崇信县应急管理局党委关于十六届县委第六轮巡察整改进展情况通报

根据县委统一部署，2024年10月9日至12月20日，十六届县委第六轮巡察第二巡察组对县应急管理局党委开展了常规巡察，2025年1月23日，巡察组向崇信县应急管理局党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察集中整改情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

针对巡察反馈的4个方面11条问题，县应急局党委高度重视，坚决扛牢巡察整改主体责任，高位安排部署，细化整改措施，及时跟进督办，以严的标准、严的态度、严的作风扎实推动巡察反馈问题全面整改落实。

一是提高政治站位，深化思想认识。充分认识巡察整改工作的紧迫性和重要性，对反馈问题正确认识、照单全收，切实扛起巡察整改主体责任，及时召开专题会议，深入研究整改工作，对照反馈问题清单，查找问题根源，找准梗阻症结，细化整改措施，高标准严要求抓好整改工作，确保各项整改措施落实到位，并对标问题漏洞，修订完善相关制度，抓牢长效机制建设，规范工作运行，确保巡察反馈问题逐条整改落实。

二是加强组织领导，压紧压实责任。成立巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的总体部署、整体推进，及时研究解决整改工作中的重点难点问题。对标巡察反馈问题，详细制定整改方案，细化整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人员，台账管理、靶向治疗、销号落实，力求整改一项、销号一项、巩固一项，高标准严要求推进整改各项措施一一落实落细。

三是强化跟踪督办，建立健全机制。坚持全面整改和重点整改相结合，建立整改周调度机制，每周对整改情况进行跟踪问效，收集整改佐证资料，逐条问题核实整改进展，做到整改任务压茬推进。同时，边查边改、边改边建，举一反三、标本兼治，建立健全制度、完善机制，着力将整改成效转化为助推应急管理事业高质量发展的强大动力。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述不深入，统筹安全生产监管工作存在短板。

1.理论学习不全面不深入。

整改情况：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾的重要论述精神，完善《局党委理论学习中心组学习计划》，将《安全生产法》等法律法规纳入党委理论学习中心组年度学习计划，班子成员带头交流研讨，深化党员干部对指示批示精神的理解，确保学习与工作紧密结合。二是严格落实学习计划，组织开展周一理论学习18次、周五业务学习10次，及时传达中央和省市县重大决策部署，跟进学习党的最新理论知识，确保全体干部职工时时刻刻站位全局，求真务实，增强履职尽责、服务群众的能力和水平。三是持续推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实工作，认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等学习资料，结合实际工作，深刻认识中央八项规定精神对推动应急管理事业高质量发展的重要引领作用。

2.牵头抓总作用发挥不充分。

（1）构建大安全责任体系还不完善

整改情况：一是会同县委编办理顺了县应急局和承担地质灾害、防汛抗旱等部门之间的职能关系。及时确定了新兴行业和新业态的安全监管部门职能，健全完善了全县安全生产监督管理体系建设；二是充分发挥安委会办公室牵头抓总的职能，结合安全生产治本攻坚三年行动，安排部署了全县安全生产大排查大整治专项行动、全县人员密集场所动火作业安全隐患全链条整治行动和全县建筑保温材料安全隐患全链条整治行动等，督促指导各相关部门履行安全监管职责；三是牵头组织教科、文旅、市场监管等部门对学校、KTV、超市等人员密集场所开展了拉网式隐患排查整治，对排查出的隐患问题建立了工作台账，定期分析研判，制定了整改和防范措施，建立了分级分类动态管理清单，确保对表施治、彻底整改。

（2）推动治本攻坚三年行动不够有力。

整改情况：一是安委会办公室充分利用督查检查、督办转办、约谈提醒、会议通报等方式，督促各相关部门扎实推进“八大行动”。在今后工作中，认真制定总体方案，同时督促各行业部门及时制定“子方案”；二是组织各乡镇、各部门开展“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，全方位、高频次、多形式推送安全法律法规宣传及安全生产常识，深入推进“谁执法谁普法”和警示教育宣传活动，举办春季安全生产防灾减灾知识宣传教育培训班15场次1453余人，完成了2024年内5项年度任务；三是制定了全县安全生产治本攻坚三年行动方案2025年重点工作任务清单，提出了36项具体任务，23个相关单位累计排查录入重大隐患15条，并已全部督促整改到位。

