学习贯彻十九大精神 做好新时代县级人大工作
时间:2018-06-14 来源:

 崇信县人大常委会委员、工业集中区人大工委主任 王会生

 

党的十九大报告从“加强人民当家作主制度保障”的高度,再次强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”,要长期坚持、不断完善。这为做好新时代县级人大工作指明了方向。县级人大及其常委会作为基层国家权力机关,肩负着代表人民管理县域事务的重要责任。做好新时代县级人大工作,充分发挥国家权力机关作用,是我们面临的重要课题。现就如何做好新时代县级人大工作谈几点认识和体会。

一、必须增强党性观念,自觉坚持党的领导

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。十九大报告将“坚持党对一切工作的领导”摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略的第一条,这充分说明了坚持党的领导的重要性。我国宪法以国家根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。没有党的领导,人民代表大会制度这个支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度就不复存在;没有党的领导,人民代表大会制度的巨大优势也就无从谈起。人民代表大会是党领导下的国家权力机关,是党执政的重要载体。坚持党的领导,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,是建设中国特色社会主义民主政治和法治建设的必然选择,更是做好人大工作的根本保证。作为县级人大,必须增强党性观念,坚持党的领导,旗帜鲜明讲政治,深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景和历史贡献,系统领会其核心要义和丰富内涵,准确把握其理论特色和实践要求,把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大政治,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高原则,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把人大工作置于县委领导之下,全面落实中央、省、市、县委各项决策部署,围绕脱贫攻坚、重大项目建设、特色产业开发、生态环境治理、惠民实事措办等重大事项,主动向县委请示汇报,严格按照法定程序主动作为,全力保障县委决策贯彻落实。

  二、必须增强大局观念,依法行使法定职权

党的十九大报告中清晰擘画出全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的基础上再奋斗15年,到2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。作为县级人大,我们要贯彻县委十五届八次全体会议暨县委经济工作会议的决策部署,全面落实县十七届人大二次会议精神,认真履行三项职权,着力提升履职实效。一是依法行使监督权,为建设活力创新法治美丽幸福新崇信提供助推力量。紧紧围绕县委决策部署,按照“选择好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则,突出关键领域和重点工作,完善工作方式方法,开展正确监督和有效监督。紧盯县委决策加强监督,重点关注风险防范、精准扶贫、污染防治和深化改革,重点推进经济转型升级发展,依法履行人大监督职能,主动融入发现问题、主动深入分析问题、主动出击解决问题,推动全县经济社会快速健康发展。紧盯经济运行加强监督,定期听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告,推进人大预算联网监督工作,提高财政预算审查监督水平。紧盯法律法规加强监督,开展对新修订宪法的宣传教育活动,持续开展普法宣传教育,定期听取和审议“一府一委两院”专项工作报告,对县人民法院“两年内基本解决执行难问题”进行专题调研,对全县实施《环境保护法》情况开展执法检查,推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。紧盯专项工作加强监督,组织部分人大代表对全县重大项目建设暨县政府承诺措办的惠民实事进行集中视察。对全县农业产业化合作组织发展、文化旅游融合发展等工作开展专题调研,听取和审议县政府2018年环境质量状况和环境保护目标完成情况、2018年国有资产管理情况、2017年审计查出问题整改情况等专项工作报告,督促县政府加强和改进相关工作。结合工作实际,适时启用专题询问等监督方式。二是依法行使重大事项决定权,为建设活力创新法治美丽幸福新崇信提供科学决策。保障和推进党委重大决策的落实,是地方人大的重要职责。人大常委会要在党委的领导下,加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究,深入研究制约全县经济社会发展的深层次矛盾和瓶颈,切实强化重大事项决定权的落实,保证人大的决议决定始终维护核心、服务中心、突出重心、顺应民心。要围绕县委的重大决策部署,推行政府提请人大常委会审议决定重大事项年度清单制度,进一步厘清人大讨论决定重大事项的范围,规范政府提请决定重大事项的程序和步骤,适时对政府提请人大常委会审议决定的重大事项依法依规作出决议决定不让机遇错失,不让项目延误,不让事情耽搁。要不断总结行使重大事项决定权的实践经验,建立健全科学决策、民主决策、依法决策的制度和程序,提升人大的议事质量和决策水平,推动县委决策部署的顺利实施和贯彻落实。三是依法行使人事任免权,为建设活力创新法治美丽幸福新崇信提供组织保证。人事任免权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是我国政权建设中不可缺少的重要组成部分。县人大必须自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来,实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合,准确贯彻县委人事安排意见,规范任免程序,按照法律法规规定,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,依法选举任命为县级国家机关工作人员。要健全完善法律知识考试、任前表态、颁发任命书、宪法宣誓等人事任免程序和方法,为全县经济社会发展提供有力的组织保障。要从执政为民的高度,加强对选举任命人员的监督,不断改进和完善对选举任命人员的监督机制,促进国家工作人员勤勉履职、依法办事,保证人民赋予的权力用来为人民服务。

