政府工作报告
——2015年1月24日在崇信县第十六届
人民代表大会第四次会议上
崇信县人民政府县长 崔仁杰
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实县委十四届八次全委（扩大）会暨全县经济和城镇化工作会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持牛果菜富民、煤电化强县，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生、促统筹，改革创新，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，实现了经济社会持续稳步发展。
1、强化项目支撑，国民经济平稳运行。坚持把项目建设和招商引资作为稳增长、增后劲的重要抓手，按照全省实施“3341”项目工程的部署要求，抢抓政策机遇，积极衔接争取，全年共实施各类重点建设项目165项，完成投资52亿元。五举煤矿、赤城煤矿、县城新区开发、县体育中心等十大过亿元项目，农业综合开发、河堤治理等20个市列“十大工程”项目和县医院住院综合楼、保至善烈士纪念馆等45个县级政府投资项目完成年度建设任务。华煤集团铁路运煤专线、彭大高速崇信连接线、关河水库等一批重点前期项目取得实质性进展，新论证储备项目467项，为经济社会发展培育了新的增长点。不断创优发展环境，持续推进组团招商、以商招商，与山东东岳集团等知名企业建立了新的战略合作关系，全县共引进实施各类招商项目68项，到位资金55.3亿元，同比增长25.5％。受经济下行和煤电市场持续低迷影响，预计2014年，全县地区生产总值完成28.2亿元，同比增长3.6％；固定资产投资完成51.8亿元，增长21.3％；社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长23.9％；公共财政收入完成2.7亿元，下降6.6％；财政支出达到9.3亿元，增长12.1％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21682元和5471元，增长9.1％和11.2％。
2、注重转型升级，工业经济企稳止滑。坚持煤电产业优化升级与非煤产业发展同步推进，努力提高工业经济发展的质量和效益。全年工业企业累计完成投资20.7亿元，五举、赤城煤矿分别完成投资5亿元和3亿元，累计开拓进尺1985米和3820米，变电站和地面联合建筑基本建成，崇信电厂铁路集煤站建成投入运营，百贯沟煤矿改扩建实现达产达标，新周煤矿洗煤厂及大柳、新窑、新柏煤矿综合治理和新安、新周、百贯沟等煤矿附属工程全面建成，嘉利、安利煤矿完成资源整合。鑫盛新型建材一期项目建成即将投产，非煤工业发展实现新突破。完成了周寨南部煤炭资源普查和北部塬区石油资源勘探工作。崇信工业集中区规划上报省上审批。加强工业企业协调服务和调度管理，全年生产原煤763万吨，发电50.5亿度，规模以上工业增加值完成13.9亿元。推进节能减排和环境保护，崇信电厂机组除尘改造完成工程量的80％，城区生活污水处理厂投入试运行，新窑矿区工业废水深度处理项目开工建设。全县万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量分别下降4.1％和2.4％。
3、持续加大投入，“三农”工作扎实推进。县财政继续列支2000万元资金，设立了现代农业发展专项基金，全力扶持农业产业结构调整和农村经济发展。积极扩大肉牛养殖规模，协调落实草食畜牧业贴息贷款2521万元，新建肉牛养殖小区7个，创建省部级标准化畜禽养殖示范场2个，全县牛饲养量和出栏量分别达到11.6万头和5万头，玉米秸秆转化率达到85％以上。持续开展“果园管理质量年”活动，新植果园2万亩，完成果园综合管理7万亩，创建标准化示范园3.5万亩，挂果园面积达到1.5万亩，果品总产量达到1.8万吨，实现收入6100万元。鑫塬果品有限责任公司与吉尔吉斯斯坦等国签订了2000吨的果品交易合同，首次出口优质苹果80吨，创汇14.9万美元，实现了我县外贸出口“零”的突破。加快蔬菜产业规模化、设施化发展，建成日光温室122亩，蔬菜大棚1980亩，培育了于家湾千亩蔬菜示范基地和方盛百万棒香菇生产基地，带动全县种植蔬菜6.5万亩。推广种植全膜双垄沟播玉米5万亩，粮食总产量达到6.7万吨。加强农民实用技术培训，输转劳务2.6万人（次），创收5.3亿元。整合资金2亿元，抓建新农村示范点12个、省列“美丽乡村”示范点1个，新建康居住宅244户，完成农村危房改造700户，安装太阳能路灯367盏。深入推进“1236”脱贫攻坚和“双联”行动，实施了黄寨乡黄土村、新窑镇大兴村等6个省列和黄花乡水磨村等2个县列扶贫开发整村推进项目，投入“双联”帮扶资金781.6万元，完成了15个贫困村1.97万贫困人口的识别和建档立卡工作，措办实事1262件，实现减贫5200人。加大农村基础设施投入，实施全省脱贫攻坚交通先行示范县、农网升级改造及110千伏输变电、土地整治等项目33项，鼻梁山至平头沟公路建成通车，硬化村社道路63公里，新修梯田4.5万亩，新建河堤43公里，造林绿化2.8万亩，治理水土流失58.5平方公里，农业产业化水平稳步提升，农村面貌进一步改善。
