关于《中华人民共和国环境保护法》贯彻执行情况的审议意见
时间:2018-07-12 来源:

崇人大常发〔2018〕11号

2018年7月6日县第十七届人大常委会第十三次会议通过)

 

2018年7月6日,县十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了县环境保护局副局长周银珍受县人民政府委托所作的《关于中华人民共和国环境保护法贯彻执行情况的报告》和县人大常委会执法检查组《关于中华人民共和国环境保护法贯彻执行情况的执法检查报告》。

会议认为,近年来,县政府认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》(以下简称环境保护法),重视程度不断提升,环境保护工作正在加强,监管力度逐步加大,环境质量不断改善,落实环境保护基本国策较好地引领全县经济和社会发展。

一是环境保护法主要制度逐步落实。依法落实环境保护报告制度,县政府每年向县人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,接受人大监督。严格落实污染物排放总量控制制度和监测制度,建成了各类环境质量监测点,实现了实时监测和数据共享。建立健全了生态环境保护责任规定、环境监管网格化管理实施方案、重点污染源监控监察办法、污染源监管随机抽查制度、污染防治重点工作督查办法、各类环境事件应急预案等环境保护制度体系,各级各部门的监管职责更加明晰。落实建设项目环评审批管理、涉水涉气建设项目竣工环保验收、企事业单位排污许可管理等制度,未批先建、无证排放等问题进一步得到纠正和规范。推行环境信息公开制度,环保部门定期依法公布空气、水环境质量信息,重点排污企业如实向社会公开排污情况,接受社会监督。环境保护税开征,把污染管制推向了税收调节市场,环境保护治理趋于规范化。

二是政府环境保护责任逐步落实。县政府将资源环境指标全部列为约束性指标纳入“十三五”规划纲要,强化污染物排放总量控制,进一步明确了县域内空气和地表水质量目标。高度重视中央环保督察反馈、环保部西北督察中心通报以及省市督办的18个问题,已整改到位17个,7件信访投诉问题全部整改到位,公开约谈问责乡镇、部门和企业负责人31人,一些突出环保问题和环保责任得到督办和整改落实。改进各级党政领导干部政绩考核工作,明确了各级党政机关和有关职能部门的环境保护责任,依法启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,2017年对新窑镇原任党政主要负责人的自然资源资产进行了离任审计,逐步推动各级政府、各企业严格落实环保责任。

三是环境保护法学习宣传全面开展。采取党政机关带头学习环境保护法、科级干部轮训开设环境保护课程、邀请专家举办专题讲座解读环保法规、专题宣传纪念日环保法规知识宣传、新媒体开设普法专栏、环保法规知识“进机关、进企业、进社区、进校园”等多种形式,广泛宣传环保法律法规,党政机关、企事业单位、社会公众对环保法的知晓率和重视程度越来越高。一些行业部门健全举报、听证等制度,积极发挥公众监督作用,依法有序推动公众参与环境保护工作。

四是污染防治推动环境质量持续改善。加快淘汰落后产能,推进重点行业升级改造,积极优化能源结构。关停整治了一批能源消耗高和污染排放不达标的城乡燃煤锅炉,实施了铜城电厂和新窑矿区重点工业企业污染物排放脱硫除尘改造,清理取缔了散煤经销点,县城主街区清扫保洁湿法作业、餐饮行业清洁能源改造、黄标车、老旧机动车淘汰等工作逐步推进,煤炭清洁高效利用、天然气利用、新型建材工艺利用等新型能源企业应运而生,煤炭消费比重逐年下降,城乡空气优良指数逐年向好。

“河长制”、“沟长制”等控源减污治理机制和工作措施基本落实到位,取缔了一批不符合环境保护和有关法律规定的开采企业。污水管网改造、雨污分流工程、工业废水处理和城区生活污水收集处理等项目规划建设,有些已投入运行。城乡人饮水源地保护、水源井迁建逐步规范,水污染防治有序推进。

