崇信县 2020 年脱贫攻坚项目库建设实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，强化脱贫攻坚基础作用，加强扶贫项目论证和储备，提升项目管理精细化、规范化水平，按期保质保量完成项目库建设，着力解决资金闲置和损失浪费等问题，提高扶贫资金使用效益。根据国家乡村振兴局印发《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发〔2018〕10 号）和《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》（甘财农二〔2017〕41 号），结合我县脱贫攻坚实际，制定本实施方案。
一、基本原则
（一）坚持聚焦精准。脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村退出需求，聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准，年度脱贫攻坚计划要与
脱贫攻坚需求相一致、扶贫重点工作任务相衔接。
（二）坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。
（三）坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。
（四）坚持逐步完善。项目库建设坚持实事求是、科学合理，可操作性强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。
二、项目库规模
各乡镇、部门要依据 2019 年各类扶贫资金｛财政专项扶贫资金（中央、省级、市级、县级），财政涉农整合资金（财政专项扶贫资金除外），虽未纳入统筹整合但用于脱贫攻坚的教育、医疗、人社、林草等行业部门资金，土地指标跨省域调剂收入，用于脱贫攻坚的一般性政府债券资金等｝实际投入额度 1.5—2 倍的规模，确定 2020 年项目库规模，结合全县脱贫攻坚实际需求，科学谋划 2020 年各类扶贫项目。
三、项目库建设重点
各乡镇、部门要坚持因地制宜，区分轻重缓急，优化扶贫资金配置，统筹安排扶贫项目，认真测算谋划 2020 年入库项目。
第一类，“两不愁三保障”底线性项目。要将解决“两不愁三保障”突出问题摆在项目库建设和扶贫资金安排使用的首要位置，结合各类扶贫资金管理政策，全力予以保障。其中：财政专项扶贫资金和财政涉农整合资金要优先足额保障四类重点对象住房安全项目，贫困户饮水安全项目；土地指标跨省域调剂收入和一般性政府债券资金要优先足额保障边缘贫困人口住房安全、饮水安全项目，村幼儿园、乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设等教育扶贫项目，标准化村
卫生室、乡镇卫生院、乡村两级医疗设备配置等健康扶贫类项目。
第二类，提升脱贫质量的项目。经测算，在能够足额保障“两不愁三保障”项目资金需求的前提下，谋划能够巩固和提升贫困人口、贫困村脱贫质量的项目。包括：建档立卡贫困户到户产业扶持项目（包括已脱贫、未脱贫和新识别贫困户），发展壮大村级集体经济项目（包括建档立卡贫困村和贫困人口较多、贫困程度较深的非贫困村），光伏扶贫，电商扶贫，旅游扶贫，易地扶贫搬迁后续产业扶持及基础设施建设项目，农业产业发展基础设施建设项目（土地整理、产业路、产业用水调蓄水池等），就业扶贫项目（贫困劳动力就业技能培训、“两后生”培训、扶贫车间奖补等）。
第三类，提升群众满意度的项目。经测算，在能够足额保障“两不愁三保障”项目及提升脱贫质量项目资金需求的前提下，谋划能够显著提升群众满意度的项目，包括：“三化”
项目（入户路硬化、庭院硬化、巷道硬化），农村人居环境整治项目（垃圾处理、污水处理、卫生厕所改造等）。
第四类，尽力而为量力而行的项目。经测算，在能够足额保障“两不愁三保障”项目及提升脱贫质量项目资金需求、且已优先保障提升群众满意度项目资金需求的前提下，可以谋划并将扶贫资金用于尽力而为量力而行的项目，如村组道路硬化等项目。上述项目中，已列入 2018-2020 年脱贫攻坚实施方案或2019 年脱贫攻坚项目库、虽未实施但仍有必要实施的，可直接列入 2020 年项目库；新增的项目要按照项目库建设流程自下而上摸排、申报、审核、公示后，列入 2020 年脱贫攻坚项目库。具体项目类别可参考项目库“正面清单”（附件 1）。列入项目库“负面清单”（附件 2）的项目，不得列入 2020 年脱贫攻坚项目库。