4、突出文旅融合，第三产业活力增强。抢抓省、市建设华夏文明传承创新区和中华崆峒养生地的机遇，加快编制产业规划，全力促进文化旅游养生融合发展。投资1.1亿元，实施文化旅游养生项目6项。龙泉寺文化旅游养生园控制性详规完成文本编制，“文化三馆”、五龙山游客接待中心、中医养生馆建成投入使用，保至善烈士纪念馆完成主体工程，龙泉寺地质公园遗迹保护项目全面建成。积极参加宣传推介活动，规范景区景点服务管理，龙泽湖被评为国家级水利风景区，“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌知名度和影响力不断提升。大力发展文化产业，加强文化资源普查，全县文化产业机构达到30个，文化产业增加值完成2560万元，同比增长28.1％。全力支持非公经济发展，深入推进市场体系建设，快递物流、家政服务、电子商务等新兴服务业不断发展，网上购物、休闲养生等消费支出持续增长，商贸流通更加活跃。全县新发展私营企业84户、个体工商户674户，新增从业人员1154人，第三产业增加值达到5.6亿元，同比增长24.5％。不断完善金融服务体系，加强银政企、银政农对接，全县存贷款余额分别达到29.3亿元和17.2亿元。
5、坚持建管并重，城乡面貌显著改善。以新型城镇化建设为目标，按照“一带两园三片区”城市发展布局，坚持新城区建设与旧城区改造同步，累计实施城镇化建设项目32项，完成投资13.6亿元。编制完成了县城风貌特色、城区停车场等7个专项规划和柏树乡东风村等4个美丽乡村示范村专项规划，城乡规划体系逐步完善。加快县城新区开发，配套完善基础设施，新区集中供热中心建成投入使用，公刘园、商业步行街和新区道路基本建成，崇信宾馆、商会大厦、金融大厦加快建设，世纪花园小区一期开始入住，华煤集团生活区、汭河嘉苑小区开发建设进展顺利。加快保障性住房建设，建成限价商品房246套，开工建设公租房200套、棚户区改造安置房45套，货币安置住户103户。全县累计新增各类建筑面积18.8万平方米，新植改造绿化带1.3万平方米，新增城镇人口2040人，城镇化率达到40.4％，城市集聚辐射功能不断增强。加强市政服务和政法基础设施建设，县级党政机关统办楼、文化综合档案馆、应急救援指挥中心、信访接待中心、电子政务服务中心、社保服务中心、法律服务中心和锦屏、铜城派出所建成投入使用，启动实施了乡镇职工基本工作生活条件改善工程。新窑省列重点小城镇建设完成街区改造，公租房和生活垃圾填埋场加快建设。扎实开展“城镇建设管理年”活动，加强城乡综合执法管理和环境卫生整治，出台了促进物业行业健康发展的实施意见，城乡精细化管理水平明显提升。
6、立足普惠共享，社会事业全面发展。坚持教育优先发展，投资6400万元，实施城区第二小学、黄寨中学迁建等校舍建设工程17项，全县新建和改扩建校舍2.3万平方米，县三中体育场和锦屏、铜城、柏树等5所乡镇幼儿园建成投入使用，在全市率先实现了乡镇中心幼儿园全覆盖，义务教育均衡县创建顺利通过国家评估认定。加强教育教学管理，农村小学“小班化教育”经验在全市推广，高考录取率达到93.3％。农村义务教育阶段学生营养改善计划、校车安全工程和生源地助学贷款、乡村教师生活补助等政策全面落实，发放各类助学资金1422万元。全县教育工作被省政府教育督导组评定为优秀等次。加强医疗机构业务能力建设，县医院住院综合楼、新窑卫生院门诊住院楼完成主体工程，建成了县计生站综合业务楼和新窑、黄花等乡镇卫生院职工周转宿舍，新建标准化村卫生室25个。全面落实了人均35元的基本公共卫生服务经费，积极推广中医适宜技术，全县基本药物配备率、使用率均达到100％，免费为城乡群众发放健康保健工具包1.8万个，开展妇女“两癌”筛查5189人，疾病预防、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务不断加强。健全完善计划生育利益导向机制，启动实施了单独二孩生育政策，全县人口出生率为10.12‰，人口自增率为5.81‰。加快城乡文化体育设施建设，柏树乡体育惠民工程、省列有线电视城域网双向升级和6个“乡村舞台”完成年度建设任务。第三次全国经济普查任务全面完成。双拥共建深入推进。《崇信县志（1991-2010）》通过省级评审。科技、气象、防震减灾、民族宗教、红十字等事业均取得了新的进步。
