为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及中央、省市决策部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，建立健全高效科学的地震灾害风险防治体系，加强灾前预防、综合减灾、风险管理，全面提升地震灾害防治能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035》《甘肃省“十四五”防震减灾规划》《平凉市“十四五”防震减灾规划》，结合工作实际，编制本规划。规划期限为2021-2025年。
一、防震减灾现状与面临形势
（一）“十三五”期间防震减灾事业发展现状
“十三五”以来，防震减灾工作在县委、县政府领导下，在省市地震部门的指导下，经过各级相关部门的共同努力，全面贯彻落实了防震减灾法律法规和国家新时期防震减灾工作方针，强化了防震减灾的社会管理，拓宽了防震减灾公共服务领域，有效提升了综合防御能力，促进了防震减灾与经济社会发展的深度融合。2016至2020年，县地震局先后被省地震局评为“全省防震减灾工作先进单位”“全省防震减灾政务信息报送工作先进单位”,被市政府评为“全市防震减灾先进单位”。
一是防震减灾法制建设扎实推进。坚持开展全县防震减灾知识专题培训，提高了全县各级领导干部防震减灾法规意识。地震行政执法审批事项进入政务大厅实行一站式服务，建设工程抗震设防要求全程督管，不留死角。地震、发改、住建等部门紧密协作，开展抗震设防管理、地震应急等联合执法检查，促进了防震减灾法律法规的贯彻落实。制定印发了《崇信县人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的意见》《崇信县地震应急预案》等防震减灾工作规范性文件，保证了防震减灾“一法两条例”的全面落实。
二是防震减灾管理机制进一步完善。防震减灾工作纳入各有关部门重要议事日程，与其它重点工作同部署、同检查、同考核。制定了《防震减灾工作年度责任目标管理及考核办法》，建立了县、乡（镇）、村三级目标责任管理体系，党政齐抓、部门配合、公众参与的合力进一步增强。
三是震情监测能力有效提升。建立了6个骨干地震宏观测报点，配备了8名防震减灾助理员和105名震情灾情速报员，建成马湾地下流体观测台1处，对已有4个ICL地震预警系统和柏树镇木家坡电磁波监测台及时维护管理，专业地震监测台站建设稳步推进，为省市地震监测提供了依据。
四是抗震设防监管全面加强。建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序并进入政务大厅集中办理，以联席会议、联审会签等形式建立了相关部门联合把关、并联审批机制，落实了重大工程地震安全性评价，一般建设工程抗震设防要求确认率达到98%以上。将农居地震安全示范工程纳入新农村、城乡一体化建设当中，结合农村小康住宅、易地扶贫搬迁、危旧房改造等民居项目实施，从规划、选址、设计、施工等方面严把抗震设防关，完成农村危旧房改造7000户，建成农居地震安全示范工程11处210户，城乡抗御地震灾害的能力明显增强。
五是地震应急体系进一步健全。建立了县、乡（镇）、村三级地震应急救援组织机构，修编各级各类地震应急预案36份，编制了崇信县地震应急处置流程、地震应急预案操作手册，地震应急救援组织体系健全完善。全县安装ICL地震预警器4台，建成物资储备库3个，建立了地震救灾物资紧急调配机制，依托县城空旷场地、绿地、学校操场建立7个临时应急避难场所，编制《应急避难场所资料汇编手册》，2个临时避难场所均制定了应急疏散方案，县城应急避险救灾功能逐步得到完善。
六是防震减灾宣传教育实现了提质扩面。紧贴群众生活和社会需求，广泛组织动员社会参与，落实“非工程性防御措施”，加强科普知识宣传，结合“5·12防灾减灾日”、科普宣传周、“7·28唐山大地震纪念日”等重要节点，通过网站、电视、微信、微博等平台，深化防震减灾知识“七进”活动，累计举办各类宣传活动176场（次），摆放宣传展板424面，发放宣传资料10.4万份。通过防震减灾宣传教育，公众防震减灾意识显著增强，地震防御能力得到明显提升。
（二）存在的困难和问题
经过多年努力，我县防震减灾能力有了一定的提高，但与防震减灾工作的新形势和新要求相比，仍存在一定的差距，主要表现在：
一是地震监测系统尚不完善。科技对地震事业发展支撑能力不足，监测手段单一，且随着城镇的快速发展，前兆观测受到的干扰越来越大，我县地震微观监测设备仅有马湾井流体台和木家坡电磁台两种，设备较为陈旧，监测技术比较落后。设备监测专业人员严重缺乏，预报水平不高，地震预报处于较低层次，专业性不强。