全力推进国家生态文明建设示范县创建和全域无垃圾综合治理,大规模开展国土绿化、水土流失治理和生态修复工程。农业面源污染工作得到重视,完成了土壤污染详查布点,高效高残农药“双禁”、城乡生活垃圾集中收集填埋、秸秆综合利用、禁烧措施、尾菜处置、废旧农膜回收加工利用、农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理等工作逐步推行。

五是环境执法监管力度不断加大。2015年以来,县政府及其各责任主体部门连续开展各类专项整治行动20多次,立案查处违法案件72起,结案55起,罚款241万元。实施按日连续处罚案件2起罚款24万元。加强行政执法与司法刑事衔接,移送法院强制执行案件10起105万元,执结3起40万元。及时受理和查办群众投诉的环境案件93件,办结93件。重点污染源执法监管力度持续加大,一些环境违法行为得到遏制和整改。

六是环境保护投入不断加大。2018年县级财政预算安排生态和环境保护工作经费6581万元,较2017年的2548万元增长2.6倍,城乡环境卫生整治经费、造林绿化费、城市环境执法检查经费、县域生态环境改善经费、污水处理厂运营经费等纳入了财政预算予以保障。2015年至今,全县通过争取中央和省级财政预算、增加县级配套额度、加大生态功能区转移支付、吸纳企业社会资本的方式共投入各类环保资金5.91亿元,实施污染减排和环境治理项目29项,一些重点领域、重点企业污染治理设施基本建成运行。

七是环境监管能力和水平逐步提高。重视和加强环境执法监管能力建设,增加环保系统人员编制,选调充实了一批监察、监测专业技术人员,落实监测岗位津贴,加大岗位技能培训力度,执法车辆、执法装备、监测设备等基本得到保障。重视和加强基层环保机构建设, 6乡镇和工业集中区均成立了环保分局(所),调剂编制,配齐了工作人员,环境保护监管正在逐步加强。

会议指出,县政府应当正确审视《环境保护法》贯彻执行中存在的一些具体问题:

一是环境保护规划体系尚不完备。目前,只是将环境保护工作宏观地纳入了全县国民经济和社会发展规划纲要,未能制定出台与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划相衔接的环境保护专项规划。

二是全社会的环境保护意识有待于进一步加强。有随意改变规划、任意摆布项目的现象,有重开发轻保护、重效益轻结构、重发展轻环保的现象。比如,在落实环境影响评价制度中“未批先建”项目有待清理整顿;部分职能部门相互推诿扯皮,致使一些环境污染问题未能得到及时有效解决;多头监管行业监管缺位,不落实环保措施,不运行环保设施,偷排和超标排放污染物的行为未得到及时惩处。

三是城乡环境保护的基础设施不够完善。城区排污管网配套建设滞后,污水收集和截污管网覆盖不到位,一些街区、小区生活污水直排混排,雨污分流改造不够彻底,溢流直排问题突出。污水处理厂运行和维护成本高,资金缺口大,处理能力不足,雨天进水量大,导致污水溢流直排,中水回用和污泥无害化处置设施配套不完备,提标改造进展缓慢。乡镇和农村垃圾收集处理设施不健全,污水乱排,垃圾收运倾倒于沟岔。部分乡镇的卫生院、小诊所医疗废物收集处置不规范,露天焚烧或填埋。

四是一些影响生态环境保护的问题长期得不到彻底根治。大气污染防治方面,产业结构、能源结构仍跟不上环境保护要求,清洁煤专营市场配送体系不健全,散煤和劣质煤燃烧禁止、燃煤锅炉“清零”不彻底,城中村、棚户区、城乡结合部的土炕、小锅炉以及乡镇机关事业单位冬季取暖锅炉等改造和清洁取暖工程推行成效不明显。道路施工单位、建筑企业和道路运输扬尘管控措施落实不到位,施工便道不硬化,沉沙池不修建,高压冲洗设施、雾炮、防尘喷淋设备不按要求正常作业,脏车带土带灰带泥进城上路屡禁屡犯。多数餐饮行业的餐厨油烟净化器不正常运行,油烟尘气污染依然存在。禁燃区随意燃放烟花爆竹行为禁而不止。