7、竭力措办实事，民计民生持续改善。坚持民生为本，在财力十分紧张的情况下，积极开源节流，多方筹资3.8亿元为民措办实事。村社道路铺油硬化、乡镇幼儿园、保障性住房、易地扶贫搬迁、饮水安全、基本口粮田等十件实事全面落实。累计发放各类惠农资金7237万元，户均受益3800元，民生支出占到全县财政总支出的81％。不断扩大社会保障覆盖面，扎实开展低保清理规范工作，城乡低保、五保供养标准提高15％，新农合、城镇居民医疗保险政府补助标准由280元提高到320元，城乡居民养老保险基础养老金增加到65元，重点优抚对象、高龄老人、城乡孤儿生活补贴和重度残疾人护理补贴、困难家庭租房补贴等政策全面落实，累计发放保障救助资金9746万元，征缴各类社保基金4295万元。加快社区规范化建设，建成城乡老年人日间照料中心7处。全面落实就业创业扶持政策，以创业带动就业，新增妇女小额担保贷款2015万元、城镇小额担保贷款1005万元，实现城镇就业1946人，城镇登记失业率控制在3.2％。继续推行高校毕业生“支农、支教、支医、支企”政策，多渠道促进就业，应届高校毕业生就业率达到90％。加大劳动监察力度，切实维护职工权益。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全整治和隐患排查，成功创建了全国平安农机示范县，安全生产形势总体平稳。深化“平安崇信”建设，完善社会治安防控体系，深入推进法制宣传教育，大力开展矛盾纠纷排查调处，积极化解信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，高度重视应急管理、物价监控、食品药品和质量安全监管，全县社会大局和谐稳定。
8、着眼创新发展，各项改革稳步推进。深化行政管理体制改革，完成了卫生计生、工商质监、食药监等部门机构改革，公共资源交易平台建设和事业单位分类改革进展顺利。加大简政放权力度，取消调整行政审批项目147项，减少41％。将24个部门保留的120项行政审批和便民服务事项，全部纳入电子政务和便民服务大厅办理，集中受理各类行政审批和服务事项1万余件。深化经济体制改革，推进工商注册便利化，将注册资本“实缴制”改为“认缴制”，市场主体“年检制”改为“年报制”。农村集体土地确权登记发证工作全面完成，集体林权制度配套改革、水价改革、农村土地承包经营权登记颁证试点工作完成年度任务，规范流转土地8096亩，注册农民专业合作社21个，组建家庭农场4个，政策性农业保险保费总额达到79.3万元。深化财税体制改革，积极推行国库集中支付和公务卡制度，扩大预决算公开，撤销了县资金结算中心，取消了乡镇财政所代理记帐业务，恢复了各预算单位的预算管理主体地位和会计核算职能。加强财会人员培训，全面推行持证上岗，依法理财水平不断提升。深化生态文明体制改革，强化重点领域执法监管，配合国家土地督察西安局完成了土地例行督察，严肃查处各类违法占地、采矿、排污等行为，生态环境持续改善。
9、转变政府职能，自身建设不断加强。坚持依法行政，修订完善了政府工作规则、经济运行分析等15项制度规定，完善了乡镇、部门责任目标考核办法，召开县政府常务会议9次，审查制定规范性文件11件，政府决策的科学化、规范化水平不断提高。认真贯彻落实县委决策部署，执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议56件，政协委员提案18件，办复率均达到100％。加快推进电子政务建设，建成了党政事业单位政务外网。全面推进政务公开，公开各类政务信息4500多条。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，省委“双十条”、市委“十二条”和县委“十条”规定精神，聚焦“四风”突出问题，广泛征求意见建议，积极回应群众关切，扎实开展专项整治，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。重视抓好建章立制，改进文风会风，规范公务接待，认真开展办公用房、公务用车清理整顿，全县性的会议、文件、简报同比减少16.2％、15.6％和15％，“三公”经费下降16％。办理网站留言576条，来信来访341件。加强政府投资项目和政府采购预算审核，政府投资项目和采购资金节约率分别达到19.7％和15％。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，广泛开展民主评议机关作风和政风行风活动，加大纠风治乱力度，政府系统廉政建设取得了新的成效。充分发挥政府工作部门的职能作用，大力支持省、市驻崇单位履行行业职责，形成了凝心聚力、共谋发展的良好风气。
