崇信县五年基本消除贫困目标实施方案
根据省扶贫攻坚行动协调推进领导小组第一次全体会议精神，为确保我县今后五年内基本实现脱贫，再经过三年努力，到2020年与全省、全国同步进入全面小康社会目标的顺利实现，特制定《崇信县五年基本消除贫困目标实施方案》。
第一章 基本情况
第一节 自然条件
（一）地理位置。崇信县位于甘肃东部，东靠泾川、灵台两县，西连华亭县，北依崆峒区，南与陕西省陇县接壤。处于北纬35°01′-35°25′，东经106°50′-107°10′之间。
（二）地质地貌。崇信县地处关山支脉与陇东黄土高原结合部，属陇东黄土高原丘陵沟壑区，山川塬兼有，地势西南高东北低。海拔1085.4-1728米，地貌呈丘陵、沟壑、残塬、河谷四种类型。
（三）气候。全年平均日照时间2346.2小时，年平均气温9.7℃，无霜期175天，年均降水量546.4毫米，平均干燥度1.1。主要灾害性气象有干旱、冰雹、霜冻和干热风。降雨量集中分布于7、8、9三个月。
（四）水资源。境内主要有汭河、黑河、达溪河三条河流。河川径流总量为2.4亿立方米（其中自产径流量0.58亿立方米，过境水量为1.82亿立方米）。
第二节 经济社会发展情况
（一）经济发展状况。2011年，全县地区生产总值达到25.6亿元，同比增长22%，人均生产总值达到25011元；固定资产投资完成27.2亿元，占年计划的101%；社会消费品零售总额达到4.1亿元，增长33.1%；大口径财政收入达到4.5亿元，增长35.4%；地方财政收入达到1.9亿元，增长31.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16363元和3726元，增长15.4%和14.5%。人均地区生产总值、全县固定资产投资、社会消费品零售总额等指标保持了快速平稳的增长态势。
（二）产业发展情况。产业结构不断优化，三次产业结构比例由2001年的42:36:22调整为2011年的17.2：70.2：12.6，第二产业比重大幅提高，产业结构由“一、二、三”调整为“二、一、三”。第一产业内部结构进一步优化，草畜、果菜等优势产业向规模化、市场化、产业化发展；第二产业快速攀升，以煤炭为主的工业主导型经济格局初步形成；旅游、商贸等第三产业快速发展，成功创建了龙泉寺国家4A级旅游景区和省级园林县城。
（三）基础设施建设情况。围绕统筹城乡发展，以城镇建设、旅游开发、通路通水为重点，努力改善城乡人民群众的生产生活条件，推进城乡一体化发展。农村基础设施条件不断改善，71％的村实现了通油路和65%的农户解决了安全饮水问题。
（四）社会事业发展情况。科、教、文、卫等社会事业快速发展，全面实现了“普九”。2011年底，全县共有普通高中1所，初中11所，小学68所，高中阶段毛入学率达到87.5%，适龄儿童入学率达到99.8%；卫生医疗条件逐步改善，全县共有卫生机构147个，卫生机构人员430人，村卫生医疗网点87个，乡镇卫生院实现了全覆盖；文化、体育事业迅速发展，全县共建成6个乡级文化站；社会保障不断健全，全县有8700人享受农村低保，80954人参加新农合，参合率达到98%。
第三节 贫困现状
近年来，我县扶贫开发工作取得了明显成绩，但农村贫困现象还未消除，贫困面貌还没有根本改变。另外，随着经济社会的发展，我县与发达地区之间的差距越来越大。缩小差距，消除农村贫困现象的工作难度越来越大。主要表现在：
（一）贫困面广量大，贫困程度深。按照2300元国家新扶贫标准计算，2011年底全县有贫困人口3.05万人，占全县农业人口的36.92％。大部分贫困人口集中分布在南北二塬干旱山区和西南部高寒阴湿山区，交通不便，信息闭塞，农业基础设施条件薄弱，农民依然处于“靠天吃饭”的状态。
（二）基础设施薄弱，返贫现象严重。全县农村安全饮用水问题依然突出，截止2011年，仍有3万人未解决饮水安全问题；高价电和生产用电困难的问题依然存在；交通制约因素非常突出，全县通油路的行政村仅占71%，现有公路等级差，通达率低；农民生活居住条件差，30%以上的群众房屋为土坯房，仍存在大量的危房住户；农业生产条件差，县内90%以上的耕地为山旱地，且地貌多呈丘陵、沟壑，加之近年来干旱、暴雨等自然灾害频繁，致使生态恶化、生产滞后、脱贫难度加大，因生病、子女上学等因素返贫现象严重。
（三）社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后。截止2011年底，全县仅有1所普通高中，1所职业中学，初中阶段宿舍紧张问题严重，70%的寄宿生在校外住宿；卫生医疗条件落后，尽管实现了乡镇卫生院全覆盖，但卫生院面积不足，医疗设施陈旧，功能不齐，基本公共服务能力不足，不能满足群众需要。医生、护士等专业技术人员严重匮乏，全县每千人仅有医护人员1.9人，远远低于全省3.69人的标准。
（四）农村产业结构单一，带动能力不强。传统农业主导特征十分明显，特色农产业发展规模小，产业链条短，带动能力不强，农产品附加值低；农业市场化程度低，难以适应现代市场对农产品标准化的需求，与市内外同类农产品的竞争力不强。加之三产业发展滞后，农民增收致富途径单一，主要收入来源为外出打工，收入低而不稳。