3.履行日常监管不到位。

（1）督促企业安全生产源头防范和管控不到位。

整改情况：一是制定《崇信县2025年安全生产监督检查计划》，明确了执法检查的重点行业领域、企业名单、检查内容和频次，督促企业主体责任落实，加大监管力度和处罚力度，2025年煤矿领域共计行政处罚185.9万元，全县未发生较大以上生产安全事故。二是严格开展日常监管，联合公安、市场监管等部门开展烟花爆竹安全专项整治，督促经营门店认真落实买卖合同、产品流向等管理规定和制度，严禁经营单位采购销售超标违禁产品或非法产品，严肃查处“三超一改”、经营超标违禁产品等违法违规行为，累计检查烟花爆竹门店38家次，收缴超规格爆竹产品400余枚。三是深入开展宣传培训，积极推进“谁执法谁普法”，结合日常检查，为危化、工贸、烟花爆竹等企业送法上门6次。

（2）协同消防管理不到位。

整改情况：一是县安委办通过督促、暗访、通报的方式，加大联合执法监管力度，推动消防安全专业委员会落实落细安全生产责任，针对“华煤小区消防设施损毁严重，截至2024年12月未整改到位”问题，县安委办已下发了督办函，督促消防部门履职尽责，及时汇报县委、县政府协调，定期调度隐患进展情况。2025年10月31日，已与甘肃晨焱建设工程有限公司签订了施工合同，对华煤小区基础设施进行智能化改造（包括消防设施）；二是县安委办充分发挥协调监督职能，责令住建局、消防救援大队督促崇信县民泰物业服务管理有限责任公司制定了整改方案，明确了整改责任和整改时限，落实了整改期间防范措施，确保隐患整改到位；三是督促消防救援大队约谈工贸企业负责人，就存在的22条消防安全隐患问题制定整改措施，督促各企业定期开展消防演练，提高初期火灾处置能力，选派消防站骨干赴各企业，开展防火灭火技能培训，目前22条隐患已整改到位；四是针对“2024年全省安全生产驻点包抓‘百日行动’检查发现新安煤矿职工公寓楼未设置火灾自动报警和喷水灭火系统”的问题，该矿投入400余万元，建设完成了500立方米消防水池和18立方米高位消防水箱，配备了相关设施设备，已按要求完成问题整改。

（3）跟踪问效不到位。

整改情况：一是对各级各部门检查反馈问题开展“回头看”，逐条逐项督促企业整改到位，经复核所有问题已于2024年12月整改到位；督促各煤矿对2023年度煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设项目开展项目立项、绩效评价、过程管控，经市、县应急局组织验收，新周煤矿、周寨煤矿地面关键点位视频智能监控子系统已于2024年11月份建设完成。二是强化培训学习，提高执法工作水平，积极组织执法人员参加了全国应急干部网络学院等线上培训，线下邀请专家现场指导学习。严格落实“周一政治理论学习”“周五应急干部上讲台”学习制度，增强干部职工的政治理论和业务工作水平；引进专业人才1名，强化执法队伍力量；三是建立整改跟踪机制，督促企业认真落实各项整改措施，严格按照法律文书要求，加强跟踪问效，要求其按时上报问题整改情况，并及时进行现场核查，形成闭环管理。对整改过程中遇到的困难和问题，及时给予指导和帮助。2025年对新窑加油站、城东加油站等企业开展执法检查时，再未发现隐患问题重复出现的情况；四是加强安全教育培训，组织煤矿、危化等重点企业的管理人员和一线人员开展安全教育培训及警示教育活动，组织全县16家危化企业在中石油城西加油站进行现场观摩学习，交流安全生产管理经验，增强了企业安全生产意识，强化了安全生产责任落实；五是企业问题整改完成后，再次对相关企业进行“回头看”，巩固整改成果，防止问题死灰复燃。