各位代表，过去的一年，是我县推进转型发展、加快富民强县的重要一年，也是城乡面貌显著变化、社会事业协调发展、人民群众持续受益的一年。一年来，我们在国内经济增速放缓、经济下行压力加大、煤电市场持续低迷的不利形势下，坚持以抓建项目推动转型发展、以调整结构提升经济质量、以改善民生促进社会和谐、以深化改革激发发展活力，全县经济社会在转型发展、科学发展、和谐发展上迈出了坚实一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员监督支持、建言献策的结果，是离退休干部、民主党派、工商联、人民团体和省市驻崇单位、驻地部队、驻地企业精诚团结、通力协作的结果，更是全县广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要有：一是全县三次产业结构不尽合理，工业经济内部结构单一，农业产业化程度不高，第三产业规模小；二是受煤电市场影响，煤炭价格下跌，工业经济增长乏力，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资和财政收入等指标与年初计划有较大差距；三是社会保障体系还不够完善，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众的需要，部分低收入群众的生产生活仍然比较困难；四是生态环境比较脆弱，节能减排、环境保护的压力增大；五是政府职能转变还不到位，一些部门、单位和干部服务意识、奉献精神不强，工作作风和能力还不能适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们将认真研究，在今后工作中采取更加有效的措施，努力加以解决。
二、2015年政府工作任务
各位代表，2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的重要一年，也是落实“十二五”规划的收官之年。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快“丝绸之路经济带”建设，对西部地区实施差别化区域经济政策，为我们转方式、调结构、稳增长、惠民生提供了政策保障。重点领域改革不断深化，改革效应将逐步释放，为我们破解瓶颈制约、增强经济活力创造了更多机遇。省委、省政府继续实施“3341”项目工程，深入推进“365”现代农业发展行动计划和“1236”脱贫攻坚行动，市委、市政府持续加快“十大工程”建设，将进一步加大政策扶持，为我们扩大项目投资、改善基础条件、加快转型升级、全面建成小康社会提供了良好的政策环境。同时，我们也应该看到，国内经济转为中高速增长新常态，也使我们面临许多新情况、新问题，给我们提出了新要求。我们必须进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、务实苦干，努力推动经济社会转型升级、科学发展。
2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市经济工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面完成“十二五”规划为目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，紧扣全面建成小康社会、全面深化各项改革、全面推进依法行政战略任务，继续坚持牛果菜富民、煤电化强县，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，不断加快富裕文明和谐生态新崇信建设步伐。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％，其中农业增加值增长6.6％，第二产业增加值增长7.5％，第三产业增加值增长12％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长12.5％，公共财政收入增长8％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％和12％，人口自增率和城镇登记失业率分别控制在7‰和3.5％以内。
围绕上述思路目标，重点抓好以下八个方面的工作：
1、强力推进项目建设，持续增强综合实力。坚定不移地实施项目带动战略，努力扩大投资总量，优化投资结构，增强经济发展后劲。年内计划实施各类重点建设项目138项，概算总投资221亿元，其中当年完成投资35亿元。重点实施赤城煤矿、五举煤矿、鑫盛新型建材二期、县城基础设施改造提升等8个过亿元项目和关河水库、土地整治、方盛中药材种植及加工等66个过千万元项目。深入研究国家产业政策，加强项目论证储备，加大汇报衔接力度，积极推进崇信电厂二期、崇大路改造等项目前期工作，力争崇大路改造、华煤集团铁路运煤专线、彭大高速公路崇信连接线等项目开工建设。深入开展专项调研，加强政策对接，高起点、高标准编制“十三五”发展规划。加大招商引资力度，广泛开展推介合作，着力引进实施一批产业转型升级、农副产品加工、循环经济发展项目，全年推介招商项目100项以上，洽谈签约40项以上，落实到位资金45亿元以上。严格落实项目审计监督实施办法，严把规划选址、安评环评、风险评估等关口，确保各类项目安全规范实施。
