞争力和农业综合效益，增加农民收入。（牵 头单位：县农业农村局、县林草局；责任单位：县市场监管局、 各乡镇人民政府）

5. 拓展农产品销售渠道促进农民增收。全面推行“线上+线 下”销售的运行模式，充分发挥电商平台作用，培育发展一批农 村电商企业，规范提升村级电商服务站运行管理。依托县电子商 务中心平台，探索建立“企业+基地+网店”或“协会+合作社+ 网店”模式，发挥企业、协会和专业合作社作用，大力发展农产 品网络营销和订单农业，进一步拓展特色农产品销售平台，扩大 销售规模。充分发挥农业新型经营主体的带动作用，通过举办和 组织参加各类博览会、推介会、展销会等，开展多种形式的农产 品销售对接活动，推进农超对接、农社对接、农校对接、农批对 接，拓宽农产品线下营销渠道，稳定农产品销售价格，促进农民 增收。（牵头单位：县工信和商务局；配合单位：县农业农村局、 县林草局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

6 .发展乡村旅游业和服务业促进农民增收。以打造国家全域 旅游示范区为契机，按照打造全省乡村建设行动示范县的目标定 位，加快乡村建设行动步伐，不断完善乡村基础设施，丰富村庄 产业资源、文化资源、生态资源，推动文旅、农旅深度融合，大 力发展休闲农业、观光农业、采摘体验农业，提升乡村旅游的内 涵和品质，引导农民开办民宿、农家乐、小商铺，增加农民经营 性收入。（牵头单位：县文旅局、县农业农村局；责任单位：县 市场监管局、各乡镇人民政府）

7.发展分布式光伏发电促进农民增收。依据国家光伏产业发 展政策，立足县情实际，按照“整体规划，试点先行，逐步推进, 惠民优先”的思路，结合乡村振兴、光伏惠民、电能替代、清洁 供暖等政策支持，在锦屏镇、黄寨镇、柏树镇、黄花乡四个乡镇 开展分布式光伏整乡推进试点工作。加强政府统筹协调，健全服 务保障体系，按照“自发自用、余量上网，电网调节”的发电方 式，鼓励引导企业、合作社、家庭农场、农户以及养殖小区、设 施果菜种植基地发展光伏发电，增加农民收入。（牵头单位：县 发改局；责任单位：县能源发展中心、县电力公司、各乡镇人民 政府）

（二）促进农民就业，增加农民工资性收入

1 .促进农村劳动力就地就近就业。健全完善信息咨询、技能 培训和权益维护等就业机制，优化稳岗就业政策，继续发挥好乡 村就业工厂、乡村就业帮扶车间就业载体作用，做好乡村富余劳 动力有组织劳务输转，增加农村劳动力务工收入。在实施乡村建 设、持续改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施 提档升级等“三农”领域基础设施建设当中将以工代赈作为一种 重要方式统筹考虑，谋划实施一批以工代赈项目，认真做好务工 组织、报酬发放和技能培训等工作，鼓励引导项目实施单位按照 就地就近的原则，在确保工程质量和项目进度的前提下，优先吸 纳当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位，实现乡村 生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收。（牵头单位：县 人社局、县发改局；责任单位：县农业农村局、县水务局、县乡 村振兴局、县林草局、县工信和商务局、各乡镇人民政府）

2. 做好异地劳务输转工作。认真分析形势，把握机遇，加大 用工信息采集和组织引导力度，鼓励和引导农民工走出家门，到 沿海发达地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲、北京、天津等 发达地区，实现异地转移就业。为集中出行的务工人员采取包车、 专列等方式，开展有组织、点对点一站式输转服务。（牵头单位: 县人社局；责任单位：各乡镇人民政府）

3. 支持农民自主创业。建立健全政策扶持、创业培训、创业 服务等工作机制，大力推进全民创业、家庭创业、自主创业。结 合地方优势产业，确定鼓励农民创业的产业指导目录，加快发展 资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、电商物流型、 休闲旅游型、建筑劳务型等企业。认真落实农民工返乡创业政策， 将返乡创业和自主创业人员纳入创业政策扶持范围，在税费减 免、金融信贷、创业服务等方面予以支持。对符合认定条件的市 级农民工返乡创业示范乡镇和市级农民工返乡创业示范基地，经 市级认定后，按照政策给予一定奖补。（牵头单位：县人社局； 责任单位：县工信和商务局、县税务局、县政府金融办、各乡镇 人民政府）

4. 加大劳动力技能培训力度。动员社会各种培训资源，采取 多种运行方式，综合运用职业技能培训补贴和其他培训补贴政 策，全面加强农村劳动力转移培训工作。依托各类技工学校，做 好以农村新生劳动力为主要对象的劳动预备制培训，培训合格并 取得相应职业资格证书后，优先转移到城镇就业。人社部门牵头， 有关部门配合，组织实施以进城务工农村劳动者为主要对象的农 民工技能提升培训，对具备创业条件、有创业愿望和培训需求的 农村劳动者实施创业培训，有关部门积极提供创业指导，落实创 业培训补助、小额贷款、税收优惠等政策，帮助其成功创业。（牵 头单位：县人社局；责任单位：县农业农村局、县教科局、县乡 村振兴局、各乡镇人民政府）