4.应急体系建设有差距。

（1）救援物资装备缺口大。

整改情况：一是组织工作专班对我县应急物资储备情况进行了详细盘点，结合全县物资储备情况，编制了《崇信县“十五五”应急物资保障规划》（含县乡村三级应急物资储备指导目录）；二是先后向县政府和市应急局报送了《关于关于急需购置生活类应急物资的报告》，制定了《崇信县生活类应急物资购置计划表》，

争取中央调拨救灾前置承（代）储物资棉被500床，12平方米棉帐篷500顶。

（2）信息化建设工作还需提升。

整改落实情况：一是建成崇信县应急指挥中心项目，接入煤矿复合灾害监测预警系统及煤矿电子封条智能监管平台等外部系统资源，优化了监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大业务领域的应急通信保障能力；二是加强基层应急能力建设水平，建成具有应急值守、预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、视频会商、指挥调度等功能的“乡级综合应急指挥平台”；三是全面升级应急指挥场所，建成了具备与工作任务相适应的应急指挥大厅，实现了国家、省、市、县四级应急指挥、视频调度和信息上报联网。购置大疆行业级Matrice400无人机和禅思H30T超清广角红外激光多合一镜头及飞控软件一套，新建无人机侦查视频回传模块，动态完善各类系统数据库，提升了远程指挥能力；四是为各乡镇、部门配发天通卫星终端20台、370MHz多模智能终端10部、北斗应急终端40部，并通过现场实操培训和先后7次演练测试，提升了各使用单位的应急通讯实战能力；五是协调接入水务部门“山洪灾害监测预报预警平台”和林草部门“森林草原火险监测平台”，与水务、自然资源、气象等部门建立应急会商研判和联合值守工作机制，明确了灾害预警标准和处理流程，实现了水旱、地质、地震、气象、森林草原火灾等信息资源互联互通、共享共用。

（3）应急救援力量薄弱。

整改情况：一是建立县乡村（社区）三级救援体系，成立县乡村（社区）应急救援队伍工作领导小组，推行“平时网格化”“战时区域化”的管理机制，建立横向到边、纵向到底的责任体系；二是整合应急救援力量，建立以消防为主体，以乡镇、交通、供电、水务、应急、住建等相关属地、行业主管部门青壮年为主的救援队伍，加大先进适用装备配备力度，提高乡村应急救援队伍装备水平，巩固提升“人手1套装备、1把工具”配备标准；三是建立救援联动机制，督促县属各煤矿建立和华煤救援队应急救援联动响应机制，开展森林草原火灾防震抗震救灾、防汛抗洪、安全生产、道路交通事故等领域跨区域合作应急救援，秉承边协商边联动边先期处置的原则，密切配合、协同作战，共同参与突发事件应急处置；四是制定学习计划，采取理论与实战相结合的办法，模拟事故现场战前检查、应急探查等训练，以及心肺复苏及急救包扎等技能，组织兼职救援力量开展培训2次，

（4）应急预案编修有短板。

整改情况：一是开展县级总体预案编修，结合我县突发事件应对工作实际和机构改革现状，抽组人员加强工作力量，启动了总体应急预案评估修订工作。目前已起草完成《崇信县突发事件总体应急预案（初稿）》，待市级总体应急预案印发后，按照相关规定，启动我县预案修订程序。二是开展专项应急预案编修，指导相关部门修订专项预案3项，并及时录入了县应急指挥中心指挥调度系统，实现应急预案电子化、数字化和动态化管理；三是开展乡镇（社区）应急预案编修，指导督促各乡（镇）、城市社区和县工业集中建成了“1+10+N”的乡级应急预案体系，推动各村及社区“多合一”应急手册（应急处置方案）编制，确保各村、各社区一旦有灾情发生能够第一时间正确响应；四是制定了年度应急演练计划，组织开展了防汛抗洪抢险、抗震救灾综合应急等县级应急演练16场次，提升了预案可操作性。

5.行政执法水平不高。

（1）行政处罚程序不严谨。

整改情况：一是对近年来行政处罚文书进行一次全面细致检查，开展“回头看”，对签字不全等可整改问题立即进行整改，健全完善档案资料。二是建立重大执法决定法制审核制度，对拟作出的重大执法决定进行严格审核把关，确保执法决定合法、适当，规范制作执法文书，认真开展案卷评查，努力提高办案质量。三是采取邀请专家授课、每周五执法人员讲业务等方式开展系统培训，督促执法人员积极参加年度学法用法、执法资格培训等业务培训，不断提升执法人员的业务能力和执法水平。四是严格落实行政执法“三项制度”，主动接受社会监督，并在执法检查过程中，对执法现场进行音像记录，确保执法过程合法、公正、透明。