2、强力推进转型升级，力促工业经济向好。加快新型工业化发展步伐，大力发展战略性新兴产业，着力延伸产业链条，转变发展方式，提高综合效益。加强重点工业项目建设，确保五举、赤城煤矿完成年度建设任务，鑫盛新型建材二期项目建成投产，完成周寨煤矿运输系统升级改造，新窑、新柏、大柳煤矿专项工程和新安、百贯沟煤矿综采工作面开拓布置，实施新安煤矿洗煤厂和聚源煤矿45万吨改扩建工程，力争开工建设30万吨二甲醚项目。强化工业经济监测调度，确保全县原煤产量达到800万吨，发电量达到60亿度。加快工业集中区基础设施配套、产业培育和体制机制创新，积极引进一批科技含量高、带动能力强、社会效益好的重大项目。坚持不懈推进节能降耗和污染减排，加强环境监管和资源节约集约利用，实施矿井废水和生活污水处理、环境污染综合整治等项目，确保各项能耗指标控制在目标值以内。
3、强力推进提质增效，积极发展现代农业。提高现代农业发展专项基金使用效益，大力改善农村生产生活条件，加快转变农业发展方式，促进优势产业向规模化、设施化、市场化、品牌化方向发展，夯实群众增收基础。依托全市创建泾汭河川区国家级蔬菜产业园，突出规划编制、产业扶持和服务体系建设，加快推进汭河川优势特色农业发展。坚持规模养殖和农户分散养殖相结合，扶持建办标准化养殖小区7个，创建省级标准化畜禽养殖示范场1个，全县牛饲养量达到12.8万头，出栏5.5万头，冻配改良2.6万头以上。持续开展“果园管理质量年”活动，严格落实果园包抓帮扶责任制，新植果园2万亩，建办标准化示范园4万亩，力争挂果园面积达到2万亩以上，果品总产量达到2万吨。加快蔬菜产业适宜区全覆盖，新建日光温室130亩、蔬菜拱棚2000亩，全县蔬菜种植面积稳定在6万亩以上。推广普及测土配方、旱作农业等技术，种植全膜双垄沟播玉米5万亩，稳步提高粮食产量，保障粮食安全。加快发展农产品精深加工业，培育壮大产业化龙头企业，扶持发展家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体，推行订单生产、大户承包等经营模式和农超对接、产品配送等销售方式，推进农业产业化经营。深入开展脱贫攻坚和“双联”行动，推进精准扶贫和定点扶贫，全年实现减贫5000人以上。以新农村建设和省道304沿线村庄整治为重点，集中力量实施9个新村建设和旧村改造示范点、3个省列和2个县列扶贫开发整村推进项目，抓建省列“美丽乡村”示范村1个、“万村整洁村”20个。加强农民实用技术培训，年内培训农民2万人（次）以上，输转劳务2.8万人。大力实施“大地增绿”工程，推进撂荒地复耕、三荒治理、防护林网和绿色通道建设，抓好基本口粮田、小流域治理等项目，严格耕地保护和水资源管理，全面完成国家级生态县年度创建任务。
4、强力推进文旅融合，提升三产发展水平。深度挖掘文化旅游养生资源，坚持规划引领、项目带动和产业支撑，加快文化旅游养生融合发展，努力实现经济社会效益同步提升。编制完成龙泉寺文化旅游养生园修建性详规，全面建成保至善烈士纪念馆，实施龙泉寺提质扩容、武康王庙维修保护等项目。积极参加各类宣传推介活动，鼓励发展生态观光、民俗体验等新型旅游产业，大力推行休闲养生和中医养生，加快星级农家乐创建，规范旅游服务管理，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌。积极引导社会力量开发文化旅游养生产品及服务项目，培育一批成长性好、竞争力强的企业实体，夯实产业发展基础。全面落实支持非公经济发展的政策措施，开展扶助中小微企业专项行动，扶持引导个体工商户和小微企业转型升级、发展壮大，全县新增私营企业50户，发展个体工商户600户，非公经济增加值增长20％以上。加快产业优化升级，大力发展商贸物流、住宿餐饮、金融保险等传统服务业和电子商务等新兴产业，建成崇信宾馆、商会大厦和金融大厦，力争开工建设永康药业药品配送中心，积极推进崇信二级客运站建设前期工作，加强重点出口企业培育，完善商贸流通体系，扩张第三产业总量。