（五）贫困人口素质低，致富能力差。一是教育程度低，全县农村劳动力中，初中及以下文化程度占85以上%；二是缺少劳动技能，参与市场经济活动、接受运用科技和外界信息的能力弱；三是接受农业科技教育和农业生产技能培训机会少,科技掌握和运用能力不强；四是部分贫困群众思想观念陈旧，恋土情节重，自我发展能力不强。
（六）扶贫资金量小，脱贫进程慢。由于我县未列入扶贫开发片区县，每年争取到的扶贫项目和财政扶贫资金很少，加之县级财政困难，扶贫开发资金投入不足，覆盖面不广，严重制约了扶贫开发进程。
第四节 重大意义
省第十二次党代会明确提出“到2020年与全国同步进入全面小康社会”的宏伟目标，并把扶贫攻坚行动列为新时期深入实施的“十大重点行动”之一，要求我们紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，统筹各种资源力量，突出重点区域领域，科学制定时序进度，加大政策、项目、资金扶持力度，举全县之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战，切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，不断加快脱贫致富奔小康的步伐。但2010年我县全面小康实现程度仅为63.5%，比全国平均水平低16.6个百分点。
由于我县农村贫困面较大，贫困人口较多，贫困程度较深，加之自然条件差，经济总量小，发展难度大，要实现与全国同步进入小康社会，必须采取超常规措施，跨越式发展，才能尽快缩小发展差距。因此，深入开展调查研究，及时制定全县五年基本消除贫困目标实施规划，是全面推进我省贫困地区扶贫攻坚的内在要求，是贯彻落实省第十二次党代会的重大举措，是推进我县贫困乡村经济社会转型跨越发展的战略任务，对于我们抓住国家实施新一轮西部大开发战略、新十年区域发展与扶贫攻坚战略和全省实施“联村联户、为民富民”行动等重大机遇，实现与全国同步进入全面小康社会目标具有十分重要的意义。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面全面建成小康社会目标的新要求，围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持“科学规划、突出重点，整合力量、集中攻坚，综合治理、保护生态，加快建设、强化特色”的指导方针，努力做好调查研究和组织保障等工作，保证规划具有创新性、可达性和操作性，促进全县经济社会健康协调可持续发展，为夺取我县全面建成小康社会新胜利而努力。
第二节 发展目标
紧扣新十年扶贫开发纲要提出的到2020年贫困地区实现“两不愁、三保障”的奋斗目标，以国家核定的我县3.05万扶贫对象为重点，采取得力措施，确保我县贫困人口农民人均纯收入年均增幅达到17%以上、年均减少贫困人口20%。立足五年基本实现“两不愁、三保障”，再经过3年努力与全国同步进入全面小康社会。
第三节 基本原则
（一）以人为本、亲民爱民。坚持以人为本、立党为公、执政为民，加大对贫困村的财力、物力、人力和干部精力的投入，鼓使劲，重实干，求实效，切实解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，让群众得到实实在在的好处。
（二）因地制宜、突出特色。坚持因地制宜，从实际出发，以特色、优质、规模、最佳适宜区为主线，加大产业结构调整，着力提升牛果菜三大富民产业开发水平，着力推进农村劳务输转就业。
（三）统筹规划、各负其责。坚持统一规划、统一领导、统一管理。整合各方面力量和资源，调动各方面积极性。各部门各负其责、各尽其力、密切配合、通力协作。
（四）整体推进、突出重点。既要采取各项综合措施，又要突出抓好见效快，与贫困群众关系最密切的事；既要全面推进全县工作，又要优先解决最穷的村、最穷的户最需解决的问题。
（五）政府主导、群众主体。坚持政府在领导、政策、规划、项目、资金和社会动员等方面的主导作用，努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿，调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，努力改变贫困落后面貌。
第四节 重点任务
一是着力改善农村生产生活条件。高度重视贫困地区基本生产生活条件的改善，加快建设贫困村村组道路，保护和改造基本农田，推进危房改造、解决人畜饮水安全、改善村容村貌等重点工作。力争今后五年，每年实施整村推进项目3个以上，基本农田改造3万亩以上、危房改造2000户以上、自来水入户1000户以上。
二是大力支持特色优势产业发展。以增加农民收入为核心，规划指导贫困群众大力发展特色优势产业，按照“牛果菜富民”的总体要求，努力构造“川区蔬菜、塬区苹果、全县养牛”的产业布局。今后五年，扎扎实实实施贫困农户“四个一”增收工程，即贫困农户人均至少有一亩地膜田，户均至少有一亩经济作物、一座养畜暖棚或蔬菜大棚、一人接受职业技能培训并实现稳定就业。实现贫困村扶贫互助社全覆盖，解决贫困群众产业发展资金短缺难题，凡有贷款意愿的贫困农户贷款都予以保障。
