2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称新法）将正式实施。这是该法自2006年施行以来的首次全面修订，从原有119条扩充至144条，新增30余类违法行为处罚规定，不仅回应了新时代社会治理需求，更为城市管理和综合行政执法（以下简称城管和执法）工作提供了法律支撑和行动指南。作为连接全国城市管理部门的服务平台，我们认为新法的实施将推动城市管理执法工作迎来三重变革：
一、明确职责边界，破解城市管理执法难题
新法将多项长期困扰基层执法的问题纳入规制范围，为城管和执法提供了明确依据。例如：
高空抛物：明确对未造成严重后果但危害公共安全的行为处以拘留或罚款，与刑法“高空抛物罪”形成梯度治理，解决了以往城管部门难以取证的困境。
噪声扰民：突破“唯分贝论”，将“长期故意干扰生活安宁”作为认定标准，并增设拘留措施，为城管处理夜市摊贩、广场舞等噪声问题提供法律武器。
共享单车乱停放：新法进一步强化了对扰乱公共场所秩序行为的规制，为城市管理中涉及公共秩序维护的执法工作提供了更有力的支撑。
例如，北京在2025年工作意见中已强调“非现场监管”与“精准执法”，新法的实施将与此类实践形成互补，推动执法规范化。
二、推动执法方式创新，强化科技赋能
新法注重执法方式的现代化转型，为城管和执法提供新思路：
非现场执法：新法明确电子证据的合法性，支持城管部门利用监控探头、无人机等设备取证，破解“执法到场、违法消失”的难题。例如，杭州已试点“AI识别+自动派单”模式处理流动摊贩问题，与新法精神高度契合。
信用监管：新法要求建立“治安违法记录封存制度”，与城管领域的“商户信用积分”“红黑名单”等措施结合，可实现对违法者的精准监管与教育引导。
此外，新法鼓励运用调解、劝诫等柔性方式，与城管“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）相呼应，推动执法从“管罚”向“治理”转变。
三、强化部门协同，构建“大综管”格局
新法多处体现跨部门协作要求，为城管和执法提供机制保障：
养犬管理：新法将违规饲养烈性犬、遛狗不拴绳致伤等行为纳入处罚，并明确公安部门主导、城管配合的职责分工，与《动物防疫法》及地方条例形成合力。
夜市整治：对夜市噪声、油烟等问题，新法赋予城管与环保、市监等部门联合执法权限，破解以往“多头管理、责任不清”的困局。
此类规定有助于打通部门壁垒，形成“问题发现—线索移交—联合处置”的闭环，提升治理效能。
四、规范执法程序，提升执法公信力
新法对执法程序提出更高要求，推动城管和执法规范化：
全程记录：明确四类执法情形需全程录音录像，倒逼执法人员注重程序正义。
权利保障：扩大听证范围，要求执法文书送达规范，保障当事人陈述申辩权。
这些规定与《行政处罚法》修订精神一脉相承，要求城管和执法从“重结果”向“重过程”转变，减少执法争议。
结语：以法治思维深化城市治理创新
新法的实施不仅是法律体系的完善，更是城市治理理念的升级。各地城管和执法部门需加快制定配套细则（如噪声认定标准、非现场执法规程），加强执法人员培训，并推动智慧监管平台建设。全国城市治理服务平台将依托案例库与专家网络，协助各地解读新法、推广实践，共同推动城市管理从“管罚”向“共治”蜕变。
法治是城市治理的基石，而良法善治终将让每个人在城市中感受到公平与尊严。