5. 强化农民工服务保障。认真贯彻落实国家有关农民工参加 医疗保险的政策，将农民工及其子女全部纳入城乡居民基本医疗 保险覆盖范围，切实解决农民工医疗保障问题。高度重视农民工 维权工作，尤其要高度关注农民工工资支付问题，以宣传《农民 工工资支付条例》为抓手，切实提高用人单位依法用工，农民工 依法维权的绿色维权通道，进一步健全责任追究制度，采取切实 有效措施，确保农民工工资按时足额发放。（牵头单位：县人社

局；责任单位：县医疗保障局、各乡镇人民政府）

（三）盘活资源要素，增加农民财产性收入

1 .深化农村集体产权制度改革促增收。以农村集体资金、资 产、资源等要素有效利用为纽带，以发展多种形式的农民股份合 作社为重点，引导农村集体经济组织利用未承包到户的土地、闲 置的各类房产设施、集体建设用地等资源，发展现代农业、休闲 农业和乡村旅游；鼓励支持村集体经济组织利用集体积累资金、 帮扶资金等资金，采取入股龙头企业、村村合作、村企联营等多 种形式发展集体经济，把集体增实力、产业增效益、农民增收益 有机统一起来，实现集体和农户双赢。（牵头单位：县农业农村 局；责任单位：各乡镇人民政府）

2 .推进农村宅基地制度改革促增收。进一步深化农村闲置宅 基地和闲置住宅盘活利用试点工作，持续拓展改革试点范围，丰 富试点内容，完善制度设计，探索形成新的改革模式。鼓励农户 依法自愿有偿转让、有偿退出闲置宅基地和闲置住宅，将乡村闲 置的校舍、厂房、废弃地、宅基地等资源进行盘活利用，重点支 持村集体经济合作组织发展适合本村实际的新产业、新业态，增 加村集体和农民收入。（牵头单位：县农业农村局；责任单位： 县自然资源局、各乡镇人民政府）

3.深化农村“三变”改革促增收。将农村“三变”改革与集 体产权制度改革深度融合，充分利用农村集体资产清产核资、承 包地确权登记颁证成果，按照资源性资产、经营性资产、非经营 性资产、流动性资产资金和农户自有资产资金等类别，全面登记 造册，建立管理台账，进行规范管理。通过合同或者协议方式， 以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，按 股分红，持续释放改革红利，增加农民收入。（牵头单位：县农 业农村局；责任单位：县自然资源局、各乡镇人民政府）

4.强化金融支持促增收。鼓励支持金融机构开发针对农业企 业、合作社、家庭农场、农户等经营主体的新型信贷产品。继续 做实“特色产业发展工程贷款”“中小微企业互助担保贷款” “崇 信县红牛产业发展担保贷款”等业务，探索推行特色产业小额贷 款财政贴息机制，按照农户申请、信源担保公司担保、银行贷款、 财政贴息的方式，解决农户发展产业资金难题，带动扩大产业整 体规模。提高农户小额贷款覆盖面，推广针对农民工、创业农民 的小额贷款业务。支持开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点, 扩大农业农村贷款抵押物范围，提高农户融资能力，解决农户发 展产业、自主创业融资难的问题。（牵头单位：县政府金融办； 责任单位:县财政局、县农业农村局、县人社局、人行崇信支行）

（四）强化政策落实，增加农民转移性收入。

1 .降低农民生产生活成本。坚持统筹城乡发展，加快推进城 乡一体化建设，完善城乡一体化发展体制机制，推动公共服务资 源向农村倾斜下沉，持续推动农村教育、医疗、道路、水价改革， 降低农民生产生活成本。加快乡村道路路网建设，推进公路建设 项目更多向农村倾斜，让农民出行更加通畅。优先发展农村教育 事业，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，优化乡村教师资源 配置，提高乡村教育质量，让农村适龄儿童在农村就学，减少教 育成本。不断深化医疗卫生体制改革，加强乡村医疗队伍建设， 完善统一的城乡居民基本医疗保险、重大疾病医疗保险和救助制 度，促进医疗资源乡村倾斜，降低农民就医成本。加快推进农业 水价综合改革，按照一次核定、分步实施的原则，统筹分析农业 生产生活用水、农田水利用水良性运行和农民承受能力等因素， 对乡村农业用水、生产生活用水水价进行调整，降低农民生活生 产成本。探索推行化肥、农药等农资统购经营模式，降低农资市 场经营成本，进一步降低农民农资支出。（牵头单位：县委农办; 责任单位：县发改局、县教科局、县水务局、县卫健局、县医保 局、县交通运输局、县供销社、各乡镇人民政府）