三是全力推进劳动技能培训。高度重视贫困群众脱贫致富能力的建设，围绕不断提高贫困人口素质，规划治理科技扶贫工作，通过能力建设，综合解决素质贫困、经济贫困问题。今后五年，每年要培训富余劳动力1万人以上，要实现每个贫困户至少有一人接受专门技能培训，至少有一人在城镇转移就业。
四是强力促进社会事业发展。统筹各类公共服务资源在城乡之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，健全贫困群众社会服务保障体系。今后五年，实现贫困家庭寄宿生生活补助全覆盖，实现贫困村村卫生室和专业医护人员全覆盖，实现贫困村农家书屋和健身活动场地全覆盖。
第三章 规划的依据、范围和期限
第一节 规划的依据
按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》的总体部署，依据《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《崇信县国民经济和社会发展十二五规划》和《崇信县十二五农村扶贫开发规划》等编制本规划。
第二节 规划的范围
本规划范围包括我县6个乡镇79个行政村，规划的主要目标主体为我县3.05万贫困人口。
第三节 规划的期限
本规划的规划期限为五年（2013-2017年）。
第四章 实施内容
第一节 生产生活条件改善
（一）村庄建设。坚持新农村建设与扶贫开发整村、整乡推进相结合，以发展增收产业、完善基础设施和培育新型农民为重点，加快村庄规划编制，健全完善村庄管理机制，集中力量实施农村危旧房改造和村内移民，改善困难群众的居住条件，配套实施道路硬化、村庄绿化、垃圾处理等公共服务设施，持续改善群众生产生活条件。力争到2017年，使贫困村扶贫开发整村推进项目覆盖面达到100%，全县所有行政村新农村建设覆盖面达到100%。
1、新农村建设。投资112500万元，在全县75个村社实施新农村建设。
2、扶贫开发整村推进项目建设。投资17100万元，其中财政扶贫资金3420万元，对全县未实施扶贫开发整村推进项目的19个贫困村实施整村推进项目。其中：2013年投资3600万元，财政扶贫资金720万元，实施扶贫开发整村推进项目村4个；2014年投资3600万元，财政扶贫资金720万元，实施扶贫开发整村推进项目村4个；2015年投资3600万元，财政扶贫资金720万元，实施扶贫开发整村推进项目村4个；2016年投资3600万元，财政扶贫资金720万元，实施扶贫开发整村推进项目村4个；2017年投资2700万元，财政扶贫资金540万元，实施扶贫开发整村推进项目村3个。
3、危房改造。投资25740万元，完成危房改造4970户。
（二）交通建设。为彻底解决贫困群众出行和运输问题，我县将加强交通基础设施建设，通过县乡公路建设、村组道路建设等，形成全县贯通内外、连接乡村、畅通快捷的交通运输网络体系，为促进贫困村贫困户的发展奠定良好的交通便利基础。
1、县乡公路建设。投资3100万元，对崇信至白水公路21公里升级改造。
2、通村道路建设。投资3825万元，修建村组公路76.5公里。
3、建制村汽车停靠站点建设。投资395万元，修建79个建制村汽车停靠站点，每年修建16个。
（三）农村能源建设。进一步加强农村能源建设，提高沼气普及率，积极发展太阳能，不断改善农村生活条件，提高农民生活质量，推进社会主义新农村建设。
1、农村能源沼气建设。投资396万元，在全县新建农村沼气模式户800户以上，直至实现全县沼气适宜农户全覆盖。。
2、农村能源民生工程建设。投资300万元，在全县安装太阳能热水器1500台，每年安装300台。
3、农村能源亮化工程建设。投资240万元，在全县安装太阳能路灯300台，每年安装60台。
（四）农田水利建设。加快中低产田改造，提高耕地质量等级，全面推进灌区改造，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，将梯田建设与雨水集蓄利用有机结合，加快实施农村安全饮水工程，形成覆盖全面、功能完善的农田水利设施保障体系。
1、高标准基本农田建设。投资9500万元，新建基本农田7.3万亩。
2、梯田建设。投资12000万元，新修梯田1.2万亩。
3、农地整治项目建设。投资40000万元，完成农地整治12万亩。
4、中央财政小型农田水利重点县建设。投资6000万元，新建20条斗渠，全长26.5公里，新建农渠170条，全长61.5公里，灌溉面积1.75万亩。
5、旱涝保收田配套水利工程建设。投资37800万元，新打水源机电井60眼，建井房60座，铺设田间管道180公里，维修改造提灌站8座，进入田间电路6.5公里，安装变压器12台。
6、农田高效节水灌溉工程建设。投资1290万元，发展高效节水灌溉面积1万亩。
7、崇丰灌区改扩建工程建设。投资12000万元，新建流量为3.8立方米“U”型渠145公里，灌溉面积1.1万亩。
8、农村安全饮水工程建设。投资3000万元，解决农村3.6万人农村饮水安全问题，2013至2015年每年解决7000人饮水安全问题。