水污染防治方面,个别企业偷排偷放时有发生。乡镇、企业、居民沿河倾倒生活垃圾、建筑垃圾、直排污水未能得到彻底制止,枯水期河流水质差。新窑镇及新窑矿区居民饮用水为地表水,涵养林和水源地绿化建设滞后,水源地及水井保护措施不到位,存在安全隐患。

土壤污染防治和生态环境建设方面,化肥、农药、农膜使用量仍处在较高水平,农膜回收加工利用量小面窄,秸秆综合利用率不高,面源污染问题突出。水土流失、生态修复治理任务艰巨。

五是城乡环境卫生综合整治和执法监管不严。县城街区、排洪渠、臭水沟岔河湖、旅游景区、集贸市场、建材市场、公厕等环境卫生综合整治不经常、不彻底,垃圾乱倒乱堆、污水乱排乱放。金宇花园、幸福家园等部分居民区化粪池清理不及时,排污不畅,污臭严重。卫计局门口、金宇商贸城小区等一些大型垃圾收集箱摆放在人流密集区,垃圾清运不及时,横流污物、恶臭气体形成二次污染。多数餐饮门店油水分离设备形同虚设,夜间倾倒生活垃圾和泔水禁而不绝。洗车行均未按规定规范配建沉沙隔油设施,污水横流,油污泥沙直排雨水管网。城区交通噪音、门市商业宣传噪音、商贩推销噪音、夜间施工噪音、燃放烟花爆竹噪音等噪音污染长期影响居民生活,文化广场、西区广场超高分贝的广场舞噪音严重影响幼儿园、县一中和即将迁建的城区一小的正常教育教学,影剧院、滨河路等居民区周边的KTV娱乐、夜市烤吧严重影响居民正常生活,群众对此反响较大。

农村环境卫生综合整治长效机制不健全,柴草乱堆,垃圾乱倒,随意焚烧,清运不及时,生活污水就近排放。一些畜禽养殖场建在居民区内,或距离居民生产生活区很近,养殖污染物没有得到集中利用和无害化处理,排放不规范,长期污染环境。生源生猪屠宰场污水处理不规范,污染物直排靠近河流的农田。

六是环境保护工作体制机制仍需完善。目前环保系统仅有专业人员9名,承担环境监察、监测、监控、应急管理等执法人员和专业技术力量不足。新成立的5个基层环境保护所均为挂牌管理的事业单位,机构设置、人员数量、专业素质难以适应当前环境监管工作的需要

会议要求,县政府要以环境保护法为依据,正确对待县人大常委会执法检查组指出的问题和不足,认真整改落实。会议提出以下具体建议:

一是建立统一的空间规划体系。按照《环境保护法》第十三、十九、二十九条的规定,尽快编制环境保护专项规划、有关行业自然资源开发利用规划和生态保护红线划定,把环境保护专项规划纳入城乡总体规划和控制性详细规划的修改范畴,按规定程序组织评审、报批、实施。

二是完善环境保护基础设施建设。县政府及其各职能部门要按照“多规合一”的要求,认真制定和修改完善城乡基础设施建设规划,对城区雨污分流管网、乡镇污水管网、垃圾收集填埋等环境保护设施建设做到一次规划设计,逐年分期分步组织实施。

三是着力解决突出生态环境问题。持续推进在用燃煤锅炉淘汰、脱硫脱硝除尘改造工程建设进度,严格落实超低排放改造、逐步关停等治污措施,因地制宜推进冬季清洁取暖。加快规划和建设县城集中供热延伸工程,积极争取和兑现国家用气用电的价格机制和补助政策,使城乡结合部、乡镇及广大老百姓用得上、用得起清洁能源。进一步加大老旧车辆、黄标车淘汰力度。严格落实道路施工单位、建筑企业和道路运输扬尘管控措施。公开曝光、严肃整治不落实油烟净化措施的餐饮企业。