二是震害防御工作基础较为薄弱。地震灾害风险评估等重大关键的技术问题尚未得到解决，城市老旧基础设施和农村民居未达到抗震设防要求的仍占有较大比例，极易造成“小震大灾”。
三是地震应急救援能力有待提高。县级应急指挥技术平台尚未建成，地震应急基础数据不完善，影响震灾损失快速评估结果和辅助决策的准确性和有效性。功能性地震应急避难场所没有建成，县城避险能力不强，地震应急装备配备、物资储备、现场救援能力亟待加强。
四是防震减灾宣传教育需要深化。防震减灾宣传教育普及率不高，发展不平衡，城乡差别较大。宣传教育产品不够丰富，形式不够多样，缺乏精品。公众对防震减灾的认知程度还比较低，民众的地震心理承受能力较弱，缺乏自我防护与自救互救技能的训练。
五是防震减灾工作经费投入与所面临的新形势新任务不相适应。
（三）面临形势
1．震情形势日趋复杂严峻。我县地处南北地震带北段南端、鄂尔多斯块体西南缘，六盘山地震带南部，位于地震烈度Ⅶ度及以上地区，是一个潜在的地震危险区。境内地质构造比较复杂，西海固地震带、天水地震带、银川地震带、渭河地震带的地震活动均对我县构成波及影响。
研究结果表明，我国当前及今后一个时期仍将处于地震活跃期，地震活动的主体将在西部地区。“十三五”以来，祁连山中西段、西海固地区地震活动呈增强趋势，我县面临的震情形势日趋复杂严峻。
2.经济社会发展对防震减灾事业有了更大的需求。共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局，黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署深入实施，为全县经济转型升级、高质量发展，奋力建设富裕文明幸福美丽现代化崇信提供了难得的历史机遇和政策支持，也对防震减灾事业提出了新的、更高的要求。“十四五”期间，我县城市化进程不断加快，一批重大工程建设即将落地，社会财富快速积累，地震易损度也将随之不断增加，需要地震区划、建设工程抗震设防、地震预报与紧急处置等地震安全保障措施来提高抗御地震灾害能力，需要周密的保障措施、科学的地震速报和高效有序的应急响应，发展防震减灾事业，全面提升抗御地震灾害能力，是经济社会高质量发展的迫切需求。
3.民生保障提出更高要求。随着经济社会不断进步，人口财富进一步集中，人民群众对潜在地震风险更加关注，对地震信息、安全防范和震后救助有着更高期待。地震安全保障成为百姓安居、投资的重要指标和各级政府保稳定、惠民生的重要责任。维护和保障经济建设、地震危险区扶贫攻坚成果推进乡村振兴战略实施，必须顺应民生关切，提升地震安全服务，强化服务供给，让人民群众有更多实在的获得感。
4.全社会综合防御地震灾害的任务更加艰巨繁重。近年来国内发生的多次地震，造成了巨大的人员伤亡和经济损失，更加突现了综合防御地震灾害能力低下的问题。崇信处于西部欠发达地区，地震烈度高，建筑物及基础设施易损性强，公众防震意识淡薄，自救互救能力差，防震减灾任务非常艰巨。只有树立新理念，研究新思路，制订新举措，才能把全县防震减灾工作提高到一个新水平。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以党的二十大精神为指导，全面贯彻习近平总书记防灾减灾救灾系列重要论述精神，牢固树立防灾减灾救灾新理念，全面落实省市县各项部署要求，以防范化解重大灾害风险为主线，以推进防震减灾救灾体制机制改革为动力，以实施自然灾害防治九大重点工程为抓手，全面提升综合防灾减灾救灾能力，有效应对处置各类灾害，最大限度减轻震害损失，为建设富裕文明幸福美丽现代化崇信提供坚实保障。
（二）基本原则
1.服务大局，协调发展。将防震减灾事业发展纳入经济社会发展大局统筹部署，使防震减灾工作、发展思路、长远规划与崇信经济建设、社会发展相适应、相协调，不断提高应对地震灾害的能力和水平，为经济建设和社会稳定提供安全保障。
2.统筹兼顾，突出重点。整合资源，挖掘潜力，提高效率，既要在防震减灾三大工作体系的薄弱环节上重点突破，加快推进中心城区、重点领域防震减灾目标任务落实，又要统筹地震重点监视防御区与非重点区域，中心城区与边远乡村防震减灾同步发展，促进全县防震减灾事业全面发展、科学发展。
3.合理布局，有效衔接。充分考虑人民生命和财产安全及经济社会发展、资源环境保护的需要，合理布局全县地震监测、灾害防御和应急救援设施，确保各大体系之间相互依托、相互促进，并在防震减灾建设项目设计、发展重点上做到与市县经济社会发展规划相衔接，同步推进。