（五）通信网络建设。加强全县通信网络基础设施建设，实施固定电话网络建设改造工程，加强3G移动网络建设和以光纤为主的宽带网络建设，实现全县3G移动网和宽带网全覆盖，巩固广播电视“户户通”工程，积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网融合”。投资17200万元，实现城市8M以上带宽覆盖率达到100%，农村区域4M以上带宽覆盖率达到100%；新建、扩容、升级CDMA移动网络基站40台，新增移动网络容量3万户，城市区域网络覆盖率达到100%，农村区域网络覆盖率达到95%以上。新增GSM基站79个，新增3G基站30个，新增村通基站6个。布放光缆260公里，新建管道50公里。
（六）电网改造。投资7606.2万元，对全县农村电网进行改造，争取到2017年改造面达90%。主要建设内容为：10千伏线路新建改造251.4公里，0.4千伏线路新建改造171.6公里，配电台区新建改造179台，35795千伏安。
（七）农村环境整治。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈、改路等“五改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等污染。投资3000万元，在全县60个行政村开展农村环境综合整治工作，争取到2017年整治面达100%。主要建设内容为:修建饮用水水源地保护围栏，标志、标牌；建设农村垃圾收集转运体系，配置分类式垃圾箱、收集仓，购置压缩式垃圾转运车、保洁车等；建设农村生活污水处理设施；对规模化以下畜禽养殖污染进行治理，建设相关污染治理设施等工程；开展农村环境保护宣传教育。
第二节 农业产业化经营
（一）种植业发展。大力发展设施农业和旱作农业，积极推广全膜双垄沟播、测土配方施肥、病虫害综合防治等粮食增产新技术，扎实做好抗旱防汛等防灾减灾工作，努力提高农业综合生产能力，保障粮食安全。
1、马铃薯良种繁育体系建设。投资1375万元，建成原种生产基地0.2万亩，脱毒一级种0.5万亩。
2、马铃薯生产基地建设。投资2000万元，建成马铃薯生产基地2万亩。
3、全膜双垄沟播玉米推广。投资5500万元，推广全膜双垄沟播玉米25万亩，每年推广5万亩。
4、全膜覆土穴播小麦推广。投资2200万元，推广全膜覆土穴播小麦10万亩，每年推广2万亩。
（二）牛产业发展。牛产业要以确保畜禽安全为前提，以市场需求为导向，突出抓好肉牛规模养殖、品种改良和龙头企业带动。
1、肉牛养殖。投资6860万元，新建肉牛标准化养殖小区15个，暖棚2000个，新增肉牛1万头，全县肉牛饲养量达12万头以上。
2、秸秆养畜示范县建设：投资1500万元，以伊顺祥牛业公司、东信牧业公司、杨家沟养殖小区等多个场区为秸秆养畜示范点，在全县建办玉米秸秆饲料加工点79个，新建冻配改良点6个。
（三）果产业发展。果产业要以连片栽植、规模扩张、标准化管理为重点，大力实施果园四季管理战役，扎实开展标准果园创建活动。
1、苹果生产基地建设。投资25760万元，新建苹果生产基地4.3万亩，全县优质苹果生产基地达10万亩以上。
2、其他林果类生产基地建设。投资9000万元，建设核桃、葡萄、枣类等其他林果类生产基地1.5万亩。
（四）菜产业发展。菜产业要抢抓国家新一轮“菜篮子”工程实施机遇，以高效设施栽培、高原夏菜和蔬菜集中区建设为重点，加快推进区域化布局、规模化经营、集约化生产，逐步实现汭河、黑河川区全覆盖。投资3000万元，建成各类蔬菜生产基地3万亩，全县蔬菜种植面积稳定在6万亩。
（五）农业产业化龙头企业发展及农产品加工营销体系建设。加快发展规模养殖、畜禽屠宰、果蔬保鲜等农产品加工业，积极培育产业化龙头企业，推动农村优势产业扩量提质增效。完善农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场建设。积极推进物流配送，农产品网上推介、洽谈和交易，加大对特色农产品的营销力度。
1、伊顺祥牛业公司肉牛育肥场建设：投资5500万元，新建牛棚12栋2万平方米，饲料房1栋2000平方米，配套精饲料加工和烘干设备，修建隔离观察棚1栋及养殖区办公房，养殖区可一次性存栏肉牛5000头。
2、方盛绿色食品有限公司二期工程：投资2000万元，建成库存总量1.2万吨的保鲜库24间1.2万平方米，并建成蔬菜专业批发市场1个。
3、汭河川区生态观光循环农业建设：投资2800万元，依托伊顺祥牛业公司养殖区、屠宰区、野雀苗圃、野雀渔场以及日光温室区、黄金梨园区，把6个功能区统一修建为集垂钓、旅游、观光、休闲为一体的生态观光循环农业基地。
第三节 社会服务
（一）教育。积极发展学前教育，支持农村小学增设附属幼儿园，提高学前教育毛入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加大寄宿制学校建设力度，改善偏远村落学生住宿和食堂条件，推动农村中小学生营养改善工作，提高普通高中学校的设施设备水平，支持职业教育设施改善，完善实训基地建设。以中等职业教育为重点，推动高中教育多样化发展，在全市率先普及高中阶段教育。落实九年义务教育免费政策和家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，逐步将补助面从寄宿生扩大到所有家庭经济困难学生；不断落实职业教育、高中阶段教育助学政策，扩大中职学生免学费覆盖面。