加大城乡饮用水源保护工作,在坚持保护好现有水源地的前提下,积极探寻新的水源地。严格落实水源地保护措施,杜绝在水源保护区内违规建设、办企业、搞养殖,已建成的应依法拆除,或采取改正措施。尽快勘查论证城乡新的补充或备用水源地,特别是城区和新窑矿区,不仅要满足现有人口的用水需要,而且要考虑未来新增人口的用水需求。及时对水源地输配水管网进行更新,定期开展水质监测,确保水质安全。加快污水处理厂提标改造进度,提高污染减排能力。积极寻求新的第三方管理运营模式,减轻政府负担。以河道排污防治和清淤疏浚为重点,加大对河道污染防治的监督管理和查处力度,定期不定期开展督查。

加强对土壤污染的详查监测,引导生产经营者调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用比重,完善废旧农膜回收处理制度,做好农业面源污染防治工作。

四是持续推进城乡环境综合整治。积极借鉴和吸纳城市综合执法监管和乡村环境卫生整治的新模式、好经验,解决制度方案密集,监管落实宽软,表面光鲜靓丽,背后黑臭水体横流,垃圾收集清运不及时,村庄环境卫生整治不彻底,噪音扰民,老百姓意见大、怨言多的城乡“脏乱差”问题。

五是规范畜禽养殖场、屠宰企业建设。要将畜禽养殖和屠宰企业环保措施前移,从筹建开始,对选址、圈舍和车间设计、生产防疫、粪便处理、污水排放、畜禽尸体处理、废物处置等各个环节加以规范。制定居民区内养殖场关闭搬迁办法,整治居民区内或距离居民区达不到规定距离的畜禽养殖场,该关停的必须关停,该拆迁的必须拆迁,使之达到环保要求。

六是分类处置生活废弃物。完善居民生活废弃物处置办法,制定农村垃圾处理费征收管理办法,推行“户分类、社保洁、村收集、镇处理”垃圾处理模式,实现农村垃圾无害化处理。加强对危险废弃物处置管理,解决新窑、黄花、木林3个乡镇卫生院和全县农村医疗机构医疗废物收集、转运、处置不规范的问题。

七是加强生态环境建设。加大造林绿化、水土流失、生态保护与修复治理力度,全面落实封山禁牧措施,严厉打击乱开滥挖森林植被行为,巩固生态建设成效。

八是加大环保投入力度。生态环境保护该花的钱必须花,该投的钱绝不能省,逐年增加对环保基础设施和运行费的投入,逐步完善环保基础设施建设。

九是规范项目建设环境影响评价机制。严把建设项目(包括招商引资项目)“准入关”,按照“先环评后建设”的原则,对于有可能造成污染的项目坚决不引不建,杜绝新的污染源产生。

十是提高行政执法效能。县政府各职能部门要加大监察、督查、巡查力度和信访、举报案件的查处力度,依法从严查处各类破坏生态和污染环境的行为,严厉整治不执行“三同时”、擅自停运治污设施、偷排或超标排放等环境违法行为。加强环境行政执法与刑事司法联动,加大对重大环境违法案件查办力度,对抗拒环境污染监管,造成重大污染事故,构成违法犯罪的,依法从严查处。

十一是加强排污企业监控和信息公开。按照环境保护法第十七、五十五条规定,相关职能部门要依法对环境监测设备、仪器、仪表等开展计量校验、监督管理,加快环境监测全面设点,依法强制重点排污单位(企业)如实向社会公开环保质量信息,接受社会监督。

十二是不断夯实环保基础工作。做好第二次全国污染源普查工作,摸清污染源底数,实施精准防污治污。

十三是依法落实环境保护责任。县政府及其各相关职能部门要按照管发展、管生产、管行业的部门必须管环保的要求履行好生态环境保护职责,依法落实环境保护责任,监督企事业单位和生产经营者严格履行预防污染、保护环境的法律义务,落实治污主体责任,不断提高治污能力和水平,做到稳定达标排放。

十四是加快环境监察和环境监测县级标准化建设。配强专业人才,充实专业队伍,不断改善执法条件,提高装备水平。