4.社会动员、共同抵御。坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，调动各方面参与防灾减灾建设的积极性，有计划、有步骤地推进科普宣传工作，加强群测群防，不断满足公众的知情权和对防震减灾知识的需求，使公众更好地了解、支持和参与防震减灾工作，实现全社会共同抗御地震灾害的新局面。
（三）规划目标
1.总体目标
到2025年，县城基本具备综合抗御6级左右地震的能力，农村地区抗御地震灾害能力明显提高。地震监测预报、震灾防御、应急救援体系效能明显增强，公共服务体系优质高效，防震减灾治理体系现代化基本形成，全县防震减灾综合能力显著提升。
2.分项目标
（1）地震灾害防御能力。城镇新建一般建设工程全部达到国家标准《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求，并按抗震设计规范进行设计、施工。新建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生次生灾害的建设工程，按有关法律、法规开展地震安全性评价确定其抗震设防要求，抗震设防率达到100%，遭遇6级左右或相当于地震烈度7度的地震时，城市基础设施和重要建（构）筑物能维持基本功能。
（2）地震监测预报能力。有感地震或破坏性地震发生后，在1天内能对后续地震实现早期判定，本监视区中、长期预报更加科学，短临预报能力有新的提升。
（3）震情处置能力。破坏性地震发生后，2小时内提供地震灾情快速评估结果，4-6小时内作出灾区范围和灾害程度初步判定，为县抗震救灾指挥机构提出救援等行动方案。地震应急指挥技术系统基本建成；城区具有合理的应急避难场所和应急疏散通道，具有必要的避险救助、救生设施；重大基础设施和生命线工程具备地震灾害紧急处置能力。
（4）防震减灾能力。全县民众防震减灾知识普及率达到70%以上，能辨别地震谣传、流言，初步掌握防震避震、自救互救技能，有效应对地震灾害事件。
三、主要任务
（一）建设地震灾害风险防治体系。健全风险防范化解机制，落实地震灾害风险防治主体责任。做到关口前移，主动防御。一是落实“放管服”改革要求，按照“第五代”《中国地震动参数区划图》科学确定一般建设工程抗震设防要求，落实学校、医院等人员密集场所建设工程设防措施，建立地震安全性评价与抗震设防要求监管体系，推进区域性地震安全性评价工作。二是开展地震灾害风险评估与地震灾害风险隐患识别，摸清地震灾害风险底数。推动城市活断层、地震小区划项目实施，编制区域场地地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图，形成地震灾害风险监测评估基础信息“一张图”，制定县、乡（镇）域综合防范地震灾害风险的对策。三是开展历史震害调查。全面调查、整理、汇总我县行政区历史地震灾害事件，建立要素完整、内容详实、数据规范的地震序列及其震害数据库。
（二）建设防震减灾现代业务体系。加快防震减灾业务现代化建设，推动防震减灾业务转型升级，重构地震监测预警和评估业务框架。一是强化地震监测预报业务。优化台网布局与运维保障，在我县发展完善由测震、地下流体等地球物理测项组成的集约化观测系统，统筹应用社会化监测资源，强化地震宏观观测，配合做好国家预警工程在我县境内的实施，加强数据资料共享和质量管理，有效提高监测覆盖范围。二是努力提升地震预测科学水平。科学客观识别地震前兆异常，切实加强化地震群测群防工作，综合运用多种预测技术方法，研判未来月、季、年尺度的发震概率，完善震情会商机制，强化长、中、短临滚动会商和开放式会商，逐步推进长期预测结果向社会公开。
（三）建设防震减灾科技创新体系。充分应用中国地震局实施的“透明地壳”“解剖地震”“韧性城乡”“智慧服务”四大行动计划成果，推动科技与业务的深度融合。结合国家地震烈度速报与预警工程实施，推进地震预警系统建设，及时向政府部门和社会公众提供地震烈度速报等紧急处置信息服务。建设崇信县防震减灾信息服务平台，整合地震监测预警、震害防御与社会服务工程、农村民居地震安全技术咨询系统等各类公共服务技术系统，拓展监测技术在大应急、安全生产和自然灾害预警中的应用，发挥科技创新在防震减灾现代化建设中的支撑作用，进一步提升我县防震减灾能力和服务社会的水平。