1、职业院校建设。投资2800万元，对县职教中心进行改扩建，建成教学楼、实训基地、学生宿舍等8000平方米。
2、农村中小学建设。投资16800万元，对全县农村中小学进行新建和改扩建，总建筑面积5万平方米，购置必备教学设备。
3、农村幼儿园建设。投资10290万元，对全县农村幼儿园进行新建和改扩建，总建筑面积3万平方米，购置必备教学、生活设备。
4、贫困地区学生住宿食堂改善。投资7000万元，对全县贫困乡村中小学宿舍楼和食堂进行改扩建，总建筑面积2.5万平方米，购置炊具、床具等生活设备。
5、农村学校教师周转宿舍建设。投资3920万元，新建农村学校教师周转宿舍，总建筑面积1.5万平方米，购置必备生活设备。
6、农村教师培训。投资1400万元，对全县所有农村中小学及幼儿园教师进行两轮全员培训。
（二）卫生。加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设，实现村卫生室、社区卫生服务机构全覆盖。进一步完善新型农村合作医疗制度，保持98%的参合率、筹资和保障能力。通过城乡医疗救助制度资助农村贫困户参加新型农村合作医疗，对贫困户难以负担的基本医疗自付费用给予补助，提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。完善农村急救体系，积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，建立农村计划生育家庭奖励扶助金和计划生育特别扶助金动态调整机制。支持县级医院通过对口支援等形式，帮助基层卫生院（村卫生室）提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化，为居民建立电子健康档案和电子病历、积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。
1、乡镇卫生院建设。投资2000万元，对全县8个乡镇卫生院进行改扩建，总建筑面积0.8万平方米。
2、村卫生室建设。投资790万元，对全县79个村卫生室进行新建和改扩建，总建筑面积1.2万平方米。
3、疾病预防控制体系建设。投资500万元，新建疾病预防控制中心，提高防控和应急处置能力。
4、农村医疗卫生人员培训。投资300万元，对全县基层卫生院（村卫生室）医护人员进行培训，共培训3000人（次）。
（三）科技。加强科技创新和实用技术推广，争取实施反季节水果栽植、名优特新蔬菜品种引进、粮食丰产科技工程，加快农村科技网络体系和农业科技示范园区建设。
1、中小企业服务平台建设。投资2100万元，新建中小企业服务平台一个，为全县中小企业发展提供为融资担保、技术创新、法律咨询等全方位服务，促进科技进步、经济发展。
2、农业科技服务体系建设。投资840万元，新建科技服务体系一个，为全县农业新技术推广、信息咨询、科技培训提供全方位的服务。
（四）文化体育。抓好以乡镇综合文化站为重点的农村文化体育基础设施建设，扶持特色文化展演、文化旅游、民间工艺品开发。大力实施农村数字电影工程，完善广播影视公共服务体系，加快推进城乡有线电视数字化覆盖进程。加强农村体育健身场地和设施建设，鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目。
1、乡镇综合文化站建设。投资350万元，新建乡镇综合文化活动设施7处。
2、农家书屋建设。投资1680万元，完善全县农家书屋建设，做到农家书屋全覆盖。
3、乡村健身活动场地和设施建设。投资2900万元，完善全县乡村健身活动场地建设，做到健身活动场地全覆盖。
（五）社会福利。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，进一步完善新型农村合作医疗保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，积极建立与医疗保险良性互动的特殊困难群体社会医疗救助制度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
（六）金融服务。以健全农村金融服务体系为目标，大力发展贫困村扶贫互助社。缓解农村金融发展滞后、金融产品不足、贫困农户生产资金缺乏等问题，使贫困户能够及时得到周转资金，满足发展生产需要，有效地激活农民发展经济的内生动力，加快脱贫致富步伐。投资700万元，发展扶贫互助社35个，到2016年实现全县41个贫困村扶贫互助社全覆盖。其中：2013年投资180万元，发展扶贫互助社9个；2014年投资180万元，发展扶贫互助社9个；2015年投资180万元，发展扶贫互助社9个；2016年投资160万元，发展扶贫互助社8个。