四、项目库建设责任分工
各乡镇、部门要切实承担起县级脱贫攻坚项目库建设的主体责任，明确并落实各级各行业部门在项目库建设各个环节的责任。
村两委和驻村工作队负责召开村两委会或村民代表大会，提出立项意见，确定村级申报项目，并在村内进行公示，上报乡镇人民政府。
乡镇对所辖各村上报的项目进行审核汇总公示后，按项目类别上报县直相关行业部门。
县直相关行业部门要对乡镇上报的项目科学性、合规性、可行性进行论证，重点包括市场、环保等风险，经济、生态等效益论证，县自然资源局负责果园建设、生态护林员、贫困林场建设等项目评估论证，县扶贫办负责“雨露计划”项目评估论证，县畜牧中心负责基础母牛补贴、饲草基地建设、窑洞改造养牛等草畜类项目评估论证，县财政局负责扶贫贷款贴息、一事一议奖补等项目评估论证，县农业农村局负责村集体经济发展、设施蔬菜、五小产业、资产收益、卫生改厕、公益性岗位，产业保险等项目评估论证，县文旅局负责旅游类项目评估论证，县工信和商务局负责电商扶贫类项目评估论证，县人社局负责技能培训、就业奖补、扶贫车间补助等项目评估论证，县住建局负责危房改造、建房补助、人居环境整治等项目评估论证，县发改局负责易地扶贫搬迁贴息类项目评估论证，县交通局负责农村公路、村组道路、巷道硬化、排洪渠建设等项目评估论证，县水务局负责农村安全饮水等项目评估论证，县教科负责乡镇寄宿制学校、义务教育改薄、幼儿园建设等项目评估论证，县卫健局负责乡镇卫生院、村卫生室建设及医疗设备配备等项目评估论证，其他项目由行业对口部门评估论证。县直各部门将评估论证后的各乡镇项目汇总形成本行业部门项目库，报县级脱贫攻坚领导小组办公室审核汇总。
县级脱贫攻坚领导小组办公室就入库项目是否符合扶贫政策、项目要素是否齐备、项目内容是否细化到乡到村进行审核，合理确定项目库规模，审核修改完善后，汇总形成县级脱贫攻坚项目库。
县级脱贫攻坚领导小组负责召开领导小组会议审定项目库，形成会议纪要，并对项目库进行公示公告后，报省市两级脱贫攻坚领导小组办公室备案。
五、规范入库流程和项目内容
（一）规范项目入库流程。各乡镇、部门要按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，参照“县级脱贫攻坚项目库建设流程图”（见附件 3）所明确的 6 大工作节点 16 个具体工
作流程，开展项目库建设工作。
（二）规范入库项目内容。列入县级脱贫攻坚项目库的项目，项目类别、项目名称、建设地点、进度计划（建设起止年限）、建设规模、补助标准、投资估算、项目绩效目标、
项目主管（责任）单位、项目实施单位等项目要素应当齐备。（见附件 4）入库项目应当在按项目类别（产业培育、就业扶贫、住房安全保障等）进行分类的前提下，以乡镇为单位
单列，项目建设内容应当细化到村，到户到人项目应当明确所扶持贫困户数、贫困人口数。
六、工作进度及报备要求
（一）项目库建设进度。各乡镇要在 10 月底前完成乡（镇）、村脱贫攻坚项目库建设，部门要在 11 月 10 日完成县直部门 2020 年度脱贫攻坚项目库，11 月底前县上制定县级
脱贫攻坚项目库，并报省、市备案。具体工作进度参照“县级脱贫攻坚项目库建设流程图”所明确的 6 大工作节点 16 个具体工作流程自行安排，县上将适时对各乡镇、部门项目库建
设的重点流程完成情况进行通报。
（二）项目库报备工作。各乡镇、县直部门扶贫部门要按 11 月 10 日前，将以下资料以正式文件报县脱贫攻坚领导 小组办公室。包括：
1、2020 年脱贫攻坚项目库统计表（附件 5）；
2、2020 年脱贫攻坚项目库项目表（附件 4）。
（三）项目计划和整合方案制定
2020 年扶贫资金下达后，县扶贫办结合年度脱贫攻坚任务，按照轻重缓急的原则，从 2020 年县级脱贫攻坚项目库中提取项目，制定 2020 年财政专项扶贫资金项目计划，会同县财政局制定财政涉农资金整合方案，提交县脱贫攻坚领导小组会议审定，并进行公告，同时报省市两级脱贫攻坚领导小组办公室和相关行业部门备案。未进入县级脱贫攻坚项目库的项目一律不安排使用财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金。