关于加快推进新型工业化的实施方案
工业是强县之基，富民之要，坚定不移实施工业强县战略，是推进“四化”统筹发展，实现决战脱贫、决胜小康，建设活力创新法治美丽幸福新崇信的重要支撑。为全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施工业强县战略，推动工业转型升级，构建新型工业化格局，按照《中共平凉市委平凉市人民政府关于加快推进新型工业化的实施意见》（平发〔2017〕29号）要求，结合我县工业发展实际和“十三五”规划及较长远工业发展前景，提出如下实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，抢抓“一带一路”“中国制造2025”战略机遇，全面落实省十三次党代会、市委四届四次、五次全体会议及县委十五届八次全体会议暨县委经济工作会议精神，按照党建统领、“四化”统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设活力创新法治美丽幸福新崇信的总体思路，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施工业强县战略，紧盯“体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动、人才引进”六大任务，以技术创新为动力，强化政策扶持，优化发展环境，做大做强煤电首位产业，加快产品技术进步，促进产业转型升级，推动工业经济提质增效。
2.发展目标。通过今后一段时期的努力，全部工业增加值保持年均增长11%以上的增速，到2020年，全部工业增加值达到12亿元；到2025年，全部工业增加值在2020年基础上持续增长，达到20亿元。培育形成以煤电化冶为主导，农产品精深加工、新能源新材料、新型建材、装备制造、战略性新型产业、高载能企业竞相发展，协调共进的产业体系，全力打造结构合理、体系健全、优势明显、特色突出的工业发展新格局，成为引领全县经济社会发展的主“引擎”。
二、重点任务
（一）构建新型工业化发展体系
1.能源化工产业。围绕以建设陇东国家级能源化工基地（崇信支撑区）为契机，以建设崇信工业集中区为突破口，突出崇信经济社会发展特征和产业特色，依托丰富的煤炭资源，把重大工程、重大项目和特色优势产业发展放在铜城能源循环经济产业园、新窑煤炭深加工产业园，在总的框架体系中形成“一区两园”的工业发展格局。逐步把崇信工业集中区打造成为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范区。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，着力推进煤电化、煤电材、煤电冶一体化深度绿色开发，实现以煤为基、加工增值、深度转化、多元发展。
煤炭开采紧盯产业政策变化，加快重点矿井建设，加快赤城煤矿建设步伐，通过减量置换推进五举煤矿建设；争取国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点政策支持。到2020年，全县煤炭产能稳定在782万吨，其中洗选率达到45%以上，到2025年，力争煤炭产能达到1200万吨。
石油开采要进一步深化与中石油、中石化等企业集团战略合作，加快石油勘探，争取早日实现开采延伸石油化工产业链条。
火力发电突出电源项目和电力通道建设，加快推进崇信发电公司二期超临界火电机组项目。配套建设一批330千伏、110千伏及以下输配电网络，促进电力资源就地消纳转化，构建外输与内配协调发展的智能电网。到2020年，发电量力争突破60亿千瓦时；到2025年，发电量力争突破72亿千瓦时。
新型煤化积极争取“煤制甲醇、乙醇、二甲醚、烯烃”等产业链，加快重大煤化工延链补链项目建设，推动煤炭资源向新型煤化工方向转化。到2025年，争取推动煤制甲醇、煤制乙醇等煤化工项目取得新突破，形成特色突出、体系完备、竞争有力的新型煤电化冶产业集群。
现代高载能依托电力资源优势，将区域性电量优势转化为电价优势，吸引一批现代高载能企业投资落户，提高电力就地消纳率。招引建设电解铝及铝深加工、大数据等现代高载能产业，大力实施推进充电桩、新能源汽车项目，进一步拉长产品和产业链条，力争电力资源就地转化率达到60%以上。（牵头单位：工信局、能源局；配合单位：工业集中区、发改局、国土局、县委农办、招商服务中心、电力局）
2.农产品精深加工业。以草畜、苹果、蔬菜、油用牡丹四大特色优势产业为依托，围绕“崇信红牛”、“崇信苹果”、“崇信芹菜”、“崇信甜瓜”等优势品牌，引导扶持一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。以骨干龙头企业为依托，加快产业集聚，提升产品研发、精深加工技术水平，提高加工转化能力，实现全产业链开发，培育形成具有崇信特色的农产品精深加工产业集群。
