2024年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,法治政府建设工作取得显著成效,为法治崇信建设提供了优质高效的法治保障。
一、工作开展情况
(一)严格落实法制审查,全面提升行政决策质效。严格恪守法定职责必须为、法无授权不可为,把政府活动全面纳入法治轨道,不断修订完善行政许可事项清单和政府工作部门权责清单,积极配合市级立法,县市场监管局被确定为市政府第二批立法联系点。加强行政规范性文件制定和监督管理,完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序,制定印发、审核报备规范性文件2件。建立健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度,选聘政府法律顾问10名、公职律师1名,充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的作用,审查重大事项5件、合同协议16份,出具审查意见24份,提出修改意见30多条。
(二)深入推进依法行政,全面提升行政执法水平。全面落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度,深入开展提升行政执法质量三年行动,编制行政执法事项目录清单,公布行政执法主体34个,加大营商环境、食品药品、公共卫生、安全生产、生态环境、劳动保障、网络传播等关系群众切身利益的重点领域执法力度,办理行政执法案件14429件。健全完善包容审慎监管机制,持续推进柔性执法和精准执法,全面落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度,建立涉企轻罚免罚清单,办理各类柔性执法案件235件。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,大力推行“证照分离”“多证合一”,落实企业开办登记1个工作日内闭环办结,做到企业开办“零收费”,发展各类市场经营主体670户。
(三)不断加强法律宣传,全面提升全民法治素养。紧盯领导干部这个“关键少数”,严格落实“学法一刻”暨会前学法制度,建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单,县政府常务会议学法12次,举办各级领导班子法治专题讲座2期、行政执法部门负责人法治专题培训2期,组织开展新任县管领导干部法律知识考试8批116人、国家工作人员线上学法考试1次5696人,有力提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入实施“八五”普法规划,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,紧贴人民群众普法需求,以法律“八进”为载体,扎实开展公民法治素养提升行动和全民尊法学法守法用法专项行动,持续营造更加浓厚的尊法学法守法用法氛围。组织开展主动创安主动创稳、优化法治化营商环境、生态环境保护、安全生产、民族宗教等重点领域专项普法活动113场次,“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”“美好生活民法典相伴”“法护青春、筑梦未来”等主题宣传197场次,发放法治宣传资料3万份,1人荣获全国“八五”普法中期表现突出个人。
(四)始终坚持法治惠民,全面提升法律服务效能。健全完善政府购买法律服务机制,推进实体、网络、热线三大平台资源整合、有效融合、向基层延伸,推动县、乡、村三级平台互联互通、融合发展,改造乡镇(街道)公共法律服务工作站3个,提高公共法律服务普惠化、均等化水平。深入推动村(居)法律顾问从有形覆盖到有效覆盖转变,为全县所有村(社区)续签村(居)法律顾问10名,结合“1名村(居)法律顾问”+N名“法律明白人”行动,开展“法律义诊”“法律进乡村”等活动85场次,解答群众法律咨询720人次,修订完善村规民约、合同协议等40余份。持续开展“法援惠民”活动,办理法律援助案件70件,发布普法信息236篇,特别是《人民日报》以《充分发挥“法律援助+人民调解”作用,既解“法结”又解“心结”》为题对我县法律援助和人民调解工作进行了专题报道。创新公证服务模式,针对年老体弱、残疾人、危重病人等特殊群体实行上门办证服务,办理公证案件115件,实现服务“零距离”。扎实推进律师工作规范化建设,加强对律师事务所和执业律师的监督考核,教育引导广大法律服务工作者自觉拥护党的领导、拥护社会主义法治,律师代理诉讼案件420件。
(五)认真履行法治督察,全面提升政府履职能力。优化完善法治督察与党委巡察、纪检监察、检察监督协作配合机制及法治建设考核评价制度,制定印发《法治建设督察工作实施办法》,组织开展法治督察暨全县法治建设“一规划两方案”和“八五”普法规划落实情况督察2次、党政主要负责人专题述法1次。建立健全县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系和“司法局+行业主管部门+司法所”多维度行政执法监督模式,成立全县行政执法协调监督工作体系建设领导小组,定期召开领导小组会议,组建全县行政执法监督人才库,开展综合行政执法督查2次、行政执法案卷评查4次。充分应用“互联网+监管”系统,扎实开展涉企信息归集共享工作,全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管,发布抽查计划74个,检查各类经营主体784户,归集涉企信息1931条,发布监管动态134条。
二、存在问题及下一步工作打算
虽然我县在法治政府建设方面做了大量工作,取得了一定成效,但与上级要求及群众期盼相比,还存在部分行政执法单位执法程序不够规范严谨、行政执法人员法律素养和办案能力不够高、群众学法用法氛围不够浓厚等问题。下一步,我县将深入贯彻落实习近平法治思想,坚持问题导向和目标导向,进一步靠实工作责任,细化工作措施,不断推动法治政府建设高质量发展。
一是提升政务服务能力。纵深推进“大综窗”改革,健全完善“高效办成一件事”和全县政务服务事项基本目录认领编制、联合审核、动态管理、全面实施等机制,修订完善部门权责清单和乡镇职责任务清单,持续开展“减证便民”,确保政务服务更加优质高效。落实政府守信践诺制度,坚持党务、政务等公开,积极回应群众关注的热点难点问题,自觉接受社会监督。
二是加强行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准、行政处罚“首违不罚”、“两轻一免”清单制度,健全行政执法和刑事司法双向衔接机制,综合运用联合监督、案卷评查、执法培训等方式,加强对行政执法的全方位、全流程监督,有效规范行政执法行,不断提升行政执法能力。
三是推进行政复议建设。深入贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》,扎实推进行政复议体制改革,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,以案前化解、案中调解、和解的方式受理行政复议申请,强化行政复议监督功能,不断提高司法质效和司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是延伸法律服务触角。推动实体、网络、热线三大平台资源整合、有效融合,建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络,构建公共法律服务评价指标体系,进一步畅通服务渠道,精减办事要件,优化服务流程,改进服务态度,为人民群众提供更加优质高效的法律服务,切实增强人民群众的法治获得感。
五是实施法治惠民工程。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,扎实推进法律“八进”,加强法治文化宣传教育阵地建设,深化民主法治示范村(社区)创建,分层次在村(社区)干部、大学生村官、人民调解员等群体中培养培训“法律明白人”,不断夯实普法依法治理根基。