第四节 劳务开发
整合现有农业培训资源，加快培育一批文化层次高、道德素质好和技术能力强的新型农民。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加“两后生”培训并给予一定的生活费补贴。积极开展“致富能人”、“技术能手”培训，鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对企业吸纳的劳动者进行岗前培训。同时加快劳务信息网络建设，组织开展劳动力资源、劳动技能、就业意向、劳动力输转普查，健全完善劳动力资源数据库，实现与各地劳务市场的信息沟通与对接，加大劳务输转基地建设力度，通过走出去考察等方式，开辟一些地域相对集中、用工需求量大、生产生活条件好、工资待遇高的劳务基地，并与信誉好的老基地保持密切联系,建立用工友好协作关系，不断巩固扩大输转成果。从2013年开始，以“联村联户、为民富民”为载体，实施崇信县贫困地区劳动力培训转移就业增收工程：即每户输转一人，农民人均年收入2万元以上，全县贫困地区劳务输转达到完成1万人（次）以上，年递增20%。
1、本地企业吸纳本地农村劳动力岗前培训。投资1500万元，开展农村劳动力岗前培训5万人（次），每年培训1万人（次）。
2、“两后生”培训。投资450万元，培训农村贫困家庭“两后生”1800人。其中：2013年投资60万元，培训240人；2014年投资72.5万元，培训290人；2015年投资87.5万元，培训350人；2016年投资105万元，培训420人；2017年投资125万元，培训500人。
3、农村劳动力短期培训。投资268万元，对农村贫困家庭劳动力实施短期技能培训，共培训13400人（次）。其中2013年投资36万元，培训1800人（次）；2014年投资744万元，培训2200人（次）；2015年投资52万元，培训2600人（次）；2016年投资62万元，培训3100人（次）；2017年投资74万元，培训3700人（次）。
4、“致富能人”、“技术能手”培训。投资450万元，开展农村“致富能人”、“技术能手”培训0.45万人（次）。
第五章 资金需求和筹措
第一节 总资金需求及筹措
共需资金450435.2万元，其中中央资金189727.2万元，省级部门资金47050万元，地方资金15555万元，业主融资17200万元，农民自筹180903万元。
第二节 各项建设资金需求及筹措
（一）基础设施建设。共需资金326602.2万元，其中中央资金132865.2万元，省级部门资金37733万元，地方资金14242万元，业主融资195万元，农民自筹141567万元。
1、村庄建设：
①新农村建设，共需资金112500万元，其中县级财政补助资金10000万元，农民自筹102500万元。
②扶贫开发整村推进项目建设，共需资金17100万元，其中财政专项扶贫资金3420万元，部门配套资金10260万元，信贷1900万元，农民自筹1520万元。
③危房改造建设，共需资金25740万元，其中中央资金3728万元，省级部门资金1491万元，地方资金994万元，农民自筹19527万元。
2、交通建设：
①县乡公路建设，共需资金3100万元，其中中央资金3100万元。
②通村道路建设，共需资金3825万元，其中中央资金3825万元。
③汽车停靠站建设，共需资金395万元，其中中央资金200万元，业主融资195万元。
3、农村能源建设：
①农村能源沼气建设，共需资金396万元，其其中中央资金176万元，农户自筹220万元。
②农村能源民生工程建设，共需资金300万元，其中中央资金300万元。
③农村能源亮化工程建设，共需资金240万元，其中中央资金240万元。
4、农田水利建设：
①高标准基本农田建设，共需资金9500万元，其中中央资金2850万元，省级部门资金4750万元，农民自筹1900万元。
②梯田建设，共需资金12000万元，其中中央资金6000万元，农民自筹6000万元。
③农地整治项目建设，共需资金40000万元，其中中央资金12000万元，省级部门资金20000万元，农民自筹8000万元。
④中央财政小型农田水利重点县建设，共需资金6000万元，其中中央资金4800万元，省级部门资金960万元，地方资金240万元。
⑤旱涝保收田配套水利工程建设，共需资金37800万元，其中中央资金30240万元，省级部门资金6048万元，地方资金1512万元。
⑥农田高效节水灌溉工程建设，共需资金12900万元，其中中央资金10320万元，省级部门资金2064万元，地方资金516万元。
⑦崇丰灌区改扩建工程建设，共需资金12000万元，其中中央资金9600万元，省级部门资金1920万元，地方资金480万元。
⑧农村安全饮水工程建设，共需资金5000万元，其中中央资金4000万元，省级部门资金500万元，地方资金500万元。
5、通信网络建设：共需资金17200万元，其中中央资金17200万元。
6、电网改造：共需资金7606.2万元，其中中央资金7606.2万元。
7、农村环境整治：共需资金3000万元，其中中央资金3000万元。