（2）执法检查不严不实。

整改情况：一是组织执法人员对历年执法文书资料进行了检查，查找分析问题原因，以此为戒，坚决杜绝类似问题发生。二是制定了《崇信县2025年安全生产监督检查计划》，明确了执法检查的重点行业领域、企业名单、检查内容和频次，细化完善执法事项目录，建立行业领域执法检查重点事项清单，使执法检查工作做到全面细致。三是健全更新了两库一清单，制定了2025年度“双随机、一公开”抽查工作计划和抽查表，完成跨部门检查3次。至目前累计开展执法检查85家次，排查整治隐患75条，下达执法文书36份。

（二）履行全面从严治党主体责任有差距，重点领域和关键环节廉政风险疏于防控。

6.管党治党的政治责任压得不够实。

（1）压力传导不够到位。

整改情况：一是严格落实全面从严治党工作主体责任。认真学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述及《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定印发了《中共崇信县应急管理局委员会关于印发〈2025年落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》《崇信县应急管理局2025年党风廉政建设和反腐败工作要点》，夯实局党委主体责任、党委书记的第一责任和分管领导“一岗双责”责任。二是加强日常监督管理。运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的日常监督管理及“八小时以外”监督管理。组织党员干部学习违反中央八项规定精神典型案例3次、观看警示教育片2次、开展集体约谈会1次、签订《廉洁自律承诺书》51份，警示党员干部自觉遵守党纪法规，守牢“八小时以外” 纪律红线。

（2）纪检组监督作用发挥不充分。

整改情况：一是强化日常监督。纪检组主动深入单位各部门，参加重要会议、业务研讨，了解工作流程与廉政风险点。开展廉政谈话2次，将提醒教育融入日常。二是提升监督参与度。邀请纪检组列席“三重一大”会议6次，主动接受监督，明确纪检组参加廉政警示教育会议及列席党委 “三重一大” 会议的频次要求，纪检组提前了解会议内容，做好充分准备，会上积极建言献策，会后跟进监督决策执行情况。

7.财经纪律执行不严。     

（1）差旅费审批不规范

整改情况：一是修订完善制度机制，组织对差旅费管理制度进行修订完善，进一步规范财务管理流程。二是利用周五“应急干部上讲台”业务学习会，组织干部职工对票据粘贴、报销流程及《崇信县党政机关差旅费管理办法》等开展专题学习，提升差旅费报销规范化水平。三是严格执行《崇信县党政机关差旅费管理办法》等相关文件要求，严把出差审批、报销单填写审批等关键环节。

（2）资产未入账。

整改情况：一是组织召开党委（扩大）会议，集中传达学习了固定资产管理相关文件及规定，通报了审计反馈问题，并就局进一步加强固定资产管理等工作进行了全面安排部署。二是对全单位固定资产进行清查核实，全面厘清局固定资产管理和使用现状，将资产系统中所有资产使用人逐一进行核对，及时进行登记，按照登记的资产使用人在资产系统中对资产卡片进行修改，做到心中有数、账实相符。三是组织全体干部职工集中学习固定资产管理相关文件及规定，学透国有资产管理各项规定制度，规范资料管理，杜绝此类问题再发生，使机关国有资产管理更加规范。

（3）采购制度执行不严格。

整改情况：一是组织财务人员开展政府采购相关制度规定的学习培训，进一步提升开展政府采购的业务水平，严格按照物资采购制度规范开展采购工作；二是规范财务管理，健全支付票据制度，严格票据审核管理，确保所有支付凭证真实、完整、合法，明确票据填写要求，规范报销审批流程，做到要素齐全、审批合规；三是建立了票据专项核查机制，对发现问题立行立改，并加强财务人员业务培训，强化责任意识，杜绝不合规票据入账，切实提升财务内控水平。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，党建引领示范作用不强。