（四）建设防震减灾社会管理体系。一是牢固树立法治意识。落实普法规划，制定年度普法宣传工作要点并组织实施，增强宪法意识和法制观念，推进防震减灾治理能力建设。二是强化制度建设。加快推进防震减灾配套规章制度建设，制定崇信县地震应急避难场所管理办法，构建共建共治共享的防震减灾社会管理体系。三是切实履行防震减灾法定监管职责。建设“互联网+监管”系统，强化防震减灾行政管理职能，对法定职责履行实行常态化监督检查，组织开展建设工程地震安全监管行政执法检查，进一步提升依法行政能力。
（五）建设防震减灾大众科普体系。按照开放、融合、共享、互动的理念，厚植防震减灾的群众基础，让主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾成为公众的自觉行动，稳步推进防震减灾科普服务信息化、精准化、均等化建设。实施“互联网+防震减灾科普”行动，利用大数据、人工智能等新技术，打造权威的科普网站，塑造一批有影响力的科普平台，提高防震减灾科普现代化水平。坚持把防震减灾宣传教育纳入各级党政干部和学校师生学校教学计划，扎实推进防震减灾知识“七进”活动，实现防震减灾科普大众传播，使防震减灾成果普惠及民众，持续增强全社会防震减灾综合能力，筑牢地震安全屏障。
四、重点建设项目
“十四五”期间，围绕防震减灾目标和重点任务，结合崇信县经济发展实际，拟实施地震安全基础工程和防震减灾公共服务体系建设重点项目8项。
（一）全县地震监测台网建设工程项目
对现有地震电磁波前兆台站进行技术升级，提高设备运行的稳定性。拟改建地下流体观测台一处，新建电磁扰动观测站一处，丰富地震前兆监测手段，有效提升地震前兆监测能力。
项目专栏—1：改建崇信县地下流体综合观测台站一处，新建电磁扰动观测站一处。
责任单位：县地震局
起止时间：2021-2025年
（二）全县地震烈度速报与预警服务工程项目
按照国家地震烈度速报与预警服务工程的统一布局，建设崇信县地震烈度速报与预警服务工程项目，在震前避险、煤电化企业预警、自动处置、防灾救灾中发挥作用。
项目专栏—2：依托国家地震烈度速报与预警服务工程建设，新建基准台站1个、基本台站1个，一般台站12个，在全县选择14个点，安装地震烈度测报仪，建成全县地震烈度速报系统。
责任单位：县地震局
起止时间：2021-2025年
投资来源：国家地震烈度速报与预警服务工程项目投资
（三）崇信县中心城区地震活断层探测和地震小区划项目
对崇信县规划区进行详细的地震工程勘查，查清规划区地震断层，开展地震小区划，为城市规划建设、灾害风险防御提供基础资料。
项目专栏—3：对崇信县中心城区规划区域内的活断层的位置、产状、活动规律精细研究，把城市规划区划分若干个研究小区，对每一个小区进行地震地质、地球物理详探，开展地震危险性分析，研究每一小区的地震动参数（建设工程抗震设防参数），最后得出城市规划区内1：5万的地震动参数区划图和地震地质灾害区划图。
责任单位：县地震局
起止时间：2022-2025年
（四）地震灾害调查与地震危险性区划项目
在县城区活断层探测和地震小区划基础上，进一步结合历史地震、现代地震活动规律，将工程地震与分析预报相结合，编制县级地震危险性图。实现由减轻地震灾害损失向减轻地震灾害风险转变。
项目专栏—4：配合开展断层活动性鉴定、1:5万活动断层填图、隐伏区活动断层探测和重点地震带区域三维地震构造精细探测等工作，获取全县主要活动断层的空间展布和活动性定量参数，评定活动断层的发震能力，编制县级（1:25万)区域地震构造图和县级（1:5万）活动断层分布图。获取全县地震工程地质条件及其场地类别基本参数，评定不同地震动参数的场地影响，编制场地类别分区图；编制完成县级（1:5万）地震危险性区划图。
牵头单位：县地震局
配合单位：县应急管理局、县自然资源局
起止时间：2023-2025年
（五）生命线系统灾害风险评估与区划项目
项目专栏—5：建立分区分类的建筑结构、生命线工程（公路、铁路）及生命线系统地震易损性数据库，评估地震灾害工程结构直接经济损失与人员伤亡风险，给出不同时间尺度地震灾害风险概率评估和确定性评估结果。编制不同尺度、不同概率水平、不同范围的概率性和确定性地震灾害风险区划图；编制生命线系统地震灾害防治系列区划图。
牵头单位：县应急管理局
配合单位：县地震局
起止时间：2023-2025年
（六）崇信县地震应急指挥中心项目
将崇信县地震应急指挥中心项目作为崇信县自然灾害应急指挥中心一个子项目实施。
项目专栏—6：建成200平方米的县级地震应急指挥中心，完善县地震应急指挥中心技术系统和地震现场应急指挥技术系统，建设县地震应急指挥中心，实现县指挥中心连结，具备地震应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、辅助决策、应急调度、应急值守、信息获取、对接切换等功能，全面提升我县地震应急指挥决策、响应、处置能力。