（二）农业产业化经营。共需资金67495万元，其中中央资金9068万元，省级部门资金773万元，地方资金1313万元，业主融资17005万元，农民自筹39336万元。
1、种植业发展：
①马铃薯良种繁育体系建设，共需资金1375万元，其中中央资金138万元，农民自筹1238万元。
②马铃薯生产基地建设，共需资金2000万元，其中中央资金1000万元，农民自筹1000万元。
③全膜双垄沟播玉米推广，共需资金5500万元，其中中央资金4500万元，农民自筹1000万元。
④全膜覆土穴播小麦推广，共需资金2200万元，其中中央资金800万元，农民自筹1400万元。
2、牛产业发展：
①肉牛养殖，共需资金投资6860万元，其中中央资金300万元，农民自筹6560万元。
②秸秆养畜示范县建设，共需资金1500万元，其中中央资金100万元，地方资金40万元，业主融资1280万元，农民自筹80万元。
3、果产业发展：
①苹果生产基地建设，共需资金25760万元，其中中央资金1030万元，省级部门资金773万元，地方资金773万元，业主融资5925万元，农民自筹17259万元。
②其他林果类生产基地建设，共需资金9000万元，其中中央资金900万元，农民自筹8100万元。
4、菜产业发展：共需资金3000万元，其中中央资金300万元，农民自筹2700万元。
5、农业产业化龙头企业发展及农产品加工营销体系建设：
①伊顺祥牛业公司肉牛育肥场建设，共需资金5500万元，其中业主融资5500万元。
②方盛绿色食品有限公司二期工程建设，共需资金2000万元，其中业主融资2000万元。
③汭河川区生态观光循环农业建设，共需资金2800万元，其中地方资金500万元，业主融资2300万元。
（三）社会服务。共需资金53670万元，其中中央资金45126万元，省级部门资金8544万元。
1、教育：
①职业院校建设，共需资金2800万元，其中中央资金2240万元，省级部门资金560万元。
②农村中小学建设，共需资金16800万元，其中中央资金13340万元，省级部门资金3460万元。
③农村幼儿园建设，共需资金10290万元，其中中央资金8230万元，省级部门资金2060万元。
④贫困地区学生住宿食堂改善，共需资金7000万元，其中中央资金5600万元，省级部门资金1400万元。
⑤农村学校教师周转宿舍建设，共需资金3920万元，其中中央资金3136万元，省级部门资金784万元。
⑤农村教师培训，共需资金1400万元，其中中央资金1120万元，省级部门资金280万元。
2、卫生：
①乡镇卫生院建设，共需资金2000万元，其中中央资金2000万元。
②村卫生室建设，共需资金790万元，其中中央资金790万元。
③疾病预防控制体系建设，共需资金500万元，其中中央资金500万元。
④农村医疗卫生人员培训，共需资金300万元，其中中央资金300万元。
3、科技：
①中小企业服务平台建设，共需资金2100万元，其中地方资金2100万元。
②农业科技服务体系建设，共需资金840万元，其中地方资金840万元。
4、文化体育：
①乡镇综合文化站建设，共需资金350万元，其中地方资金350万元。
②农家书屋建设，共需资金1680万元，其中地方资金1680万元。
③乡村健身活动场地和设施建设，共需资金2900万元，其中中央资金2900万元。
5、金融服务：共需资金700万元，其中中央资金700万元。
（四）劳务开发。共需资金2668万元，其中中央资金2668万元。
1、本地企业吸纳本地农村劳动力岗前培训：共需资金1500万元，其中中央资金1500万元。
2、“两后生”培训：共需资金450万元，其中中央资金450万元。
3、农村劳动力短期培训：共需资金268万元，其中中央资金268万元。
4、“致富能人”、“技术能手”培训：共需资金450万元，其中中央资金450万元。
第六章 扶贫效益
通过本规划的实施，全县贫困群众人均纯收入年均增幅达到17%以上，到2017年，全县贫困群众人均纯收入到达3500元以上；年均减少贫困人口20%，五年内累计脱贫26117人；实现贫困对象不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房；“联村联户”特困户率先脱贫，重点乡村整乡、整村基本脱贫，全县贫困目标基本消除。
（一）农村生产生活条件得到极大改善。
1、交通。到2017年，实现全县通村油路率达100%，村村通班车，形成连接所有乡村、畅通快捷的农村交通运输网络。
2、农田水利。到2017年，基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田达到3亩，农田基础设施建设水平明显提高，从根本上改变农民“靠天吃饭”的生活状态。农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高，农村安全饮水和自来水入户率达到100%。
3、生产生活用电。到2017年，全面解决无电行政村用电问题，消除生产用电困难问题。