8.议事决策会议记录记载不规范。

整改情况：一是组织党委班子成员认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，充分认识党委议事决策“一事一议”制度的重要性和严肃性，切实从思想上给予足够重视；二是严格执行党委会议议事决策制度，凡表决事项，务必按照“一事一议”原则，民主决策按照班子成员先发表意见，主要负责人末位表态的要求，按照决策决议程序执行；三是组织负责党委会会议记录人员对党委会工作规则、会议制度等制度规定进行深入学习，提高思想认识，提升业务能力和会议记录规范化水平。

9.党建引领作用不强。

（1）党建工作责任落实不到位。

整改情况：一是制定党建责任清单，明确党委成员分工与任务，召开党建工作专题研究会议，深入分析党建工作形势，及时解决党建工作中的重点难点问题。局党委定期对辖属党支部的党建工作进行督查指导，及时发现问题并提出整改意见，确保党建工作各项任务落到实处。二是建立支部书记抓党建述职评议反馈问题整改台账，明确整改措施、责任人及整改时限，定期对整改情况进行跟踪和销号管理。三是规范支部工作流程，组织机关党支部全体党员深入学习党内规章制度，在2025年度发展预备党员大会中，严格按照规定程序进行。

（2）党内政治生活质量不高。

整改情况：一是局党委安排专人对 2021 年以来的组织生活资料展开全面 “回头看”。按照时间顺序与资料类别，细致筛查、查漏补缺，有序做好分类整理归档工作，确保资料完整、易于查阅。二是严格遵守党章和党内政治生活准则，将“三会一课”、民主评议党员等制度落到实处。截至目前共开展主题党日活动7次，支部委员会议7次，党员大会5次，专题党课3次；年初召开2024年度组织生活会暨民主评议党员大会，严格按照会议制度及程序开展活动，从会前筹备、会中组织到会后总结，环环相扣，确保党内组织生活严肃认真、规范有序。三是局党委加强对民主评议党员工作的监督检查，督促指导机关党支部及时召开组织生活会并向组织部报送召开情况，切实做到抓在日常、严在经常。

（四）落实上级监督检查反馈问题整改不力。

10.反馈问题整改不到位。

整改情况：一是针对“办公楼未报批处置未入账”的问题，我单位积极与原开发商负责人衔接，查阅调取了相关资料，向县机关事务中心报送了相关佐证资料。经机关事务中心初审，目前地下室权属明确，符合党政机关事业单位不动产权属统一登记办理条件，后续将按照流程进行不动产权属统一登记办理；二是针对“应急物资储备库项目未实施”的问题，已汇报上级领导，将原拟建设的“应急物资储备库项目”所承担功能及仓储任务和目前县发改局（物资储备局）管理的县应急救灾物资储备库予以整合，对应急局储备的物资与全县储备进行了调整储备。三是针对“2024年3月省安委会第九驻点包抓组督查反馈的184条问题，2条未整改到位”问题，目前已全部整改完成。四是针对“2024年9月省安委会第三季度明察暗访反馈的26条隐患问题，3条未整改到位”问题，目前已全部整改完成。

三、持续抓好整改，巩固拓展成效情况

一是问题整改劲头不松。对已完成的整改任务，适时组织开展 “回头看” 行动，全面巩固整改成效，切实严防各类问题反弹回潮；对需要长期推进的整改事项，始终坚持一抓到底的韧劲，确保整改工作全面到位，着力推动取得扎实成效。

二是建章立制力度不减。坚持以制度管人管事为原则，聚焦具体问题深入查摆根源，细致倒查制度制定与执行环节的短板漏洞，及时修订完善相关制度机制，通过常态化的考核，推动制度从 “纸上条文” 真正转化为 “实际行动”，确保建章立制的成果能够切实发挥作用。

三是作风建设标准不降。始终把纪律规矩挺在前面，常态化开展中央八项规定及其实施细则精神学习，持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，扎实推进应急管理系统涉企执法监管规范与营商环境优化专项工作，以严实作风为全县应急管理事业高质量发展、安全形势持续平稳筑牢坚实保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。崇信应急管理局党委联系方式：0933-6121423；电子邮箱：419987936@qq.com；崇信县纪委监委派驻县教科局纪检监察组联系方式：0933-6232398。