肉牛精深加工以崇信伊顺祥清真牛业有限责任公司为依托，建成高档肉牛加工基地，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等产品，不断延伸产业链条。
果菜草精深加工以高档绿色食品、营养保健品和果蔬饮品为发展方向，培育壮大海越公司、新丰园公司、龙祥公司等产业化龙头企业，积极发展果品、果醋及低温脱水蔬菜、冷冻速冻菜、保鲜菜等系列产品；加大铁皮石斛的开发力度，不断延伸产业链条；以绿源牧草、正丰饲料等企业为依托，充分利用农村丰富的农作物秸秆资源，加快发展裹包青贮、草粉、草颗粒、草饼、草捆等新型优质的草饲产品，形成饲草料加工产业链；以现有万亩油用牡丹基地为基础，引进一批带动面广、竞争力强、产业关联度大的油用牡丹产品加工企业，加快发展高档食用油、高档化妆品、保健品、药物、日用品，形成油用牡丹深加工产业链；大力发展荞麦系列食用产品项目，形成食品深加工产业链。（牵头单位：农牧局；配合单位：各乡镇、工信局、畜牧局、林业局）
3.新型建材产业。积极支持鑫盛建材、荣强建材、顶优聚氨酯等企业加快建设步伐，大力发展以煤矸石制砖、粉煤灰提取漂珠、脱硫石膏加工板材等为主的资源再利用新型建筑材料和聚氨酯弹性体泡沫、硬质泡沫等绿色建材产品；积极推广装配式钢结构建筑，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地，不断提高装配式建筑比例。（牵头单位：工信局；配合单位：各乡镇、工业集中区、招商服务中心）
4.装备制造产业。积极引进大企业、大集团，招商建办一批机械加工制造及相关配套产品的加工企业，形成装备制造产业集群，提升整个装备制造产业发展水平。充分激发新鹏机械制造有限公司发展活力，以矿用机械为重点，扩大生产规模、扩展产品品种，强化市场开拓，增强竞争实力，提升规模效益；争取在农用器械制造项目上实现突破。（牵头单位：工信局；配合单位：发改局、招商服务中心）
5.新能源新材料产业。坚持有中生优、无中生有，培育壮大战略性新兴产业。全力实施光伏扶贫工程，推广村级电站和屋顶分布式光伏发电，稳步扩大光电规模；积极引进战略投资主体，加强品牌、技术、人才5等资源的有效利用和配置，发展节能环保制造、信息技术、高分子材料等高新技术产业，在天然气引进利用、多晶硅片、太阳能电池和光伏组件、LED灯具等生产项目上实现新突破，全力打造工业发展新的增长极。（牵头单位：能源局；配合单位：各乡镇、工业集中区、扶贫办、招商服务中心）
（二）建强工业发展平台
6.深化工业集中区体制机制改革。依托关天经济区的辐射带动作用和我县工业集中区列为省级工业集中区的契机，围绕把崇信工业集中区打造成为全县对外开放的窗口、工业项目聚集的平台和区域经济发展新的增长极，创新优化管理体制机制，瘦身提质，轻装上阵，不断增强集中区内生动力和发展活力。按照“一区两园”的规划，突出园区主责主业，把主要精力集中在强化招商引资，完善基础设施，优化营商环境，推进项目建设，服务企业发展，培育产业集群等方面，做大做强集中区规模和经济总量，提升发展层次和水平。贯彻落实好国、省开发区创新发展相关政策，尽快启动体制机制改革工作，2018年底前全面完成改革工作，为集中区创新发展、产业集聚提供坚实保障。（牵头单位：工业集中区；配合单位：发改局、工信局）
7.拓宽投融资渠道。综合运用政策、市场、金融等手段，依托各类投融资平台，创新融资模式，提升支持工业企业发展的服务能力。鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，探索将工业集中区基础设施列入市政设施信贷计划，支持工业集中区建设；充分发挥惠民投资公司、文旅投公司、农投公司、农业产业开发公司、信源担保公司等企业的投融资作用，重点依托工业投资发展有限责任公司，大力支持工工业集中区基础设施配套、项目建设及企业发展；完善工业发展专项基金运作机制，全部用于支持工业集中区基础设施配套、重大项目建设及企业培育发展；积极争取国家中小企业发展专项资金、中小企业发展基金等专项资金支持服务企业平台建设。设立崇信县中小企业发展基金，通过专业化管理、市场化运营，重点支持工业集中区种子期、初创期成长型中小企业发展；鼓励支持民间资本、社会资本通过特许经营等模式，参与集中区开发和运营管理。（牵头单位：金融办；配合单位：工业集中区、工信局）