5、强力推进新型城镇化，推动城乡统筹发展。着眼完善城市功能，增强承载能力，统筹推进新城区建设和旧城区改造，加快构建“一带两园三片区”城市发展布局。坚持高起点规划、高标准实施，编制完成县城环卫设施专项规划、县城公共交通规划、美丽乡村示范村修建性详规等6个规划。全力抓好供水管网改造、房地产开发、县城天然气储配气站等城镇化项目，启动青年路以东区域基础设施改造提升工程。加快保障性住房建设，稳步推进锦屏镇政府以西至三中等3个片区棚户区改造。积极推进户籍制度改革，扩大城镇基本公共服务覆盖面，有序推进农业转移人口市民化，力争全县城镇化率达到41.6％。加快推进新窑、黄寨、木林等小城镇建设，实施绿化、亮化、净化、美化工程，增强小城镇辐射带动能力。加快电力通讯设施和信息网络建设，实施城乡电网和宽带网络改造工程，扩大4G网络覆盖面。坚持建管并重，规范城市执法，持续开展“城镇建设管理年”活动，强化城乡环境卫生综合整治，启动农村公共服务运行维护保障机制建设试点工作，完成县城西入口环境综合整治，组建县城物业管理服务机构，创新管理模式，完善服务体系，切实解决城乡脏、乱、差等问题，打造文明生态、宜居休闲的城市新形象。
6、强力推进社会事业，增强公共服务能力。以义务教育薄弱学校改造为重点，加快教育布局调整和标准化校舍建设，继续推进县一中迁建前期工作，完成总体规划编制，建成城区第二小学、县二中学生宿舍楼和高庄中学、黄花中学教师周转宿舍等校舍工程。深入推进新课程改革和教学改革，确保教育教学质量有较大幅度提升。稳步推进公立医院改革，完善医疗服务体系，确保县医院住院综合楼和新窑中心卫生院建成投入使用，建成黄寨、柏树卫生院业务楼及周转宿舍，提升医疗卫生服务水平。大力发展中医事业，积极创建全省中医药先进县。严格落实计划生育政策，创新完善利益导向措施，提高计划生育优质服务水平。争取实施“乡村舞台”等文化体育惠民工程，全面建成县体育馆，完善城乡文化体育设施，丰富群众精神文化生活。大力实施科教兴县、人才强县战略，鼓励科技创新，强化科技应用。全面加强安全生产工作，深入开展安全生产和食品药品安全专项整治，有效防范各类安全事故发生。加强社会综合治理，创新管理手段，健全应急管理体系，妥善化解社会矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。
7、强力推进社会保障，不断增进民生福祉。坚持把保障和改善民生摆到更加突出的位置，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。扩大城镇基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，城乡居民养老保险参保率巩固在98％以上。健全完善社会救助体系和法律援助制度，统筹抓好城乡低保、大病医疗救助、五保户供养和救灾救济工作，大力发展养老服务业，保障好城乡困难群众的基本生活。加强农民负担监管，严格落实各项强农惠农政策。强化产品质量和市场价格监控，保障市场供给，稳定价格水平。持续加大民生投入，多方筹资2.9亿元，集中力量办好与群众生产生活密切相关的十件实事：一是新增城镇就业1800人，应届高校毕业生就业率达到85％以上；二是全面落实城乡低保、五保供养提标政策，发放保障资金2000万元以上；三是铺油硬化农村道路40公里，养护维修300公里，安装太阳能路灯350盏；四是实施城区第二小学、县二中学生宿舍楼等校舍建设工程，新建和改扩建校舍1.9万平方米；五是完成县医院住院综合楼和新窑卫生院迁建等项目，新增医疗业务用房2万平方米；六是实施农村危房改造500户、棚户区改造340户，新建公租房150套；七是实施锦屏镇关村、冉李村等3个移民搬迁工程，搬迁群众104户464人，完成锦屏镇文家咀村、新窑镇周寨村、柏树乡张湾村3个省列和黄寨乡马寨村、木林乡木林村2个县列扶贫开发整村推进项目；八是实施基本口粮田、高标准梯田和土地整治项目，新修梯田3.5万亩；九是实施县城管网改造工程，改造供水、供热、排污管道10公里；十是实施农村环境卫生连片整治项目，配备垃圾收集处理设施420台（件），建成新窑镇垃圾填埋场。
8、强力推进机制创新，全面深化各项改革。深化行政审批制度改革，持续简政放权，积极承接省、市下放的行政审批事项，全面取消非行政许可项目，强化行政审批监管。扩大集中审批办理范围，推进并联审批，提高审批效率。加快建立部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政府服务网“三张清单一张网”，进一步明确政府权力、部门职责，落实责任主体，规范权力运行。建立统一规范的公共资源交易平台，强化公共资源交易监管，实现各类交易业务网上运行。深入推进政府机构改革，做好行政职能划转，加快事业单位分类改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，积极推进乡改镇工作。深化财税金融改革，建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四位一体”的财政综合预算体系，全面推行预决算公开，规范债务管理，防范债务风险，实现以收定支、收支平衡。扩大“营改增”试点范围，规范国库集中支付改革。