崇信县人民代表大会常务委员会关于进一步加强和改进人大代表工作的意见
时间:2018-04-28 来源:

2012年2月29日县十六届人大常委会第三次会议审议通过)

 

为了充分发挥人大代表作用、依法保障代表履行职责、规范代表活动、提高代表工作水平,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及有关法律规定,结合我县实际,现就进一步加强和改进人大代表工作提出如下意见。

一、 深刻认识做好代表工作的重大意义

(一)做好代表工作,是发展社会主义民主政治的必然要求。人大代表是人民代表大会的组成人员,代表工作是人大工作的一项重要的基础性工作,代表作用发挥的程度直接关系到人大工作成效,决定着人大工作的整体水平。只有加强代表工作,充分发挥代表的主体作用,进一步坚持和完善人民代表大会制度,才能更好的反映人民群众的发展要求,实现党的意图和人民意愿的有机统一,充分调动全县人民的积极性,凝聚全县人民的智慧和力量,更有效地实现党的领导,推动“一府两院”的工作,更好地维护人民当家作主的政治地位和民主权利

(二)做好代表工作,是密切党和国家同人民群众联系的有效途径。人大代表是人民群众的政治代言人,人大及其常委会各项法定职权的行使,都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。人大代表植根于人民群众之中,做好代表工作,就能更好地加强与人民群众的密切联系,更直接、更全面、更准确地了解社情民意,更好地维护群众利益,促进人大决策的民主化、科学化。 

(三)做好代表工作,是推进全县各项工作的需要。人大代表分布于全县的各条战线,工作在各行各业,既是行使决定权的主体成员,又是富裕、文明、和谐、生态崇信的建设者。充分发挥好全县各级人大代表的作用,既是凝聚才智、科学决策的需要,也是聚集合力、推进各项工作的需要。

(四)做好代表工作,是加强人大自身建设的需要。人大的议政、决策能力和水平,是由每个代表的议政、决策能力和水平综合而成的。代表的素质高不高,履职能力强不强,直接关系到人大职权的行使。只有加强代表工作,建设一支高素质的代表队伍,才能使人大的工作不断上水平,不断创新发展。

二、进一步明确人大代表的职权,自觉为代表履职提供服务

(一)按照有关法律规定代表享有下列权利:

1、出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;

2、依法联名提出议案、质询案、罢免案;

3、提出对各方面工作的建议、批评和意见;

4、参加本级人民代表大会的各项选举;

5、参加本级人民代表大会的各项表决;

6、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;

7、法律、法规规定的其他权利。

(二)代表应当履行下列义务:

1、模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自已参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。

2、按时出席人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;

3、积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;

4、加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;

5、与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;

6、自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;

7、法律、法规规定的其他义务。

三、加强和改进代表工作,不断提高代表工作水平

(一)依法做好大会期间的代表工作

1、组织代表认真听取和审议人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告;

2、组织代表认真审查本级国民经济和社发展计划及计划执行情况的报告;审查本级预算和预算执行情况的报告;

3、组织代表依法提出议案;

4、组织代表依法提出建议、批评和意见

5、组织代表参加大选举;

6、组织代表参加大表决。

(二)加强和改进代表在闭会期间的活动

1、人大代表在闭会期间以代表身份依法进行的活动都是履行代表职务,各级国家机关、有关组织和个人都必须尊重代表的法定权利,支持代表依法履行职务。

2、代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。各乡镇、各单位要将本区域内人大代表组成若干个代表小组,代表小组活动每年不少于4次。