8.加快工业集中区基础设施建设。着眼项目落地和企业入园承载需求，坚持“产业集聚、企业集中、土地集约、配套完善”，对集中区基础设施统一规划、科学布局、整合推进，着力加快水、电、路、管、网、气、污等基础设施建设，不断提升基础设施配套水平和公共服务设施利用率。铜城循环经济产业园推广应用多层标准厂房、公共租赁厂房，切实降低企业、项目入园成本，提高单位土地利用率；确保工业集中区污水处理设施项目于2019年建成投运。力争到2020年，工业集中区基础设施达到“五通一平”的配套标准。（牵头单位：工业集中区；配合单位：工信局、国土局、环保局、能源局、电力局、水务局、规划办）
9.提升工业集中区产业集聚能力。突出工业集中区经济发展的主责主业，依托现有产业基础，进一步优化明晰发展重点和功能定位，按照“产业关联、配套发展、协同互补”的要求，加大招商引资，加快项目落地；推进中小企业创业园、产业示范基地、创新孵化器等特色产业园、园中园建设，突出特色主导产业开发，培育体系完备、配套紧密、外向度高的产业集群。打造形成以铜城循环经济产业园为主的基础培育型园区，以新窑煤炭深加工产业园为主的传统产业升级转型园区。（牵头单位：工业集中区；配合单位：发改局、人社局、工信局、招商服务中心）
（三）壮大龙头骨干企业
10.培育发展大型企业集团。突出大型企业集团的龙头带动和引领示范作用，做大做强现有优势企业，培育建办新兴骨干企业，形成工业经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要支柱。加大现有规模以上工业企业培育力度，建立梯队发展机制，通过企业深化改革、资本市场挂牌融资、大力实施企业上市、引进合作伙伴、政策引导扶持等方式，迅速提升企业综合实力，实现创新发展、转型升级、提质增效。围绕煤炭、电力等优势资源深度开发和新型煤化工、现代高载能等重大项目建设，引进催生建办一批大型龙头企业，形成区域产业发展骨干和支撑力量。通过“十三五”、“十四五”的持续努力，培育工业产值过10亿元的企业3户以上，过5亿元的企业8户以上，过亿元的企业14户以上。（牵头单位：工信局；配合单位：各乡镇、工业集中区、发改局、统计局、招商服务中心、金融办）
11.加大规上企业培育力度。发挥培育政策激励导向作用，加大小升规企业扶持奖励力度，对新入库规上企业经考核后，由县政府每户给予10万元奖励。按照“符合供给侧结构性改革在县境内有基础的‘专精特新’项目、有‘小升规’发展潜力的项目、有增加就业带动脱贫致富的项目、有能力组织实施的项目”的原则，健全完善规下转规上企业培育后备库，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施，着力解决企业管理、技术、人才、市场及项目建设等方面存在的困难和问题，通过定向帮扶，解困度难保一批，项目投产增一批，培育发展升一批，扩能增效返一批，筛查漏统补一批，促进“规下转规上”企业工作常态化，把小微企业培育成规上企业，把规上企业培育成龙头骨干企业。到2020年，培育新增规上企业5户，规上企业总量达到16户；力争到2025年，总量突破20户。（牵头单位：工信局；配合单位：各乡镇、工业集中区、人社局、统计局、工商局、科技局）
12.激发中小企业发展活力。全面落实支持中小微企业发展的各项政策措施，加大涉企收费清理规范力度，在落实低电价、税收减免、压减行政审批等扶持政策方面对企业给予全面支持，创优中小微企业发展环境，促进“大众创业，万众创新”。鼓励支持社会民间资本重组联合和参与国有企业改革，参与特色优势产业开发、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展、商贸流通业发展等领域投资，加快融入优势产业链，大力建办中小微企业，促进多元市场主体发展。积极引导中小企业向“专精特新”方向发展，通过推进技术改造、加快设备更新、开发新产品等方式，加强技术创新和转型升级，提升管理水平，增强市场竞争力。完善现代企业制度，逐步建立边界清晰的多元产权制度、制衡合理的法人治理制度、体系科学的经营管理制度，不断提升企业现代化经营管理水平。搭建融资平台，强化银企对接，拓宽融资渠道，降低融资成本，建立完善企业信用体系，用足用活用好小微企业互助贷款风险补偿担保基金，积极开展互助担保贷款，着力破解中小企业融资难题。加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势；充分发挥工商联、崇信商会、行业协会等自律性组织的作用，建立健全民间投资服务体系。力争每年新增中小微企业20户以上，持续壮大中小微企业力量。（牵头单位：工信局；配合单位：财政局、人社局、国税局、地税局、工商局、商务局、金融办、工商联）
（四）突出重大项目带动
13.夯实项目储备基础。按照项目建设“八个一批”的工作思路，立足优势资源转化、传统产业改造和新兴产业培育，深入研究对接国家产业政策、投资导向和市场环境，打破常规思维，创新谋划思路，改进方式方法，突出比较优势，提升深度精度，抓紧谋划一批带动力强、辐射面广的项目，论证一批产业深度开发、延链补链项目，储备一批科技含量高、区域关联度紧的项目，争取一批国家产业对口、政策支持的项目，确保全县工业项目库动态储备总量不少于20个，不低于200亿元。（牵头单位：工信局；配合单位：发改局、能源局、招商服务中心、各乡镇、工业集中区）