严格实施新的《预算法》，用好增量，盘活存量，提高资金使用效益。创新公共服务机制，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务。健全金融服务体系，支持商业银行设立分支机构，鼓励发展便民金融网点、担保公司、村镇银行等新型金融机构。积极探索土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权抵押贷款，拓宽信贷融资渠道，扩大政策性农业保险覆盖面。培育壮大市场主体，放宽市场准入领域，支持非公经济平等参与资源开发。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，2015年是全县经济社会发展承前启后的重要一年，改革发展任务更加艰巨。我们必须全面加强和改进政府自身建设，牢固树立宗旨意识，秉承权为民所用、情为民所系、利为民所谋，改革创新、依法行政、勤政务实，加快建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。
1、坚持解放思想，科学理政。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，准确把握改革重点，深入钻研行业政策，努力提高各级公务人员的思想觉悟、理论素养和政策水平，增强服务和推动经济社会发展的能力。坚决破除守旧僵化的思维模式，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，积极学习借鉴先进地区的发展经验，以科学的理念思考问题、以超前的思维谋划发展、以创新的举措推动落实。妥善处理好改革发展稳定的关系，把全面深化改革与促进经济平稳发展、维护社会和谐稳定结合起来，做到统筹兼顾、科学推进。
2、坚持厉行法治，依法行政。全面推进依法治县，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范政府行政行为，完善行政执法体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。不断完善政府工作规则和重大决策咨询公示、风险评估、法律顾问等制度，努力提高决策的科学化、民主化、规范化水平。深入推进普法教育，切实增强依法行政意识和规范处理经济社会事务的能力。加强政务信息公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，广泛听取各民主党派、人民团体、无党派人士、工商联和社会各方面的意见建议，畅通民意反映渠道，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
3、坚持改进作风，高效施政。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决落实中央八项规定精神和省、市、县委有关作风建设规定精神，深入开展专项整治，持之以恒纠正“四风”问题，简化办事程序，精简会议文件，提高行政效能。认真落实“三严三实”要求，牢固树立宗旨意识，深入开展调查研究，及时回应群众关切，认真解决事关群众切身利益的突出问题。健全完善目标责任管理和绩效评价机制，靠实工作责任，加强督查考核，确保各项目标任务优质高效完成。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，坚决克服懒政怠政不作为等消极思想。加强乡镇、部门与省市驻崇单位、驻地企业之间的通力协作，形成共谋发展的合力。
4、坚持勤政为民，廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”制度和领导干部廉洁自律各项规定，全面加强政府系统党风廉政建设，教育引导公务人员严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律，做到令行禁止、廉洁从政。深入推进廉政风险防控体系建设，突出资源配置、重大项目、土地出让、扶贫开发等领域，强化权力运行监督制约，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。积极推进节约型机关建设，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，着力降低行政成本，树立为民、务实、清廉、高效的良好形象。
各位代表，崇信正处于加快转型升级、建设小康社会的关键时期。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结奋进，锐意进取，务实苦干，攻坚克难，全力推动全县经济社会持续健康发展，为全面完成“十二五”规划各项目标任务、建设富裕文明和谐生态新崇信而努力奋斗！