3、要建办代表小组活动室,建立代表职务公开栏,设置代表信箱,为代表活动提供必要的场所和畅通的渠道。

4、要丰富代表活动内容,组织代表开展视察、调研、执法检查等活动,及时了解民情,反应民意,提出针对性意见建议。

5、要组织代表走访群众、召开座谈会、接待群众来信来访等,听取人民群众的意见和要求,自觉接受人民群众的监督。

(三)加强和改进代表议案、建议、意见办理工作

1、县乡两级人大代表要围绕发展稳定大局,依法提出议案、建议、批评和意见,有关单位要按照规定扎实办理,不得推诿。

2、“一府两院”及其工作部门要建立办理工作“一把手”负责制,一把手要亲自研究督办代表议案、建议、意见。

3、县人大常委会和乡(镇)人大要加大督办力度,对重点建议,县人大常委会主任、乡(镇)人大主席要作为督办责任人,亲自协调督促办理工作。

4、县乡人大每半年要通报一次办理情况,让代表及时了解办理情况。

(四)加强和改进代表联系工作

1、紧紧依靠人大代表做好人大工作。县乡人大开展执法检查、视察、调查等活动时,要邀请人大代表参加。

2、建立健全人大常委会联系走访人大代表制度。县人大常委会主任、副主任要联系5—8名县人大代表,常委会组成人员每人联系县人大代表4—6名。要通过定期不定期地走访代表,了解代表的学习、生产、生活情况,了解其履行代表职务的情况,听取他们的意见,帮助他们解决学习、生产、生活、履职困难。每年走访代表面要达到90%以上。

四、加强和改进代表的学习培训,不断提高代表素质

(一)加强代表学习培训,规范、提高代表履职能力。换届后,要对代表进行系统的学习培训,代表在五年任期内接受人大工作培训时间不少于10天。

(二)深化对代表工作的宣传。多角度地宣传代表履行职责、密切联系群众、热心为群众办好事办实事的典型事迹;宣传代表在经济建设和社会各项事业发展中积极推动工作,为实现崇信跨越式发展依法履职的先进事迹,激励代表认真履行职责,积极参政议政。

(三)重视代表工作的总结和交流。加强与外地人大代表工作的学习交流,借鉴总结代表工作经验,积极探索代表工作的新途径。

(四)建立健全代表工作激励机制。对履职成效显著的代表,要进行嘉奖。对履职不充分的,要引导提高。对长期不履行职务的代表,要按照“代表法”的相关规定,限令整改。经教育,帮助仍未进步的,造成严重不良后果的,要依法劝其辞去代表职务。

五、建立健全代表履行职务的保障机制

(一)为代表履行职务提供制度保障。人大代表参加由人大及其常委会召开的会议、组织的视察、调研、执法检查和代表小组活动,代表所在单位应按照“代表履行职务优先于本职工作”的原则,予以充分保证。

1、保证代表的问询权力。问询是人大代表的一项基本权利,目的是为了更好地知情知政,更好地进行审议、表决和提出议案、意见、建议和批评。被问询的单位及其个人,必须认真积极负责地回答代表的提问,并为代表行使问询权做好保障工作

2、保证代表履职的时间。代表参加人大组织的各种调研、视察、执法检查和会议,以及代表个人开展的调研、视察,代表所在单位必须在时间上给予优先保证,代表履职活动时间应视为工作时间,不得以工作紧张而阻滞代表履职,不得按请假、旷工对待处理,在评先选优工作中,要加大代表履职的权重。对代表履职而延误的本职工作,应科学合理安排,不得因此对代表个人进行名誉、职务、利益等方面的侵害。

3、保证代表履职所需的资金物资。代表履职是一种组织行为,代表所在单位和代表履职涉及的单位,必须在履职所需物资和资金上(如出差费用、食宿、车辆使用等方面)优先给予保证。

4、保证代表个人正常权益。代表在履行职务时,享受所在单位一切应有待遇;对无固定工资收入的代表,履职期间要按照相关政策给予适当补贴。

(二)为代表履行职务提供经费保障。县级财政要把县乡人大代表活动经费列入本级财政预算,并根据代表活动的实际需要提供专项经费。

(三)为代表履行职务提供司法保障。人大代表在人大各种会议上的发言和表决,不受法律追究 ;对代表实施逮捕、刑事审判和法律规定的其他限制人身自由的措施前,执行机关要严格按照相关法律规定报请同级人大常委会许可;对阻碍、打击报复代表依法履行职务的,有关机关要及时追究其法律责任。

(四)为代表履行职务提供工作保障。县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院要继续完善经济社会发展情况、重要决策以及人民群众普遍关心的热点、难点问题的解决和处理情况等政情通报制度,坚持至少每半年向代表通报一次工作情况,及时向县人大代表寄送有关资料、通报有关信息;乡(镇)人大及人民政府也要及时把一个时期的政情向代表进行通报。

(五)为代表履行职务提供体制保障。要坚持和完善人大代表列席县人大常委会会议制度,县人大常委会举行会议时,根据会议议题,邀请部分县级人大代表和省市人大代表列席会议。县人大常委会会议内容、审议事项、作出的决议、决定、审议意见,会议情况等要向本级人大代表进行通报。

六、本意见由县人大常委会讨论通过并负责解释。