14.加大招商引资力度。紧盯国际国内领先技术、领头企业、领军人物，敏锐捕捉机遇，主动对接联络，突出产业深度开发和延链补链，创新方式，有的放矢，精准招商，切实加大各级优惠政策叠加扶持力度，研究制定《崇信县产业发展扶持政策》，出台具体兑现实施细则。为企业营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，健全以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制，争取更多的重大项目和知名企业落户崇信，实现引来一个项目、建设一批工程、带动一个产业。（牵头单位：工信局；配合单位：各乡镇、工业集中区、发改局、农牧局、能源局、招商服务中心）
15.完善项目推进机制。持续深化“放管服”改革，推行并联审批、集中审批、网上审批，抓好前置改后置、诚信体系建设等重点改革任务落实，最大限度地利企便民。严格落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，协调解决好项目建设规划、用地、环保、融资等方面难题。建立项目建设倒逼机制，实行目标管理，强化督查调度，全程跟踪推进，促使前期项目尽快落地建设、在建项目及早建成、建成项目早日达产达标。力争到2020年，实施5000万元以上工业项目11个以上，新增建成投产项目6个以上；到2025年，力争达到18个以上项目建成投产并发挥效益。（牵头单位：工信局；配套单位:发改局、审改办、规划办、国土局、环保局、金融办、各乡镇、工业集中区）
（五）大力实施创新驱动
16.加快创新平台和能力建设。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业与高等院校、科研机构联动，依托省内外高校、科研院所的科研设施、专业团队、技术积累等优势，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为目标的产学研技术创新体系。强化企业创新主体地位，引导企业加大技术创新投入，围绕装备制造、新型煤化工、新型建材等重点行业，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点创新企业。积极鼓励支持培育省级科技型中小企业，大力提升研发能力，到2020年，规模以上工业企业研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，重点骨干企业达到2%以上；到2025年，规模以上工业企业研发投入比重达到2%以上。（牵头单位：科技局；配合单位:发改局、财政局、人社局、工信局）
17.促进工业和信息化融合发展。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快“智慧崇信”建设，积极打造智能工厂和智慧园区，鼓励支持企业采用现代信息技术进行集成化、数字化改造，发展培育“两化”融合贯标试点企业。加快推动互联网、大数据、云计算、人工智能等技术在企业产品制造、经营管理、决策服务各环节的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。加强产业链协作，积极推广基于互联网的协同制造新模式。到2020年，培育数字企业20户以上，“两化”融合市级贯标企业10户，中小企业云计算率达到80%以上；到2025年，培育省级两化融合贯标企业10户，中小微企业云计算率达到90%以上。（牵头单位：工信局；配合单位：发改局、财政局、网信办）
18.加大创新政策支持。全面落实《平凉市贯彻落实支持企业科技创新若干措施的实施意见》等各项优惠政策，激发企业创新活力。实施工业“三品”专项行动，提升工业产品质量，大力支持企业开展新品研发和品牌创建，发挥品牌带动效应，引导和支持企业创建省级名牌产品，鼓励一批竞争力强的龙头企业冲刺中国名牌和世界名牌，扶持一批特色优势突出的骨干企业创建省级名牌，培育形成一批以地理标志、集体品牌、企业名牌等为载体的区域品牌。对获得世界名牌产品、中国名牌产品、甘肃名牌产品的企业分别由县政府给予100万元、50万元和5万元奖励。到2025年，开发认定省级新产品1个以上，新增省级名牌产品1个以上。（牵头单位：工商局；配合单位：财政局、工信局、质监局、科技局）
（六）加强人才队伍建设