2. 落实各项惠农政策。全面落实退耕还林、耕地地力保护补 贴、农机具购置补贴、农业特色产业补助、农村低保、临时救助 等强农惠农政策，逐步加大财政资金的投放力度，加快落实到户 补助资金，让农民从政策支持中增加收入。（牵头单位：县财政 局；责任单位：县农业农村局、县林草局、县民政局、各乡镇人 民政府）

3. 探索建立三次分配机制。全面贯彻落实中央和省市有关 “三次分配，实现共同富裕”各项政策措施，支持开展分配制度 改革，充分发挥税务部门职能作用，加大税收调节力度，鼓励高 收入人群更多回报社会，积极引导企业家和社会组织以扶贫、助 学、救灾、济困、解危、安老等公益形式进行慈善捐赠。强化相 关部门监督职责，督促在县内外工作的子女尽全力赡养在家的农 村老人，给农村留守老人更多的养老资金。鼓励开展形式多样帮 扶互助行动，动员广大干部群众及社会各界人士对农村孤寡老人 和留守儿童开展“结对帮扶”，切实解决农村“一老一小一困” 面临的突出困难和问题。（牵头单位：县发改局；责任单位：县 财政局、县税务局、县农业农村、各乡镇人民政府）

（五） 强化统计监测，准确反映农民收入

严格执行国家统计调查制度，不断加大对乡镇农业统计员、 辅助调查员和农村记账户的指导培训力度，进一步增强工作人员 法律意识，不断提升业务能力和工作水平，做到依法统计、应统 尽统，确保统计调查数据的真实性和准确性。严格统计数据审核 评估制度，及时分析研判农民收入增长的指标变化趋势，扎实做 好农民收入的调查统计和数据评估上报工作。（牵头单位：县统 计局；责任单位：县农业农村局、县人社局、县林草局、各乡镇 人民政府）

（六） 开展动态帮扶，确保农民收入稳定增长

坚持监测对象动态管理、帮扶对象动态清零的原则，对脱贫 不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出 较大或收入大幅缩减导致收入不稳定的严重困难户，按照《崇信 县健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，按月开展监测 和动态管理，重点监测其收入支出、“三保障”和安全饮水变化

情况。对监测出的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时制定完善“一 户一策”计划，对有劳动能力的，落实开发式帮扶政策，及时开 展产业、就业帮扶；对没有劳动能力的，做好兜底保障，及时纳 入现有社保体系，并逐步提高保障水平，确保已脱贫户收入稳定 增长。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一） 强化组织领导。成立全县增加农民收入缩小城乡居民 收入差距促进共同富裕工作领导小组，具体负责相关工作的协 调、指导和督促检查，确保增加农民收入的各项工作顺利推进。 各乡镇也要成立相应工作机构，把促进农民增收作为首要任务， 主要领导要亲自抓谋划、抓落实，确保农民增收工作扎实推进。 各相关部门要紧密结合各自实际，把农民增收的目标任务细化分 解，制定具体切实可行的实施细则，把各项政策措施落实到位。

（二） 强化政策支持。县财政局要加大强农惠农资金拨付力 度，加快各项补贴资金支出进度，确保各项惠农补贴资金快速落 实到位。各乡镇、各有关部门要依法依规落实各项惠农惠民扶持 政策，对弄虚作假套取财政奖补资金的行为，严格追究相关人员 的责任，确保财政资金使用安全。

（三） 强化责任落实。增加农民收入是一项系统工程，农业 农村、人社、发改、财政、乡村振兴、林草、工信和商务、统计 等相关部门，要结合各自职责，主动担当作为，把增加农民收入 的各项措施落细落实。领导小组要定期召开调度分析会议，强化 问题导向，协调解决促进农民增收过程中遇到的各种困难和问 题，凝聚合力，推动各项工作任务落到实处。

（四）强化宣传引导。农业农村、人社、林草、统计等部门 要加强对农民增收工作的分析指导，总结推广促进农民增收的好 经验、好做法。要加强政策宣传，通过明白纸、广播电视、网络 等多种渠道，大力宣传促进农民增收各项政策措施，提高农民对 惠民惠农政策的知晓率，引导农民积极发展产业、参与经营，持 续增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，促进共同富裕。

附件：崇信县增加农民收入缩小城乡居民收入差距促进共同 富裕工作领导小组

附件

崇信县增加农民收入缩小城乡居民收入差距
促进共同富裕工作领导小组

张继珍 县自然资源局副局长、林草局局长 信海林县市场监管局局长

王崇生县民政局局长

崇磊县政府办副主任、金融办主任

张明芳县能源发展中心主任

信小刚锦屏镇人民政府镇长 王斌新窑镇人民政府镇长 金涛涛黄寨镇人民政府镇长 杜盼生柏树镇人民政府镇长 梁喜军木林乡人民政府乡长 梁志峰黄花乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，田丰钧同 志兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调。领导小组成员如 有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志自行替补, 不再另行发文。