三、必须增强服务观念,密切代表群众联系

党的十九大报告首次提出:人大机关就是“代表机关”,即各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。进一步明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大的工作重心,这样才能更好地发挥各级人大代表的主体作用。一要加强常委会与代表的联系。深入落实常委会组成人员联系代表制度,通过多种方式听取和反映代表对常委会监督、重大事项决定、自身建设等方面的意见建议。继续推进向代表通报重要情况和征求意见工作,做好代表列席常委会会议、参加视察检查调研等活动,拓宽代表知情知政渠道。二要密切人大代表同人民群众的联系。充分发挥“人大代表之家”作用,组织代表通过走访、直接联系选民、代表接待日等方式,畅通社情民意表达和反映渠道,支持人大代表听民声、汇民智、代民言、解民忧。三要认真做好代表建议办理工作。修订《人大代表意见建议办理工作制度》,督促县政府尽快制定代表意见建议办理督查考评办法。增加常委会领导现场督办建议、政府领导领办建议数量,确定部分重点建议、承办部门向常委会专题报告办理情况并进行满意度测评,办理结果向社会公开。四要激发代表履职热情。规范完善代表信息公开公示、代表履职定期通报、代表向选民述职、选民评议代表、代表履职登记等制度,组织不少于20%的县乡人大代表到原选区向选民述职。探索建立代表履职激励、不称职代表届中退出等工作机制。大力培育代表履职典型,引导代表充分发挥作用,带头发展产业、改善基础条件,引领群众脱贫致富。

四、必须增强责任观念,切实加强自身建设

党的十九大报告提出“健全国家权力机关组织制度”的基础上,进一步明确“健全人大组织制度和工作制度”, “使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”,这对新时代各级人大及其常委会履职行权提出了新要求。一要加强思想政治建设。全面加强常委会党的建设,持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化和党建统领“一强三创”行动,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实从严治党要求,严守政治纪律和政治规矩。贯彻落实中央省、市、县委关于作风建设的各项规定持续整治“四风问题”,努力把人大常委会打造成风清气正、求真务实、服务代表、尽职有为的工作机关、代表机关。二要加强人大制度建设。探索建立计划预算和法律咨询专家委员会,指导县人民代表大会法制委员会和财政经济委员会规范运行,依法开展相关工作。全面清理和修改完善人大及其常委会的议事决策、组织、工作等制度。落实常委会会议审议重点发言人、常委会审议意见和人大代表意见建议办理情况再报告制度。严格执行法定报告人制度。三要加强人大宣传工作。紧紧围绕人大及其常委会中心工作和履职情况开展宣传报道,特别是对重大监督事项和执法检查、专题调研等情况的宣传报道,加强对人大代表履职典型、乡镇人大工作经验的宣传报道。四要加强人大“三化”建设。全面贯彻落实中央和省、市、县委关于人大制度和人大工作的一系列安排部署,扎实开展“人大工作质量提升年”活动,推动县乡人大自身建设标准化由抓硬件向强软件迈进、履职行为规范化由重程序向求实效迈进、代表活动经常化由创特色向看作用迈进。加强对乡镇人大工作和建设情况的督查,指导乡镇(工业集中区、城市社区)人大年内至少开展一次调研、一次执法检查或工作评议、一次视察、一次代表培训的“四个一”活动,不断提升县乡人大工作和建设整体水平,巩固提升“三化”建设成果。