4、农村危房改造。到2017年，完成农村困难家庭危房改造4970户，农村居民居住条件得到显著改善，全面解决农村困难家庭危房改造。
（二）农业产业化经营水平不断提升。
1、种植业发展。农业生产新技术不断推广，粮食生产能力不断提升。到2017年，形成全县贫困农户人均1.3亩地膜田，户均8亩经济作物的良好局面。
2、牛产业发展。肉牛养殖规模不断扩大，到2017年，全县肉牛养殖量达12万头，人均1.5头牛，贫困户户均1座养畜暖棚或蔬菜大棚。
3、果产业。果产业标准化管理水平不断提升，苹果栽植面积不断扩大，到2017年，全县苹果栽植面积达10万亩，人均1亩。
4、菜产业。基本实现川区蔬菜全覆盖，设施蔬菜发展规模进一步扩大，到2017年，全县蔬菜种植面积达8万亩，人均1亩。
（三）农村社会服务保障体系基本形成。
1、教育。到2017年，学前教育入园率达到80%以上，义务教育各率保持在国检标准之上，高中阶段入学率达到90%以上，全面消除贫困家庭学生上学难问题，使各阶段教育普及程度和教育质量得到协调发展，达到全省中上水平。
2、卫生。到2017年，县、乡（社区）、村三级医疗卫生服务网基本健全，乡镇卫生院（村卫生室）医疗条件得到极大改善，医疗能力和水平明显提升，新型农村合作医疗参合率稳定在98％左右。
3、科技文化体育。到2017年，建立健全农村科技文化服务体系，提高农业科技服务水平；实现乡村文化体育活动活动场地全覆盖，农家书屋行政村全覆盖。基本建立广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通，自然村基本实现通宽带。
4、社会保障。到2017年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，农村社会保障和服务水平进一步提升。
5、农村金融。健全农村金融服务体系，大力发展贫困村互助社，到2017年，在全县41个贫困村建立扶贫互助社，实现贫困村互助社全覆盖。
（四）贫困户自我发展能力进一步增强。断提高贫困群众劳务技能水平，贫困人口素质不断提高，智力科技扶贫工作不断推进，到2017年，实现每个贫困户至少有一人接受专门技能培训；实现全县贫困农户至少有一人转移就业，全县劳务输转达到完成1万人以上。
第七章 保障措施
第一节 政策支持
（一）新一轮扶贫开发纲要和甘肃省扶贫开发条例的出台以及六盘山片区区域发展与扶贫攻坚的实施，为我县基本消除贫困提供了难得的机遇。
（二）省委、省政府审时度势，抢抓机遇，及时作出了举全省之力打好扶贫开发攻坚战和整体战的部署，使得各项资源进一步向贫困地区扶贫攻坚倾斜。
（三）“联村联户、为民富民”行动的大力开展，为五年基本消除贫困形成了巨大推动力。
（四）新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险和地方性政策性农业保险等一系列涉农惠农保险制度的不断完善，为实现贫困群众“两不愁，三保障”这一脱贫目标提供了有力的制度保障。
（五）全县支农惠农力度不断加大，7类30多项支农惠农政策的不断落实为农村发展脱贫提供了全面的政策保障。
（六）新一轮全县农业产业发展扶持办法的出台，为加快推进我县农村特色产业开发，进一步提升农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收提供了强有力的保障。
第二节 组织领导
（一）各级政府职责。县委、县政府负责规划实施的指导、协调和监督。成立项目实施领导小组，负责审定总体规划及项目计划，制定方针政策，负责资金筹措并审定资金使用计划；协调解决建设中出现的困难和问题，做好项目建设的行政推动和宏观调控。
（二）行业部门分工。县直各单位，特别是县扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。各级各部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。
（三）基层组织保障。尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在项目建设中的主体作用。对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”等方式，引入专家论证等多种科学决策方式，实现项目建设重大事项决策科学化和管理民主化。
（四）考核评价体系。建立规划目标责任制，对有关行业部门开展绩效考核，将规划实施工作纳入经济工作年度目标考核体系。
第八章 附件
4、贫困地区农民增收任务进度表
5、五年减贫人口任务进度表
6、“双联”特困户及深度贫困人口脱贫时序进度表
7、非重点县重点乡村五年脱贫时序进度表
8、贫困地区劳动力转移就业五年计划
9、贫困地区劳动力培训五年计划
10、贫困农户每户一名大专以上学历培训目标五年计划
11、农户增收产业（人均一亩地膜田）任务表
12、农户增收产业（户均一亩经济作物）任务表
13、农户增收产业（户均一座暖棚养殖设施）任务表
14、贫困户危房改造任务表
15、贫困乡村道路“畅乡通村”任务表
16、贫困村人饮项目任务表
17、生存条件恶劣贫困村移民搬迁任务表