19.强化工业人才培养。加强工业经济管理队伍建设，真正把懂工业、会管理、善创新、敢担当的优秀人才选拔到重要岗位上。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，保障企业家合法权益，创建良好成长环境。落实工业企业人才培训经费，借助大型企业、重点高校和知名培训机构，通过交流学习、带资深造、委托培训等形式，加大企业管理人才、高技能人才的培训力度，不断提升全县中小企业专业人员管理能力水平；依托省市职业技术院校，结合崇信工业产业发展实际，加大与产业发展需求相适应的技术工人培养力度。到2020年，实现全县工业企业管理人员培训轮训全覆盖；到2025年，实现全县中小企业管理人员专项培训全覆盖。（牵头单位：组织部、人社局；配合单位：财政局、工信局）
20.大力实施引智工程。以企业为主体，立足发展需求，加大工业企业高层次人才柔性引进力度。认真落实急需紧缺人才引进和高校毕业生到企就业等各项优惠政策，对县属企业引进急需的专业技术人才，给予政府津贴，本科生每月补助不低于200元，研究生每月补助不低于400元，博士生每月补助不低于800元。建立工业领域人才数据库，瞄准重点行业、重点企业用人需求，采取招引吸收和定向引进的方式，重点引进带技术、带项目、带资金创业的领军人才，吸引高校毕业生及工程技术人员到企业工作，扩大高技能人才和专业技术工人规模，实现“引进一个人才、带来一个项目、造就一个产业”。（牵头单位：人社局；配合单位：编办、财政局、工信局）
三、保障措施
1.坚持党建统领。牢牢把握党领导经济工作的主动权，强化“四个意识”，增强政治担当，深入实施“党建统领，一强三创”行动，强堡垒、建机制、改作风，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用。加强企业党组织建设，把企业党组织建设、建立完善现代企业制度、企业经营管理结合起来，充分发挥好党组织的核心引领作用和政治保障作用，真正把党的组织优势转化为企业经营发展优势。（牵头单位：县委组织部；配合单位：工信局、能源局、工商局）
2.突出规划引领。充分发挥规划的龙头引领作用，立足全县工业发展，认真研究国家、省、市产业政策，准确把握产业发展规律趋势，围绕《崇信县工业集中区发展规划》催生项目、带动产业。依托工业集中区对新型工业化进行认真研究，科学谋划，优化工业布局，引导项目落地，提升工业经济发展层次和水平。（牵头单位：工信局；配合单位：工业集中区、发改局、规划办）
3.加大财政支持。创新财政支持方式，加大对新型工业化扶持力度，县上每年设立2000万元的工业发展专项资金，重点用于园区基础设施建设、重大项目贴息、项目前期补助、规上企业培育奖补、招商引资等方面。通过政府专项资金引导，充分撬动金融信贷、民间资本及社会资金广泛投入，助推工业经济加快发展。（牵头单位：工信局、财政局；配合单位：工业集中区、招商服务中心）
4.推动绿色发展。坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，正确处理工业发展和生态环保的关系，加强工业领域大气、水、土壤污染防治，持续推进工业节能节水、清洁生产和资源综合利用，不断增强工业绿色发展能力。用足用活土地政策，保障工业用地需求，提升工业用地产出效益。深入推进供给侧结构性改革，多措并举化解产能过剩，坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能。大力发展循环经济，积极探索建设“产业大循环、区域中循环、企业小循环”并举的循环经济模式，着力构建“上下游联动，多产业联合、多产品关联”的工业循环经济体系。（牵头单位：环保局；配合单位：各乡镇、工业集中区、工信局、国土局、能源局）
5.完善工作机制。突出工业强县协调推进领导小组作用，研究制定全县新型工业化发展规划，协调推进工业重大项目建设，牵头解决工业发展重大问题。研究梳理企业降本减负政策措施，做到成熟一批、出台一批，持续推进企业降本减负工作，形成常态化工作机制。发改、工信、能源、财政、农牧、科技、国土、人社、环保、招商、水务、规划、质监、国税、地税、工商、金融办等相关部门要充分发挥工作职能，切实加大在产业布局、政策落地、项目审批、财税支持、用地保障、市场监管、融资服务、人才引进及规划编制等方面的支持力度。（牵头单位：工信局；配合单位：发改局、能源局、财政局、农牧局、科技局、国土局、人社局、环保局、招商局、水务局、规划办、质监局、国税局、地税局、工商局、金融办）
6.严格督查考核。建立新型工业化统计评价指标体系，制定考核办法，将工业发展的目标任务和工作责任分解落实到乡镇、集中区、部门、企业，定期开展督促检查，严格落实考核奖惩，加强对考核结果的应用。对成效明显、贡献突出的乡镇、部门、集中区和企业给予表彰奖励，对不作为、慢作为的进行通报批评、严肃问责。（牵头单位：督查考核局；配合单位：县委办、政府办、发改局、统计局、工信局）