责任单位：县应急管理局
配合单位：县地震局
起止时间：2021-2025年
（七）全民防震减灾素质提升工程
依托三馆两中心等公共活动场所，在县城建设1处开放式防震减灾科普教育基地。建设一所防震减灾科普知识培训学校，建成2所省级防震减灾科普示范学校、1个地震安全示范社区。培训各级党政机关干部8000人次，农村建筑工匠4000人次。建立公益性和经营性相结合的宣传机制，推动防震减灾知识“七进”活动，促进全民防震减灾科普与防震避险能力的明显提升。
防震减灾科普知识培训学校将面向全社会不同层面、不同群体、各个行业人群进行防震减灾法律法规、地震科普知识、群测群防、抗震设防管理、避险与疏散常识、自救互救、地震应急体系建设、应急决策管理、专业救援等知识技能培训。
项目专栏—7：县防震减灾科普知识培训基地依托拟建的科技馆，布置建设地震多媒体科普教学培训室、地震展览馆、情景式体验馆、地震应急演练基地，购置设备，配备设施，建设具有专业素养的师资队伍，建成集教学、培训、展览、体验、演练等功能于一体的崇信县防震减灾科普知识培训基地。
责任单位：县科协、县应急管理局、县地震局、县教科局
起止时间：2022-2025年
（八）地震灾害紧急救援队装备
项目专栏—8：结合我县实际，为县自然灾害紧急救援队购买配备抢险救灾必要装备，具体包括搜索侦检设备、营救设备、顶升设备、照明设备、通信设备、个人装具、医疗装备。
牵头单位：县应急管理局
配合单位：县消防救援大队、县地震局
建设期限：2021—2025年
五、保障措施
（一）加强组织领导。全县各级各部门要高度重视防震减灾工作，切实把防灾减灾工作纳入重要议事日程。进一步健全和完善防震减灾领导机构，落实防震减灾联席会议制度，加强抗震救灾指挥部机构建设。各成员单位要按照职责分工，主动开展工作，形成强大合力。要认真制定和落实相关工作程序和各项措施，确保防震减灾活动正常有效开展。加强全县地震工作机构建设，明确职责、强化措施，把人员配备和所需经费落到实处，切实建立“政府领导、分级管理、部门负责”的县、乡（镇）二级防震减灾工作体系。严格落实防震减灾目标管理责任制，建立健全防震减灾工作责任追究制度和防震减灾目标管理考核体系，加强考核督查，推动工作落实。
（二）强化法制监督。贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《甘肃省防震减灾条例》，明确各级各有关部门的防震减灾法定职责、企业社会责任和公民应尽义务，规范全社会防震减灾行为。建立健全我县防震减灾工作的配套规章制度，严格依法行政，加大执法力度，明确各个管理领域和环节的执法主体与工作程序，切实提高防震减灾社会管理和公共服务水平，加强对防震减灾工作的督促检查，推动防震减灾各项工作落实。
（三）完善体制机制。发挥政府防震减灾牵头抓总作用，健全政府防灾减灾综合协调机制。完善部门协同、上下联动、区域协作、全民动员、社会参与、分工合作的防灾减灾工作机制，建立健全防灾减灾信息共享、征用补偿、社会动员、人才培养、区域合作等机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。
（四）保障经费投入。将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划，保障防震减灾事业公益性基础地位，建立以财政投入为主体，社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应，确保地震监测、群测群防、宣传教育、应急救援等工作正常开展。抓住政策机遇，加强防震减灾规划重点项目的上下对接，争取得到国家、省市的扶持，努力实现规划目标。
（五）加强人才队伍建设。立足防震减灾工作的实际需要，整体规划、统筹协调，善待现有人才，引进急需人才，重视未来人才，调整和优化人才队伍结构，实现人才队伍的协调发展。建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制，从政策和制度上保障专业人才发展。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设思想过硬、业务精通、甘于奉献、精干高效，能够胜任社会管理和公共服务的防震减灾工作队伍，形成不同层次并满足不同需求的人才梯队，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。